Presupuesto Participativo
PREFEITURA MUNICIPAL
DE PORTO ALEGRE
PORTO ALEGRE
•Población Total:
1.360.033 hab.
•Densidad:
2.744,58 hab./km2
•Indice de crescimiento anual:
0,93%
•Área Total (Urbana):
47.025 ha
PORTO ALEGRE
•Presupuesto Total:
US$ 850 millones.
•Estructura:
20 secretarias
EMPRESAS:
BASURA
AGUA
INFORMÁTICA
VIVIENDA
TRANSPORTE COLETIVO
LA TRAJECTORIA DE LA
PARTICIPACIÓN POPULAR
EN PORTO ALEGRE:
LA DEMOCRACIA CONSTRUYENDO LA
INCLUSIÓN SOCIAL
BASES CONCEPTUALES
 DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
 INVERSIÓN DE PRIORIDADES
CONTRIBUICIONES UNIVERSALES DEL
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Democratización de la relación del
Estado con la sociedad;
 Creación de una esfera pública no
estatal, donde la sociedad instituye
tanto el proceso de co-gestión
(COP-Gobierno) de la ciudad,
como los mecanismos de control
social sobre el Estado

1989 – PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
 La ciudad fué dividida en 16 regiones,
de acuerdo con las formas prévias de
organización comunitária;
 Las reuniones regionales del
Presupuesto Participativo deciden las
prioridades de inversión en cada
región;
 Dos consejeros titulares y dos
suplentes de cada región componen el
Consejo del Presupuesto
Participativo.
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
 Las reuniones públicas deciden las
reglas del processo de participación;
 Al final del processo, el Consejo del
Presupuesto Participativo y el
Gobierno Municipal elaboran la
propuesta presupuestária, que será
enviada a los Consejales.
PRINCÍPIO DE LA AUTO REGULAMENTACIÓN
DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

El presupuesto público está previsto en las Constituciones
Federal, Estadual y en la Lei Orgánica Municipal como una
lei de iniciativa del ejecutivo.

Lei Orgánica Carta de la Ciudad. Art 116, § 1º:
“Queda garantizada la participación de la comunidad, a partir
de las regiones del Município, en las etapas de
elaboración, definición y acompañamiento de la ejecución
del plan pluri-anual, de las diretrices presupuestarias y del
presupuesto anual”
Pero, su regulamentación no és hecha por lei
municipal, pero por la sociedad misma, de forma
PLANIFICACIÓN DEMOCRÁTICA
Elaboración del Presupuesto Público y Plan
de Inversiones por 3 vertientes
–Base Geográfica - 16 Regiones
–Base Temática - 6 temáticas
–Base Técnica y Programática - Gobierno
Base
Geográfica
Division
regional de la
Ciudad (16)
1994 LAS TEMÁTICAS EN EL
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

SALUD Y ASSISTENCIA SOCIAL

CULTURA

CIRCULACIÓN Y TRANSPORTES

EDUCACIÓN, ESPORTE Y ÓCIO

DESARROLLO ECONÓMICO Y TRIBUTÁRIO

ORGANIZACIÓN DE LA CIUDAD, DESARROLLO
URBANO Y AMBIENTAL
MARZO - ABRIL
ENCUENTROS PREPARATÓRIOS DE
LA COMUNIDAD
Encuentros de articulación y preparación en
las regiones, microrregiones, temáticas etc.
Rendición de Cuentas del Gobierno;
Presentación del Plan de Inversiones;
Presentación del Reglamiento Interno,
Critérios Generales y Técnicos;
Discussión de las Prioridades Temáticas;
Critérios para Listas de Consejeros;
ABRIL / MAYO
ASAMBLEAS EN LAS REGIONES Y
TEMÁTICAS -
Elección de las Prioridades Temáticas;
Elección de los Consejeros;
Definición de la Cantidad de Delegados;
Rendición de Cuentas
ELECCIÓN DE LAS PRIORIDADES
Cada individuo presente a la Assemblea elige, en
orden de importancia, las cuatro prioridades
temáticas de su región o especificidad de su
temática.
Una Equipe
los votos
comunidad,
anunciadas
Temática.
de la Municipalidad hace la suma de
de cada tema, fiscalizado por la
y al final de la Assemblea son
las prioridades de
la Región o
ELECCIÓN DE LOS CONSEJEROS
En el caso de que haya más de una lista para la
elección de los Consejeros, se aplicará el
siguiente quadro de proporcionalidad:
Votos
75,1% de los votos
62,6% a 75,0%
55,1% a 62,5%
45,0% a 55,0%
37,6% a 44,9%
25,0% a 37,5%
24,9% o menos
Titulares Suplentes
2
2
2
1
0
0
0
2
1
0
1
2
1
0
Composición
del
Consejo
Presupuesto Participativo
- 2 (dos) consejeros(as) titulares y 2 (dos)
suplentes para cada una de las 16 regiones de la
ciudad
-2 (dos) consejeros(as) titulares y 2(dos)
suplentes para cada una de las 6 Temáticas
-1 (uno/a) representante titular y 1 suplente del
Sindicato de los Municipários y 1 (uno/a)
representate titular y 1 (uno/a) suplente de la
Unión de las Asociaciones de Moradores de Porto
Alegre
-2 (dos) representantes y 2 (dos) suplentes del
Ejecutivo Municipal (GPO y SMCPGL) – sin
derecho a voto
del
DEFINICIÓN DE LA CANTIDAD DE
DELEGADOS
La cantidad de delegados de cada Fórun
Regional y de cada Fórun Temático és
determinado por la cantidad de participantes en
la respectiva Asamblea:
1 (un) delegado para cada diez participantes,
entre aquellos debidamente identificados en las
listas de presencia del dia de la da plenária.
MAYO - JUNIO - JULIO
• La comunidad, de manera autónoma, elije los
delegados miembros del Foro Regional o
Temático y hace reuniones para jerarquizar sus
obras e servicios, incluyendo deliberación de
las demandas de la Internet
• Todos los delegados realizan visitas de
reconocimiento de las demandas, antes de
jerarquizalas.
• Los órganos del gobierno están disponibles
para informações técnicas que instruan la
discussión de la comunidade.
PRIMERA QUINCENA DE JULIO
ASAMBLEA MUNICIPAL
• Pose de los nuevos Consejeros
• Entrega de la Jerarquía de las Obras y
Servicios;
• Regiones entregan
un formulário para
cada demanda elencada por tema.
• Temáticas
entregan
un
formulário
identificando Políticas / Diretrizes, Obras /
Inversiones, Acciones / Eventos
e
Estudios / Projectos.
Discussão de tema de caráter geral (2002: IV
Congresso da Cidade).
JULIO - AGOSTO - SETEMBRO
Gobierno hace el Análisis Legal, Técnico
y Financiero de las demandas y elabora
la
Primera
Versión
Presupuestária
de
la
Matriz
ELABORACIÓN DE
LA MATRIZ PRESUPUESTÁRIA
1º INDICATIVO DE PLANEAMIENTO
- PRIORIDADES DE LAS REGIONES
• Las três prioridades que sumaren más puntos, serán
las prioridades de gobierno para las 16 regiones de la
ciudad.
• Basándose em las cuatro prioridades temáticas elejidas
por cada region és hecho el cálculo, de acuerdo com
los siguientes pesos:
1ª prioridad
2ª prioridad
3ª prioridad
4ª prioridad
nota 4
nota 3
nota 2
nota 1
Totalização das Prioridades Temáticas:
HABITAÇÃO
ASS. SOCIAL
EDUCAÇÃO
PAVIMENTAÇÃO
SAÚDE
DES. ECONÔMICO,TRIBUTAÇÃO E TURISMO
CULTURA
SANEAMENTO BÁSICO - DMAE
ESPORTE LAZER
SANEAMENTO BÁSICO - DEP
ÁREAS DE LAZER
ILUM.PUB. DIP
TRANSPORTE E CIRCULAÇÃO
SANEAMENTO AMBIENTAL
55 PONTOS
29 PONTOS
24 PONTOS
18 PONTOS
17 PONTOS
9 PONTOS
4 PONTOS
3 PONTOS
1 PONTOS
0 PONTOS
0 PONTOS
0 PONTOS
0 PONTOS
0 PONTOS
ELABORACIÓN DE
LA MATRIZ PRESUPUESTÁRIA
2º INDICATIVO DE PLANEAMIENTO
- PLENÁRIAS TEMÁTICAS
• Análisis de los formulários entregues pelas 6
plenárias temáticas
• Principales directrices de servicios y obras
indicados para cada Plenária Temática
ELABORACIÓN DE
LA MATRIZ PRESUPUESTÁRIA
3ºINDICATIVO DE PLANEAMIENTO
-NECESSIDADES DEL GOBIERNO PARA MANTENER
LOS NÍVELES DE SERVICIOS À LA COMUNIDAD
• Gastos rígidos o fijos- Personal, material de
consumo, etc.
• Obras de carácter emergencial
ELABORACIÓN DE
LA MATRIZ PRESUPUESTÁRIA
INDICATIVO 1 - PRIORIDADES DE LAS REGIONES
INDICATIVO 2 - PRIORIDADES TEMÁTICAS
INDICATIVO 3 - DESPESAS RÍGIDAS
PRIMERA MATRIZ PRESUPUESTÁRIA
• AGOSTO
• GAPLAN
compatibiliza
nuevamente
las
prioridades de las regiones y temáticas con las
propuestas presupuestárias que vinieran de los
órganos de gobierno y elabora nueva versión
de la matriz.
• SEPTIEMBRE
• Consejeros del OP realizam un processo de
discussión y deliberación acerca de la matriz
presupuestária y de la distribuición de recursos
para las regiones y temáticas.
• 30 SEPTIEMBRE
• Plazo legal estabelecido por la Lei Orgánica
del Município de Porto Alegre para entrega
del Presupuesto a los Concejales.
• 1º OCTUBRE - 30 NOVIEMBRE
• - Concejales discuten y votan la propuesta
del Ejecutivo.
OCTUBRE - DICIEMBRE
DETALLAMIENTO DEL
PLAN DE INVERSIONES Y SERVICIOS (PI)
 Foro de Delegados y Gobierno elaboran y
deliberan el Plan de Inversiones basándos em
la Propuesta de la Matriz enviada a los
Concejales, en el análisis técnico, legal y
financiero de las demandas jerarquizadas y
en los critérios generales de distribuición de
recursos entre las regiones.
 Presentación y votación en los fóruns de
delegados regionais y temáticos de la
propuesta del PI con el análisis legal/
técnico/financiero de las demandas de obras
y servicios, con la presença del GAPLAN,
CRC y otros órganos.
CRITÉRIOS GENERALES
DE DISTRIBUICIÓN DE RECURSOS
CARENCIA DEL SERVICIO O INFRA-ESTRUTURA
PESO 4
de 0,01% hasta 14,99%
de 15% hasta 50,99%
de 51% hasta 75,99%
más que 76%
nota
nota
nota
nota
1
2
3
4
CRITÉRIOS GENERALES
DE DISTRIBUICIÓN DE RECURSOS
PRIORIDAD TEMÁTICA DE LA REGIÓN
PESO 5
Cuarta prioridad
Tercera prioridad
Segunda Prioridad
Primera Prioridad
nota 1
nota 2
nota 3
nota 4
CRITÉRIOS GENERALES
DE DISTRIBUICIÓN DE RECURSOS
POBLACIÓN TOTAL DE LA REGIÓN
PESO 2
Hasta 25.000 habitantes
De 25.001 à 45.000 habitantes
De 45.001 à 90.000 habitantes
Más de 90.001 habitantes
nota 1
nota 2
nota 3
nota 4
CRITÉRIOS GENERALES
DE DISTRIBUICIÓN DE RECURSOS
ASSIM OS CRITÉRIOS FICAM
ESTABELECIDOS:
PRIORIDADE TEMÁTICA – VISÃO GERAL
CARENCIA DO SERVIÇO OU INFRA – VISÃO
LOCAL
POPULAÇÃO DA REGIÃO – ATENDIMENTO
DAS ÁREAS DE MAIOR CONCENTRAÇÃO
DE LA CUARTA À LA DÉCIMA
TERCERA PRIORIDAD TEMÁTICA DE
LAS 16 REGIÕNES
Tendrán preferéncia las demandas que
estén entre las cuatro primeras prioridades
temáticas de la región. Si hubiera saldo
disponíble serán atendidas las otras regiones
considerando la viabilidad técnica de las
demandas y la carencia de infraestructura o
serviço de cada región.
OCTUBRE A DICIEMBRE
 Presentación y votación de la Propuesta del Plan de
Inversiones y Servicios (análisis técnico financiero
de las demandas de la población) en los foros de
delegados regionales y temáticos.
 Los coordinadores de la CRC y del GAPLAN
presentan las obras y servicios que no tienen
impedimentos legales o técnicos para su ejecución.
Conjuntamente con los secretarios de los órganos
envueltos en la demanda, explican a los delegados
porque determinada demanda no podrá ser
implementada.
NOVIEMBRE - DICIEMBRE
 Discussión en los foros regionales y temáticos de
las alteraciones en el Reglamento Interno, en el
Ciclo y en los Critérios;
 Presentación del PI y apreciación de recursos.
DICIEMBRE - ENERO
• Consejo del Presupuesto Participativo discute y
vota alteraciones del
Reglamiento Interno,
Ciclo del Processo y Critérios.
FEBRERO

Receso
RETOS





AUTOSUSTENTABILIDAD
CRESCIMIENTO DE LA PARTICIPACION
CAPACITACION DE LA CIUDADANIA
INTEGRACION CON EL LEGISLATIVO
CONSOLIDACION COMO UN PROCESO DE LA
CIUDADE
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