Ministerio de Hacienda
Dirección General de Aduanas
VERIFICACIÓN DE ORIGEN,
ALGUNAS EXPERIENCIAS
DIVISION TECNICA - DEPARTAMENTO DE ORIGEN
San Bartolo, 03 de octubre de 2015
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FINALIDAD DEL PROCESO DE
VERIFICACION DE ORIGEN
El objetivo de un procedimiento de verificación de
origen consiste en comprobar la veracidad de la
información consignada en el Certificado de Origen.
Con lo anterior, se busca asegurar que el “libre
comercio” reclamado por el importador aplique
únicamente a bienes que cumplen con la definición
de mercancías o bienes originarios del país que ha
suscrito determinado Tratado, y que dicho beneficio
no sea extendido a un bien producido en un tercer
país no parte.
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FINALIDAD DEL PROCESO DE VERIFICACION DE
ORIGEN, cont…
• Lo anterior, se traduce en evitar que los
importadores de mala fe se acojan de forma ilícita a
este régimen y de esta manera evadan el pago de los
derechos arancelarios y los impuestos
de
importación correspondientes.
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MARCO LEGAL DE UN PROCESO DE
VERIFICACION DE ORIGEN
El proceso de verificación de origen forma parte
de la Potestad Aduanera y de las facultades de
control conferidas a la Dirección General de
Aduanas en los diversos acuerdos comerciales
negociados por El Salvador y por la legislación
aduanera y normativa de comercio exterior
(artículos 6 y 8 del CAUCA y 18 de la Ley Orgánica
de la D.G.A.)
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LEGALIDAD DE ACTUACION DE LA
DGA EN LA VERIFICACION DE ORIGEN
 Acuerdo No. 1029 de fecha seis de septiembre de
2004, firmado por los Ministros de Economía y
Hacienda (Diario Oficial No. 168, Tomo No. 364 de
fecha 10 de septiembre de 2004).
◦ Artículo 1: a partir del 10 de septiembre de 2004, se designa
a la DGA (entonces DGRA) como autoridad competente para
diligenciar y emitir las resoluciones como resultado de los
procedimientos de verificación de origen de las mercancías
estipulados en el Reglamento Centroamericano sobre el
Origen de las Mercancías.
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LEGALIDAD DE ACTUACION DE LA DGA EN LA
VERIFICACION DE ORIGEN, Cont..
◦ Los Artículos 2 y 6 de dicho Acuerdo, designan a partir del 10
de septiembre de 2004 a la DGA como autoridad competente
para emitir Criterios Anticipados y efectuar los
procedimientos de verificación de origen; así mismo faculta a
la DGA para emitir las disposiciones administrativas
necesarias para el correcto ejercicio de las funciones de
verificación de origen que se realicen en el marco de los
diferentes Acuerdos, Convenios, Tratados de Libre Comercio
vigentes en El Salvador o que en el futuro se suscriban.
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MARCO DE APLICACIÓN DE LOS PROCESOS DE
VERIFICACION DE ORIGEN
En Centroamérica:
Aplica el procedimiento establecido en el artículo 27 del
Reglamento Centroamericano sobre el Origen de las
Mercancías, el cual es un Anexo del Tratado General de
Integración Económica Centroamericana.
Los demás TLC´s que El Salvador tiene vigente con
otros países:
Los procedimientos de verificación de origen
establecidos son los que se establecen en el capítulo de
Procedimientos Aduaneros y de Facilitación Comercial
de los diversos Tratados de Libre Comercio suscritos por
El Salvador.
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TRATADOS DE LIBRE COMERCIO VIGENTES
• El Salvador tiene en vigencia un total de ocho
Tratados de Libre Comercio:
–
–
–
–
–
–
Tratado de Integración Centroamericana
Triángulo Norte y México
Centroamérica y República Dominicana
Centroamérica y Panamá
Centroamérica y Chile
Centroamérica, Estados Unidos y República Dominicana
(CAFTA-DR)
– El Salvador, Honduras y República de China (Taiwán)
– Triángulo Norte y Colombia
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ALGUNOS TRATADOS PENDIENTES DE
ENTRAR EN VIGENCIA
• A la fecha se tienen algunos tratados que se
encuentran ratificados o pendientes de
ratificación:
• TLC con México y Centroamérica
• AAP con Cuba
• Acuerdo de Asociación con la UE
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EL PROCESO DE VERIFICACION DE
ORIGEN EN LA DGA
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GENERALIDADES
o
o
o
LOS PROCESOS DE VERIFICACION SON DIRIGIDOS A LA PERSONA
QUE CERTIFICA EL ORIGEN (EXPORTADOR – PRODUCTOR)
EL TLC CON USA (CAFTA-DR) Y TAIWAN PREVEEN QUE EL PROCESO
DE VERIFICACION PUEDA LLEVARSE A CABO ATRAVES DEL
IMPORTADOR YA QUE TAMBIEN PUEDE CERTIFICAR EL ORIGEN
(SOLO EN CAFTA-DR)
LOS PROCEDIMIENTOS DE VERIFICACION EN SU MAYORIA
COMPRENDEN EL USO DE CUESTIONARIOS, VISITA A LA SEDE DEL
EXPORTADOR -PRODUCTOR, Y DEJAN ABIERTO A CUALQUIER OTRO
PROCEDIMIENTO QUE CONSIDEREN LAS PARTES.
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GENERALIDADES, Cont…
• LOS TLC´S, ESTABLECEN PLAZOS PARA:
 NOTIFICAR LA APERTURA DE UN PROCESO DE VERIFICACION
 REQUERIR INFORMACION VIA CUESTIONARIO,
 EMITIR RESPUESTA POR PARTE DEL
IMPORTADOR/EXPORTADOR/PRODUCTOR,
 NOTIFICACION DE INTENCION DE VISITA AL EXPORTADOR-PRODUCTOR,
 ALGUNOS DEFINEN EL TIEMPO MAXIMO PARA EMITIR LA RESOLUCION
FINAL CORRESPONDIENTE.
• TODO PROCESO DE VERIFICACION CONCLUYE CON UNA
RESOLUCION MOTIVADA TANTO POR ELEMENTOS DE HECHO
COMO DE DERECHO.
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DIAGRAMA DEL PROCESO DE
VERIFICACION DE ORIGEN
NOTIFICACION A
LAS PARTES DEL
INICIO DEL
PROCESO
ANALISIS DE LAS
RESPUESTA DE
CUESTIONARIOS Y/O
VISITA DE
VERIFICACION
DETERMINACION
DEL ORIGEN
MEDIANTE
RESOLUCION
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REFLEXIONES FINALES
 La denegación del origen, en la mayoría de los procesos
de verificación, se ha debido a que no existe un control
efectivo por parte del exportador-productor, de la
documentación que le permita comprobar el origen de
las mercancías.
›No se ha podido establecer la trazabilidad de la
producción de las mercancías.
›No se ha cumplido con la regla de origen por la
incorporación de materiales importados que no
cumplen con los requisitos de dicha regla.
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REFLEXIONES FINALES, Cont…
› Los proceso de Verificación de Origen, conllevan
limitantes por parte de los exportadores y/o
productores al no demostrar adecuadamente, el uso
que se ha dado a materias primas importadas desde
terceros países, que a su vez están restringidas en la
regla de origen específica, a fin de comprobar que
tales materias no fueron utilizadas en la producción
de las mercancías investigadas.
› Por otra parte, la utilización de materiales de
fabricación propia que son declarados como
originarios del país exportador, dificulta su validación
al no contar con la documentación suficiente para
comprobar el origen de tales materiales.
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REFLEXIONES FINALES, cont…
– El cálculo del valor de contenido regional y de mínimis no
se ha efectuado de conformidad con lo establecido en el
Tratado.
– La poca o nula colaboración de parte de los productores
cuando no es el exportador y responsable de certificar el
origen, dificulta la adecuada comprobación del origen,
afectando en consecuencia al importador, quien ha
gozado de las preferencias arancelarias por las
mercancías importadas.
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ALGUNAS SUGERENCIAS A CONSIDERAR PARA
GOZAR DE PREFERENCIAS ARANCELARIAS EN
LOS TLC´s
• Conocer los criterios para certificar el origen y sus
Reglas de Origen Específica (ROE).
• Obtención de la documentación de soporte.
• Solicitar Criterio Anticipado en caso de duda sobre el
cumplimiento de una Regla de Origen Específica
• Brindar capacitación al agente de aduanas y demás
actores sobre el modelo del negocio.
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Muchas Gracias por su atención ¡¡
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