Propuesta
Modelo de atención integral para mujeres
víctimas de violencia en la
zona Tijuana
Comisión Especial de Asuntos Migratorios
20 de abril 2010
Sobre la iniciativa
Sobre la iniciativa
•
El presente documento se enmarca en las iniciativas del Programa de Migración y Desarrollo
del Departamento de Desarrollo Social y Empleo de la Secretaría Ejecutiva para el Desarrollo
Integral (SEDI) de la Organización de Estados Americanos y el apoyo de la Agencia Canadiense
de Cooperación Internacional (CIDA).
•
Ofrece una propuesta de modelo integral de atención a mujeres migrantes víctimas de
violencia en la zona Tijuana.
•
Es un esfuerzo por orientar las acciones y avanzar en garantizar una atención integral y
eficiente – desde el enfoque de derechos humanos y con una perspectiva de género- que
permita responder a las diversas situaciones que enfrentan estas mujeres en materia de
violencia.
•
La presentación corresponde a la zona de Tijuana.
Índice del documento
I.
Introducción
II.
Métodos de recolección de información
III.
Contexto socioeconómico
IV.
Modelos de atención a mujeres migrantes víctimas de violencia existentes en
la zona de Tijuana
V.
Propuesta de modelo de atención a mujeres migrantes víctimas de violencia
en la zona Tijuana
VI
Consideraciones finales y recomendaciones
Referencias bibliográficas
Anexos (Diagrama de flujo, esquema de organización del modelo, cuestionario
aplicado)
Introducción
•
La migración es una fenómeno inevitable en el mundo actual y responde a
diversas razones económicas, políticas o sociales; es un fenómeno
multidimensional interdependiente a temas como desarrollo económico y social,
salud, seguridad, familia, trabajo, derechos humanos, género, legislación, políticas
públicas y relaciones internacionales.
•
El desarrollo de los procesos migratorios es complejo, no siempre ocurre de
manera ordenada y controlada, presentando problemáticas en materia de
derechos humanos de los migrantes en el tránsito, recepción y repatriación.
•
La población migrante es particularmente vulnerable ya que dispone de escasos
recursos, carece de información, es victima de redes e trafico y se encuentra
alejado de su red social de apoyo.
•
En el caso de la zona fronteriza del norte de México, la intensidad del flujo
migratorio, la brecha económica y de desarrollo entre ambos países, así como la
presencia de migrantes internos, centroamericanos y de otra regiones en tránsito
convierten a la zona en un territorio complejo y problemático.
Feminización de la migración
•
Incremento del número de mujeres que migran de manera independiente.
•
Continua reproducción de las desigualdades de género en el marco de la
globalización, tanto en el proceso migratorio (itinerario de viaje y cruce) como en
la inserción en el mercado laboral de los países destino.
•
El tema de la violencia se encuentra presente en todo el proceso migratorio. En el
caso de las mujeres, el género es una variable importante con relación a la
violencia que viven.
•
Se requieren acciones inminentes en materia de prevención pero también en lo
que se refiere a la atención integral de estas mujeres, la cual debe estar orientada
al empoderamiento de éstas.
Contexto
•
La complejidad del panorama se nutre de la brecha económica que existe entre
ambos países y las diferencias políticas, sociales y culturales entre ambas
poblaciones.
•
Tijuana: importante actividad económica y productiva (industrial, comercial y de
servicios).
•
En la zona se presentan el complejo panorama de la migración internacional y sus
impactos (positivos y negativos) demostrando las contradicciones en un mundo
interdependiente pero desigual.
•
Datos del 2008 revelan que el numero de migrantes procedentes del sur de
México y de Centroamérica que arribaron a la zona fronteriza del norte de México,
se elevó a 962,616 de los cuales 860,195 eran mexicanos. Aproximadamente 38%
de estos se concentraron en la zona de Tijuana (Encuesta de la Frontera Norte, INAMI).
Modelos de atención a mujeres migrantes
víctimas de violencia existentes en la zona
•
Se realizó un inventario de modelos y programas de atención mas relevantes en la
zona.
•
Se realizó una descripción de los modelos y programas de atención más
importantes en la zona.
•
En base al análisis se desarrollo una propuesta de modelo de atención
Modelos y programas
•
Tijuana
– Casa Hogar Cavit Alejandro, A.C.
– Casa Eudes Promoción a la Mujer, A.C.
– Casa Refugio Elvira
– Instituto Madre Assunta, A.C.
– Casa YMCA para Menores Migrantes
– Coalición Pro Defensa del Migrante, A.C.
– Vete sano y regresa sano y atención a la violencia intrafamiliar, Secretaría de
Salud
– Módulos de atención para mujeres víctimas de violencia del Instituto de la
Mujer para el Estado de Baja California
– Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (D.I.F.)
– Dirección Estatal de Atención a Víctimas del Delito de la Procuraduría General
de Justicia del Estado (P.G.J.E.) de Baja California
Análisis de los modelos
•
Para el análisis se consideraron los siguientes aspectos :
–
–
–
–
–
–
–
•
Recursos humanos
Organización y funcionamiento
Vocación de servicio
Relación materno-infantil
Vinculación interinstitucional y redes de apoyo
Infraestructura
Financiación
Existen importantes diferencias de recursos entre las organizaciones que se
traducen en el funcionamiento de los modelos.
Propuesta
Modelo de atención integral a mujeres
víctimas de violencia en la zona Tijuana
Criterios básicos
a.
Respeto a los derechos humanos de las víctimas
b.
Empoderamiento de las mujeres víctimas de violencia deben dirigirse a la
construcción de capacidades para que sean agentes activos de su propia
vida.
c.
Principios éticos generales que en cualquier etapa de la atención debe
seguir el personal
d.
Participación del Estado
Objetivo
Promover la protección de los derechos humanos de las mujeres
migrantes proporcionando una
atención integral efectiva y ágil
a
mujeres migrantes víctimas de violencia en la zona de Tijuana que
contemple
la recuperación integral y en el largo plazo, el
empoderamiento que permita a dichas mujeres emprender una vida
libre de violencia.
Componentes del modelo
A. Características
a.
Población meta
b.
Marco conceptual y actos violentos que comprende este modelo
c.
Enfoques transversales
a.
Implicaciones y operación
Características del modelo
Componentes del modelo
a. Población meta
•
El modelo está dirigido a dos grupos de mujeres:
– Mujeres migrantes extranjeras en Tijuana, B.C., México
– Mujeres migrantes mexicanas en Tijuana, B.C., México
•
En el caso de los niños, niñas y adolescentes, el modelo sigue el criterio
establecido en el articulo de la Convención de los derechos del niño que se refiere
al derecho a permanecer con los padres.
Características del modelo
Componentes del modelo
b. Marco conceptual
• Violencia, fenómeno multidimensional en el que intervienen factores
individuales, familiares, comunitarios, sociales, culturales, económicos,
etc.
• Definición de violencia
– Violencia doméstica
– Violencia Social
• Aspectos jurídicos
– Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar, Erradicar la Violencia
contra la Mujer
- Legislación nacional
Características del modelo
Componentes del modelo
c. Enfoques transversales
a.
Derechos humanos
b.
Derechos de las mujeres
c.
Derechos de la infancia
d.
Derechos de los migrantes
e.
Perspectiva de género
a.
Multiculturalidad
Características del modelo
Componentes del modelo
d. Implicaciones y operación
a.
Voluntad política
b.
Acuerdos políticos e institucionales
c.
Asignación de recursos presupuestarios
d.
Definición de responsables de operación
e.
Interinstitucionalidad
f.
Liderazgo definido
g.
Otros aspectos
Características del modelo
Componentes del modelo
B. Atención integral
•
Se refiere a una oferta de servicios para la protección, cuidado, recuperación y
empoderamiento de la víctima, conforme a sus necesidades y en el marco del
ejercicio pleno de sus derechos
•
Ejes de intervención
1.
Respuesta inmediata: certificación, valoración y protección migratoria de la
víctima
2.
Diagnóstico y canalización
3.
Necesidades básicas
4.
Salud integral
5.
Asesoría y acompañamiento legal
6.
Asesoría y opciones migratorias
7.
Recuperación integral y empoderamiento
Atención Integral
Ejes e intervención
Atención integral
Diagrama de flujo
Mujer migrante
Acceso a la víctima
Respuesta
inmediata
Menores
Canalización
Atención médica
urgente
Protección
migratoria
Refugio
Identificación
de riesgos
Diagnóstico
Valoración de
necesidades
Necesidades básicas
Atención
integral
Certificación
Asesoría y
acompañamiento legal
Alojamiento c/hijos
Vinculación binacional
Opciones migratorias
Salud Integral
Permanencia
Recuperación Integral
Volver a intentar
Repatriación digna
Empoderamiento
A otros países
1. Respuesta inmediata
Objetivo

•
Responder de manera inmediata ante la situación de violencia
presentada por la víctima, a través de un diagnóstico ágil que tiene
como objetivo certificar que la víctima ha sufrido violencia y en esa
caso valorar la situación de riesgo.
Acciones

a.
b.
c.
Aspectos a considerar

•
•
•


Registro
Valoración de riesgo
Protección migratoria
Atención telefónica
Traslado
Personal sensibilizado y capacitado
Refugios
Posibles responsables
Atención Integral
Ejes e intervención
2. Diagnóstico y canalización
Objetivo

•
Identificar las necesidades específicas de cada víctima para poder
brindar una atención integral individualizada y graduar los servicios
de a cuerdo a cada situación.
Acciones

a.
b.
c.
Aspectos a considerar

•
•

Diálogo-entrevista profunda con la víctima
Canalización
Servicios médicos
Formato claro de diagnóstico y expediente
Expediente es básico para la canalización
Posibles responsables
Atención Integral
Ejes e intervención
3. Necesidades básicas
Objetivo

•
Garantizar las necesidades básicas de hospedaje, alimentación,
higiene personal y vestimenta, que la mujer víctima de violencia
pueda requerir durante el proceso de atención y recuperación.
Acciones

a.
b.
Aspectos a considerar

•
•

Cubrir las necesidades básicas mencionadas en el diagnóstico
realizado a la víctima sea nacional o extranjera.
Garantizar que los hijos también tengan cubiertas sus necesidades.
El personal encargado de dar respuesta a la víctima debe valorar la
urgencia de estas necesidades
Es un componente tanto en la atención inmediata como en la
integral.
Posibles responsables
Atención Integral
Ejes e intervención
4. Salud Integral
Objetivo

•
Valorar y atender las necesidades de salud física y psicológica de la víctima a
partir de la situación específica y la realización del diagnóstico
correspondiente.
Acciones

a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
Aspectos a considerar

•
•

Valorar las necesidades de las víctimas y definir si la atención es urgente
Realizar examen médico
Realizar valoración sobre condición mental y emocional de la víctima
Informar y explicar a la víctima sobre su condición/padecimiento
Canalizar a la víctima a las instituciones correspondientes
Atender las necesidades de la víctima
Seguimiento de los casos y revisiones periódicas
Mecanismos para atención a nacionales y extranjeras
Violencia Sexual
Posibles responsables
Atención Integral
Ejes e intervención
5. Asesoría y acompañamiento legal

Objetivo
•
Garantizar que la víctima reciba asesoría legal y seguimiento de su caso, de
acuerdo a sus necesidades.

Acciones
a.
Brindar atención clara de manera que la víctima comprenda sus derechos y
el proceso legal que seguirá.
b.
Acompañamiento
c.
Información a la víctima de resultados y próximas acciones

Aspectos a considerar
•
Vinculación con el estatus y las opciones migratorias
•
Considerar en todo momento las opiniones y decisiones de las víctimas.

Posibles responsables
Atención Integral
Ejes e intervención
6. Asesoría y opciones migratorias

Objetivo
•
Garantizar la opción migratoria que mejor responda al bienestar y las
necesidades e intereses de la mujer migrante víctima de violencia.

Acciones a realizar en todos los casos
a.
Brindar atención clara de manera que la víctima comprenda sus derechos y
el proceso legal que seguirá.
b.
Analizar y seleccionar junto con la víctima la opción más conveniente.
c.
Obtener el consentimiento por escrito
d.
Acompañamiento
e.
Información a la víctima de resultados y próximas acciones

Aspectos a considerar
•
Para cada opción existen acciones específicas

Posibles responsables
Atención Integral
Ejes e intervención
7. Recuperación integral y empoderamiento

La recuperación integral consiste en el proceso ordenado y programado que la
víctima está de acuerdo en seguir una vez cubierta la atención de necesidades
básicas, para lograr en el largo plazo, su recuperación integral y el ejercicio
plano de sus derechos humanos

Objetivo
•
Brindar las condiciones necesarias mediante el apoyo y los servicios de
acuerdo a las necesidades de las mujeres migrantes víctimas de violencia
con el fin de lograr empoderarlas, respaldar su recuperación integral y
garantizar el ejercicio plano de sus derechos humanos.
Atención Integral
Ejes e intervención
7. Recuperación integral y empoderamiento
•
Acciones
a.
Información general
b.
Plan de recuperación individual
c.
Acceso a servicios
d.
Seguimiento
•
Aspectos a considerar
–
La atención debe ser individualizada considerando las necesidades
particulares de cada caso.
–
Tomar en cuenta las organizaciones que tienen experiencia en la
implementación
•
Fin último de este proceso: EMPODERAMIENTO
–
Construcción de capacidades y desarrollo de herramientas (tangibles y no
tangibles) que les permita tomar el control de su vida y emprenderla
libremente y sin violencia
Posibles responsables
•
7. Recuperación integral y empoderamiento
• Ejemplos de servicios que deben contemplarse
– Terapias
– Talleres de derechos humanos y prevención de la violencia dirigidos a
niños y adolescentes
– Desarrollo educativo (alfabetización y educación básica)
– Capacitación para el trabajo
– Escuela para padres, priorizando la prevención de violencia
– Acceso a recursos financieros como microcréditos
– Cursos sobre prevención a la violencia
– Actividades culturales y deportivas para las mujeres y sus hijos
– Canalización a servicios
Atención integral
Diagrama de flujo
Mujer migrante
Acceso a la víctima
Respuesta inmediata
Menores
Canalización
Atención médica
urgente
Protección
migratoria
Refugio
Identificación
de riesgos
Diagnóstico
Certificación
Valoración de necesidades
Necesidades básicas
Atención
integral
Asesoría y
acompañamiento legal
Alojamiento c/hijos
Vinculación binacional
Opciones migratorias
Salud Integral
Permanencia
Recuperación Integral
Volver a intentar
Repatriación digna
Empoderamiento
A otros países
C. Ejes transversales
a. Sensibilización y capacitación
b. Operación y coordinación interinstitucional
– Los responsables directos
– Los mecanismos de superación
– Los organismos de apoyo
a. Programación y gestión
b. Monitoreo y evaluación
c. Investigación
d. Sistematización de la información
e. Difusión
Ejes trasnversales
Anexo2. Esquema de organización del modelo
Órgano externo de
supervisión
Mesa
Interinstitucional
Tijuana
Coordinación
Interinstitucional
Tijuana
Atención integral
Programación y
gestión
Consejo Consultivo
Sensibilización y
capacitación
Sistematización
de la información
Monitoreo y
evolución
Investigación
Difusión
Ejes Temáticos
Consideraciones finales
• La compleja implementación depende de la voluntad de las partes
involucradas y demanda considerar los siguientes aspectos, tanto en la
planeación como en la ejecución: contextos diferentes, historia,
modalidades y situaciones de violencia enfrentadas, así como las
cuestiones éticas en materia de atención y la capacitación y sensibilización
del personal.
• Es necesario contar con un presupuesto designado.
• La problemática de las mujeres migrantes en materia de violencia
representa un gran reto pero es un tema que no debe postergarse.
CP24199S
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