Anteproyecto de Reglamento
de Gas L.P.
Julio de 2007
SH-DGGLP
Antecedentes y alcances del proyecto
La Secretaría de Energía, como órgano rector de la política energética en
nuestro país, tiene entre sus principales proyectos, la publicación de un nuevo
Reglamento de Gas Licuado de Petróleo.
Para tales efectos, se conformó un grupo de trabajo interinstitucional,
integrado por la Secretaría de Energía, la Comisión Reguladora de Energía, la
Secretaría de Economía, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público,
Petróleos Mexicanos, la Comisión Federal de Competencia y la Procuraduría
Federal del Consumidor.
El pasado 29 de junio, se remitió a consideración de la COFEMER el
anteproyecto de nuevo Reglamento de Gas Licuado de Petróleo, a efecto de
someterlo a consulta pública. Dicho plazo concluyó el 27 de julio. A partir de
hoy, se abre un periodo de valoración de las observaciones recibidas, por
parte de COFEMER, para en su caso incorporar las que corresponda.
La Secretaría de Energía considera importante dar a conocer al público
los beneficios de este nuevo ordenamiento.
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Antecedentes y alcances del proyecto
Asimismo, para la integración del anteproyecto se realizaron reuniones
de trabajo con todas las asociaciones involucradas y se recogieron y
valoraron las principales observaciones e inquietudes presentadas por el
sector privado buscando que abonaran en favor de una mejor organización
industrial y que repercutieran en beneficios para los consumidores.
Con el nuevo Reglamento se busca propiciar mayor competencia en el
sector a través de medidas orientadas a:
• Facilitar la expansión regional de competidores existentes;
• Promover el acceso de nuevos participantes;
• Dar mayor certidumbre jurídica y transparencia económica a los
permisionarios de los diferentes sectores;
• Delimitar y regular la participación de PEMEX y las diversas
autoridades; y,
• Promover esquemas de verificación y vigilancia más eficaces, a efecto
de garantizar una mayor seguridad en las actividades de transporte,
almacenamiento y distribución de Gas L.P.
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Antecedentes y alcances del proyecto
En este sentido, el Reglamento incorpora beneficios que se rigen
por 3 directrices:
•
Promoción de competencia y mayores opciones al consumidor.
•
Disminución de costos regulatorios.
•
Fortalecimiento de la vigilancia y de la seguridad.
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Principales Directrices de cambios del Reglamento
1 Promoción de competencia y mayores opciones al consumidor
2 Disminución de Costos Regulatorios
3 Fortalecimiento de la Vigilancia y la Seguridad
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1 Promoción competencia y mayores opciones al consumidor
• Se propician nuevas opciones de oferta
• Se abre la posibilidad de nuevos canales de distribución con la
finalidad de ofrecer al consumidor, mayores opciones de
abasto.
Los consumidores o usuarios finales de Gas L.P. tendrán en los
establecimientos comerciales un lugar de compra adicional para
adquirir dicho hidrocarburo a través de recipientes cuyo peso pueda
ser manejable para el consumidor (15 kg), ofreciendo de esta forma
una mayor diversidad en cuanto a lugares de venta para la población.
Con esta medida se prevé dar una mayor difusión al uso de minitanques como instrumento de comercialización, y erradicar a su vez
las ventas que se realizan actualmente en bodegas no autorizadas,
comercios y casas habitación, sin las medidas de seguridad
correspondientes.
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1 Promoción competencia y mayores opciones al consumidor
• Posibilidad de introducir nuevos cilindros traslúcidos
• Se elimina la limitante que obligaba a que los cilindros fueran
únicamente metálicos. Se da lugar al uso de cilindros
traslúcidos.
Este envase, ya en uso en diversos países, permite al consumidor
verificar el contenido de los cilindros y con ello detectar cualquier
faltante en la entrega. Asimismo, presenta una serie de ventajas en la
seguridad y un diseño más fácil de maniobrar.
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1 Promoción competencia y mayores opciones al consumidor
• Posibilidad de que ciertos consumidores puedan adquirir
directamente de Pemex
Todas las personas o empresas que cumplan con las disposiciones de
seguridad correspondientes, podrán adquirir directamente de Pemex el gas
LP, y con ello contar con otra opción de suministro. Con lo anterior, se
podrán abatir costos en favor de la competitividad de los sectores
productivos que utilizan este insumo como parte de sus procesos.
1 Promoción competencia y mayores opciones al consumidor
• Eliminación de barreras a la expansión regional existentes en la
actualidad
• Se eliminan requisitos para operar en diferentes áreas
geográficas, sin perjuicio de las obligaciones en materia de
seguridad.
Al facilitar a los permisionarios el acceso a nuevos nichos de mercado, se
da lugar a un mayor número de opciones para el consumidor, lo que
repercutirá en mejores servicios.
1 Promoción competencia y mayores opciones al consumidor
• Certidumbre jurídica y operativa en ventas a distribuidores
• Se desagregan y transparentan los costos aplicados por
PEMEX en beneficio de los distribuidores.
Se obliga a PEMEX a identificar y separar los costos de los servicios
de las ventas de gas LP, lo que permitirá a distribuidores conocer por
separado los costos de servicio por transporte y almacenamiento de
Pemex, de manera que los distribuidores podrán decidir la
conveniencia de realizar algunas de estas funciones. Con ello se
propicia, asimismo, el acceso de nuevos participantes en dichas
actividades, lo que permitirá abatir costos en beneficio de los
diversos usuarios.
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1 Promoción competencia y mayores opciones al consumidor
• Certidumbre jurídica y operativa en ventas a distribuidores
• Se transparentan los casos en los que se pacten precios
diferentes al precio máximo regulado.
Actualmente PEMEX tiene la posibilidad de pactar precios diferentes
en función de economías en costos por condiciones de entrega con
contratos convencionales. En el anteproyecto, con la finalidad de
asegurar equidad y transparencia a favor de los distribuidores, se
obliga a que dichos contratos se hagan públicos para garantizar el
acceso a dichas condiciones a todos aquellos adquirentes que se
encuentren en iguales circunstancias.
• Se prohiben prácticas discriminatorias indebidas en las que
pudiera incurrir PEMEX. Ejemplo: Negarse a proporcionar un
servicio a un adquirente, cuando se ofrece a otros.
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1 Promoción competencia y mayores opciones al consumidor
• Posibilidad de Integración Vertical en Ductos
• A quienes tienen plantas de suministro o distribución, se les abre
la posibilidad de invertir en ductos de transporte lo que permite
reducir sus costos de transporte y llevar el gas a un menor costo
al consumidor. Ello, siempre que se asegure libre acceso a otros
proveedores.
Con esta medida, se relaja una restricción que permitirá fomentar el
desarrollo de infraestructura, reducir costos de operación, promover el
desarrollo de Sistemas de Transporte por Ductos y ampliar la gama de
servicios de suministro en beneficio de los permisionarios y de los
usuarios finales. Lo anterior, atendiendo a criterios de protección a la
competencia y a la libre concurrencia.
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1 Promoción competencia y mayores opciones al consumidor
• Transparencia en políticas aplicables al transporte por ductos
• Se obliga a la CRE a definir y transparentar los criterios que
deberán observarse en la asignación de capacidades en el
transporte por ductos.
Con esta medida, se promueve la equidad entre todos los permisionarios
sin importar su tamaño o volumen de compras, lo que abona a favor de
un mercado más competitivo que promoverá la incorporación de nuevos
jugadores.
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Políticas generales establecidas en el Reglamento
1
Promoción de competencia y mayores opciones al consumidor
2
Disminución de Costos Regulatorios
3
Fortalecimiento de la Vigilancia y la Seguridad
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2 Disminución de Costos Regulatorios
• Optimizar la gestión de trámites y procedimientos administrativos
• Reducción de costos para la industria en lo relativo al
cumplimiento de la regulación.
Se sientan las bases para que la SENER pueda mejorar y automatizar
trámites para el cumplimiento de la regulación, tales como presentación
de informes, avisos, notificaciones, etc., eliminando el uso de papel y
promoviendo el uso de tecnologías que reducen costos administrativos,
tanto para los permisionarios, como para la propia autoridad.
• Se establece cambiar algunas autorizaciones por avisos
Con el propósito de facilitar los trámites se introduce el cambio de
autorizaciones por avisos. Ejemplos: ampliación del parque vehicular,
disminución o ampliación de bodegas de distribución.
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Políticas generales establecidas en el Reglamento
1
Promoción de competencia y mayores opciones al consumidor
2
Disminución de Costos Regulatorios
3
Fortalecimiento de la Vigilancia y la Seguridad
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2 Fortalecimiento de la Vigilancia y la Seguridad
• Esquema de verificación más efectivo que eleva los niveles de
seguridad en instalaciones, vehículos y equipos de Gas L.P.
• Se incorporan esquemas que permitirán ejecutar verificaciones
a través de figuras auxiliares de la autoridad, previstas en la
Ley Federal sobre Metrología y Normalización.
A fin de garantizar la seguridad de las personas, sus bienes y de la
infraestructura desarrollada para el aprovechamiento del Gas L.P., se
contará con el apoyo de expertos en materia de instalaciones,
vehículos y equipos de Gas L.P. De esta manera se consolidan los
procesos de verificación, ya que la autoridad contará con la
participación de las personas responsables de verificar las
condiciones de seguridad de la infraestructura del sector. Estos
expertos acreditan fehacientemente su capacidad técnica, jurídica,
administrativa y financiera para ejercer actividades de verificación,
cumpliendo con los requisitos que para el efecto establece la Ley
Federal sobre Metrología y Normalización.
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3 Fortalecimiento de la Vigilancia y la Seguridad
• Evitar competencia desleal de quienes no cumplen con los
estándares de seguridad
• Se prohibe estrictamente el ejercicio de prácticas de competencia desleal
que incidan en la seguridad del usuario final y dañen las inversiones de
la industria, tales como la alteración de recipientes en buen estado, el
reciclado de cilindros destinados a destrucción y la falta o negación de
servicio para la atención de fugas.
Dar prioridad y salvaguardar en todo momento la seguridad del consumidor,
mediante la implementación de esquemas de supervisión que sancionen
fuertemente actos dolosos que puedan repercutir en la integridad del mismo.
• Acciones que evitan prácticas indebidas en el proceso de venta a
usuarios finales.
• Se establece como causal de revocación del permiso de distribución de
Gas L.P., la práctica indebida de entregar menor cantidad de producto.
Los distribuidores de Gas L.P. estarán obligados a entregar cantidades
completas del energético a los usuarios finales, de lo contrario perderán los
derechos adquiridos en el permiso otorgado por la Secretaría de Energía.
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