Guatemala, octubre 2013
• Ingreso de mercancías ilícitas
(drogas, químicos precursores,
armas, explosivos)
• Contrabando técnico y defraudación
(subvaluación, subconteo,
subclasificación, triangulación)
• Evasión fiscal
• Contaminación de la carga en la
cadena logística
• Inmigración ilegal y trata de
personas
• Existencia de mafias locales e
internacionales
• NO visión estratégica para el
desarrollo portuario
• NO Inspección de la carga por
medios modernos y control de
patios
• NO Clasificación de seguridad
portuaria
• NO Verificación de mercadería
en origen
• NO Análisis de Riesgo
interinstitucional
• Medio alto en materia de
defraudación técnica
• Medio alto en cuanto a evasión
fiscal
• Alto en aspectos de ingreso de
carga contaminada
• Crítico en inspecciones
modernas del movimiento de la
carga exportación/importación
En la última década se ha desarrollado una normatividad internacional importante
en materia de “SEGURIDAD DEL COMERCIO”, con regulaciones como:
TSA (Trasportation Security Administration-US Department of Homeland Security), especializada en
transporte aéreo de pasajeros.
ATSA (Aviation and Transportation Security ACT )
C-TPAT (Customs – Trade Partnership Against Terrorism)
MTSA (Maritime Transportation Security ACT)
CSI (Container Security Initiative)
WORLD CUSTOMS ORGANIZATION FRAMEWORK OF STANDARDS TO SECURE AND FACILITATE GLOBAL
TRADE
SECURITY AND ACCOUNTABILITY FOR EVERY PORT ACT
IMPLEMENTING RECOMMENDATIONS OF 9/11 COMMISSION ACT OF 2007 (HR. 1)
100% Cargo and Baggage Scanning requirements
BASC (Business Alliance for Secure Commerce)
En 2007 la OMA publicó el “Marco de Estándares para asegurar y facilitar el
comercio internacional”, normativa conocida como Marco SAFE.
Este marco normativo al referirse al campo de la “tecnologías modernas en
los equipos de inspección” recomienda que “para realizar las inspecciones
(del comercio internacional) deberán utilizarse equipos de inspección no
intrusiva y detectores de radiación (…), equipos necesarios para inspeccionar
rápidamente la carga o los contenedores de alto riesgo sin interrumpir el flujo
del comercio legítimo”.
Norma 3 – Tecnología moderna en los equipos de inspección
Para realizar las inspecciones deberán utilizarse equipos de inspección no
intrusiva y detectores de radiación cuando sea necesario y de conformidad
con los resultados del análisis de riesgo. Estos equipos son necesarios para
inspeccionar rápidamente la carga o los contenedores de alto riesgo sin
interrumpir el flujo del comercio legítimo.
En el 2007 el Congreso Americano dictó la ley “Implementing Recommendations of
the 9/11 commission act ”, según la cual toda la carga que ingrese a los Estados
Unidos deberá ser previamente inspeccionada por medios no intrusivos en los
puertos y aeropuertos en origen.
CRONOGRAMA PARA LA CARGA TRANSPORTADA EN AVIONES DE PASAJEROS:
9/11 Act
50%
100%
Agosto 2007
Febrero 2009
Agosto 2010
100% CUMPLIDO
CRONOGRAMA PARA LA CARGA TRANSPORTADA VÍA MARÍTIMA:
9/11 Act
100%
Agosto 2007
Agosto 2014
•Puerto autorizado CSI
(Container Security
Initiative): Cambio de
Rayos Gama a Rayos X,
•Contrato: 10 años
(vence 2014, renueva
por 10 años más)
•Número de Sitios: 8
•Detalle de equipos: 9
Scanners de Alta Energía,
6 Pallet Scanners, 7
Detectores de trazas, 4
Weighbridges
•Contrato: 10 años, Inicia
operación Diciembre 2013
•Número de Sitios: 7
•Detalle de equipos: 6
equipos móviles HCVMT
3528 (puertos y pasos
fronterizos), y 1 equipo
HS180180 (aeropuerto)
•Contrato: 15 años ,
puesta en marcha finales
de 2014
•Número de Sitios: 13
•Detalle de equipos: 3 CAB
2000, 9 Móvil MT1213LH, 1
Portal FS 3000, 6 Equipos
RPM, 4 Equipos MRDIS
•Contrato: Equipos
operativos (nuevo contrato
por 10 años en Enero 2014)
De la revisión de la normatividad internacional
se concluye que para asegurar y facilitar el
comercio internacional legítimo el método de
inspección más eficaz hoy en día es la
inspección no intrusiva mediante equipos de
rayos x.
• Verificación de mercadería en
origen
• Análisis Interinstitucional
Conjunto de la Documentación
de la Carga
• Implementación de Sistemas de
Inspección No Intrusiva de
Rayos X
• Control del Movimiento de
Contenedores en Patios
En Guatemala, las principales entidades que velan por la seguridad del
movimiento de carga exterior en Aeropuertos, Cruces Fronterizos y
Puertos son:
– Ministerio de Gobernación.
– Superintendencia de Administración Tributaria, SAT.
Mientras el principal objetivo de la SAT es velar por una justa recaudación
aduanera, es en el Ministerio de Gobernación que recae la
responsabilidad de garantizar la esterilización y la integridad de la carga
en el comercio lícito internacional de Guatemala.
EQUIPO
Portales
gantrys
moviles
Portales
gantry
moviles
Portales
gantry
moviles
Portales gantry
moviles
Portales gantry
moviles
Portales
gantry
moviles
ENERGIA
3-9 Mev
3-9 Mev
3-9 Mev
3-9 Mev
3-9 Mev
3-9 Mev
200- 320 mm
200- 320 mm
200- 320 mm
PENETRACION 200-400 mm 200- 320 mm 200- 320 mm
Móvil de 3 MeV
•
•
•
•
PUERTO SANTO TOMAS DE CASTILLA (aproximadamente) 250,000
contenedores por año, proyección a 5 años 320,000 contenedores por año.
PUERTO QUETZAL (aproximadamente) 230,000 contenedores por año,
proyección a 5 años 300,000 contenedores por año.
PUERTO BARRIOS (aproximadamente) 158,000 contenedores por año,
proyección a 5 años 200,000 contenedores por año.
CRUCES FRONTERIZOS, tienen menor volumen que cualquiera de
nuestros dos puertos, (aproximadamente) 100,000 unidades de transporte
pesado por año, proyeccion a 5 años 127,000 unidades por año.
• fuente comisión Portuaria Nacional,
• documento "El Sistema Portuario Nacional en Apoyo al Comercio Exterior de Guatemala 2011
CAPACIDAD MAXIMA DE ESCANEO A CINCO AÑOS
1o.
2o.
3o.
4o.
Puerto Santo Tomas de Castilla
Puerto Quetzal
Puerto Barrios
Cruces Fronterizos
Camiones x
hora
Horas por
dia
Dias x
semana
Semanas x
año
PAR
RESULTADO
58
55
37
50
20
20
20
10
6.5
6.5
6.5
6
50
50
50
50
85%
85%
85%
85%
320,450
303,875
204,425
127,500
ANALISIS DE SOLUCIONES DE ACUERDO A EQUIPOS DEL MERCADO
UBICACION
1o.
2o.
3o.
4o.
Puerto Santo Tomas de Castilla
Puerto Quetzal
Puerto Barrios
Cruces Fronterizos
camiones x
hora
58
55
37
50
volumen
penetración
anual
320,450
303,875
204,425
127,500
280-320 mm
280-320 mm
280-320 mm
220-250 mm
capacidad
volumen
instalada
energia
equipo
por hora
por equipo
por equipo
anual
4-6 MeV portal o movil
150
828,000
4-6 MeV portal o movil
150
828,000
4-6 MeV portal o movil
150
828,000
3-4 MeV
movil
80
240,000
solución
dos equipos
dos equipos
un equipo
un equipo
O SEMIFIJOS
Acuerdo Gubernativo
Sistema
Comisión
OCARIs
Desarrollar y ejecutar de forma conjunta, acciones preventivas destinadas
a evitar que los productos o servicios del comercio internacional lícito y
legítimo sean utilizados como medio para el trasiego de terrorismo,
narcóticos, químicos precursores, armas, contrabando u otros ilícitos, a
través del reforzamiento del análisis documental de la carga y de
inspecciones tecnológicamente actualizadas de los contenedores
considerados de alto riesgo, reforzando el cumplimiento de forma
transparente, creíble y permanente de las nuevas normas, leyes y
regulaciones vigentes en materia de protección en el ámbito del comercio
internacional y de seguridad nacional.
Ministerio de Gobernación MINGOB
Superintendencia de Administración Tributaria SAT
Empresa Portuaria Quetzal EPQ
Empresa Portuaria Santo Tomas de Castilla EMPORNAC
Ministerio de la Defensa
Ministerio de Finanzas
Ministerio de Agricultura
Dirección General de Aeronáutica Civil DGAC
Unidades de Apoyo:
•NAS
•Ministerio Público
•Organismo Internacional Regional de Seguridad Agropecuaria OIRSA
Análisis de riesgos
Inspección NO intrusiva
Inspección Intrusiva
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Diapositiva 1