EuropeAid
Cohesión social y los programas de
cooperación de la Comisión Europea
en LA
Alexandra Cas Granje,
Directora para América Latina
EuropeAID- Oficina de Cooperación
Comisión Europea
Contenido
1. La cooperación al desarrollo de la CE en AL
•
El contexto internacional
•
El contexto europeo
•
Los nuevos retos globales
2. La cohesión social, UE y América Latina
•
La realidad latinoamericana
•
El concepto de cohesión social
•
la cohesión social y dialogo político
•
Lima y la cohesión social
3. La respuesta de la Comunidad Europea
4. Conclusión
EuropeAid
La Cooperación al Desarrollo de la CE
El contexto internacional
-
EuropeAid
• Declaración de la ONU sobre los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (2000)
o 8 objetivos para el 2015 - La reducción de la pobreza
extrema y del hambre, la educación primaria universal,
la promoción de la igualdad de género…
• Declaración de Paris sobre la Eficacia de la Ayuda al
Desarrollo (marzo 2005)
o 5 principios. Apropiación, Harmonización, Alineación
Resultados y Responsabilidad Mutua
La Cooperación al Desarrollo de la CE
El contexto europeo - Consenso Europeo sobreEuropeAid
desarrollo (diciembre 2005)
• Objetivo colectivo final de 0.7% de la RNB en 2015. EU
15 alcance al menos 0.7 %; EU12 a lograr 0.33 %
• Objetivo colectivo intermedio en 2010 de 0.56 %,
prioridad a los países de renta baja y menos desarrollados;
compromiso de ayudar a las personas en situación de
pobreza en los países de renta media
• Objetivo de brindar mas y mejor ayuda - mejorar la
eficacia de la ayuda, la coordinación, complementariedad,
de las políticas y promover las mejores practicas
La Cooperación al Desarrollo de la CE -
El contexto europeo - La reforma de los
Instrumentos de Cooperación (2006)
EuropeAid
• Simplificación: 35 instrumentos sustituidos por 10
• Mejor Vinculación entre políticas y instrumentos
• Las mismas reglas para todo los instrumentos: elegibilidad,
mecanismos de financiación, procedimiento
• Mayor involucración del Parlamento Europeo: escrutinio
democrático de la política, programación e implementación de
la cooperación al desarrollo.
• Campos de Aplicación:
o Programas Geográficos (excepto los ACP-FED)
o Programas Temáticos
Instrumentos de cooperación exterior de la CE
EuropeAid
2007-2013
IPVA
ICI
IPA
ICD
ICI
FED
ICD
ICD
Desarrollo : ICD y FED
Preadhesión: IPA
Vecindad y Asociación: IPVA
Países industrializados : ICI
ICI
azúcar
6
EuropeAid
La Cooperación al Desarrollo de la CE -
el recrudecimiento de los retos
globales
Asimetrías o interés mutuo:
•
•
•
•
•
cambio climático
migration
lucha contra el narcotráfico
crisis de la energía
crisis alimentaria
Como buscar el interés mutuo cara a las asimetrías
para establecer una acción común?
EuropeAid
La cohesión social en América Latina
La realidad latinoamérica
EuropeAid
Países de renta media con indicadores sociales muy por
debajo de los países con el mismo nivel de renta per capita:
• pobreza - 35% de la población
• desigualdad - 50% de la riqueza en manos del 10% de la
población
• exclusión social – acceso a la educación, salud, servicios
públicos, oportunidades económicas...
la región con mayor desigualdad en la distribución de los
ingresos del mundo.
La cohesión social en América Latina –
La realidad latinoamericana
Buen estado de la macroeconomia, pero:
• El empleo marginal, informal y desempleo muy
expandido
• Sistemas de protección social fragmentados y
determinados por las relaciones laborales formales que
benefician a una minoría
• Políticas fiscales débiles: peso impositivo muy bajo
• Sistemas productivos débiles: dependencia, baja
productividad y competitividad (infraestructuras y DH)
Hay un cambio de paradigma económico?
EuropeAid
11
La cohesión social en América Latina (4/5)
EuropeAid
Las desigualdades perduran
Gini coefficient (early 2005 or closest year)
Cambios en la desigualdad en la ultima década
deterioro
65%
Bolivia
Brazil
60%
Dominican, R.
55%
50%
45%
40%
40%
Paraguay
Ecuador
Venezuela
Costa Rica
Panama
Argentina
Chile
Mexico
Nicaragua
Honduras
Colombia
Guatemala
Peru
El Salvador
mejora
Uruguay
45%
50%
55%
Gini coefficient (early 1990s)
60%
Source: OECD Development Centre, 2007. Based on CEPALSTAT y ECLAC’s Panorama Social de América Latina 2006.
65%
La cohesión social, UE y América Latina -
El concepto de Cohesión Social
•
EuropeAid
“La capacidad de una sociedad para asegurar el bienestar de
todos sus miembros, minimizar las disparidades y evitar la
polarización: una sociedad cohesionada es una comunidad de
apoyo mutuo, compuesta por individuos libres que persiguen
estos objetivos comunes por medios democráticos” (Consejo
de Europa)
Concepto (universalmente?) aceptado en la UE pero
discrepancia en las políticas ===> modelos europeos
•
Prioridad establecida entre ambas regiones en las Cumbres de
– Río 1999, Madrid 2002
– Guadalajara 2004, Viena 2006
– Y Lima 2008!
La cohesión social, UE y América Latina -
La Cohesión Social y el dialogo político ALCUE
• Desde la Cumbre de Guadalajara 2004 CS ha sido un
objetivo clave de la cooperación UE-ALC:
“la promoción de la cohesión social tiene por objetivo construir
sociedades más solidarias, que ofrezcan oportunidades reales a todos de
acceder a los derechos fundamentales y al empleo, de beneficiarse del
crecimiento económico y del progreso social y asó de participar plenamente
en la sociedad” (Declaración Guadalajara 2004)
• desde 2006: ALC-UE Forum anual de alto nivel sobre
cohesión social
• UE basa su dialogo sobre su propia experiencia: la Nueva
Agenda Social (2005-2010) enfatiza la contribución de la
UE a la dimensión social de la globalización (COM(2005) 33)
EuropeAid
La cohesión social, UE y América Latina -
El concepto de Cohesión Social a la luz de
la Declaración de Lima
EuropeAid
• Clara diferenciación entre el objetivo a lograr - que es la
cohesión social
• y el medio para lograrlo que es la Agenda de Lima: contra la
pobreza, la desigualdad y la exclusión social.
Y esto que relevancia tiene?
• AL entiende la cohesión social en su primera dimensión de
lucha contra la pobreza, la desigualdad y la exclusión social
•
===> modelo socioeconómico abierto
14
La respuesta de la Unión Europea -
las prioridades de la cooperación 20072013
EuropeAid
Dos prioridades primordiales:
• fomentar la cohesión social como finalidad compartida y
política prioritaria de la Comunidad y de América Latina a fin
de combatir la pobreza, la desigualdad y la exclusión
• favorecer una integración regional mayor
A través de los programas de cooperación al desarrollo
•
15
La respuesta de la Unión Europea –
montos indicativos de la cooperación por
categoría
2007-2013
millones €
Países de AL
América Central
Comunidad Andina
MERCOSUR
América Latina regional
1938
75
50
50
556
Total
2670
(redondeado)
EuropeAid
2007-2010
millones €
1000
44
33,23
33
331,4
1450
16
La respuesta de la Unión Europea
montos indicativos de la cooperación por
país beneficiario
EuropeAid
Países de renta
Países de renta
Países de renta media:
baja RNB: 1
media-baja: 9
7
Nicaragua 214 M€ Bolivia
Brasil
Total
214 M€
234M€ Argentina
61
65 M€
Chile
41
Colombia
160
Costa Rica
34
Ecuador
137
México
55
El Salvador
121
Panamá
38
Guatemala
135
Uruguay
31
Honduras
223
Venezuela
40
Paraguay
117
Perú
132
Total
1,320M€
Total
304M€
17
EuropeAid
La respuesta de la Unión Europea –
Cohesión social y los programas de
cooperación
EuropeAid
Fomentando la cohesión social :
• Cooperación Bilateral : muchos proyectos/programas
educación, salud y
• Diálogos de políticas sectoriales
• Cooperación regional : EUROsociAL, URB-AL …
• Programas temáticos : Investir en las personas,
Actores no-estatales y Autoridades locales, Migración y
asilo
Cohesión social representará del 30 al 45% del total
19
La respuesta de la Unión Europea (5/6)
Cohesión Social y los Proyectos Regionales
EuropeAid
• EUROsociAL (2006) promueve la CS a través del
intercambio de experiencias entre administraciones
públicas responsables de la administración de la Justicia,
la Educación, el Empleo, la Fiscalidad y la Salud
• URB-AL (2002) desarrolla redes de cooperación
descentralizada entre colectividades locales sobre
temas y problemas concretos de desarrollo local urbano y en
particular la cohesión social
La respuesta de la Unión Europea (2/6)
– Cohesión Social y la Agenda de Lima
EuropeAid
Lima añade:
• diálogos sectoriales AL-CUE en políticas sociales,
migración, medio ambiente y otros a alto nivel
• El mandato para el estudio de la creación de una
Fundación EU-LAC - un detonante para debate sobre
estrategias y acciones comunes
• Un compromiso unilateral de AL de ir mas allá de los
ODM
21
CONCLUSIONES
EuropeAid
• Total de la ayuda comunitaria a ALA: +/- 2.700M€
Mas la de los EM… y la de otros donantes!
• entra un 30-45% se irá a actividades en busca de la
cohesión social
• Condiciones básicas para el éxito de los objetivos de
cooperación:
o Mantener la estabilidad macroeconómica
o Sostenibilidad de los logros de los programas de
cooperación
o Capacidad de los gobiernos a financiar políticas sociales
o Crecimiento económico, cohesión social y competitivo en
22
los mercados
CONCLUSIONES (2)
EuropeAid
• El logro del objetivo de la cohesión social es sobre todo tarea
nacional a través de (la implementación) políticas publicas
permanentes
• La lucha contra la pobreza, la desigualdad y la inclusión es
una primera etapa hacia ese objetivo. La cooperación de la
CE/UE contribuye
• El gran logro de la CE/UE es haber introducido la cohesión
social en el dialogo político AL-CUE como valor compartido
• y por ende en la cooperación al desarrollo
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