AVANCE EN LA INSTRUMENTACIÓN DE LAS 24
RECOMENDACIONES DEL COMITÉ DE EVALUACIÓN
EXTERNA
Septiembre, 2005
I. FORMULACIÓN DE UNA POLÍTICA PARA LA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA
Recomendación 1: Que en el marco del Sistema Nacional de Investigación
y Transferencia de Tecnología (SNITT) creado por la LDRS, se tomen
acciones tendientes a: a) Consolidar el Consejo del SNITT con recursos
humanos y financieros suficientes para cumplir con la responsabilidad de
definir la política de innovación del país; y b) con una amplia participación
de los organismos de investigación y transferencia y de otras instituciones
vinculadas al proceso, se defina una política nacional para la innovación
tecnológica.
Avances y observaciones:
•
•
•
•
El Consejo se ha consolidado.
Participación del INIFAP en minicumbre de Instituciones de
Investigación, Transferencia y Desarrollo del Sector Agrícola.
* Definición de las Políticas de Investigación y Transferencia
de Tecnología en las cadenas productivas de maíz y trigo.
Proyecto “Quo Vadis” desarrollado entre INIFAP e IFPRI cuyos
resultados servirán de soporte técnico al SNITT.
Programado para noviembre de 2005 Foro Nacional para la
evaluación tecnológica.
II. EL MANDATO INSTITUCIONAL
Recomendación 2: Que el INIFAP interprete su mandato sobre transferencia de
tecnología en forma amplia e incluyente y profundice sus actividades en esta área
incluyendo el apoyo y promoción del proceso innovativo en todos sus aspectos
incluyendo el apoyo al desarrollo del sector privado, como por ejemplo los
Prestadores de Servicios y la Industria de Semillas.
Recomendación 3: Que el INIFAP interprete su mandato sobre la generación de
conocimientos e innovaciones tecnológicas para profundizar e incluir actividades
de investigación y transferencia en: a) valor agregado a la producción primaria; b)
análisis de escenarios agrícolas y mercados y c) evaluación del impacto
socioeconómico de los productos tecnológicos de la institución.
Avances y observaciones:
Con base a estas recomendaciones la H. Junta de Gobierno en su
cuarta reunión extraordinaria
autoriza el nuevo mandato
institucional, mediante acuerdo INIFAP/CPI/01.04.2004.ex con el
cual se está actualizando el Plan Estratégico de Mediano Plazo.
III. ÓRGANOS DE GOBIERNO Y CONTROL
Recomendación 4: Que la Junta de Gobierno del INIFAP sea reestructurada
en función de los siguientes principios:
a) un menor número de
integrantes; b) una mayor representación relativa del sector de usuarios; c)
la incorporación de dos miembros de reconocido prestigio académico
designados a titulo personal y d) la redefinición del mandato y
responsabilidades de la Junta estableciendo con mayor precisión sus
responsabilidades en la fijación de las políticas institucionales.
Avances y observaciones:
• Con base a esta recomendación la H. Junta de Gobierno en su
quinta reunión extraordinaria
aprueba el proyecto de
modificación del Decreto de Creación del INIFAP mediante
acuerdo INIFAP/CPI/03.05.2004.ex.
• Se redujo el número de integrantes del sector público, dando
cabida a una mayor representación de usuarios.
• Se precisaron 12 atribuciones indelegables además de las que
señalan la Ley Federal de las Entidades Paraestatales y la Ley de
Ciencia y Tecnología.
III. ÓRGANOS DE GOBIERNO Y CONTROL
Recomendación 5: Que como parte del proceso de descentralización del país y del
Instituto, y buscando mejorar los vínculos con el sector productivo, se constituyan
Consejos Asesores de los Centros Regionales con representación de los gobiernos
locales y asociaciones de productores y personas, designadas a titulo personal,
comprometidas con la investigación y transferencia de tecnología. Dichos Consejos
deberán participar en la fijación de las políticas institucionales y las prioridades de
investigación.
Avances y observaciones:
• Con base a esta recomendación la H. Junta de Gobierno en su cuarta
reunión extraordinaria, autorizó la creación de Consejos Asesores
Regionales por CIR, mediante acuerdo INIFAP/CPI/02.04.2004.ex.
• En seguimiento al acuerdo anterior y a las recomendaciones de la
decimocuarta reunión de la H. Junta de Gobierno fueron aprobados en
la novena reunión extraordinaria los lineamientos para el
funcionamiento y operación de los Consejos Asesores Regionales,
mediante acuerdo INIFAP/CPI/02.04.2004.ex.
• Definidas las propuestas de integrantes de consejos en las ocho
regiones.
• Están pendiente actos de instalación.
IV. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
Recomendación 6: Que a los efectos de lograr una mejor integración de las
distintas áreas temáticas incluidas en el mandato del INIFAP, la dirección
nacional modifique su actual estructura basada en direcciones por sector
productivo y las sustituya por tres Direcciones Generales Adjuntas de: a)
Innovación, b) Operaciones, c) Relaciones Institucionales y Recursos
Externos, y d) Dirección de Administración.
Avances y observaciones:
• Autorizada la estructura central y publicado en el DOF el 9 de
febrero de 2005 el Estatuto Orgánico,
basado en tres
Coordinaciones: a) Planeación y Desarrollo; b) Investigación,
Innovación y Vinculación y c) Administración y Sistemas.
• En proceso de registro ante la SFP la estructura orgánica total,
aprobada por la H. Junta de Gobierno en su novena reunión
extraordinaria mediante el acuerdo INIFAP/CPI/02.05.2004.ex.
ORGANIGRAMA AUTORIZADO POR LA H. JUNTA DE GOBIERNO EL 31 DE MAYO DE 2005
OFICINAS CENTRALES
Dirección General
Dirección General Adjunta de
la Unidad Jurídica
Coordinación de
Investigación,
Innovación y
Vinculación
Dirección del Centro
Nacional de Investigación
Disciplinaria (5)
03/10/2015
Contraloría Interna
Coordinación
de Planeación y
Desarrollo
Coordinación
de Administración y
Sistemas
Dirección del Centro de
Investigación Regional (8)
IV. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
Recomendación 7: Que se fortalezcan las estructuras regionales, que se
acelere y profundice la descentralización de las decisiones a las
Direcciones Regionales dándoles la máxima autonomía operativa
consistente con lo estipulado para los Centros Públicos de Investigación.
Avances y observaciones:
• Desconcentrado a los CIRs y CENIDs los siguientes procesos.
• Se fortaleció la estructura regional adicionando una Dirección de
Planeación y Desarrollo, una Jefatura de Departamento y un
puesto de enlace por cada CIR.
• La administración se concentra en 38 campos experimentales de
80 que existían.
ORGANIGRAMA AUTORIZADO POR LA H. JUNTA DE GOBIERNO EL 31 DE MAYO DE 2005
CENTROS DE INVESTIGACIÓN REGIONAL
Dirección General
(8) Direcciones de Centro de
Investigación Regional
(24) Dirección de
Coordinación y
Vinculación
8 ENLACES ADMVOS
CFPA01
(8) Dirección de
Investigación
(8) Departamento
de
Recursos
Financieros
(8) Dirección de
Planeación
y Desarrollo
(8)
Departamento
de
Recursos
Humanos
(8) Dirección de
Administración
(8) Departamento de (8) Departamento
de
Recursos Materiales
Sistemas
y Servicios
IV. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
Recomendación 8: Que el INIFAP con el concurso de una asesoría externa
evalúe la lógica institucional y conveniencia de los actuales Centros
Nacionales y las relaciones que éstos deben tener con los Centros
Regionales.
Avances y observaciones:
•
•
•
•
•
Se realizó una evaluación externa a los CENIDs.
Se sugirió fusionar CENAPROS y RASPA para conformar un
centro del manejo del agua en todos sus niveles.
En proceso de integración los CENIDs, CENAPROS y RASPA.
Se recomendó reforzar la colaboración con los CIRs.
Se realizaron dos talleres nacionales para fortalecer la
vinculación CIRs-CENIDs.
V. PROGRAMACIÓN Y GESTIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
Recomendación 9: Que el INIFAP desarrolle un esquema organizacional y
de gerencia más horizontal y participativo. Dicha organización debería
reemplazar la actual estructura vertical basada en programas con lideres
nacionales por una organización basada en agendas flexibles tanto
nacionales como regionales y locales que surjan a partir de grandes
proyectos que se construyen a partir de liderazgos naturales y de la
amalgamación de proyectos con distintas fuentes de financiamiento.
Asimismo es necesario impulsar la constitución de redes de investigación
que disminuyan las duplicaciones y aumenten las sinergias y el intercambio
científico.
Avances y observaciones:
• Organización de la investigación basada en redes.
• Un grupo plural y participativo elaboró un documento de marco
conceptual y elementos básicos para la definición, establecimiento,
funcionamiento y operación de redes.
• En proceso la integración de redes por sistema-producto y tema.
Avances en la integración de redes
• Se elaboró documento de Marco Conceptual.
• Se definieron criterios para afinar la selección
de redes.
• Con base en estos criterios los CIRs y CENIDs
precisarán sus redes por sistema-producto y
tema.
• Con base en los mismos criterios, la información
generada por los CIRs, CENIDs y LDRS se
precisarán las redes nacionales por sistemaproducto y tema.
V. PROGRAMACIÓN Y GESTIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
Recomendación 10: Que el INIFAP utilice las metodologías de común uso
en otros organismos de investigación para evaluar los impactos
económicos de la investigación tanto ex ante, para estimar el potencial
económico de la tecnología a ser desarrollada como ex post, para medir el
impacto económico de las tecnologías adoptadas.
Avances y observaciones:
• En el 2004 se realizaron nueve evaluaciones ex post y se tienen
programadas ocho para el 2005. Se aplica la metodología del IFPRI.
V. RECURSOS HUMANOS
Recomendación 11: Que el INIFAP inicie de inmediato una política
de recursos humanos dirigida a la renovación generacional de su
personal incluyendo una actualización de su política de
retribuciones e incentivos.
Recomendación 12: Que en el proceso de redimensionamiento del
INIFAP, diseñe una política de formación y reclutamiento de
investigadores para renovar los cuadros técnicos en los niveles
deseados, acudiendo al mercado doméstico e internacional, así
como montando un programa continuo de formación y actualización
enfatizando las áreas de falencia científica y las áreas vinculadas a
la gerencia del proceso innovativo.
V. RECURSOS HUMANOS
Avances y observaciones:
• Se realizó diagnóstico de recursos humanos para la atención de
áreas prioritarias.
• Urgente renovar personal investigador (edad promedio 45 años,
22 años promedio de servicio).
• Imposible contratación de personal investigador debido a falta
de plazas disponibles.
• En proceso la inclusión de personal joven a los programas
prioritarios del INIFAP con la colaboración de SAGARPA y
CONACYT.
• Se elaboraron Lineamientos para el Otorgamiento de Incentivos
Extraordinarios al Personal Investigador, los cuales fueron
aprobados por la H. Junta de Gobierno en la novena reunión
extraordinaria mediante acuerdo INIFAP/CPI/03.09.2005.ex.
• Actualización del Manual de Políticas y Lineamientos para
Apoyar la Actualización y Capacitación del Personal Científico.
VII. INFRAESTRUCTURA FÍSICA
Recomendación 13: Que el INIFAP intensifique un proceso de
readecuación de su infraestructura física de campos experimentales que
permita: a) una mayor concentración de los recursos humanos para la
creación de masas críticas y aumentar el intercambio científico; b) un
fortalecimiento de sus laboratorios, equipos de investigación y sistemas
de información internacional incluyendo el acceso no restringido a Internet
y c) el mantenimiento del mayor número posible de sitios de
experimentación que se utilicen para: 1) experimentos que requieren
diversas condiciones agro ecológicas y 2) campos demostrativos y otros.
Avances y observaciones:
•
•
•
•
Definidos los campos y sitios experimentales.
Problemática para la concentración de masas críticas.
Definidos los representantes estatales y jefes de campo.
El 97% de los campos experimentales cuenta con acceso a Internet
con una capacidad de al menos 512 kbps.
• Se cuenta con propuesta de necesidades de infraestructura de los
CIRs.
VIII. FINANCIAMIENTO
Recomendación 14: Que en función de la baja prioridad relativa que el
gobierno le ha dado a la inversión en innovación tecnológica y a las
nuevas oportunidades y necesidades que surgen de los adelantos de la
ciencia y las transformaciones del sector rural, la SAGARPA analice las
prioridades relativas y el nivel de los recursos actualmente asignados a la
investigación y transferencia de tecnología y considere el fortalecimiento
de los recursos asignados a la innovación tecnológica para llevar a ésta al
1% del PIB agropecuario, índice considerado internacionalmente como
piso aceptable.
Avances y observaciones:
• El INIFAP en 2004 ejerció el 0.44% del PIBAPF.
VIII. FINANCIAMIENTO
Recomendación 15: Que en función de la actual estructura del
financiamiento del INIFAP basada en los Fondos competidos y con
el propósito de mejorar el funcionamiento de los mismos y la
competitividad del INIFAP en dichos concursos, se considere la
necesidad de aportar fondos Fiscales específicos adicionales para
el fortalecimiento de la base científica del INIFAP (laboratorios,
equipo y formación de recursos humanos).
Avances y observaciones:
• Autorizados
disponible.
en
el
presupuesto
2005,
pero
no
VIII. FINANCIAMIENTO
Recomendación 16: Que el INIFAP destine una parte de los recursos
fiscales asignados para el financiamiento de: a) investigaciones
disciplinarias y metodológicas de largo plazo necesarias para la solución
de problemas y aprovechamiento de oportunidades específicas de la
Agricultura de México; b) el inicio de grandes proyectos (capital semilla) y
c) la constitución de redes interinstitucionales.
Avances y observaciones:
• En el presupuesto 2005 se destinó un total de 33.2 millones de
pesos para la operación de 64 proyectos de investigaciones
disciplinarias y metodológicas.
• En proceso la constitución de redes.
VIII. FINANCIAMIENTO
Recomendación 17: Que a efectos de aumentar, estabilizar y regular las
contribuciones financieras del sector privado a las actividades de investigación y
transferencia de tecnología, el INIFAP con la colaboración de la SAGARPA realice un
estudio sobre el horizonte financiero de la institución, nuevas fuentes de
financiamiento y en particular la experiencia internacional sobre contribuciones
obligatorias pactadas entre el sector privado y el gobierno como por ejemplo los
Fondos Parafiscales en Colombia y las Corporaciones autofinanciadas de Australia.
Avances y observaciones:
• Algunas experiencias regionales en México de aportaciones
económicas para la investigación agropecuaria.
A través de permisos de siembra (caso trigo, Sonora).
Aportación por cabeza exportada (Patronato Pecuario, Sonora).
Aportación por tonelada de sorgo producida (caso Tamaulipas,
norte).
• Se propone revisar el modelo de patronatos en apoyo al INIFAP.
• Se propone integrar misión tecnológica (SAGARPA, SE e INIFAP) para
conocer la experiencia internacional referente a regulación de
contribuciones pactadas entre los sectores privado y público.
VIII. TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA
Recomendación 18: Que el INIFAP formule una estrategia
institucional en cuanto a la transferencia de tecnología y el apoyo a
la innovación tecnológica consistente con una interpretación
amplia de su mandato en ésta área.
Avances y observaciones:
Estrategia:
• Atender la demanda y mejorar la competitividad, vinculándose
con otras instituciones de investigación nacionales e
internacionales.
• Impulsar la transferencia de tecnología y la innovación
tecnológica mediante incentivos al personal investigador.
VIII. TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA
Recomendación 19: Que el INIFAP profundice sus actividades de
transferencia de tecnología incluyendo y ampliando la utilización de
diversos instrumentos como: a) el apoyo a los GGAVATT, b) días de
campo; c) investigación participativa; d) validación en fincas de
productores y e) otros instrumentos vinculados a los eslabones de la
cadena que agregan valor.
A éstos fines, todo los proyectos deberán
incluir un financiamiento específico para estas actividades.
Avances y observaciones:
• En 2005 se asignaron y ejercieron recursos económicos por un
monto de 2 millones de pesos para la validación de 67
tecnologías relevantes.
• Los CIRs han definido sus productos punta de lanza para su
promoción.
• Se intensifica el uso de los
instrumentos de difusión y
transferencia de tecnología en los nuevos proyectos.
VIII. TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA
Recomendación 20: Que para aumentar su capacidad operativa en la
transferencia de tecnología, el INIFAP y sus instancias de gerencia a todos
los niveles, deben tomar un papel más activo y agresivo para formar
alianzas estratégicas con otros centros de investigación, tanto nacionales
como extranjeros, así como con las universidades, entidades del sector
privado, organizaciones no gubernamentales y colaboradores individuales.
Estas alianzas pudieran establecerse, por ejemplo, a través de redes de
investigación e investigación participativa en las unidades de los
productores.
Avances y observaciones:
• Se realizan talleres en los CIRs para analizar alianzas actuales y
futuras.
• La constitución de redes por sistema-producto y tema permitirá
fortalecer las alianzas.
VIII. TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA
Recomendación 21: Que la SAGARPA analice conjuntamente con la
Fundaciones Produce formas de fortalecer las organizaciones procurando:
a) una mayor representatividad incorporando a nuevos productores; b) una
mayor transparencia e independencia en su funcionamiento y c) una mayor
responsabilidad en los procesos que conducen a la transferencia y
adopción de los resultados de la investigación por ellos contratadas.
Avances y observaciones:
VIII. TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA
Recomendación 22: Que la SAGARPA contrate una
revisión crítica de la efectividad del sistema actual de
capacitación y transferencia de tecnología en el país,
acompañado
por
recomendaciones
para
su
optimización.
Avances y observaciones:
X. APOYO AL PROCESO INNOVATIVO
Recomendación 23: Que el INIFAP desarrolle actividades explícitas de
promoción del proceso global de innovación, apoyando el desarrollo de
los actores sociales y privados que se requieran para el fortalecimiento del
Sistema. En particular, el INIFAP debiera: a) apoyar la capacitación de los
prestadores de servicios vinculados a la transferencia y b) al desarrollo del
sector privado de servicios e insumos y en particular a la industria de
semillas en las regiones y productos en que esto sea necesario.
Avances y observaciones:
• Se contempla institucionalizar acciones de interacción con
actores sociales y privados, utilizando mecanismo similares a
los usados en la interacción con IASA, NESTLE, IMMEX y
proyectos de reconversión productiva a través de los gobiernos
estatales y organizaciones de productores.
• En el primer semestre de 2005 se atendieron 59 agentes de
cambio y se realizaron 477 eventos de capacitación y difusión a
los cuales asistieron 8,070 técnicos del sector.
XI. REFORMAS ESTRUCTURALES DE LARGO PLAZO
Recomendación 24: Que el INIFAP con el apoyo de la SAGARPA analice la
conveniencia y factibilidad de iniciar una reforma institucional dirigida a la
constitución de una Federación de Centros Regionales de investigación
altamente autónomos coordinados y apoyados por una unidad central
cuyas principales funciones estarían vinculadas a la implementación de
una política nacional de innovación tecnológica para el sector
agropecuario (y forestal). Para estos fines se recomienda la constitución
de una comisión mixta que evalué alternativas y ponga en marcha el
proceso de reforma.
Avances y observaciones:
• Se definirá la conveniencia de la constitución de una
Federación de Centros Regionales, cuando éstos hayan
evolucionado y se hayan consolidado.
GRACIAS
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