Energías renovables:
situación y objetivos
Madrid, abril de 2010
1
Situación de las energías renovables
El precio de la electricidad afecta al bienestar de los hogares
Según datos de Eurostat, el coste de la electricidad en España para los hogares ha pasado de situarse por
debajo de la media europea a colocarse ligeramente por encima de la media de la UE (+5%).
Precios de la electricidad en los hogares (€/Kwh)
1998
2009
Diferencia Vs UE-27
Irlanda
0,0795
0,1789
44,7%
Paises Bajos
0,0868
0,144
16,5%
Alemania
0,1256
0,1401
13,3%
Reino Unido
0,1039
0,1399
13,2%
España
0,0946
0,1294
4,7%
Portugal
0,125
0,1264
2,3%
Zona Euro
:
0,1259
1,9%
Dinamarca
0,0673
0,1239
0,2%
UE-27
:
0,1236
0,0%
Grecia
0,0627
0,1055
-14,6%
Suecia
0,0673
0,104
-15,9%
Finlandia
0,0706
0,0974
-21,2%
Francia
0,0962
0,0959
-22,4%
Polonia
:
0,0883
-28,6%
Italia
0,1682
:
Var. 09-98
125,0%
65,9%
11,5%
34,6%
36,8%
1,1%
84,1%
68,3%
54,5%
38,0%
-0,3%
2
Situación de las energías renovables
El precio de la electricidad determina la competitividad de la industria española
La energía es un input fundamental en los procesos productivos industriales. En la industria básica
(cementeras, gases industriales, metales, química básica o siderurgia), los costes energéticos triplican los
costes laborales. El coste eléctrico para la industria española se encuentra muy por encima de la media de la
UE (+17%).
Precios de la electricidad en la industria (€/Kwh)
1998
2009
Diferencia Vs UE-27
Irlanda
0,0662
0,1206
28,2%
España
0,062
0,1098
16,7%
Reino Unido
0,0627
0,1077
14,5%
Alemania
0,083
0,0975
3,6%
Zona Euro
:
0,0951
1,1%
Grecia
0,0588
0,0948
0,7%
UE-27
:
0,0941
0,0%
Países Bajos
0,0566
0,094
-0,1%
Portugal
0,0712
0,0919
-2,3%
Polonia
:
0,0857
-8,9%
Dinamarca
0,0512
0,0738
-21,6%
Finlandia
0,0401
0,0663
-29,5%
Suecia
0,0392
0,0662
-29,6%
Francia
0,0596
0,0647
-31,2%
Italia
0,0721
:
Var. 09-98
82,2%
77,1%
71,8%
17,5%
61,2%
66,1%
29,1%
44,1%
65,3%
68,9%
8,6%
3
Situación de las energías renovables
El precio de la electricidad determina la competitividad de la industria española
Evolución histórica del precio de la luz y del pool
120
Precio luz (Industria)
1998 – 2009: +77%
Precio pool
Precio medio diario (€/MWh)
100
80
60
1998 – 2009: +12%
40
2005 – 2009: -14%
20
dic-09
jun-09
dic-08
jun-08
dic-07
jun-07
dic-06
jun-06
dic-05
jun-05
dic-04
jun-04
dic-03
jun-03
dic-02
jun-02
dic-01
jun-01
dic-00
jun-00
dic-99
jun-99
dic-98
jun-98
dic-97
jun-97
dic-96
0
Mes/Año
Un incremento de precios que no se puede explicar por la evolución del precio del mercado eléctrico
(pool), que incluso se ha reducido desde 2005.
4
Situación de las energías renovables
El incremento de los precios se debe principalmente al sobrecoste de las renovables
El incremento del sobrecoste de las renovables explica más de un 120% de la variación de la factura
eléctrica, y ha contrarrestado la reducción en los costes de la producción ordinaria (de un 25%).
Variación de los costes de la factura eléctrica (1997-2009)
140%
120%
100%
80%
60%
40%
20%
Otros costes
Costes de
transporte
Servicio de la
deuda
-60%
Compensación
extrapeninsular
-40%
Prima energías
renovables
-20%
Generación
tradicional
0%
A estos costes directos de las renovables hay que añadir otros indirectos, como la necesidad de
inversiones adicionales en las redes para integrar las renovables (alrededor del 10% de las inversiones
previstas en la Planificación) y de pagos por capacidad a las instalaciones de respaldo modulables
(carbón y gas) que están funcionando un menor número de horas.
5
Situación de las energías renovables
Las energías renovables han tenido efectos positivos…
Gracias al incremento de las energías renovables en el mix
• La tasa de abastecimiento energético se ha incrementado en 3 puntos desde 2005, hasta el 23%, y
la importación de productos energéticos se ha reducido en 5.500M€ (incluyendo hidráulica).
• Las emisiones se han reducido de manera notable, gracias fundamentalmente a que el mix de
generación eléctrica es mucho más limpio (120 toneladas de CO2 menos de emisiones por cada
GWh producido).
Emisiones GEI
500
millones de toneladas
75%
70%
65%
Totales
450
Sector energético
400
Kyoto
350
300
60%
250
55%
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1990
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1995
1996
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1992
200
50%
1991
% energía primaria de fuentes importadas
Dependencia energética
80%
Fuente: SEE.
Fuente: SEE.
6
Situación de las energías renovables
… pero su evolución en los últimos años ha sido excesivamente rápida
Desde 2004 a 2010 el importe de las primas se ha multiplicado por cinco. Sólo en 2009 se duplicó con
respecto al año anterior hasta alcanzar los 5.045M€, lo que equivale en cuantía a toda la inversión pública
en I+D+i en España. La previsión para 2010 es de 6.300M€ (aunque se presupuestaron 5.800M€ en enero). A
esto habría que añadir 1.000M€ para la cogeneración.
Evolución sobrecoste renovables
miles €
7.000.000
6.000.000
TRAT.RESIDUOS
5.000.000
RESIDUOS
BIOMASA
4.000.000
MINI HIDRÁULICA
3.000.000
EÓLICA
SOLAR
2.000.000
1.000.000
0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2010, 2011 y 2012: valores estimados de acuerdo con las cantidades previstas, si no se realiza ninguna actuación sobre la retribución.
Se ha supuesto un precio de mercado de 3,5 cént€/KWh en 2010, 4 en 2011 y 4,5 en 2012.
Con las instalaciones en funcionamiento, el sector renovable va a percibir en los próximos 25 años más
de 126.000M€. A este factor, se añade el compromiso de seguir dando entrada a las energías renovables
en el mix para cumplir los objetivos europeos, lo que incrementará esta cifra sensiblemente.
7
Situación de las energías renovables
Heterogeneidad de las renovables: Costes
APORTACIÓN A LA GENERACIÓN RENOVABLE (2009)
RESIDUOS
5%
BIOMASA
4%
TRAT.RESIDUOS
7%
SOLAR
11%
APORTACIÓN A LOS SOBRECOSTES RENOVABLES (2009)
BIOMASA
HIDRÁULICA 4%
4%
RESIDUOS
2%
TRAT.RESIDUOS
6%
HIDRÁULICA
9%
EÓLICA
64%
EÓLICA
31%
SOLAR
53%
En 2009, la tecnología solar fotovoltaica supuso el 53% del sobrecoste
de las renovables, mientras que aportó sólo el 11% de la energía
generada a partir de estas fuentes
8
Situación de las energías renovables
Heterogeneidad de las renovables: Impacto sobre el sector exterior
Exportaciones: Las exportaciones netas de la industria eólica española aportaron 1.300M€ a la balanza
comercial en 2008 y, además, la generación eólica evitó importaciones de fuentes fósiles por valor de
3.600M€ .
Importaciones. Por el contrario, el crecimiento del sector fotovoltaico no fue gradual, lo que dificultó la
formación de una industria española auxiliar. En 2008 las importaciones de células y módulos
fotovoltaicos en España ascendieron a 5.182M€ (un 28,6% de las importaciones netas de crudo y
derivados del último año) porque alrededor del 62% fueron importados.
Instalación de potencia fotovoltaica
3.000
MW instalados anuales
2.500
Fotovoltaica
2.000
1.500
1.000
500
0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
9
Situación de las energías renovables
Heterogeneidad de las renovables: Problemas de tipo técnico
Gestión de la red. La proliferación de instalaciones de pequeño tamaño y las oscilaciones en la
disponibilidad de las tecnologías dificultan la gestión de la red.
Número de instalaciones renovables
Número de instalaciones
60.000
50.000
RESIDUOS
TRAT.RESIDUOS
40.000
BIOMASA
HIDRÁULICA
30.000
EÓLICA
SOLAR
20.000
10.000
0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
10
Situación de las energías renovables
Los mecanismos regulatorios de apoyo a las renovables han sido:
• Pioneros en el mundo, lo que nos ha permitido estar a la cabeza del sector, aprender con la experiencia y
constatar algunos excesos.
 Existen numerosas muestras de estas rentabilidades elevadas: informes de analistas, primas
aceptadas en otros países, exceso de peticiones en los pre-registros, instalaciones dispuestas a
aceptar primas inferiores, “mercado de papeles”…
• Excesivamente cautos respecto a la capacidad de reducción de costes de las tecnologías
• Poco flexibles, lo que ha impedido adaptar las retribuciones a las señales de mercado y al avance
tecnológico
• Difícilmente controlables por la Administración, al fijar precios inicialmente y no tener control sobre las
cantidades
… lo que ha provocado “efectos burbuja”, como el de la fotovoltaica en 2008 y la incipiente de la termosolar
(que habrían proseguido en 2010 y sucesivos de no haber sido por el pre-registro), así como un fuerte
aumento de los sobrecostes de las renovables en la tarifa.
11
Situación de las energías renovables
Heterogeneidad de las renovables: Comparativa Internacional
País
Eólico
Fotovoltaica
b) Tarifa € 75/MWh durante 20 años (RD 661/2007)
€ 450/MWh primeros 25 años, € 350/MWh siguientes (RD 661 hasta final 2008)
€ 295/MWh en techo a 25 años (Actual RD 1578/2008)
€ 265/MWh en suelo a 25 años (Actual RD 1578/2008)
China
€ 56-67/MWh
€ 121/MWh proyectos demostración
Japón
€ 73-89/MWh
a) Pool + prima durante 20 años: € 84/MWh promedio últimos 5 años
España
Alemania € 92/MWh por 20 años
€ 287-395/MWh (2010) durante 20 años
€ 82/MWh primeros 10 años. Resto dependiendo del factor
de carga € 28-82/MWh
€ 310-380/MWh Suelo y techo durante 20 años
Italia
€ 85/MWh
€ 350-390/MWh FV no integrada. Plazo: 20 años
Polonia
€ 90/MWh
N/A
Francia
En instalaciones eólicas, nuestras tarifas están en línea con Europa. Sin embargo, en solar fotovoltaica, la
retribución española ha sido la más elevada, a pesar del mayor número de horas de sol y la mayor radiación
solar.
12
Situación de las energías renovables
Evolución tecnológica reciente
• Los costes de inversión de las energías renovables dependen fundamentalmente de su curva de
aprendizaje tecnológico.
• Las solares han experimentado un gran desarrollo tecnológico en los últimos años, reduciendo
sus costes de inversión.
Coste Inversión Termosolar (M€/MW)
Coste Paneles Fotovoltaicos (€/kWp)
3.5
4,5
3.0
4
2.5
3,5
-53%
2.0
-14%
3
1.5
1.0
2,5
0.5
2
2007
0.0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2015
• Al no ser tecnologías maduras, cuentan aún con mucho margen futuro de mejora, lo que
aconseja ralentizar su expansión actual
13
Situación de las energías renovables
¿Qué hemos hecho hasta ahora?
El Gobierno ha adoptado las siguientes iniciativas:
• Nuevo marco para la fotovoltaica en 2008 (RD1578/2008) que pone orden en el
ritmo de instalación y extrae señales de mercado que permiten transferir con
mayor rapidez las ganancias del desarrollo tecnológico a los consumidores.
• Creación de un pre-registro para el resto de tecnologías en mayo de 2009 que ha
permitido evitar la “burbuja” que se estaba generando en termosolar e impedir
que el sistema se hiciera aún más insostenible en 2010.
• Paquete de medidas para la reducción del déficit tarifario, con aportaciones de las
empresas eléctricas tradicionales, consumidores y Gobierno (sin aportación de las
renovables).
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Situación de las energías renovables
Dificultades para reducir el déficit tarifario
El Gobierno se ha comprometido por ley a eliminar el déficit de tarifa en 2013
Evolución máxima del déficit de tarifa
6.000
5.000
millones de €
4.000
3.000
2.000
1.000
0
-1.000
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Pese a la evolución del mercado mayorista (pool), a la salida de algunas partidas (extrapeninsulares,
residuos nucleares) y a la subida de la luz, el déficit de tarifa apenas se ha reducido.
15
Objetivos:
1. Alcanzar un 20% de energía final y un 40% de generación eléctrica de origen
renovable en 2020.
2. Reducir el déficit y preservar la competitividad de la industria y bienestar de los
hogares.
3. Transferir la ganancia de la evolución tecnológica a los consumidores.
4. Evitar la especulación provocada por las rentabilidades excesivas, que daña su
imagen y retarda la construcción de las plantas preasignadas (con efectos
nocivos sobre la industria).
5. Mitigar el incentivo al fraude que puede generar el actual diferencial entre la
tarifa y el precio del pool.
6. Fomentar la mejora tecnológica y la reducción de costes, adelantando la
consecución de la “paridad de red”, lo que permitirá una mayor instalación de
renovables hasta 2020.
16
Energías renovables:
situación y objetivos
Madrid, abril de 2010
17
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