Cambio de uso de suelo en el predio
“Granja la Bufa”
Lic. Citlali Tovar
El ENFOQUE DELPROBLEMA
1. CAMBIO DE USO DE SUELO.
En el debate público y de cara al plebiscito convocado por el
ayuntamiento el punto focal debe ser el cambio de suelo y no
el proyecto que se va a construir
 El punto a discutir es el acuerdo del 13 de julio del 2010 que
otorga la factibilidad de cambio de uso de suelo al constructor.
 El proyecto está siempre abierto a las decisiones del propietario,
no es un compromiso definitivo y ese es su derecho.
 Cuando se realiza un proyecto, se tiene que cumplir con las
exigencias de la ley para tal efecto, como se contempla en el
acuerdo del ayuntamiento para la realización del mismo.
El ENFOQUE DELPROBLEMA
2. LA RESPONSABILIDAD DEL MUNICIPIO
 Aplicación del marco jurídico
 Cumplimiento de las leyes Federales
 Toma de decisiones en base a instrumentos de planeación
 Cumplimiento de leyes administrativas municipales
 Valorar los impactos positivos y negativos del cambio de uso
de suelo en función de los intereses colectivos.
 Respeto y participación de la sociedad civil en la toma de
decisiones
El ENFOQUE DELPROBLEMA
3. VALORACION DE IMPACTOS POR CAMBIO DE
USO DE SUELO
 Es facultad de la Federación por tratarse de terrenos
forestales
 No es un asunto personal, ni de opiniones de
particulares o del municipio
 Debe tener información suficiente, científicamente
avalada e integralmente considerada.
 Debe ser una valoración integral de la zona, no
solamente de un predio.
LA SOLUCIÓN: UNA AREA NATURAL
PROTEGIDA
 Nos permite tomar decisiones de forma informada, científica y
objetiva
 Nos da espacios de participación y conciliación de intereses de
todos los actores
 Es una solución que garantiza el adecuado manejo de la zona a
largo plazo.
 Nos permite dar una solución integral para toda el área
y no solamente para los terrenos implicados en el
proyecto presentado al ayuntamiento.
Uso de Suelo
Facultades Federales y municipales en las modalidades de uso de
tierras, bosques y aguas, así como en la asignación, administración y
cambio de uso de suelo.
TERRENOS
FORESTALES
CUENCAS
HIDROLOGICAS
TERRENOS AGRICOLAS
Propiedad originaria de la Nación
Art. 27 Constitucional: “La propiedad de las tierras y aguas
comprendidas dentro de los límites del territorio nacional,
corresponde originariamente a la Nación…”
La nación tendrá
en todo tiempo
el derecho de:
• Imponer a la PP las
modalidades que dicte
el interés público,
• Regular, en
beneficio social, el
aprovechamiento
de los elementos
naturales
susceptibles de
apropiación
con objeto de :
• Hacer una distribución
equitativa de la riqueza
pública
• Cuidar de su
conservación
• Lograr el desarrollo
equilibrado del país y
el mejoramiento de las
condiciones de vida de
la población rural y
urbana.
Art. 27 Constitucional párrafo tercero
se dictarán las medidas para
ordenar los asentamientos
humanos y establecer
adecuadas provisiones, usos,
reservas y destinos de
tierras, aguas y
bosques, a efecto de:
• Ejecutar obras públicas y de planear y
regular la fundación, conservación,
mejoramiento y crecimiento de los
centros de población;
• Preservar y restaurar el equilibrio
ecológico;
• Fraccionamiento de los latifundios;
• Disponer la organización y explotación
colectiva de los ejidos y comunidades;
• Desarrollar la PP rural;
• Fomentar la agricultura, la ganadería, la
silvicultura y demás actividades económicas
en el medio rural
• Evitar la destrucción de los elementos
naturales y los daños que la
propiedad pueda sufrir en perjuicio
de la sociedad.
TERRENOS
FORESTALES
CUENCAS
HIDROLOGICAS
TERRENOS AGRICOLAS
PROPIEDAD PRIVADA
Art. 27 Constitucional: la Nación… ha tenido y tiene el derecho de
transmitir el dominio de tierras y aguas a los particulares,
constituyendo la propiedad privada… y de imponerle las modalidades que
dicte el interés público
TERRENOS
FORESTALES
CUENCAS
HIDROLOGICAS
TERRENOS AGRICOLAS
PROPIEDAD SOCIAL
Art. 27 Constitucional: Reconoce la personalidad jurídica de los núcleos
de población ejidales y comunales y protege su propiedad sobre la tierra,
tanto para el asentamiento humano como para actividades productivas
TERRENOS
FORESTALES
CUENCAS
HIDROLOGICA
S
TERRENOS AGRICOLAS
REGIMEN DE PROPIEDAD MIXTA
TERRENOS
FORESTALE
S
CUENCAS
HIDROLOGICA
S
TERRENOS AGRICOLAS
DIVISION MUNICIPAL
Art. 115 Constitucional. Los Estados adoptarán, para su régimen interior, la forma
de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su
división territorial y de su organización política y administrativa, el
Municipio Libre.
Art. 115 Fracc. V
Facultades de los municipios en los
términos de leyes estatales y
federales.
Formular,
aprobar y
administrar
zonificación
planes de
desarrollo
urbano
municipal
Participar en la
creación y
administración de
sus reservas
territoriales
Participar
en la
formulación
de planes de
desarrollo
regional…
Autorizar, controlar y
vigilar la utilización
del suelo, en el
ámbito de su
competencia, en sus
jurisdicciones
Convenios
para la
admon. y
custodia
de las
zonas
federes.
Interven
ir
tenencia
de la
tierra
urbana
Otorg
ar
licenci
as y
permi
sos
para
constr
uccion
es
Intervenir
en la
formulació
ny
aplicación
de
programas
de
transporte
público
Participar
zonas de
reservas
ecológicas y
elaboración
/aplicación
OET…
USOS
COMPATIBLES:
ZONA DE
PROTECCION
REFORESTACION
PARQUE URBANO
USOS
COMPATIBLES:
HABITACIONAL
SERVICIOS
COMERCIO
ZONA DE
PRODUCCION
ZONA
URBANA
ZONA DE
RESTAURACIÓN
ORDENAMIENTO TERRITORIAL URBANO
USOS
COMPATIBLES:
AGRICULTURA
GANADERIA
INDUSTRIA
Cambio de Uso de Suelo municipal
 Artículo 115 Constitucional, fracción V, inciso d,
Establece que en el ejercicio de sus funciones los municipios
observarán lo dispuesto por las leyes federales y tienen la facultad
de “autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo en el
ámbito de su competencia en sus jurisdicciones territoriales.”
 Esta facultad se refieren a la planeación territorial que da origen a
los instrumentos de planeación territoriales, como el Plan de
Ordenamiento Territorial, lo que implica autorizar, controlar y
vigilar el uso del suelo . En su caso pueden reasignar usos en el
Instrumento de planeación territorial, más NO autorizar el
cambio de uso de suelo en un sólo predio .
El acuerdo del ayuntamiento es ilegal
Por los actuales usos de suelo del predio, la compatibilidad
de usos es imposible en los términos de la solicitud
presentada, de ahí que el estudio de compatibilidad
urbanistica propone la autorización de cambio de uso de
suelo sin que previamente se haya modificado el
instrumento de planeación territorial vigente, el Plan
Director de Desarrollo Urbano de la ciudad de Guanajuato
1994
El cambio de uso de suelo de un predio particular
sin modificar el POT es contrario a la facultad de
asignación de uso de suelo del municipio.
Análisis desde la perspectiva del
derecho ambiental.
Cambio de uso de suelo Forestal
 El predio “Granja La Bufa” constituye un terreno
forestal conforme el artículo 7º fracciones XL y XLV de la
LGDFS.
…aquel que cuenta con cobertura forestal, es decir, donde se
encuentre un conjunto de plantas y hongos que crecen y se
desarrollan en forma natural, formando bosques, selvas, zonas
áridas y semiáridas, y otros ecosistemas, dando lugar al
desarrollo y convivencia equilibrada de otros recursos y
procesos naturales.
Cambio de uso de suelo Forestal
 Artículo 117 la LGDFS: “La Secretaría [SEMARNAT] sólo
podrá autorizar el cambio de uso del suelo en terrenos
forestales, por excepción, previa opinión técnica de
los miembros del Consejo Estatal Forestal de que se
trate y con base en los estudios técnicos
justificativos que demuestren que no se compromete la
biodiversidad, ni se provocará la erosión de los suelos, el
deterioro de la calidad del agua o la disminución en su
captación; y que los usos alternativos del suelo que se
propongan sean más productivos a largo plazo. Estos estudios
se deberán considerar en conjunto y no de manera aislada.”
Cambio de uso de suelo Forestal
 La autoridad facultada en materia de cambio de uso de suelo
es la federación a través de SEMARNAT
 Hasta el momento, la empresa Azacán no ha solicitado a la
federación la autorización para cambio de uso de suelo
forestal.
 La determinación asumida por el H. Ayuntamiento
Guanajuato, al autorizar la factibilidad de cambio de uso de
suelo para el predio “Granja La Bufa conlleva la autorización
de la remoción de la cobertura vegetal al hacer compatibles
los usos habitacionales, comerciales y de servicios, con un
predio forestal, en contravención a las leyes ambientales
federales.
… y el plebiscito….
 Se pondrá a consulta la ratificación/revocación del acuerdo del 13




de julio del 2010 en la cual se otorga el dictamen de factibilidad
de usos de suelo al particular.
No puede ratificarse por voto popular un acuerdo en contra de las
leyes vigentes.
El municipio no tiene facultades para autorizar un cambio de uso
de suelo en terrenos forestales.
Requiere el 50% más uno del total del padrón electoral para ser
vinculante (60,000 votos, nunca obtenidos en una elección en el
mpio.)
Va a costar al municipio de Guanajuato un millón doscientos mil
pesos…. Sin contar los gastos de campaña que ya está haciendo…
La respuesta: Área Natural Protegida
 Las Áreas Naturales Protegidas son aquellas zonas del territorio
estatal en las que los ambientes originales no han sido significativamente
alterados por la actividad del ser humano, o que requieran ser
preservadas y restauradas (Art. 74 LPPAEG)
 Los objetivos de una ANP son:
 Proteger los entornos naturales de los poblados
 Proteger zonas y monumentos de importancia para la cultura e identidad




del Estado;
Preservar y restaurar en zonas circunvecinas a los asentamientos humanos,
Preservar y Restaurar los elementos naturales indispensables al equilibrio
ecológico y al bienestar general;
Proteger sitios escénicos para asegurar la calidad del ambiente y promover el
turismo
Dotar a la población de áreas para su esparcimiento, a fin de contribuir a
formar conciencia ecológica sobre el valor e importancia de los recursos
naturales del Estado
(Art. 75 LPPAEG)
Área Natural Protegida. Ventajas
 Las ANP se pueden establecer en terrenos particulares,
municipales, ejidales, etc, con total independencia de su régimen
de propiedad porque no afectan la propiedad, solo establece
limitaciones de uso en función de las necesidades de conservación
y la minimización del impacto ambiental.
 Incluye una zonificación que nos permite tener diferentes
estándares de protección en función de las características
ambientales de cada área y un programa de manejo
 Nos permite dar una solución integral para toda el área
y no solamente para los terrenos implicados en el
proyecto presentado al ayuntamiento.
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Cambio de uso de suelo en la Bufa y los Picachos