“Reunión Consultiva de
Plataformas Nacionales de
Reducción de Riesgo de
Desastres y Diálogo sobre
Adaptación al Cambio
Climático”
Experiencia Piloto
Argentina
Martes, 21 de Octubre 2008
Lucas DI PIETRO PAOLO
Temas de la Presentación
1. Antecedentes Adaptación al Cambio Climático
1. Árbol de Problemas y Objetivos
2. Metodología Adaptación Basada en las Comunidades y
Estrategia de Reducción de Riesgos
3. Coordinación Inter-Institucional
4. Idea de Proyecto: Adaptación al Cambio Climático en el
marco de la Gestión de Riesgo de Desastres
5. Conclusiones
ANTECEDENTES
En Mayo de 2007 la Coordinación de Adaptación al Cambio Climático
presentó la Estrategia Nacional de Adaptación por Sectores que se
focalizaría en 4 sectores principales
1.
2.
3.
4.
Zonas Costeras
Salud
Agricultura
Recursos Hídricos
•
Para cada sector, había una lista de acciones y medidas propuestas
para reducir vulnerabilidades y aumentar la resiliencia frente a
impactos climáticos y no climáticos que consideraba opciones
sociales, institucionales y tecnológicas de manera integrada con un
foco transversal en la gestión de la información y la educación
•
Este enfoque, aunque un interesante marco conceptual, resultó ser
impracticable porque:
-
-
•
Bajo compromiso político con la agenda ambiental frente a prioridades de carácter
económico y social
Fondos Limitados
Falta de coordinación entre organismos gubernamentales en la implementación de
medidas
Incertidumbres asociadas a los modelos climáticos y escenarios de desarrollo
El resultado de estas limitaciones fue que comenzamos algunas
actividades sin un enfoque estratégico de implementación, lo que
llevó a acciones aisladas que al final no permitieron alcanzar en su
totalidad los objetivos planeteados
ANTECEDENTES
Algunas actividades desarrolladas a la fecha:
•
•
•
Plan de contingencia contra inundaciones en zonas
costeras de Buenos Aires
Grupo de expertos en Adaptación: Gestión de la
información y estandarización de metodologías para el
desarrollo de estudios de impactos, vulnerabilildad y
adptación al cambio climático
Biodiversidad: Convenio de cooperación con la
Administración de Parques Nacionales
-
Existe una urgente necesidad de iniciar la implementación de
medidas de adaptación ya que Argentina está sufriendo
impactos del cambio climático, los cuales son potenciados por
factores sociales y económicos
-
La Adaptación Basada en Comunidades, combinada con
Estrategias de Reducción de Riesgos permitirá la creación
de resiliencia entre comunidades vulnerables con un enfoque
de “no-regret options” al abordar los riesgos actuales, lo
cual conllevará a un proceso de aprendizaje para todos los
actores involucrados, permitiendo la replicación de la
metodología considerando las circunstancias y
particularidades locales
ÁRBOL DE PROBLEMAS
Duplicación de
esfuerzos y recursos
Comunidades
Vulnerables
Falta de políticas
integradas
Las necesidades de
las comunidades no
son satisfechas
Limitada
Implementación de
Medidas de
Adaptación
Problema Central
Vacíos en la Gestión
Falta de
coordinación
entre
organismos de
gobierno
nacionales y
locales
Las
comunidades
no son
incluidas en los
procesos de
planificación
Falta de entendimiento de los vínculos
entre Cambio Climático y las
oportunidades de Desarrollo
Financiamiento
Limitado
Falta de
entendimiento
de los factores
socio
económicos del
cambio
climático
Vacíos de
Información
Modelos
climáticos de
baja
resolución
Limitada
comunicación
entre el sector
científico y
usuarios
Red de monitoreo meteorológico
incompleta
ÁRBOL DE OBJETIVOS
Fortalecimiento de
las capacidades
locales
Creación de resiliencia
a la variabilidad y al
cambio climático
Inclusión del cambio
climático en las
políticas sectoriales
Mejora en la
implementación de
medidas de
adaptación
Mejora en la
Gestión
En progreso
Mejor
coordinación
entre
organismos
de gobierno
Participación
de la
comunidad en
procesos de
planificación
Desarrollo de Capacidades en la
Dirección de Cambio Climático
Objetivo Central
Fondos
disponibles
Mapas de
vulnerabilidad
Mejor entendimiento
de los procesos
climáticos y socio
económicos
Modelos
climáticos
de alta
resolución
Promoción
del diálogo
entre
científicos y
usuarios
Fortalecimiento del Servicio
Meteorológico Nacional
ÁRBOL DE OBJETIVOS - METODOLOGÍA
Fortalecimiento de
las capacidades
locales
Estrategia de
adaptación basada en
comunidades y
reducción de riesgos
Creación de resiliencia
a la variabilidad y al
cambio climático
Inclusión del cambio
climático en las
políticas sectoriales
Mejora en la
implementación de
medidas de
adaptación
Mejora en la
Gestión
En Progreso
Mejor
coordinación
entre
organismos
de gobierno
Participación
de la
comunidad en
procesos de
planificación
Desarrollo de Capacidades en la
Dirección de Cambio Climático
Objetivo Central
Fondos
disponibles
Mapas de
vulnerabilidad
Mejor entendimiento
de los procesos
climáticos y socio
económicos
Modelos
climáticos
de alta
resolución
Promoción
del diálogo
entre
científicos y
usuarios
Fortalecimiento del Servicio
Meteorológico Nacional
COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL
La Plataforma Nacional como catalizador de:
• Diálogo
• Identificación de socios y articulación de agendas
• Selección de área de trabajo conjunto
• Desarrollo de Propuesta: Idea de Proyecto
(Cooperación Sur-Sur Argentina – Paraguay)
• Implementación
Estudio de Caso
 Asentamiento humano transfronterizo de alta
vulnerabilidad en la baja cuenca del río
Pilcomayo y confluencia con el río Paraguay
• El asentamiento humano transfronterizo argentinoparaguayo Clorinda-Puerto Pilcomayo-Puerto
Falcón-Nanawa constituye un caso prototípico en
la Provincia y la Región del Gran Chaco Americano
• Se suman a las recurrentes inundaciones, donde
se afincan con un fuerte arraigo cultural población
en situación de alta exposición y extrema
vulnerabilidad, condiciones sanitarias precarias,
situación irregular de la ocupación del suelo,
frágil soporte físico y procesos de degradación del
recurso hídrico que atenta contra la calidad del
agua y el recurso ictiocola
IDEA DE PROYECTO
IDEA DE PROYECTO
Análisis de Situación - AVC
1•
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•
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•
2•
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•
•
•
3•
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•
•
Los Ríos y Riachos
Desbarranco (erosión) de la ribera del río Paraguay
Crecida del río Pilcomayo
Ausencia de espacios adecuados de refugio
Crecida del río Paraguay
para los casos de inundación
Desborde de Riachos
Contaminación
Ruta Internacional N° 11:
Única vía de comunicación de la población: tránsito fluido, y con
cargas peligrosas, animales sueltos
Carencia de alumbrado público
Escasos accesos a los barrios, faltan bajadas de la ruta
Faltan “garitas” para esperar colectivo, cuando llueve o hace calor la
gente está a la intemperie
No cuenta con ningún tipo de señalización vial
Salud:
Servicio de salud insuficiente
No se cuenta con transporte público para traslados de emergencia de
enfermos
Carencia de programas de prevención de enfermedades y promoción
de la salud comunitaria
No hay farmacia, ni comercio donde comprar medicamentos
Análisis de Situación - AVC
4- Organización Comunitaria
• Carencia de espacios formales de participación comunitaria,
inexistencia de espacios públicos de recreación y cultura para la
población
• Escaso apoyo a infraestructuras públicas para construcción o
mantenimiento de edificios, equipamientos, herramientas, insumos,
etc.
• Inexistencia de medios de comunicación social
5•
•
•
•
•
•
Servicios Públicos:
Deficiente provisión de agua potable
Inexistencia de desagües cloacales y presencia de pozos negros
Transporte público deficiente
Carencia de alumbrado público en zona urbana
Existencia de transformador eléctrico en zona urbana (PCB)
Yuyales, Dificultan la visibilidad, Presencia de mosquitos y alimañas
 Población afectada: 298 familias
 Población Activa: 98% son trabajadores informales, incluyendo
los jóvenes
Clorinda
ESTIMACIONES
Área del país con mayor
aumento de la precipitación
media anual (en rojo se
indican las áreas con el
mayor incremento)
OBJETIVOS

•
•
•
•
•
•
OBJETIVO GENERAL
Integrar, en forma conjunta y participativa a nivel binacional, el
análisis de riesgo de desastres y la adaptación al cambio climático a
la planificación y gestión de los distintos sectores socioeconómicos
de ambos países y en particular al proceso de ordenamiento del
territorio
Objetivos Específicos
Sensibilizar e involucrar a los responsables de la toma de decisiones
respecto a la incorporación de la Gestión de Riesgo y la Adaptación
al Cambio Climático en la planificación territorial e inversión pública;
Promover la participación de la población y autoridades en la
elaboración del presente proyecto;
Contribuir a la ejecución de los proyectos de inversión en el marco
del Desarrollo Sustentable;
Promover estrategias de prevención y mitigación de los riesgos de
desastres;
Contribuir a la elaboración de una propuesta de equipamiento físico
integrado al Plan de Contingencia del área;
Participar en la identificación de demandas de mejoramiento para la
prevención y atención de la salud y los servicios de equipamiento
básicos en el marco de la gestión de riesgo de desastres y la
adaptación al cambio climático.
METODOLOGÍA A EMPLEAR
 Teniendo en consideración la disponibilidad de diagnósticos
de situación provincial, planes estratégicos, el relevamiento
de proyectos, planes y programas vigentes y la posterior
compatibilización de las acciones involucradas con los
objetivos de la gestión integral de riesgos inmersos en la
siguiente propuesta, se han definido los siguientes alcances:
1. Etapa de formulación / análisis territorial - Objeto:
Identificar amenazas y vulnerabilidades
2. Etapa de Planeamiento / definición del modelo
territorial deseado - Objeto: Comprender las amenazas y
vulnerabilidades como restricciones de uso, medidas de
acción, entre otras
3. Etapa de Gestión / implementación de la propuesta Objeto: Aumentar las condiciones de seguridad a partir de la
reducción de niveles de riesgo
1. Etapa de Formulación

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•
•
•
•

•
•
•
Proceso Técnico:
Compilación del marco contextual de situación provincial.
Compilación / actualización del diagnostico ambiental territorial de la
zona de estudio incluyendo el análisis del uso del suelo actual y
potencial, entre otros componentes.
Identificación preliminar de los principales problemas ambientales:
amenazas y procesos de degradación. Realización de diagramas
causa – efecto correspondientes a cada amenaza identificada.
Identificación y caracterización de las vulnerabilidades en relación
con la ocurrencia de amenazas de origen natural y antrópico.
Elaboración de la cartografía de amenazas, vulnerabilidades y
estimación de áreas críticas con incidencia de riesgos de desastres.
Proceso Participativo:
Trabajo de campo con participación de la población.
Talleres: Puesta en consideración de las principales problemáticas
ambientales en la localidad de Clorinda para la definición de
estrategias de solución comunes.
Taller: Presentación de propuestas concretas (medidas estructurales
y no estructurales) que respondan a las problemáticas identificadas
previamente. Incluye la priorización de obras proyectadas y el
equipamiento de emergencia definido por Cruz Roja.
2. Etapa de Planeamiento
• Incorporación de la gestión del riesgo y la adaptación al
cambio climático en la planificación a través de la
priorización de los problemas, causas y soluciones
• Elaboración de planes, proyectos y acciones que
atiendan a las problemáticas identificadas
• Elaboración del Plan Municipal de Contingencia ante
desastres
• Definición de objetivos estratégicos, acciones necesarias,
actores involucrados, tiempo de implementación,
prioridad para su ejecución, viabilidad económica,
institucional y legal destinados a los usos y actividades
propuestos a escala local
3. Etapa de Gestión
• Fortalecer las capacidades locales a través de la
capacitación en la gestión integral de riesgos y
adaptación al cambio climático (actividad que se debería
plantear desde el inicio de las actividades y afianzar en
esta etapa)
• Prever la disponibilidad de los recursos necesarios para la
implementación del Plan Municipal de Contingencia ante
desastres
• Puesta en funcionamiento de una Unidad Coordinadora
que incluya la asignación de responsabilidades para las
tareas de seguimiento y control inmersas en la gestión
integral de riesgos, entre otras
• Evaluación permanente y redefinición de las obras de
infraestructura proyectadas en el territorio en función del
escenario de riesgo relacionado con el cambio climático
EJES DE TRABAJO
1) Prevención (Gestión del Riesgo)
2) Respuesta (Plan de Contingencia, SAT)
3) Salud (Observatorio Regional de Cambio
Climático para ETV)
4) Producción (Modos de Subsistencia)
5) Educación y difusión (Transversal a los
demás ejes)
CONCLUSIONES
1. Proceso de articulación inter-institucional bi-nacional de
fortalecimiento de capacidades
2. Inclusión y participación comunitaria en todas las etapas
del proyecto
3. Impacto concreto en la calidad de vida de los habitantes
del área de implementación del proyecto
4. Posibilidad de replicación
5. Barreras y Oportunidades
1. Financieras: Asistencia por parte de Organismos Internacionales
2. Recursos Humanos: Creación de Capacidades in-situ
3. Apoyo Institucional: Plataforma Nacional
Muchas Gracias!!
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