PROYECTO MUNICIPAL AGUA
POTABLE
HONORABLE AYUNTAMIENTO MUNICIPAL
SAN MIGUEL XOXTLA
2011-2014
MARCO
JURÍDICO
SUSTENTADOS EN LAS SIGUIENTES LEYES
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1.- CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
2.-LEY DE COORDINACION FISCAL.
3.-CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE
PUEBLA.
4.-LEY DE COORDINACION HACENDARIA DEL ESTADO DE PUEBLA Y
SUS MUNICIPIOS.
5.-LEY DE AGUA Y SANEAMIENTO DEL ESTADO (CEAS PUEBLA).
6.-LEY ORGANICA MUNICIPAL.
7.-LEY HACENDARIA MUNICIPAL.
8.-CODIGO FISCAL MUNICIPAL.
9.-LEY DE INGRESOS DEL MUNICIPIO SAN MIGUEL XOXTLA 2011-2012
10.-CONVENIO MARCO DE COORDINACION ADMINISTRATIVA EN
MATERIA HACENDARIA.
ANTECEDENTES
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El articulo 115 de la Constitución General de la Republica concibe al Municipio
como un Orden de Gobierno con Libertad y Autonomía plenas, precepto que
en materia fiscal se expresan al establecer que estos administraran libremente
su Hacienda.
Esta Autonomía debe entenderse como una mayor Responsabilidad del
Municipio en proveer eficientemente los “SERVICIOS PUBLICOS”, así como
garantizar la transparencia y rendición de cuentas a sus gobernados.
Sin Embargo las transferencias Federales y Estatales entregadas a los
Municipios, através del RAMO 33, 28 y otros Fondos han generado que las
autoridades municipales descuiden las fuentes de los Ingresos Propios.
Tenemos para el caso dos ejemplos claros:
1.-El Primero es el Impuesto Predial, del cual en los últimos 20 años se tiene
una captación de apenas un 35% en el Municipio.
2.-El Segundo es el Derecho por consumo de agua, la referencia para el caso
es de los últimos 15 años, la captación es del 0.5% en el Municipio.
ANTECEDENTES
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Se observara por lo tanto que la captación por ambos conceptos es muy pobre
en la primera y casi nula en la segunda.
Esto significa que la expansión del Gasto Publico en los Municipios debe
financiarse con el aumento de su esfuerzo tributario , con el objetivo de
mantener “el equilibrio fiscal”, ya que si los Ayuntamientos no pudieran cubrir
sus compromisos de pago, tampoco podrán ser absorbidos por el Gobierno del
Estado.
Hasta el año del 2007, la recaudación del Impuesto Predial y los Derechos por
consumo de Agua solo influían en la determinación del Fondo de Fomento
Municipal.
A partir del 2008, esta recaudación también se utiliza para calcular los recursos
del Fondo General de Participaciones. Así mismo en el caso del estado de
Puebla, esos conceptos se incluyen en la formula de distribución del Fondo de
Fiscalización para los Municipios.
Esta casi nula captación que tiene el Gobierno del Estado de Puebla, también
le afecta en la Distribución de Recursos que la Federación entrega anualmente
al mismo, esta situación coloca a Puebla en el lugar 28 en captación de Cobro
de Predial y en el lugar 26 por Ingresos de Derechos de Agua.
ANTECEDENTES
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Al 2009 del Total Nacional de recaudación del Impuesto Predial Puebla aporto solo
el 1.7%, en tanto que por Derechos de Agua participo con el 2.4%. Como podrán
observar “El aumento de las Participaciones Anuales Municipales (Ramo 28)
dependen de la eficacia en la recaudación del Impuesto Predial y de los Derechos
por Consumo de Agua”.
A partir de esta radiografía , el actual Gobierno Estatal viene impulsando
iniciativas que conlleven a las Autoridades Municipales a trabajar en el impulso
de su propia Ley de Ingresos. Es ahí donde los Ayuntamientos tienen la
oportunidad para detonar un Desarrollo verdaderamente sustentable, a corto ,
mediano y largo plazo.
Para llevar a cabo esta tarea que indudablemente beneficia no solo a los
Ayuntamientos, sino a todo el Gobierno Estatal, el 27 de Septiembre del 2010 se
propuso la firma del “Convenio Marco de Colaboración Administrativa en
Materia Hacendaria” que celebran el Gobierno del Estado y los H. Ayuntamientos
de los Municipios del Estado, con la participación del Instituto Catastral.
ANTECEDENTES
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Este Convenio Marco plantea entre otras tareas:
Una sana Administración del Impuesto Predial, emisión , recaudación y
cobranza Coactiva del impuesto por parte del Estado.
Administración
del
Impuesto
sobre
Adquisición
de
Bienes
Inmuebles,calculo,determinacion y cobro del impuesto, así como
modificaciones al padrón por parte del Estado.
Asistencia técnica en el ejercicio de las facultades de recaudación de los
Derechos, Aprovechamientos ,Productos y Contribuciones de Mejoras que el
Ayuntamiento tiene que percibir en el uso de sus facultades Administrativas y
Tributarias, como son: Derechos por Ejecución de Obras Publicas, Derechos
por los Servicios de Agua y Drenaje, Derechos por el Servicio de Alumbrado
Publico, de Panteones, etc..
Colaboración Administrativa en materia de REPECOS.
Colaboración Administrativa en Materia de Tenencias de determinados
vehículos.
ANTECEDENTES
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De manera mensual los Ayuntamientos deben de proporcionar a la Secretaria
de Finanzas del estado de Puebla, información respectiva al cobro del
Impuesto Predial y de la captación por los Derechos de Servicios de Agua y
Drenaje. En la actualidad y hacia atrás , hablando concretamente del segundo
Rubro(Agua y Drenaje) , todas las Administraciones hemos realizado este
reporte en cero. La respuesta a esto es que ninguna Administración que ha
pasado , ha tenido acceso a datos que nos indiquen lo que mensualmente se
capta por cobranza del agua, de ahí el vacio que se genera en la información
mensual que se reporta, como hemos visto en diapositivas atrás, esto no
permite a las Autoridades Municipales trabajar para que en el futuro el Fondo
de Participaciones (Ramo 28) se vea incrementado.
Hasta aquí esta parte que nos habla sobre el “Marco Jurídico General” que nos
indica el porque los Ayuntamientos tienen el Derecho y la Obligación de
administrar los Servicios de Agua y Drenaje. Esto es aplicación de la Ley y no
atribuciones personales.
ANTECEDENTES
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LEY ORGANICA MUNICIPAL:
ARTICULO 1.-La presente Ley es de orden publico y de observancia general en los Municipios
que conforman el Estado Libre y Soberano de Puebla.
ARTICULO 2.-El Municipio Libre es una Entidad de derecho publico , base de la división
territorial y de la organización política y administrativa del Estado de Puebla, integrado por
una comunidad establecida en un territorio , con un gobierno de elección popular directa, el
cual tiene como propósito satisfacer, en el ámbito de su competencia, las necesidades
colectivas de la población, inducir y organizar la participación ciudadana en la promoción del
desarrollo integral de la comunidad.
ARTUCULO 78.- Atribuciones del Ayuntamiento:
FRACCION I.-Cumplir y hacer cumplir en los asuntos de su competencia, las leyes, decretos y
disposiciones de observancia general
de la Federacion,del Estado así como los
ordenamientos Municipales.
FRACCION V.-Inducir y organizar la participación de los ciudadanos en la promoción del
desarrollo integral de sus comunidad.
FRACCION XLVII.-Fomentar la creación de empleos en el Municipio, acorde a los programas
que para tal efecto se implementen con el Gobierno Federal, Estatal, Municipal y Particulares,
pretendiendo con lo anterior las siguientes finalidades:
ANTECEDENTES
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a.-Fomentar el desarrollo urbano del Municipio mediante la construcción y
mantenimiento de obras de infraestructura que mejoren los servicios
municipales.
ARTICULO 91.-Facultades y Obligaciones del Presidente Municipal:
I.-Difundir en su Municipio, las Leyes, Reglamentos y cualquier otra disposición
de observancia general que remita Gobierno del Estado o acuerde el
Ayuntamiento.
II.-Cumplir y hacer cumplir la Leyes, reglamentos y disposiciones
administrativas.
XXXIX.-Procurar el entubamiento y limpieza de las aguas potables, así como la
conservación de los manantiales, fuentes, pozos, aljibes, acueductos, ríos y los
demás que sirvan para el abastecimiento de la población.
ARTICULO 102.-La Planeación Municipal es Obligatoria y debe llevarse a cabo
como un medio para hacer mas eficaz el desempeño de la Responsabilidad del
Ayuntamiento, sus dependencias y entidades administrativas.
ANTECEDENTES
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Conforme a lo anterior , el Ayuntamiento debe conducir el Proceso de
Planeación Municipal, fomentando la participación de los diversos sectores y
grupos sociales, a través de FOROS de Consulta e Información .
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CAPITULO XII
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DE LA ADMINISTRACION PUBLICA MUNICIPAL
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ARTICULO 118.-La Administración Publica Municipal será Centralizada y
Descentralizada.
La Administración Publica Municipal Centralizada se integra con las
dependencias que forman parte del Ayuntamiento, así como con órganos
desconcentrados, vinculados jerárquicamente a las dependencias municipales
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ANTECEDENTES
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Con las facultades y obligaciones especificas que fije el acuerdo de su creación.
La Administración Publica Municipal Descentralizada, se integra con las
Entidades Paramunicipales , que son las empresas con participación municipal
mayoritaria, los organismos públicos municipales descentralizados y los
fideicomisos, donde el fideicomitente sea el Municipio. (SOAPAX).
Sea que el servicio del agua fuera prestado por medio del SOAPAX ò
Asociación Civil u otra figura , esta acción tendría que ser llevada a Cabildo y
autorizada por el mismo, solicitarle al Congreso del Estado su aprobación y
una vez aprobada, publicarla en el Diario Oficial del Estado.
Bajo cualquier forma de Administración del Agua Potable, invariablemente
por Ley hay que seguir este proceso, para darle sustento legal a las acciones
que se emprendan , de esa manera se definen las Obligaciones y Derechos que
el Administrador del servicio tendrá en todo el ámbito Legal, sea de carácter
Civil, Mercantil, Fiscal , etc.
ANTECEDENTES
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Actualmente el Servicio de Agua Potable es deficiente y en muchos casos el abasto
del vital liquido no cubre al total de la población , en cuanto a cantidad y calidad .
Para ello la actual Administración hace los siguientes planteamientos de solución
que trabajados en forma eficiente, han de ser la Norma bajo la cual trabajen las
siguientes Administraciones por venir , en el entendido de que cada cual puede
Enriquecer esta propuesta en beneficio de la comunidad total.
1.- Pagar el Derecho de Agua al Ayuntamiento, genera confianza entre los
contribuyentes, pues al hacerlo se les entrega un recibo que reúne todos los
requisitos fiscales que exige el caso, así la comunidad esta en pleno Derecho de
hacerlo Deducible ò no de acuerdo a sus particulares intereses.
2.-Este esquema nos permitirá cobrar Derecho de Agua a todos, en los que se
incluyen también a las empresas ubicadas en nuestra comunidad, con ello
ganaremos en captación de recursos sobre contribuyentes que históricamente
han estado alejados en este renglón.
3.-Estos Ingresos que se capten tienen la enorme ventaja de SER CIEN POR CIENTO
AUDITABLES, por cualquier autoridad competente para estos casos, lo que
garantiza hacia la comunidad que cada peso que se perciba será transparente y
aplicado al rubro especifico de Agua.
REALIDADES Y
SOLUCIONES
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4.-Los cobros efectivamente captados por Derecho de Agua, serán canalizados
hacia una cuenta bancaria especifica , para que el Principio de Auditabilidad
sea real y fácil de realizar. En este sentido los gastos ò erogaciones que se
realicen deberán apegarse estrictamente a este rubro.
5.-La aplicación del cobro de los Derechos de Agua Potable serán los vigentes
en la actual Ley de Ingresos 2012 del
Municipio de San Miguel Xoxtla.
Cabe mencionar que en la propuesta de Ley que esta Administración realizo
en Octubre del año pasado al Congreso del Estado , en nuestra exposición de
motivos solicitamos a este Órgano Legislativo que el pago de estos Derechos
de Agua en lugar de incrementarse, se fueran a la baja. La Ley de Ingresos
2011 que nos dejo la anterior Administración decía que el pago anual por este
concepto debía ser de $810.00 para casa habitación , nosotros propusimos
que el pago para el 2012 fuera de $578.64 anuales. Ponemos a disposición de
la ciudadanía estas afirmaciones, contenidas en los
Los documentos Legales citados líneas arriba.
REALIDADES Y
SOLUCIONES
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6.-Se han realizado los pagos por las deudas que se heredaron de
Administraciones pasadas por los conceptos de Descargas de Aguas Residuales
y Extracción de Agua , el cumplimiento a este pasivo nos ha permitido obtener
beneficios, pues CONAGUA nos ha incorporado a un Programa donde el
Ayuntamiento recibirá Recursos para habilitar Infraestructura Hidráulica en la
Red de Agua Potable , Drenaje y Alcantarillado, estos recursos están
etiquetados y no aceptan desviación alguna.
7.-Tenemos ya un Convenio de Trabajo con el CEAS Puebla, donde recibiremos
toda la Asesoría Técnica que este proyecto requiere. El objetivo de este
convenio es contar con un primer Diagnostico sobre los elementos que se
tienen y lo que se requiere para hacer EFICIENTE este Servicio a favor de la
comunidad, tanto en el campo como en lo administrativo.
8.-Conformar el Padrón de Contribuyentes es la primera tarea , para de ese
modo ir afianzando el Compromiso de las Autoridades Municipales con sus
conciudadanos. En este sentido y como punto inicial el Ayuntamiento no
cobrara ADEUDOS DE AÑOS ANTERIORES.
REALIDADES Y
SOLUCIONES
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9.-De cara a la Población Entera, queremos manifestarles que bajo situación
alguna , sea en Foros, Asambleas de Cabildo, Mesas de Trabajo ò Mesas de
Negociación en el CEAS Puebla ò en la Secretaria de Gobernación, en ningún
momento JAMAS nosotros las Actuales Autoridades Municipales hemos
planteado Instalar Medidores de Agua Potable a la comunidad. Esa es una
distorsión de la realidad, acerca de los planteamientos que hemos hecho.
10.-Queremos solicitarle a la población , que se Conforme el CONSEJO
CIUDADANO MUNICIPAL, que habrá de ser un órgano Plural , Incluyente e
Independiente. Este Organismo que proponemos deberá integrarse con 9 gentes
representativas de nuestra comunidad, donde ellas sean Garantes hacia todas y
todos en global , de los quehaceres de las autoridades locales. Hoy reafirmamos:
No Nos Dejen Solos, Somos los Primeros Servidores Públicos de nuestro Municipio,
como tal necesitamos del Primer y mas valioso Auditor con el que podamos contar
y ese es la Gente de San Miguel Xoxtla.
Esto que estamos planteando habla de una sola Meta: Insertar a San Miguel Xoxtla
dentro de los Municipios que están Trabajando para Modernizar toda su
Estructura Organizacional , queremos ser Protagonistas de un cambio de cultura
REALIDADES Y
SOLUCIONES
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En la forma de Administrar y hacer Política, llevar a cabo esta tarea será
complicada si las fuerzas reacias al cambio no lo permiten, en el pasado hemos
dejado ir oportunidades para alcanzar un mejor desarrollo de nuestro Pueblo
y la Historia que todo lo juzga dice que hemos perdido mucho mas de lo que
hemos logrado, por ese mal entendido sentido de la defensa que tenemos.
Si se nos permite detonar este cambio, estaremos marcando a futuras
Administraciones , para que trabajen realmente en el beneficio de la
comunidad , através de la Transparencia y la Participación Ciudadana, que los
aspirantes a puestos públicos no vengan con la idea de ver que se llevan o
cuanto negocian en lo oscurito buscando solo el beneficio personal.
En este nuestro segundo año de Gobierno tenemos mucho por realizar, pues
en el primero hemos dejado la Angustia de pagar deudas que nos dejaron y
que gracias a los buenos manejos financieros y a un plan de austeridad
propuesto nos permitieron salir adelante, no queremos mas en el futuro que
estas formas antisociales de administrar se repitan.
REALIDADES Y
SOLUCIONES
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Los tiempos han cambiado, las leyes se han ido perfeccionando a favor de una
sana Relación Gobierno-Ciudadanos, hay que hacer prevalecer el Estado de
Derecho y las Autoridades Estatales están dispuestos a colocar a nuestro
Estado de Puebla en el lugar que realmente le corresponde en el Concierto de
los Estados de la Nación Mexicana, para llevar a cabo esta tarea es Prioritario
su trabajo con los 217 municipios que conforman la cartera municipal del
mismo.
No olvidemos que la Historia habrá de juzgarnos a todos por nuestros actos,
por nuestro hechos , es por ello que les decimos VIVA EL RESPETO, LA
DIGNIDAD, VIVA MEXICO, VIVA PUEBLA, VIVA SAN MIGUEL XOXTLA.
GRACIAS.
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