Sobre la pobreza en Uruguay y la
hipótesis familia
agosto, 2009
Sumario









Introducción
En resumen
Sobre economía y pobreza en el Uruguay
La evolución de la familia uruguaya
Pobreza y familia no son fenómenos independientes
Los datos para Uruguay
Anexo 1: Política y familia
Anexo 2: Los 10 principios de Princeton
Anexo 3: Otros cuadros









3
4
6
19
33
38
58
75
78
Introducción
 Los cuadros siguientes presentan una selección de datos
sobre la sociedad uruguaya,
 con énfasis en la evolución de la pobreza y
 alguna de sus consecuencias,
 pero también haciendo referencia a otras variables
relacionadas,
 en particular, la situación de la familia.
 La fuente inmediata ha sido, en la mayor parte de los
casos, el Instituto Nacional de Estadísticas.
En resumen
En resumen
 Todos los esfuerzos realizados en el último quinquenio en
orden a mitigar los efectos de la pobreza,
 no han tenido el resultado que se podría esperar a la luz del
crecimiento económico del período.
 Una variable significativa a la hora de explicar la brecha
entre esfuerzos y resultados,
 puede ser la familia.
 La institución familiar en el Uruguay,
 viene mostrando un deterioro tal,
 que podría catalogarse al país en estado emergencia
demográfica.
 Esta situación está lejos de ser meramente un fenómeno
sociológico,
 sino que reclama una urgente atención.
Sobre economía y pobreza en el Uruguay
La evolución de la economía uruguaya
(1986-2008) a través de la variable PBI
130
120
110
PBI a precios constantes (1997=100)
100
90
80
70
60
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Fuente: Banco Central del Uruguay (BCU)
La economía de sus hogares sigue un
proceso paralelo (1993-2009)
130
120
110
100
90
80
Ingreso real medio del hogar (1997=100)
PBI a precios constantes (1997=100)
70
60
1993
1994
1995
1996
1997
1998
Fuente: Banco Central del Uruguay (BCU) e INE Encuesta de Hogares
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Sobre la metodología 2002/2008 para las
estimaciones de pobreza
 Estimar la incidencia de la pobreza por el método del ingreso
consiste en comparar,
 el ingreso monetario de los hogares con,
 umbrales o “líneas” que representan el costo de una canasta de
bienes que se consideran básicos para,
 la correcta nutrición de una persona en un mes,
 línea de indigencia ($1.636 en diciembre 2008 para Montevideo)
 afrontar el costo en alimentación y otros bienes y servicios no
alimentarios en función de la cantidad de miembros del hogar y de la
presencia de niños o adolescentes (vestimenta, la vivienda, la salud, el
transporte y la educación),
 línea de pobreza ($4.900 en diciembre 2008 para Montevideo).
Incidencia de la pobreza
(% de personas debajo la línea de pobreza e indigencia)
50
45
Probreza (personas)
40
Datos nuevos
Indigencia (personas)
35
30
25
20
15
10
5
0
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Fuente: INE (línea de pobreza met. 2002)
Porcentaje de niños y adolescentes por
debajo de la línea de pobreza (total país)
57
56
54
54
51
51
49
48
48
46
45
43
42
46
42
40
39
39
37
36
31
2002
2003
2004
Menos de 6 años
Fuente: INE (línea de pobreza met. 2002)
2005
De 6 y 12 años
2006
De 13 a 17
2007
2008
Hay una brecha entre el comportamiento
de la pobreza y el del PBI per cápita
35
130
125
Incidencia de la pobreza
30
PBI per capita
120
25
115
110
20
105
15
100
95
10
90
5
85
0
80
1996
Fuente: INE y BCU
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Distribución porcentual del ingreso per cápita
por quintiles
1
2
3
4
5
Total
1981
4.9
9.6
14.6
21.8
49.1
100
1983
5.0
9.7
14.7
22.0
48.7
100
1987
5.6
10.5
15.2
22.2
46.5
100
1991
5.6
10.3
15.0
21.7
47.3
100
1994
5.3
10.1
14.9
21.9
47.8
100
1998
4.8
9.6
14.5
21.8
49.3
100
2001
4.8
9.3
14.1
21.8
50.0
100
2003
5.1
9.2
14.0
21.5
50.2
100
2006
4.8
8.9
13.9
21.6
50.8
100
2007
4.7
8.9
13.8
21.5
51.1
100
2008
4.4
8.5
13.5
21.4
52.2
100
Fuente: Tendencias de la distribución del ingreso en Uruguay entre 1981 y 2007
Guillermo Alves y otros. Instituto de Economía-Facultad de Ciencias Económicas-Universidad de la República
Elaborado en base a las ECH del INE
Incidencia de la pobreza y
la distribución del ingreso
0,48
24
0,47
22
Coeficiente de Gini
Incidencia de pobreza
0,46
20
0,45
18
0,44
16
0,43
14
0,42
12
0,41
10
0,40
8
1988
1989
1990
1991
1992
1993
Fuente: BCU, Encuesta Continua de Hogares y CEPAL (liccom)
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Coeficiente de Gini: cuanto más cerca de 0 más equitativa es
la distribución del ingreso
Marina Arismendi, Búsqueda, 11-06-09
 “... tú podés hacer que los pobres sean menos pobres,
tengan más capacidades, puedan crecer, que puedan
acceder a sus derechos. Pero los ricos van a ser más ricos
igual.
 El famoso índice de Gini de los sociólogos - que para mí es
la diferencia de clase en el orden económico capitalista ése es duro como una piedra. Uno hace una enorme
inversión y apenas se mueve, y eso es porque estamos en
el capitalismo.
 Mientras tanto creo que hay que redistribuir, hay que
agarrar el cucharón y repartir y eso es lo que estamos
haciendo, con cuidado, sin que se nos caiga todo.”
Plan de Asistencia Nacional a la
Emergencia Social (PANES)
Percibían ingreso ciudadano
($1363 promedio, varía según
nivel de precios)
83149
77689
74251
68546
67983
7,83%
11959
6,40%
Jun. 2005
Dic. 2005
Jun. 2006
Total de hogares que participan del PANES
Fuente: MIDES Dirección Nacional de Evaluación y Monitoreo
7,32%
6,99%
Dic. 2006
Jun. 2007
6,46%
Dic. 2007
Porcentaje de hogares que participan del PANES sobre total
Transferencia gubernamentales y
el apoyo político
 (en este trabajo) hemos estimado el impacto de un importante
programa anti pobreza – el PANES – en el apoyo político
obtenido por el gobierno que lo implantó.
 El programa consistía principalmente en una transferencia de
dinero por un período cercano a los dos años y medio.
 Usando la discontinuidad en las asignaciones del programa
basadas en una escala anterior a su aplicación, encontramos que
los hogares beneficiados estaban entre un 21% y 28% más
dispuestos a favor del gobierno actual (en relación a gobiernos
anteriores). El impacto en cuanto al apoyo político era mayor
entre los hogares más pobres y entre aquellos más cercanos al
centro del espectro político, resultado consistente con un típico
modelo de distribución probabilística del voto. Los efectos
permanecen luego de finalizado el programa de transferencia de
dinero.
 Hemos estimado que el costo anual de lograr un incremento en el
apoyo al gobierno de un 1%, es aproximadamente un 0,9% del
gasto anual del gobierno en temas sociales.
Government Transfers and Political Support
Marco Manacorda, Edward Miguel, and Andrea Vigorito
NBER Working Paper No. 14702 February 2009
Primera conclusión
Julio Preve, El País, 13–4-09
 Una reciente investigación conducida por un reconocido
profesional de orientación oficialista (1), pone en evidencia
una situación cuyas consecuencias invitan a la serena
reflexión. El hecho es que a pesar del crecimiento reciente,
de la favorable situación internacional, a pesar del Plan de
Emergencia, de la reforma tributaria, del Sistema Nacional
de Salud y de toda la zarabanda social de estos años, la
pobreza rural y urbana, todavía supera la de los noventa,
cuando su reducción batió todos los récords de velocidad
de caída así como de niveles alcanzados. Esta es la
realidad fría de los números.
 (1) Paolino Carlos y otros: “La pobreza rural en Uruguay”,
Montevideo, octubre 2008
Tabaré Vázquez, 25/08/09
 “Podemos analizar este fenómeno de distintas maneras.
Podemos hacerlo desde el punto de vista competitivo - como si
manejar un país fuera una competencia entre gobiernos. Pero yo
no lo voy a hacer así. Voy a proponer otra manera que me parece
más profunda, más importante, porque además, tenemos que leer
esa baja tan importante desde 1986 a la fecha.
 Esa baja de la pobreza es producto de los gobiernos
democráticos que tuvo el país a partir de 1985, de todos, de todos
los gobiernos democráticos, y ésa es la conclusión principal. Para
luchar contra la injusticia social, la pobreza, la falta de trabajo,
contra la miseria, no hay mejor sistema político que el
democrático. Es ahí donde se logran los objetivos.
 Claro que en estos veinte y pico de años hubo altos y bajos: a
veces subió más y a veces bajó más, pero, ¿por qué competir
como si fuéramos niños de escuela jugando un partido de fútbol?”
La evolución de la familia uruguaya
Población de Uruguay según censos
3500000
0,8%
Población
3.199.147
3.110.948
Tasa de crecimiento anual intercensal
3000000
0,7%
2.876.355
0,7%
2.707.507
2.548.142
2500000
0,6%
0,6%
2000000
0,5%
0,5%
1500000
0,4%
1000000
0,4%
0,3%
500000
0
0,2%
63
75
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE) censos 1963, 1975, 1985, 1996 y 2004
85
96
04
Número de personas por hogar
3,8
3,4
3,3
3,2
3,0
1963
Fuente: INE censos 1963, 1975, 1985, 1996 y 2004
1975
1985
1996
2004
Porcentaje de población según
situación conyugal
58,9
59,0
58,9
57,9
54,2
53,8
38,6
33,0
29,6
7,4
28,0
8,0
7,6
6,6
5,0
3,9
0,1
1908
29,6
28,0
6,3
7,8
8,3 7,9
1,5
1963
1975
Solteros
Casados
Fuente: INE censos 1908, 1963, 1975, 1985, 1996 y Encuesta Continua de Hogares 2007
1985
Divorciados
1996
Viudos
2007
Matrimonios y divorcios
1900-2007
30.000
25.000
20.000
15.000
Matrimonios
Divorcios
10.000
5.000
19
00
19
03
19
06
19
09
19
12
19
15
19
18
19
21
19
24
19
27
19
30
19
33
19
36
19
39
19
42
19
45
19
48
19
51
19
54
19
57
19
60
19
63
19
66
19
69
19
72
19
75
19
78
19
81
19
84
19
87
19
90
19
93
19
96
19
99
20
02
20
05
0
Fuente: INE con datos de la Dirección General del Registro de Estado Civil
Edad promedio al casarse
35
30
25
20
15
10
5
0
1907
1915
1920
1930
1940
Mujer
Fuente: INE con datos de la Dirección General del Registro de Estado Civil
1975
Hombre
1985
1990
1995
2000
Total de nacimientos y defunciones
1900 - 2007
70.000
60.000
50.000
13.667
40.000
Nacimientos Totales
Defunciones
30.000
20.000
10.000
19
00
19
03
19
06
19
09
19
12
19
15
19
18
19
21
19
24
19
27
19
30
19
33
19
36
19
39
19
42
19
45
19
48
19
51
19
54
19
57
19
60
19
63
19
66
19
69
19
72
19
75
19
78
19
81
19
84
19
87
19
90
19
93
19
96
19
99
20
02
20
05
0
Fuente: INE con datos de División de Estadística del Ministerio de Salud Pública
Tasa de natalidad y mortalidad
1900 - 2007
40
35
Tasa Bruta de Natalidad (x mil)
Tasa de Mortalidad (x mil)
30
25
20
15
10
5
04
00
20
20
96
92
19
88
19
19
84
80
19
76
19
72
19
68
19
64
19
60
19
56
19
52
19
48
19
44
Fuente: INE con datos de División de Estadística del Ministerio de Salud Pública
19
19
40
36
19
32
19
28
19
24
19
20
19
16
19
12
19
08
19
04
19
19
19
00
0
Nacimiento según estado civil de los
padres en porcentaje
100%
80%
60%
40%
20%
19
00
19
03
19
06
19
09
19
12
19
15
19
18
19
21
19
24
19
27
19
30
19
33
19
36
19
39
19
42
19
45
19
48
19
51
19
54
19
57
19
60
19
63
19
66
19
69
19
72
19
75
19
78
19
81
19
84
19
87
19
90
19
93
19
96
19
99
20
02
0%
De uniones consensuales
Fuente: INE con datos de División de Estadística del Ministerio de Salud Pública
De uniones civiles
Pirámide poblacional 1908
80 +
75 a 79
70 a 74
65 a 69
60 a 64
55 a 59
50 a 54
45 a 49
40 a 44
35 a 39
30 a 34
25 a 29
20 a 24
15 a 19
10 a 14
4a9
0a4
100000
80000
60000
40000
20000
0
Hombres
Fuente: INE censo 1908
20000
Mujeres
40000
60000
80000
100000
Pirámide poblacional 1963
80 +
75 a 79
70 a 74
65 a 69
60 a 64
55 a 59
50 a 54
45 a 49
40 a 44
35 a 39
30 a 34
25 a 29
20 a 24
15 a 19
10 a 14
4a9
0a4
150000
100000
50000
0
Hombres
Fuente: INE censo 1963
50000
Mujeres
100000
150000
Pirámide poblacional 2004
80 +
75 a 79
70 a 74
65 a 69
60 a 64
55 a 59
50 a 54
45 a 49
40 a 44
35 a 39
30 a 34
25 a 29
20 a 24
15 a 19
10 a 14
4a9
0a4
150000
100000
50000
0
Hombres
Fuente: INE censo 2004
50000
Mujeres
100000
150000
Mapa de fertilidad
Fuente: Wikipedia – CIA Reports - 2006
Segunda conclusión
www.rel-uita.org, 4-08-08
 "Estamos en situación de emergencia demográfica” reconoció Enrique Rubio, actual director de la Oficina de
Planeamiento y Presupuesto, durante la presentación del
trabajo, "Demografía de una sociedad en transición: La
población uruguaya a inicios del siglo XXI".
 Ante la contundencia de los datos presentados, Rubio
reconoció que las políticas públicas uruguayas fueron
"omisas" y que es preciso adoptar medidas con urgencia.
 En ese sentido, anunció la formación de una Comisión de
Población, integrada por representantes de diferentes
sectores de la vida nacional "con el fin de que se definan
políticas de mediano y largo plazo".
La hipótesis:
pobreza y familia no son fenómenos
independientes
Sobre el matrimonio
 El matrimonio ha tenido y continúa teniendo tres fines
públicos importantes:
 es una institución a través de la cual las sociedades intentan
organizarse para tener y educar a sus hijos,
 orienta y proporciona orden y estabilidad a las relaciones
sexuales adultas y a sus consecuencias económicas, sociales
psicológica y biológicas,
 educa cívicamente a los hombres, otorgándoles una razón de
ser, normas y rango social que orientan sus vidas, alejándolos
del vicio y encaminándolos hacia la virtud.
 El matrimonio alcanza sus finalidades múltiples tanto a
través de medios sociales como biológicos,
 los cuales no son fáciles de imitar por ninguna de las distintas
alternativas al matrimonio.
FUENTE: Los 10 principios de Princeton - SOCIAL TRENDS INSTITUTE, 2004. Ver Anexo 2.
Algunas investigaciones internacionales
muestran que ...
 cuando el matrimonio es fuerte,
 tanto los niños como los adultos tienden a prosperar,
 mientras que cuando se rompe,
 todos los elementos de la sociedad sufren.
 Los hijos de padres que no se han casado o que han roto
su matrimonio,
 tienen más probabilidades de ser víctimas de:







la pobreza,
de la dependencia,
del fracaso escolar,
de un embarazo a una edad temprana sin estar casado,
de la delincuencia,
del abuso de sustancias adictivas, y
de muchos otros comportamientos que conllevan a la destrucción
personal.
FUENTE: Los diez principios de Princeton - SOCIAL TRENDS INSTITUTE, 2004
Algunas investigaciones muestran que ...
 los más pobres pagan un precio muy alto y
desproporcionado cuando el matrimonio declina en sus
comunidades,
 lo que significa que el fracaso familiar aumenta el sufrimiento
entre los ciudadanos que más sufren.
 Este riesgo aumenta aún más cuando las familias y el
vecindario están llenos de hogares sin padres.



W. Bradford Wilcox et al., “Why Marriage Matters”, 2a ed.,
Twenty-Six Conclusions from the Social Sciences, Institute for American Values, Nueva York.
Lorraine Blackman, Obie Clayton, Norval Glenn, Linda Malone-Colon y Alex Roberts, “The
Consequences of Marriage for African Americans: A Comprehensive Literature Review”, Institute
for American Values, Nueva York, 2005.
FUENTE: Los diez principios de Princeton - SOCIAL TRENDS INSTITUTE, 2004
Algunas investigaciones muestran que ...
 Cuando las familias se rompen, aumenta la delincuencia y
el desorden social.
 En tal caso,
 el Estado debe intervenir y reafirmar el control social con,




más acción policial,
con una ampliación del sistema carcelario,
con ayudas coactivas a la infancia, y
con tribunales que dirijan la vida familiar.
 La falta de familias unidas pone en peligro la libertad
personal,
 ya que el Estado intenta desempeñar, de manera coercitiva,
las funciones que las familias desempeñan naturalmente.


David Popenoe, “Disturbing the Nest: Family Change and Decline in Modern Societies”, 1988.
Aldine de Gruyter. Alan Wolfe, “Whose Keeper? Social Science and Moral Obligation”, University
of California Press, Berkeley, 1989.
FUENTE: Los diez principios de Princeton - SOCIAL TRENDS INSTITUTE, 2004
Los datos para Uruguay
Ingreso promedio mensual per cápita
según estado civil
19.701
16.303
13.291
11.451
11.309
9.176
5.111
Casado/a
Fuente: INE Encuesta de Hogares 2008
Divorciado/a
Unión libre
Viudo/a
Separado/a de unión
libre
Soltero/a
Total
Tipo de hogar por quintil de
ingresos per cápita (2006)
16
9
14
22
24
8
9
11
10
23
13
28
35
22
42
22
52
20
14
37
27
5
17
12
5
1er quintil
2do quintil
Unipersonal
Fuente: INE Encuesta Ampliada de Hogares 2006
Pareja sin hijos
3er quintil
Pareja con hijos
4to quintil
Monoparental
5to quintil
Otros
Estado civil por quintiles de ingreso (2007)
62
60
47
44
39
36
35
33
28
18
14
8
8
1
8
4
3
1
1
2
Casado
Fuente: INE Encuesta de Hogares 2007
3
Divorciado
Viudo
11
9
8
4
3
13
2
4
Separado de union libre
5
Soltero
Porcentaje de niños entre 7 y 15 años
que repitió o abandonó la educación formal,
según estado civil de la madre (2006)
41%
41%
Union Libre
Solteras
39%
31%
25%
Casadas
Divorciadas
Viudas
Fuente: Universidad de Montevideo, Observatorio de la Familia (marzo 2008), en base a datos del INE
Porcentaje de niños entre 7 y 15 años
con rezago escolar según
estado civil de la madre (2006)
45%
38%
36%
36%
33%
25%
23%
19%
19%
17%
Casadas
Divorciadas
Solteras
menores ingresos
Fuente: Universidad de Montevideo, Observatorio de la Familia (marzo 2008), en base a datos del INE
mayores ingresos
Union Libre
Viudas
Menores atendidos en el INAU
en promedio por mes
67.805
63.302
60.148
59.269
55.250
54.617
58.780
54.312
51.207
45.668
43.293
42.613
38.268
37.897
38.578
42.964
37.848
33.499
4.770
2000
4.716
2001
4.715
2002
5.116
2003
Atención 24 horas
Fuente: Red Académica Uruguaya, Facultad de Ciencias Sociales (base de datos)
5.539
4.898
2004
4.652
2005
Atención parcial
2006
Total
4.468
2007
4.503
2008*
Jóvenes en conflicto con la ley
El País, 21-06-09
 ... (El estudio) (1) define el perfil familiar de la minoridad que
se involucra con el mundo ilícito.
 "Las familias `nucleares`, conformadas por ambos padres e
hijos, constituyen claramente una excepción, y predominan
más bien dos tipos de formaciones: aquellos hogares en
donde la figura de `adulto referente` es encarnada por la
madre (sola o con nueva pareja), y hogares en donde la
responsabilidad de los menores es delegada hacia otros
parientes, típicamente abuelos, tíos o hermanos mayores.
Una característica que predomina es la ausencia. En
algunos casos, los jóvenes no llegaron a conocer a su
progenitor".
 (1) Investigación realizada por Carlos Aloisio, Cecilia Chouhy,
Nicolás Trajtenberg y Ana Vigna.
Violencia doméstica
12398
10824
6853
2005
Fuente: INE con datos del Ministerio del Interior
7151
2006
2007
2008
El matrimonio, el mejor antídoto contra la
violencia en la pareja
 MADRID, lunes 26 de octubre de 2009 (ZENIT.org).- El
matrimonio se ha convertido en el mejor antídoto contra la
violencia en la pareja, según un estudio del Instituto de Política
Familiar publicado la semana pasada, que analiza datos de los
últimos ocho años en España.
 El matrimonio es la forma de convivencia en la que se producen
menos homicidios. Concretamente, por cada homicidio que se
produce en un matrimonio, se producen más de 12 homicidios en
otras relaciones sentimentales. (…)
 Las parejas de hecho han crecido espectacularmente en España
desde el año 2001 al 2008; concretamente un 121%, superando
ya las 1.220.000 parejas, que representa un 11% del total.
 Sin embargo, los matrimonios continúan siendo mayoritarios,
llegando a representar el 89% del total de parejas y ascendiendo
a 10,2 millones de parejas.
Porcentaje de nacimientos de madre menor a
19 años sobre el total de nacimientos
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04
Fuente: INE con datos de División de Estadística del Ministerio de Salud Pública
Delitos y PBI
130
140000
120
Delitos, total país
120000
PBI a precios constantes (1997=100)
100000
110
80000
100
60000
90
40000
80
20000
0
70
1990
1991
1992
1993
1994 1995
1996
1997
1998
Fuente: Ministerio del Interior, Observatorio Nacional de Violencia y Criminalidad, y BCU
1999
2000
2001
2002
2003 2004
2005
2006
2007
2008
Delitos denunciados y PBI
160000
130
Total de delitos denunciados
PBI (1997=100)
125
140000
120
120000
115
100000
110
80000
105
60000
100
40000
95
20000
90
0
85
2000
2001
2002
2003
Fuente: Ministerio del Interior, Observatorio Nacional de Violencia y Criminalidad, y BCU
2004
2005
2006
2007
2008
Población carcelaria y PBI
9000
175
Población carcelaria
8000
165
7000
155
6000
145
5000
135
4000
125
3000
115
2000
105
1000
95
0
85
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
Fuente: Ministerio del Interior, Observatorio Nacional de Violencia y Criminalidad, y BCU
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008 *
Población carcelaria y PBI
9000
175
Población carcelaria
8000
165
pbi
7000
155
6000
145
5000
135
4000
125
3000
115
2000
105
1000
95
0
85
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
Fuente: Ministerio del Interior, Observatorio Nacional de Violencia y Criminalidad, y BCU
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008 *
Porcentaje de la población que al menos una vez
consumió drogas ilegales en su vida
12,2%
4,0%
0,7%
ra
ck
,h
ac
hi
s)
fin
a,
C
e
m
ga
s
(O
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m
or
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cr
pr
si
n
ul
an
te
s
O
tra
s
dr
o
tim
Es
Fuente: Junta Nacional de Drogas, Encuesta 2006 sobre consumo de drogas
0,2%
in
ha
la
nt
es
ta
si
s
Ex
ba
se
0,6%
éd
ic
a
0,7%
So
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0,8%
Pa
st
a
oc
ai
na
C
Al
uc
in
óg
en
os
M
ar
ih
ua
na
1,2%
Consumo de drogas del último mes entre personas
que consumieron al menos una vez en la vida
64%
64%
62%
58%
40%
27%
20%
13%
4%
Alcohol
Tabaco
Marihuana
Año 2001
Fuente: Junta Nacional de Drogas, Encuesta 2006 y 2001 sobre consumo de drogas
Año 2006
Cocaina
Pasta base
Motivaciones para el consumo de drogas
(lo que la opinión pública percibe)
Problemas
económicos
Perdida de
valores
12%
Sociedad
de consumo
8%
7%
Otros llevan
a consumir
16%
3%
3%
16%
Curiosidad
Desonocimiento
de las
consecuencias
Otras
34%
Ausencia de
apoyo familiar
Fuente: Junta Nacional de Drogas, Encuesta sobre la percepción social de Las drogas
Soluciones para disminuir el consumo
(lo que la opinión pública percibe)
Aumentar el castigo a los traficantes
50%
Campañas de prevención en colegios /
liceos
38%
Programas de prevención en familias
26%
Campaña de prevención en medios
masivos de comunicación
24%
Informar de los riesgos para un
consumo responsable
22%
Aumentar los recursos policiales
21%
Castigo a los consumidores
Aumentar los recursos para
prevención.
Destinar fondos para tratamiento de
adictos.
Legalizar el consumo
20%
18%
15%
13%
Fuente: Junta Nacional de Drogas, Encuesta 2006 sobre consumo de drogas
Tercera conclusión
Ignacio de Posadas, El País, 15-06-09
 Creer que la marginalidad y la delincuencia se explican
básicamente por razones económicas ha sido muy típico de una
parte de la izquierda muy fiel a la concepción materialista
marxista. Esa comprensión parcial del ser humano (...) puede
hacer pensar que una persona tenga posibilidades de salir de una
situación de indigencia con ese tipo de planes. Sin embargo, los
códigos de convivencia son mucho más complejos y requieren
abordajes más profundos.
 En los cinturones de miseria de Montevideo hoy no existen
prácticamente familias constituidas.(…)
 Ante la falta actual de esa estructura básica en las etapas
iniciales del ser humano, es un error gravísimo creer que esa
carencia de valores se va a suplir más adelante con planes
asistenciales del Estado.
 Recién ahora, a raíz de una de las manifestaciones más extremas
del fenómeno de la marginalidad que es la delincuencia, el país
se está dando cuenta que hay una realidad que está creciendo
como una bomba. Al encuentro de eso es inútil ir con subsidios
como otorga el Mides.
Repitiendo el resumen
 Todos los esfuerzos realizados en el último quinquenio en
orden a mitigar los efectos de la pobreza,
 no han tenido el resultado que se podría esperar a la luz del
crecimiento económico del período.
 Una variable significativa a la hora de explicar la brecha
entre esfuerzos y resultados,
 puede ser la familia.
 La institución familiar en el Uruguay,
 viene mostrando un deterioro tal,
 que podría catalogarse al país en estado emergencia
demográfica.
 Esta situación está lejos de ser meramente un fenómeno
sociológico,
 sino que reclama una urgente atención.
Anexo 1.
Política y familia
William Bennett, Universidad de Notre
Dame, Indiana, 1990


Desde su amplia experiencia como Secretario de Educación y Comisario
Nacional del Plan contra la Droga en Estados Unidos, después de reconocer
que "demasiados chicos norteamericanos son víctimas del fracaso parcial de
nuestra cultura, de nuestros valores y de nuestras normas morales", llega a
la siguiente conclusión: “Debemos hablar y actuar en favor de la familia.
Después de todo, la familia es el primer y mejor Ministerio de Sanidad, el
primer y mejor Ministerio de Educación, y el primer y mejor Ministerio de
Bienestar Social.”
Bennett explica que sus cargos públicos le han permitido conocer y estudiar
todo tipo de familias. “Cuando una familia funciona, generalmente los chicos
también funcionan. Pero actualmente hay demasiadas familias
norteamericanas que no funcionan bien. Cuando la familia fracasa, tenemos
obligación de intentar suplir con buenos sustitutos, como los orfanatos. Pero
nuestras mejores instituciones sustitutivas son, respecto de la familia, lo que
un corazón artificial respecto de un corazón auténtico. Puede que funcionen.
Incluso puede que funcionen mucho tiempo. Pero nunca serán tan buenas
como aquello a lo que sustituyen. ¿Por qué? Porque el amor de un padre y
de una madre por su hijo no puede ser fielmente reproducido por alguien que
cobra por cuidar a ese niño, aunque sea una persona muy eficiente.”
Legislación sobre la familia de este
gobierno
 Ley Nº 17930 en su artículo Nº 377 (2005),
 cambia el nombre de Instituto Nacional de la Familia y la Mujer por
Instituto Nacional de las Mujeres y multiplica por 12 su presupuesto.
 Ley de Unión Concubinaria,
 legisla por analogía, debilitando la institución matrimonial.
 Ley de Salud Sexual y Reproductiva,
 incluye la extensión del asesoramiento para abortar con misoprostol
y el acceso universal a todos los métodos anticonceptivos muchos
de ellos, de efecto abortivo.
 Ley de Adopciones,
 concentra la adopción en el sector público y plantea la adopción por
parte de homosexuales.
 Ley de Cambio de Identidad Sexual
 Ley General de Educación,
 a su amparo se promueve la educación sexual obligatoria en todo el
sistema educativo, en una orientación no favorable a la familia.
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Foco en la familia: el deterioro