ENTIDADES DE FISCALIZACIÓN SUPERIOR DEL
MERCOSUR Y ASOCIADOS
QUIÉNES SOMOS
El Control Externo del Mercosur
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Organización de las Entidades de Fiscalización
Superior (EFS) de los países del MERCOSUR y
asociados.
Creada el 26 de julio de 1996, mediante el “Acta de
Asunción”, que ratificó el “Memorándum de
entendimiento entre las Entidades Fiscalizadoras
superiores de los Países del Mercado Común del
Sur (MERCOSUR)”.
QUIÉNES SOMOS
El Control Externo del Mercosur
• Integrada por las EFS de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile,
Paraguay, Uruguay y Venezuela.
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Argentina: Auditoría General de la Nación
Bolivia: Contraloría General del Estado
Brasil: Tribunal de Contas da União
Chile: Contraloría General de la República
Paraguay: Contraloría General de la República
Uruguay: Tribunal de Cuentas
Venezuela: Contraloría General de la República Bolivariana
de Venezuela
El Control Externo del Mercosur
•
Presidente Pro Tempore (vigencia anual)
Actualmente la ejerce la EFS de Venezuela: Dr. Manuel
Enrique Galindo Ballesteros.
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Secretaría Ejecutiva (vigencia tres años)
Actualmente ejercida por la EFS de Argentina: Dra. Vilma
Castillo.
•
Comisión Mixta
Integrada por los máximos representantes de las EFS
•
Comisión Técnica
Integrada por los enlaces técnicos de cada EFS
El Control Externo del Mercosur
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CÓMO ESTAMOS
ORGANIZADOS
Reuniones Ordinarias (una vez por año).
EFSUR constituye un grupo subregional de
OLACEFS (Organización Latinoamericana y del
Caribe de Entidades de Fiscalización Superior),
perteneciente a INTOSAI (International
Organization of Supreme Audit Institutions)
Participación en la Asamblea Anual de
OLACEFS.
El Control Externo del Mercosur
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Plan Estratégico 2013-2015
◦ Misión
 Fomentar la mejora de sus instituciones miembros y
contribuir para la gestión regular y efectiva de los
recursos comunitarios del MERCOSUR mediante acciones
de cooperación.
◦ Visión
 El objetivo de nuestra entidad es ser la “semilla
originaria” del órgano de fiscalización externa del
MERCOSUR.
El Control Externo del Mercosur
Actividades de EFSUR
•Desarrollar las competencias
técnicas y armonizar los
métodos y procedimientos de
control
•Realizar relevamientos,
auditorías, seguimientos y
estudios temáticos
•Fortalecer las alianzas estratégicas con otras instituciones
multilaterales
•Fortalecer la imagen de EFSUR y difundir la necesidad de un
control externo público para el Mercosur
El Control Externo del Mercosur
• Realizamos AUDITORÍAS COORDINADAS, enfocadas en el FOCEM.
• FOCEM - Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR,
creado por la Decisión CMC N° 45/04.
– Es el primer mecanismo solidario de financiamiento propio de
los países del MERCOSUR y tiene por objetivo reducir las
asimetrías del bloque.
– Se integra por aportes de los Estados Partes y se destina a
financiar Proyectos de mejoramiento de la infraestructura,
competitividad de las empresas y desarrollo social en los países
del MERCOSUR.
– Asimismo, financia Proyectos para el fortalecimiento de la propia
estructura institucional del MERCOSUR.
El Control Externo del Mercosur
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Existe una valiosa experiencia, promovida por
INTOSAI, y recogida por las organizaciones
regionales, como OLACEFS, en materia de auditorías
de cooperación internacional.
Las auditorías coordinadas se encuentran alineadas
con los objetivos estratégicos establecidos por los
Planes Estratégicos de la OLACEFS 2011-2015 y de la
INTOSAI 2011-2016.
Se adopta la ISSAI 5000 - “Principios para las mejores
prácticas de auditoría de las instituciones
internacionales” (INTOSAI):
El Control Externo del Mercosur
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Auditorías coordinadas
◦ Planificación conjunta entre los equipos técnicos de
las EFS participantes, sobre la base de la
metodología desarrollada por EFSUR
◦ Ejecución de la auditoría en cada país
◦ Informes por país
◦ Informe consolidado
◦ Difusión de los informes consolidados (MERCOSUR,
OLACEFS, áreas auditadas)
El Control Externo del Mercosur
•
Estandarización de procesos
- Matriz de planificación
- Programa de trabajo detallado
- Programa de muestreo
•
Estandarización de productos
- Matriz de hallazgos / observaciones
- Plantilla de informe de auditoría coordinada
El Control Externo del Mercosur
•
•
-
Estandarización de capacidades
Desarrollo de guías metodológicas
Capacitación en auditoría de fondos comunitarios
Capacitación en auditoría de gestión
Capacitación en auditoría de obra pública
Reuniones
- Programadas: videoconferencias
- Programadas: talleres (de planificación, de
consolidación)
- Comunicación permanente entre los enlaces
técnicos
El Control Externo del Mercosur
◦ 2009: Relevamiento del Fondo para la Convergencia
Estructural del MERCOSUR (FOCEM)
◦ 2010: Auditoría de los proyectos FOCEM en
ejecución.
◦ 2011: Auditoría del “Programa de Acción
MERCOSUR Libre de Fiebre Aftosa".
El Control Externo del Mercosur
AUDITORÍA FOCEM (2010)

CONTRIBUCIONES DE LOS ESTADOS MIEMBROS AL FOCEM
 Realizar un seguimiento de las transferencias nacionales para
identificar y solucionar, oportunamente, las causas de las
inconsistencias entre los valores transferidos y los montos
efectivamente acreditados en las cuentas del Focem.

ANÁLISIS Y APROBACIÓN DE LOS PROYECTOS
A las UTNF:
 Registrar todos los proyectos que vengan a presentarse.
 Verificar que estén cumpliendo con los procedimientos del
Reglamento del Focem, así como también con los procedimientos
aprobados a nivel nacional.
El Control Externo del Mercosur
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AUDITORÍA FOCEM (2010)
PÚBLICO DESTINATARIO Y DIVULGACIÓN
•

A las UTNF:
 Sistematizar su estrategia de divulgación, identificar de forma más
clara y precisa el público destinatario del Fondo.
 Adoptar un papel más proactivo en la identificación de proyectos
con posibilidades de financiamiento por el FOCEM.
SEGUIMIENTO Y FISCALIZACIÓN DE LOS PROYECTOS
•

A las UTNF:
 Emplear los medios necesarios para exigir a Unidades Nacionales
Ejecutoras la presentación completa y oportuna de sus rendiciones
de cuentas, dentro de los plazos establecidos en el Reglamento del
Fondo.
El Control Externo del Mercosur
AUDITORÍA FOCEM (2010)

AUDITORÍAS INTERNAS Y EXTERNAS
A las Unidades Nacionales Ejecutoras:
 Adoptar las medidas correspondientes para que esos
proyectos sean incorporados a los planes anuales de
fiscalización de las instancias de control interno de cada
país.
A la Secretaría del MERCOSUR:
 Auditorías externas: recordar la importancia de dar
cumplimiento a lo dispuesto en el Artículo 71 del
Reglamento del FOCEM aprobado por la Resolución CMC
24/2005 (control externo), sin perjuicio de la actuación de
las EFS miembros de la región.
El Control Externo del Mercosur
AUDITORÍA FOCEM (2010)

EJECUCIÓN FÍSICA Y FINANCIERA DE LOS
PROYECTOS
A las Subunidades Ejecutoras del PAMA:
Emplear los medios necesarios para efectuar las
rendiciones de cuentas de los gastos en los plazos
mínimos posibles, a fin de poder solicitar los nuevos
desembolsos, y realizar diligencias para que la UE-PAMA
actúe de igual forma en el envío de nuevos fondos,
evitándose, así, demoras como aquellas identificadas
por el equipo de auditoría argentina.
El Control Externo del Mercosur
AUDITORÍA PAMA (2010)

MEDIDAS PARA MEJORAR EL NIVEL DE PLANIFICACIÓN ACTUAL
DEL PAMA
 Incluir en los Planes Operativos Anuales (POA) indicadores, plazos y
responsables para que sea posible realizar el seguimiento y evaluar la
eficiencia y la eficacia de las acciones a ser implementadas; realizar
seguimientos y revisiones periódicas de la planificación plurianual que
sea acordada entre los países.

MEDIDAS PARA QUE LAS SUBUNIDADES EJECUTORAS EN LOS
PAÍSES AUMENTEN EL IMPACTO DE LAS ACCIONES DEL PAMA
 Intensificar las acciones de divulgación del PAMA en los países;
 Confeccionar manuales y guías de atención a eventos sanitarios, que
puedan ser usados en todos los países del Cono Sur;
El Control Externo del Mercosur
AUDITORÍA FOCEM (2010)

EJECUCIÓN FÍSICA Y FINANCIERA DE LOS
PROYECTOS
A las Subunidades Ejecutoras del PAMA:
Emplear los medios necesarios para efectuar las
rendiciones de cuentas de los gastos en los plazos
mínimos posibles, a fin de poder solicitar los nuevos
desembolsos, y realizar diligencias para que la UE-PAMA
actúe de igual forma en el envío de nuevos fondos,
evitándose, así, demoras como aquellas identificadas
por el equipo de auditoría argentina.
El Control Externo del Mercosur
AUDITORÍA PAMA (2010)

MEDIDAS PARA MEJORAR EL NIVEL DE PLANIFICACIÓN ACTUAL
DEL PAMA
 Incluir en los Planes Operativos Anuales (POA) indicadores, plazos y
responsables para que sea posible realizar el seguimiento y evaluar la
eficiencia y la eficacia de las acciones a ser implementadas; realizar
seguimientos y revisiones periódicas de la planificación plurianual que
sea acordada entre los países.

MEDIDAS PARA QUE LAS SUBUNIDADES EJECUTORAS EN LOS
PAÍSES AUMENTEN EL IMPACTO DE LAS ACCIONES DEL PAMA
 Intensificar las acciones de divulgación del PAMA en los países;
 Confeccionar manuales y guías de atención a eventos sanitarios, que
puedan ser usados en todos los países del Cono Sur;
El Control Externo del Mercosur
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•
AUDITORÍA PAMA (2010)
MEDIDAS PARA QUE LAS SUBUNIDADES EJECUTORAS EN LOS
PAÍSES MEJOREN EL SEGUIMIENTO FÍSICO-FINANCIERO DEL PAMA
 Llevar a cabo la prestación de cuentas de los recursos dentro de los
plazos previstos en las normas que regulan el PAMA; implantar controles
de integridad y de exactitud del registro contable de la ejecución, tanto
de los recursos FOCEM como de la contrapartida del país;
 Implementar mecanismos de verificación, control y evaluación periódica
de la ejecución y del avance físico de las actividades contemplados en los
Planes Operativos Anuales, determinando el cumplimiento o la medida
correctiva necesaria;
 Elaborar planes de adquisición de bienes, conforme previsión legal del
COF – PAMA y del Reglamento del FOCEM.
El Control Externo del Mercosur
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AUDITORÍA PAMA (2010)
MEDIDAS PARA QUE LAS SUBUNIDADES EJECUTORAS EN LOS PAÍSES
MEJOREN EL SEGUIMIENTO DE LA GESTIÓN DEL PAMA:
 Reformular la matriz de marco lógico, desarrollando indicadores de
procesos y de resultados para monitorear y realizar el seguimiento
efectivo de la gestión del PAMA;
 Implementar un sistema de seguimiento en la ejecución de las
actividades programadas en el Plan Operativo Anual del PAMA, que
posibilite la detección de desvíos de las acciones, y que permita las
correcciones pertinentes;
 Adoptar las medidas necesarias para que las Unidades de Auditoría
Interna incluyan en sus programas de operación anual la realización
de auditorías en el PAMA, conforme previsión del Reglamento del
FOCEM y del Convenio COF-PAMA.
El Control Externo del Mercosur
AUDITORIA FOCEM - 2015
Auditoría coordinada sobre el Fondo de
Convergencia Estructural del
MERCOSUR (FOCEM) enfocada en
proyectos de obra pública.
Informe consolidado en ejecución.
AGREGAR
FOTO DEL
EQUIPO
TECNICO
EFSUR
El Control Externo del Mercosur
EFSUR DENTRO DE OLACEFS
Documentos metodológicos
Aporte
Remisión
El Control Externo del Mercosur
DOCUMENTO SOBRE LA
EXPERIENCIA DE AUDITORÍAS
COORDINADAS
Aporte y
remisión
EFSUR DENTRO DE OLACEFS
El Control Externo del Mercosur
EFSUR DENTRO DE OLACEFS
El Control Externo del Mercosur
EFSUR DENTRO DE OLACEFS
RECOPILACIÓN
NORMATIVA SOBRE MEDIO
AMBIENTE EN PAÍSES DE
MERCOSUR Y ASOCIADOS
Aporte y
remisión
El Control Externo del Mercosur
 EFSUR
es el grupo subregional
que ha desarrollado una
experiencia pionera en auditoría
coordinada en América Latina.
El Control Externo del Mercosur
¡Muchas Gracias!
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Al 30 de marzo del corriente año se encuentran en