REPUBLICA DOMINICANA
Enfoque sobre la
participación en el
marco de Escuelas
Efectivas
Estrategia para elevar la
calidad de la educación
1
Ante esta Realidad…
• Estamos revisando la Estructura Organizacional de
la SEE, tomando como base la Ley 66-97.
• Estamos Invirtiendo la Pirámide Funcional de la
SEE, de manera que la Escuela sea el Centro de
todo el Sistema Educativo Dominicano.
• Estamos repensando la participación,
propias practicas.
nuestras
Inversión de la
Pirámide Funcional de la SEE
Centros Educativos
Distritos
Regiones
Sede
Central
Secretario de
Educación
Consejo Nacional
de Educación
UN ESTUDIO ESPECIALIZADO DE LA OECD RECOMIENDA:
1- Concentrarse primero en reformas grado por grado para establecer las
condiciones fundamentales en todas las escuelas del Nivel Básico :
Un día de cinco (5) periodos completos
Maestros cualificados, contratados y
remunerados por una carga docente completa
Libros de texto entregados a tiempo
Padres y Madres de familia comprometidos con
el aprendizaje de sus hijos
-Ambientes de aprendizaje limpio y acogedor
4
Plan Decenal de Educación 2008 - 2018
Según el Plan Decenal, la participación de la Sociedad Civil, está presente
en dos niveles:
•
Alianzas Estratégicas para la eficacia en la ejecución del Plan Decenal.
•
Participación en las Unidades Coordinadoras de cada una de las 10
políticas en las que se resume el Plan.
Específicamente:
N° de Política del PD
Alianza Estratégica
Participación en UC
1. Inicial y Básica


2. Media y Adultos


3. Currículo Nacional

4. Sist. Evaluación

5. Horario y espacios

6. Recursos Humanos
7. Equidad
8. Participación


9. Reorganización
10. Financiamiento

Misión Política 8
Estimular la participación de la familia, la
comunidad
e
instituciones
no
gubernamentales en el desarrollo de las
políticas, los programas y los proyectos
educativos, con el objetivo de que los
padres y madres de familia y amigos de la
escuela, sean actores comprometidos en
la construcción de una educación
inclusiva de calidad con equidad en el
espacio escolar.
(P8 del Plan Decenal).
Ámbitos de la Participación
• Hacia los diferentes
sectores y actores de la
Sociedad.
• Al interior de la SSPC y
sus diferentes instancias.
• Al interior de la SEE.
Unidades de
Coordinación
de cada
política del PD
Palabras Claves
Coordinación - Articulación- Sinergia
Espacios de Participación en la Ley
66-97 y en nuevas leyes
Centro -Juntas de
-Director del Centro
Centro4.
Educativo; profesores;
-APMAE5
APMAE; educador;
representantes de la
-Proyectos de sociedad civil; Consejo
los Fondos
Estudiantil.
Concursables -Padres, Madres, Tutores
6.
con hijos/as en el centro.
-En función del diseño de la
intervención. No sistemática.
Art. 78 de la Ley 66/97; 2Reglamento 40/08; 3Establecidas en el Plan Decenal de Educación 2008 – 2018; 4Ordenanza 02/08; 6Ordenanza 9/2000; 6Orden
Departamental 02/08; *Estándares internacionales de participación contenidos en la Declaración de París (2005).
[1]
En las Juntas Regionales y Distritales
Regional
-Juntas
Regionales4.
-Comisiones Mixtas
de habilitación
Descentralizadas2.
Distrito
-Juntas Distritales4.
-Director Regional de Educación; organización
magisterial; estudiante; APMAE; instituciones
culturales; sector empresarial; entidades de
ciencia y tecnología; Iglesia Católica;
Iglesias Cristianas no Católicas; Directores
Distritales; colegios privados; Liga Municipal
Dominicana; Un Senador y un Diputado
representante de la provincia.
-A decidir en la Comisión Mixta Central.
-El Director del Distrito; Directores de centros
públicos; director de centro privado; APMAE;
representante de educadores; estudiante;
Iglesia Católica; Iglesias no Católicas; sector
productivo; sala capitular de cada uno de los
municipios; instituciones culturales; docentes de
los colegios privados.
En el Consejo Nacional Educación y Nuevos Espacios
Niveles
Espacio
Composición
Nacional
-Consejo Nacional de
Educación.[1]
-Consejo Sectorial de
ASFL2.
-Comisión Mixta de
Habilitación Central2.
-Mesa Sectorial de
Educación*.
-Unidades de
Coordinación3.
-30
miembros
(Partidos,
Empresas,
Universidades, ONGs, Pte. Federaciones
APMAEs, entre otros).
-SEE, ASFL, Sector Privado.
-SEE, ADP, Agencia de Cooperación
Internacional, órganos inter-asociativos de
SC.
-SEE, Donantes Internacionales, SC.
-SEE, sociedad dominicana, cooperación
internacional. (En función de cada política).
APMAEs Ord. 9/00
Comunidad
Educativa
Ord 02/08: SEE(varios),
Empresariado, Maestros,
Municip., ASFL, APMAEs, etc.
ASFL (ONGs,
Fundaciones empresariales,
Organizaciones comunitarias
, Juntas de Vecinos,
Parroquias, iglesias…)
Ley 122 / 05; Regl 40/08
Consultas y estudios Octubre-Noviembre 2008-2009
•Diagnóstico en los 5 ejes Regionales con Técnicos
Regionales y Distritales, Presidentes/as de
Federaciones de APMAES a nivel regional y Distrital
y OSC
• Estudio cualitativo de las condiciones de
funcionamiento de las APMAES en la Región suroeste
Estrategia Integral de Participación
2008-2012
1. Asociaciones de Padres, Madres y Amigos de la Escuela
(APMAEs) en el la Estrategia Integral de Participación (2008 – 2012)
Centro
PEC
Acompañamiento
Gobiernos
Municipales
SEE
Distrito*
ASF
L
Empr.
APMAEs
ASF
L
Empr.
APMAEs
ASF
L
Empr.
ASF
L
Empr.
APMAEs Fortaleci-
Proceso de
elección
transparente
y democrático
Miento
(roles y
rendición
de cuentas)
SEE
Regional*
Apoyo a las
Federaciones
de APMAEs
SEE
(Proyecto Fondo Federación
Sede*
APMAEs
Concursable)
* S. Técnico Pedagógica, S. Participación Comunitaria, S. Descentralización, Modelo Gestión de la Calidad, otras.
2. Comunidad Educativa en el la Estrategia
Integral de Participación (2008 – 2012)
SEE
Parroquias, Iglesias, juntas de vecinos,
grupos comunitarios…
Escuela
Gobiernos
Municipales
APMAEs
ONGs
Escuelas de
Padres
y Madres
Foros
Abiertos
Fomento
de redes
Temas que le preocupa
e interesan a la
comunidad
Mecanismo permanente de
comunicación bilateral. Temas:
- Cumplimiento y vigilancia 1000 x 1000.
3. Alianzas Estratégicas (Asociaciones sin Fines de Lucro) en
el la Estrategia Integral de Participación (2008 – 2012)
Centro
ASF
L
PEC
SEE
Distrito*
ASF
L
Fondos Concursables
Convocatoria por requerimiento
de las instancias de la SEE
según PD para proyectos
de Asoc. Sin Fines de Lucro.
100 M RD$
SEE
131 M RD$
SEEPYD
Proceso de
Habilitación
Mejora de las
Convocatorias
y seguimiento
Consorcio de
Habilitación
Consorcio de
Monitoreo
Gobiernos
Municipales
SEE
Regional*
ASF
L
Creación del
Consejo Sectorial
SEE-Sociedad Civil
SEE
Sede*
Consejo
Sectorial
SEE-SC
ASF
L
4. Alianzas Estratégicas (Sector Privado) en el la
Estrategia Integral de Participación (2008 – 2012)
Actuación
descentralizada
Centros
PEC
SEE
Sede
Empresas,
Sector privado
Centros
universidades
PEC
Centros
PEC
Oferta de
Integración
(catálogo de
opciones)
Sistema de
Incentivos
(reconocimiento,
fiscalidad y
asistencia)
Embajadas
5. Fortalecimiento Juntas descentralizadas desde
Participación Comunitaria POA 2009 Apoyo a Juntas de
Centros
Red de
ONGs para
Apoyo
a Juntas
Conformación,
información,
capacitación,
Transferencias..
Gobiernos
Municipales
Red de
ONGs para
Apoyo
a Juntas
6. Fomento de la participación de los Gobiernos
Locales
Temas:
- Canalización del
presupuesto participativo
-Acuerdos para el
Mantenimiento de
infraestructura
-Aplicación Ley 176-07 : 4 %
en educación, salud, genero
-Etc.
Mecanismos
de relación
SEE –
Municipios
Gobiernos
Municipales
7. Sistemas de Gestión
Centro
PEC
Mecanismo
de transparencia
APMAEs
SEE
Distrito*
APMAEs
Gobiernos
Municipales
SEE
Regional*
Agendas
trimestrales
de APMAEs
participación
SEE TransversaliSede* zación de la
Federación
APMAEs
MecanismoASF
L
de
Transparencia
Empr.
ASF
L
Empr.
ASF
L
Empr.
ASF
L
Empr.
participación
* S. Técnico Pedagógica, S. Participación Comunitaria, S. Descentralización, Modelo Gestión de la Calidad, otras.
Estrategias
Transversales:
1. Búsqueda de
socios en todas las
estrategias (ONGs,
Federación de
APMAEs,
Empresarios,
Ayuntamientos, etc)
FortaleciMiento
(roles y
rendición
de cuentas)
Proceso de
elección
transparente
y democrático
Acompañamiento
Apoyo a las
Federaciones
de APMAEs
(Proyecto Fondo
Concursable)
Gestión
Transversalización de la
participacion
Escuela de
Padres y
Madres
Foros
Abiertos
Agendas
permanentes
participación
2. La SSPC tiene que
estar al servicio
de otras instancias
de la SEE
Necesidad de coordinación permanente
Red de
Apoyo
a Juntas
Proceso de
Habilitación de
Sociedad Civil
Conformación,
información,
capacitación,
Transferencias..
Mejora de las
Convocatorias
y seguimiento
Oferta de
Integración
(catálogo de
opciones)
Mecanismo
de transparencia
Creación del
Consejo Sectorial
SEESociedad Civil
Sistema de
Incentivos al
sector privado
Mecanismos de
relación
SEE –
Municipios
Los estudios internacionales revisados que relacionan la
participación ciudadana con la calidad de la educación,
muestran que la participación logra aumentar el tiempo
dedicado al aprendizaje de aula y en el hogar.
Ejemplos específicos de esta sinergia positiva ha sido la
participación de las familias en el monitoreo de las tareas
escolares, preparando materiales didácticos, monitoreo del
aprendizaje y el cumplimiento de las horas y el calendario
académico.
Otra cuestión importante es que una historia de activa
participación ciudadana han fortalecido el desarrollo del
capital social de la comunidad a la que pertenece el centro
educativo y las capacidades desarrolladas han sido
reconocidas y aprovechadas en los esfuerzos
gubernamentales de mejorar la calidad educativa(AEDUSAID, 2005)
La experiencia dominicana, como la de otros
sistemas educativos de la región, ha sido la de
enfocar generalmente las iniciativas de participación
hacia satisfacer las necesidades básicas de
infraestructura y de gestión de recursos, lo cual ha
sido importante en la mejora indirecta de la calidad
de la educación pero es insuficiente si nos
planteamos el desafío de elevar significativamente
los resultados de aprendizaje, en el marco de la
profundización de la cultura democrática y la
convivencia pacifica. (Tedesco, 2005, Cerca-USAID,
2005, Reimers, 2008)
En el caso dominicano, la mejora de los
aprendizajes conllevaría un esfuerzo
importante de sensibilización, educación e
integración de las familias y las comunidades
a la ruta poco explorada nacionalmente de la
calidad educativa y dado que este objetivo
tiene una relevancia crucial para el futuro del
país, debemos examinar cuidadosamente los
obstáculos existentes que pudieran impedir
su consecución identificados en
investigaciones recientes realizadas para la
SEE.
Algunas barreras relacionadas a nuestra cultura
política y herencias institucionales son las
siguientes:
a) la debilidad o inexistencia de las organizaciones
de participación en los centros educativos,
b) la baja integración de las familias a los procesos
escolares,
c) la creciente incidencia de las practicas
clientelistas en el sistema educativo,
d) el ejercicio de un liderazgo autoritario en los
centros y la ausencia de un acompañamiento
técnico adecuado. (Vargas, 2009. Santelises, 2009)
Las previas experiencias de la SEE en impulsar procesos de
mejora de la calidad educativa que han sido evaluadas
recientemente nos muestran que los obstáculos principales
que han enfrentado internamente tienen vinculación con a) la
lentitud de los procesos administrativos, b) los cambios de
funcionarios claves, c) cambios en las normativas, d)
múltiples funciones de los técnicos responsables, e)
inadecuado e insuficiente acompañamiento técnico, f)
docentes con tandas en escuelas distantes, g) docentes con
formación distinta a al nivel y asignatura que enseñan, h)
injerencia del sindicato docente en decisiones importantes
así como las frecuentes licencias y traslados de centros de
docentes ya capacitados. (SEE-BID, 2009, SEE-UNICEF,
2009).
Hay que hacer un análisis de la
propuesta de Escuelas Efectivas para
poder avanzar en un enfoque que supere
los problemas identificados y articule una
propuesta de participación ciudadana
orientada a la mejora de la calidad que
contribuya a la pertinencia, viabilidad y
sostenibilidad del modelo en los centros
educativos.
El modelo de Escuelas Efectivas
actualmente ha avanzado en su definición
técnica, en lograr un financiamiento
especifico y en poner en marcha distintas
acciones pero es necesario, a partir de las
evidencias mostradas anteriormente,
plantearlo como una propuesta en
construcción, no acabada, que requiere que
sea enriquecida e implementado con distintas
perspectivas teóricas y metodológicas.
Recomendaciones
Enriquecer y complementar las definiciones existentes del
modelo de Escuelas Efectivas con
a) una visión integral y realista sobre como se pueden lograr
los progresos planteados desde el contexto, las familias,
los actores escolares, las comunidades y las instituciones
dominicanas actuales,
b) un trabajo técnico-político creativo de establecimiento de
múltiples alianzas entre la escuela y la sociedad que logre
derribar las barreras identificadas anteriormente
c) una reorientación de la lógica administrativa y logística de
la SEE para que impulse el modelo propuesto propiciando
que las formas administrativas tradicionales impidan su
indirecto sabotaje.
Avanzar en el desarrollo conceptual de las
implicaciones de la relación entre la
participación ciudadana y la calidad educativa
en el contexto dominicano actual.
Especialmente recomiendo enriquecer y
alinear el modelo de gestión escolar de
Escuelas Efectivas con las políticas y las
estrategias principales que desarrolla la
Secretaria.
Desarrollar un sistema de indicadores de
procesos, productos e impactos para
monitorear la marcha y los resultados del
enfoque de participación para la calidad
educativa, así como el diseño y la ejecución
de programas y campañas de incidencia
nacional dirigido a las familias para el apoyo
del aprendizaje de sus hijos e hijas así como
fortalecer los distintos programas existentes
desde el enfoque de participación para la
calidad educativa.
Principales conclusiones Diagnostico Descentralización
a) Disparidad de visiones sobre la descentralización en la SEE,
que incluyen postulados desconcentradores. Hay puntos de vista
más entroncados con el Enfoque de Derechos y otros que se
orientan más al asistencialismo y Enfoque de Necesidades. Es
necesario un debate urgente para redefinir técnicamente el
modelo descentralizador así como las fases para una
implementación gradual y progresiva, con mayor atención a las
capacidades instaladas. Se puede sugerir la necesidad de
realizar experiencias piloto y de considerar la pertinencia de un
modelo basado en condicionalidades e incentivos.
b) Sobredimensionalidad y escasa capacidad técnica del aparato
descentralizador de la SEE: inciden muy negativamente en la
eficacia y la eficiencia, puesto que encarecen enormemente la
gestión y provocan la lentitud del sistema y la dificultad en el flujo de
información y comunicaciones. Hay que racionalizar la estructura
cuanto antes.
c) Politización de los cargos públicos en la estructura
descentralizadora: es un serio inconveniente que está afectando
muy gravemente a la calidad de la educación, y que también es
percibido como tal por los informantes del Diagnóstico en general.
Es fundamental buscar una vía para retecnificar estos cargos de
un modo inteligente y paulatino, es un tema que resulta de capital
importancia.
d) Necesidad de formación en el seno de las JRs y JDs: la Ley
y la Ordenanza no se conocen bien ni se aplican. No hay
capacidad para la gestión administrativa, ni están claros los
procedimientos de funcionamiento y formatos de rendición de
informes.
e) Importancia de incluir a las ONGs especializadas en Educación en el
apoyo a la gestión de la misma a escala local: Habría que trabajar en la
convergencia de intervenciones y lineamientos entre las estructuras del
Estado y las de la Sociedad Civil.
a) Las JC están conformadas en gran medida, aunque todavía faltan muchas
por constituir y legalizar. El funcionamiento de las mismas, no obstante, es
irregular, puesto que algunas han avanzado más y otras menos. El
funcionamiento ha estado vinculado a la disponibilidad de fondos de
proyectos concretos.
b) En algunos casos, hay confusión entre el papel de las APMAEs y las Juntas
de Centro, a pesar de que se ha trabajado bastante desde la SEE, y en
concreto desde Educación Básica, el modelo de Gobernabilidad de los Centros
mediante capacitaciones, etc.
c) No hay conexión entre las Juntas de Centro y las Juntas Distritales. Por lo
general, la conexión más directa se establece entre el/la Director/a de Centro y
el/la Director/a Distrital.
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