UNIVERSIDAD DE LA REPUBLICA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y DE ADMINISTRACION
•
CATEDRA DE DERECHO PUBLICO
Emilio Biasco
Profesor Titular
Doctor en Derecho y Ciencias Sociales
Escribano Público
Doctor en Diplomacia
•
EL ORDEN JURIDICO URUGUAYO
PAGINA WEB: http://www.ccee.edu.uy/ensenian/catderpu/
TEMA 3.- EL ORDEN JURÍDICO URUGUAYO
SUMARIO
1.- Los Actos Constitucionales.2.- Los Actos Legislativos.3.- Los Actos Administrativos.4.- Reglamentos y Resoluciones.5.- Grados de fuerza de los Actos Administrativos.6.- Orden jurídico y Democracia.7.- El recurso de referéndum.8.- Plebiscito y referéndum.9.- Democracia y representación proporcional.10.- Democracia interna.11.- Unidad del orden jurídico y función jurisdiccional.-
PIRAMIDE
JURIDICA
CONSTITUCION
ACTOS LEGISLATIVOS
LEYES – DECRETOS CON
FUERZA DE LEY
ACTOS ADMINISTRATIVOS
REGLAMENTOS - RESOLUCIONES
ORDENAMIENTO JURIDICO INTERNO
1) ACTOS CONSTITUCIONALES
a) Constitución
b) Leyes Constitucionales
2) ACTOS LEGISLATIVOS
a) Leyes (D-L)(de urgencia, presupuestos, etc.b) Decretos Legislativos (GD)
3) ACTOS ADMINISTRATIVOS
a) Reglamentos (generales)
- de ejecución
- autónomos
b) Resoluciones (concretas; con menor fuerza que el Reglamento)
c) Circulares, instrucciones, etc.
ACTOS REGLA
CONSTITUCION NACIONAL
Actos constitucionales sancionados en: 1830, 1912, 1918, 1932, 1934, 1936, 1938,
1942, 1952
CONSTITUCIÓN VIGENTE: resulta de los actos constitucionales de 1967, más las
reformas de 1989, de 1994, 1997 y 2004
— El acto constitucional de 1967 sustituyó todo el texto de la Constitución de 1952, por
lo que los actos constitucionales anteriores, quedaron abrogados
— La reforma de 1989 agregó incisos al art. 67 y una nueva disposición transitoria
— La reforma de 1994 agregó un nuevo texto del art. V de las disposiciones
especiales y transitorias, que vino a ocupar el lugar que tenía la disposición transitoria
agregada por el acto constitucional de 1989
— La reforma de 1996: sustituyó varios artículos y disposiciones especiales y
transitorias de la Constitución de 1967, y le agregó nuevas disposiciones transitorias y
especiales
— La reforma de 2004: agregó varios incisos al art. 47 sobre el derecho al agua y al
saneamiento
3. ACTOS LEGISLATIVOS
“Acto legislativo" incluye:
A) Diversos tipos de leyes
B) Decretos de los GD con fuerza de ley en su jurisdicción.
Ocupan un grado inmediatamente inferior a los actos constitucionales
1º Porque tienen menos fuerza;
2º Porque tienen otro valor.-
LEYES ORDINARIAS
NACIONALES
PENSIONES, NOMBRES
DE ESCUELAS Y SITIOS
APROBACION
DE TRATADOS
ACTOS
LEGISLATIVOS
PRESUPUESTO
RENDICION
DE CUENTAS
LEYES DE URGENCIA
DEPARTAMENTALES
DECRETOS CON
FUERZA DE LEY
FUERZA Y VALOR DE LEY
ACTO
LEGISLATIVO
VALOR
FUERZA
PARA SER DEROGADO
O DESAPLICADO POR
OTRO ACTO
PARA DEROGAR
ACTOS DEL MISMO
O MENOR VALOR
VALOR FORMAL DE LEY: intangibilidad del acto, que sólo puede ser superada por sentencia de la SCJ, en la acción o excepción de
inconstitucionalidad; como consecuencia de un referéndum abrogativo o por un nuevo acto legislativo que la derogue.FUERZA DE LEY: posibilidad de innovar, modificar o integrar, el orden legislativo preexistente y de resistir a la capacidad innovativa de los
actos que no posean en sí mismo, fuerza de ley.
VALOR Y FUERZA
A) FUERZA de un acto: es la posibilidad que posee de derogar o de
modificar, lo que dispone otro acto de la misma o de inferior naturaleza.
Una norma constitucional: puede dejar sin efecto otra norma constitucional,
una ley o un decreto departamental.Pero un acto legislativo: no puede derogar una disposición constitucional
B) VALOR DE LEY
Cuando el acto, está sometido a un régimen especial de desaplicación.
Consiste en que los órganos de ejecución (el PE respecto de las leyes y el
IM respecto de los Decretos legislativos departamentales) y los Jueces, sólo
pueden dejar de aplicarlos, en cada caso concreto que ocurra, previa
declaración de inconstitucionalidad por la SCJ, referida al caso concreto de
que se trate (art. 260).-
4. ACTOS ADMINISTRATIVOS
FUERZA: Tienen menos fuerza que los actos legislativos.
No pueden derogar los actos legislativos, ni los actos constitucionales.Pero un acto constitucional o un acto legislativo pueden abrogar lo que dispone un
reglamento.VALOR: si un reglamento es inconstitucional o ilegal, cualquier juez, al sentenciar debe
prescindir de los reglamentos ilegítimos.Existen PROCEDIMIENTOS ESPECIALES para dejar sin efecto los AA: recursos
administrativos y acción de nulidad.
5. REGLAMENTOS Y RESOLUCIONES
La frase ACTOS ADMINISTRATIVOS, denomina a
A) Reglamentos: son reglas de Derecho con valor y fuerza de acto
administrativo.
B) Resoluciones: son actos jurídicos concretos.
5. GRADOS DE FUERZA ENTRE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Entre reglamentos y resoluciones, hay una diferencia de fuerza.Una resolución, no puede violar un reglamento, aun cuando ambos emanen del mismo
órgano.Pero también pueden haber reglamentos con distinta fuerza.-
En esos casos existe una correlación entre el grado jerárquico del órgano que dicta el
acto y la fuerza del acto dictado.Así: un mismo órgano, puede dictar reglamentos de dos categorías, con distinta fuerza.-
ESTATUTOS FUNCIONALES UNIVERSITARIOS
Constitución: art. 204.2 y Ordenanza de Reglamentos Universitarios.a) Quórum: mayoría absoluta del Consejo Directivo Central
b) Publicación: en el DO, antes de entrar en vigencia.
c) Modificación: en forma expresa.d) Fórmula distintiva: "El Consejo Directivo Central de la Universidad de la
República establece con valor y fuerza de Estatuto para sus funcionarios".-
6. ORDEN JURÍDICO Y DEMOCRACIA
Correlación entre el rango del acto, el grado o fuerza y la participación mayor
o menor, directa o indirecta de los interesados en el procedimiento de su
formación.A) ACTOS CONSTITUCIONALES
Requieren previa ratificación por plebiscito.- Art. 331.
Todos los proyectos de reforma terminan en un plebiscito.
Sólo pueden entrar en vigencia si hay más votos en favor, que en contra.
B) ACTOS LEGISLATIVOS
Se dictan:
a) Por el Cuerpo Electoral, en ejercicio directo de la soberanía de la Nación
(iniciativa).
b) Con intervención del órgano más representativo, cuya composición tiende a
ser un mapa de la opinión pública, debido a la representación proporcional.c) Cuando el PE en CdM envía un proyecto de ley declarando que es de
urgente consideración, existen plazos perentorios; y si no existe
pronunciamiento en contra, se considera tácitamente aprobado (168.7).
• Promulgación de una ley, con el texto resultante de una observación del
PE; aunque la mayoría de los legisladores hubiera votado en contra del
mismo:
• Si las observaciones no son rechazadas expresamente en sesión de la
AG, por 3/5 de presentes de cada una de las Cámaras (139).
• Pero la mayoría de la AG podría censurar a los Ministros que hubiesen
obtenido la sanción ficta de un texto legal, contra la opinión de la mayoría de
legisladores; y llegar a elecciones extraordinarias, y al cambio del CdM; con
una integración acorde con la última expresión del Cuerpo Electoral.-
7. EL RECURSO DE REFERÉNDUM
Es un instituto de democracia directa.
Cuando los órganos legislativos aprueban una ley o un decreto departamental,
lo hacen bajo la condición de que el pueblo no esté en contra.
Interposición: 25% en lo nacional, o 20% en lo departamental.-
El texto adoptado debe ser sometido a votación por el Cuerpo Electoral
correspondiente.-
PLAZO DE INTERPOSICIÓN
Dentro del año de promulgada la ley o dentro de los 40 días de publicado el decreto
departamental.
El PL o la JD tienen que actuar como voceros representativos del cuerpo electoral; si éste
considera que votaron algo contrario a la mayoría de la opinión pública, la vía para
corregir ese desajuste es el referéndum.
NORMAS: C. art. 79.2 para las leyes; y
art. 304.1º para los decretos departamentales (Ley 9515).-
ACTOS LEGISLATIVOS EXCLUIDOS
1º Las leyes que establecen tributos
2º Las leyes que requieran la iniciativa privativa del PE
LOS DECRETOS DE LOS GD FUERZA DE LEY: siempre pueden ser objeto de recurso
de referéndum.Sentido: la integración de las JD; no siempre es con plena representación proporcional.
El referéndum es una garantía democrática que impedirá que el partido del Intendente,
con mayoría relativa, pero con minoría en el CE, imponga soluciones legislativas que
sean rechazadas por los electores del Departamento.
8. PLEBISCITO Y REFERÉNDUM
El plebiscito se utiliza sólo para actos constitucionales.Diferencia de valor:
El referéndum vale como recurso: se dicta el acto legislativo, se empieza a aplicar y
quienes consideren que está mal pueden interponer el recurso de referéndum
La voluntad soberana de la Nación pasa de ser indirecta, a ser directa: el acto recurrido
queda sometido a la votación de los electores.
EFECTO DEVOLUTIVO DEL REFERENDUM
La potestad legislativa ejercida por los Poderes representativos en nombre de la Nación,
es devuelta a la Nación y pasa a ser ejercida directamente por el CE (órgano de la
Nación).
El plebiscito no es un recurso, sino que forma parte del propio acto que se dicta.-
Sin plebiscito, no se puede reformar la Constitución
Mayorías: más votos por "sí" que por "no”; que representen el 35% del total de inscriptos
en el RCN; salvo el caso de las leyes constitucionales, votadas por 2/3 en ambas
Cámaras /C. 331, D).
DIFERENCIAS ENTRE PLEBISCITO,
REFERENDUM E INICIATIVA
1.- El plebiscito se utiliza para aprobar actos constitucionales; el referéndum es un
recurso contra un acto legislativo vigente.2.- El plebiscito forma parte del acto, no hay Constitución sin plebiscito afirmativo (35%
de los ciudadanos hábiles para votar); el referéndum, no forma parte del acto.3.- El referéndum se utiliza para corregir los desajustes entre los órganos legislativos y
la opinión pública; mientras que la iniciativa, se utiliza para incidir en la voluntad
legislativa.-
9. DEMOCRACIA Y REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL
Cuanto más importante en la escala normativa es un acto, mayor importancia
tiene la participación del Cuerpo Electoral.a) Actos constitucionales: participación necesaria e imprescindible.b) Actos legislativos: participación eventual (iniciativa popular y
referéndum).
PARTICIPACIÓN NECESARIA DE UN ÓRGANO REPRESENTATIVO DEL
CUERPO ELECTORAL
Reproduce a escala, la distribución de la opinión pública en el Cuerpo
Electoral.Eso justifica la adjudicación de bancas por representación proporcional.
La votación por mayoría en el órgano representativo: corresponde al
resultado que tendría un plebiscito.-
C) ACTOS ADMINISTRATIVOS
No provienen del ejercicio directo de la soberanía, ni de órganos
representativos.
Todos los órganos pueden dictar actos administrativos, contra los cuales, no
cabe recurso de referéndum.Garantía democrática de los actos administrativos: su necesaria
conformidad a la Constitución y a los actos legislativos.-
10. DEMOCRACIA INTERNA
CUERPO ELECTORAL: existe en ciertos actos administrativos, que
interesan a sectores más reducidos de la población en general, o de la
población de un Departamento.
Reforma de un plan de estudios: interesa especialmente a los tres órdenes
universitarios estudiantes, docentes y egresados.-
El sistema democrático uruguayo es para:
— Los actos de interés nacional (actos constitucionales y legislativos).
— Los actos de interés especial para determinados grupos.
Esto lo caracteriza como un orden democrático y descentralizado.
Es una democracia descentralizada.-
SELECCIÓN DE INTERESADOS PARA CIERTO TIPO DE ASUNTOS
Que se usa como denominador para calcular las mayorías.
• Gobiernos Departamentales
• Universidad de la República
• Banco de Previsión Social
• Instituto Nacional de Colonización.• En cualquier EA o SD, la ley puede declarar electivos sus cargos por los
interesados directos en el funcionamiento del servicio (con mayoría especial, si se trata
de Entes Autónomos (art 189.2).-
11. UNIDAD DEL ORDEN JURÍDICO Y FUNCIÓN JURISDICCIONAL
Conflictos de interpretación del orden jurídico: los actos jurisdiccionales liquidan en
forma definitiva los conflictos
Cuando ya no puede impugnarse, la sentencia se convierte en un acto jurisdiccional,
y tiene autoridad de cosa juzgada.COSA JUZGADA: no se discute más; debe cumplirse, aunque el Juez de última instancia
se hubiera equivocado y hubiera dicho algo que viola la Constitución, la ley o el
reglamento.-
ESTOS ACTOS NO ESTÁN INTERCALADOS EN LA PIRÁMIDE
JERÁRQUICA DE LAS FUENTES
Pero prevalecen sobre la Constitución.Cuando el Juez dicta sentencia tiene la obligación de aplicar todo el orden jurídico,
respetando los actos constitucionales, legislativos y administrativos aplicables.Los actos jurisdiccionales no ocupan un lugar determinado en la escala, el juez tiene
que ajustarse a todos los actos vigentes; la sentencia tiene que ajustarse a la
Constitución, a las leyes, a los reglamentos.-
Una vez pasados en autoridad de cosa juzgada, los actos jurisdiccionales
quedan colocados como si estuvieran por arriba de los otros.-
DERECHO INTERNACIONAL: no se puede modificar, por voluntad unilateral
de la Nación, ni del Estado.Los actos con valor y fuerza internacional que obligan a la ROU: deben
colocarse por encima de los actos constitucionales.
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