Libre Comercio, Agua y Manejo
de Cuencas
Cyrus Reed
Director, Texas Center for Policy
Studies
Organizacion de Ponencia
Que Dice TLC y otros Acuerdos Comerciales sobre el
Agua, su uso, conservacion y proteccion?
 Cuales son las tendencias de privatizacion del agua a nivel
mundial y de norteamerica?
 Que papel tiene las instituciones ligado al TLC?
 Que otros impactos podrian tener el TLC en la planeacion
y uso del agua?
 Como puede un proceso de planeacion ayudar en proteger
un recurso local, pero tambien aprovechar del libre
comercio?

Es agua un bien que fluye hacia el dinero? Es parte
del domino publico, un derecho humano?
– es bien, es recurso, es vida, es habitat, es
transporte, es bahia, es turismo, es llevador de
tierra y sedimento, es descarga de contaminacion
 Mercado – extraccion de recurso para venta—
fuente de lujo
 Derecho Humano – accesso a todos de una manera
sostenible a costo razonable
 Agua
Que Dice TLC y otros Acuerdos Comerciales sobre
el Agua, su uso, conservacion y proteccion?



El TLC incorpora el GATT—Generalized Agreement on Tariffs and
Trade – que dice que agua es un “bien,” y por lo tanto podria ser
considerado algo de lo cual no puede obstaculizar su
comercializacion ni poner barreras a su importacion/exportacion;
Al mismo tiempo, los firmantes del TLC en conjunto diciendo que
no consideren agua en su estado natural un bien o cubierto por el
TLC, pero no esta en el acuerdo en si.
Al mismo tiempo el GATT bajo sus Articulos XX dice que puede
retringir exportaciones para proteger salud o tienen que ver con la
conservacion de un recurso natural no-renovable…
Agua y el TLC: Servicios





Si parece que bajo TLC y GATT, un pais puede prevenir la
exportacion de sus aguas en su forma natural a otros paises, ya
entrando en uso, se aplica el TLC – mas dificil restringir la
exportacion de agua ya que lo has sacado de su sistema natural
Ejemplo – uso de agua en productos de soda, bebidas…
Proteccion de Inversionistas y Capitulo 11.
Compania Sun Belt de California busco $10.5 mil millones por
medio del Capitulo 11 por la decision de British Columbia de
restringir la exportacion masiva de agua para su uso en bebidas
No-discriminacion y tratamiento nacional para inversionistas
Agua y TLC

Capitulo 15 de TLC y Acuerdo sobre Servicios dan peso a
la privatizacion de servicios..

TLC permita que los servicios de agua sean del sector
publico, pero tambien dice que deben actuar de acuerdo a
consideraciones comerciales, y no a la conservacion y el
derecho humano de agua; el momento de salir de un
monopolio y utilizar algunos servicios privados, los
requisitos de tratamiento nacional y no descriminir contra
inversionistas
Privatizacion
Privatizacion de Agua – Mercado de Aguas –Utilizar el
mercado para ayudar en colocar los derechos de agua
 Precio de agua – puede ayudar a conservar agua o a
destinarlo a un uso mas eficaz, pero a la vez, hay sectores
sociales que dependen de precios bajos


Privatizacion de Servicios
 Recaudacion
 Laboratorios de calidad
 Mediciones del uso de agua
 Disenar y Construir
 Operar y mantener – la comunidad es dueno de derechos de agua y la planta
 Construir, operar y transferir (BOT)
 Venta de un distrito a una compania privada
Ejemplos en Estados Unidos
 Mercado
 Compra
de Aguas
de agua utilizada por intereses agricolas por
Ciudad de San Antonio
 Propuesta de T. Boone Pickens de transferir agua del
oeste de Texas a Dallas, San Antonio o El Paso
 (Obstaculos legales de transferir de una cuenca a otra y
consideracion de impactos a terceros)
Ejemplos en Privatizacion de
Servicios

Privatizacion de Servicios








Un estudio de Public Citizen mostro 16 ejemplos -- quiebra de la compania, altos
costos, poca inversion en el sistema, etc. decision de abastecer areas pobres, etc. falta
de una politica de conservacion debido a “Take or Pay” contratos
En algunos casos, los municipios retomoran el servicio, Preocupacion de el costo
pagado a la compania privada sea razonable
Aquasource es la compania mas grande privada que provee servicios de agua en Texas
–240 agua, 26 plantas de tratamiento—pero mas de 4,000 quejas en 2001
El TCEQ regula estas companias privadas, incluyendo sus tarifas
Caso de Enron por medio de Azurix Corporation – crear un mercado por inyeccion de
400,000 acre-pies de agua en california
Vivendi, Kelda Group, Suez Lyonnaise des Eaux de France, US Filter
Pero hay casos donde ha funcionado bien como muchos casos en Mexico en la
frontera norte
Ciudad de Houston dio un contrato a Montgomery-Watson de operar una planta de
tratamiento por diez anos…
Otros Problemas de la
Privatizacion/Libre Comercio
La Perfeccion del Mercado contra la Imperfeccion en
Conocimiento de los Sistemas Hidrologicos.
 No saber la cantidad de agua disponible
 Desconocer el agua que se utiliza en botellas, que se saque
fuera de la cuenca
 Desconocimiento de los impactos climacticos del futuro
 Desconicimiento del uso total de agua


Sin la informacion, abrir el agua al mercado es bien peligroso
Agua no siempre es un recurso renovable – si se esta sacando agua
de la cuenca ya no es un recurso renovable
Que papel tiene las instituciones ligado al TLC?
 Acuerdo
Paralelo que establecio la Comision de
Cooperacion Fronteriza Ecologica y Banco de
Desarollo de Norteamerica
 Nuevos
procesos y fondos para elaborar proyectos de
agua, saneamiento y drenaje en la frontera, con enfasis
en sostenibilidad y participacion, que ha mejorado con
los anos…
Que papel tiene las instituciones ligado al TLC?

Comision de Cooperacion Ambiental – El Acuerdo
Ambiental del TLC
Articulo 13 – su papel en el Rio San Pedro
 Articulo 14 y 15—Estan o no los gobiernos aplicando sus leyes?
 Un enfasis en la obligacion del derecho a saber
 Un enfasis en la participacion publica
 Mecanismo de Hacer el Analisis de Impactos Transfronterizos
 Reuniones entre Ministros de Ambiente y Comercio

Que otros impactos podrian tener el TLC en la planeacion y
uso del agua?

Cambio de Indole Economico
Con el libre comercio y reduccion de tarifas, ha habido un fuerte
cambio de cosechas, particularmente en el norte del pais, que a
su vez impacta el riego de agua
 Ciertos productores han beneficiado mas que otros
 En turno puede resultar en un mercado de agua de agricultores a
municipalidades o de ejidos y colonos hacia productores grandes
 Llegada de grandes empresas de manufacterera y su impacto en
la migracion interna – Ciudad Juarez y Aguascalientes

Ejemplo: Rio Conchos




3000
2500
2000
1500
1000
500
0
Avg. Avg. Avg. Avg. 90
'41- '50- '90- '9598 '54 '94 98
91
92
93
94
95
96
97
Figure 2: Average Annual Rainfall in Conchos Basin
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
40
-4
4
45
-4
9
50
-5
4
55
-5
9
60
-6
4
65
-6
9
70
-7
4
75
-7
9
80
-8
4
85
-8
9
90
-9
4
95
-9
9
20
00
20
01

Parte del Acuerdo de 1944
68,000 km2
90 % uso agricola
60% de ello en Distritos de Riego
Un fuerte contraccion en uso de agua
por sequia, pero a la vez una
demanda creciente por cosechas – un
cambio a los perennes – alfalfa y
cacahuate
Transferencia de agua de pequenos a
grandes en parte por cambio a
cosechas mas rendibles
mm/yr

Million cubic meters/year
Figure 6. Flow of Rio Conchos Into Rio Bravo
Period
98
Ejemplo de Rio Conchos: Delicias
1 5 0 ,0 0 0
1 4 0 ,0 0 0
1 3 0 ,0 0 0
1 2 0 ,0 0 0
1 1 0 ,0 0 0
9 0 ,0 0 0
8 0 ,0 0 0
7 0 ,0 0 0
6 0 ,0 0 0
5 0 ,0 0 0
4 0 ,0 0 0
3 0 ,0 0 0
2 0 ,0 0 0
1 0 ,0 0 0
Añ o s
1
0
2
0
0
0
9
0
2
9
1
1
9
9
9
8
7
9
6
9
1
9
9
1
9
1
9
9
5
4
9
3
1
9
1
1
9
9
9
2
1
9
0
9
1
9
1
1
9
8
9
9
8
8
7
9
1
9
8
1
9
1
9
8
6
5
8
4
1
1
9
8
9
8
3
2
8
1
9
8
1
9
1
9
8
1
0
0
1
H a s.
1 0 0 ,0 0 0
Rio Conchos: Soluciones en una
Epoca de Libre Comercio
Plan de Manejo Sostenible
 Plan de Manejo de Sequia
 $80 millones para
conservacion en el Rio
Conchos
 Pagando los foresteros en
la cuenca arriba por
preservar la naturaleza

Ejemplo: Sonora, Distrito de Riego de
Costa de Hermosillo
Depende del aquifero
 Cambio de pequenos a
grandes agricultores
 Cambio hacia cosechas de
exportacion
 Incremento en plaguicidas
y fertilizantes

25000
20000
Trigo
Hortalizas
Vid
Citricos
15000
10000
5000
0
1990
2000
Importancia de la Planeacion contra el
Libre Comercio




Planear el uso del agua en un contexto mas sostenible – solo sacar
de la cuenca/aquifero lo que es renovable, considerando tambien los
impactos cumulativos y cambios climacticos
Tener leyes que tambien consideran los impactos en el ecosistema
Propuesta de John Engler de Michigan –solo dejar sacar agua de los
Lagos Grandes si 1. Resulta en mejorar; 2. No causa impactos a la
cantidad o cualidad; 3. Incluye medidas de conservacion y 4.
Cumple con regulaciones..
Pero sin un plan regional de conservar y rehabilitar el sistema de los
Lagos Grandes, podria ser sujeto al Libre Comercio
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