Desarrollo, Territorio y
Ordenamiento
Parte III
Hubert Mazurek
Instituto de Investigación para el Desarrollo
Proyecto AIDeR CIAT / IRD
El sistema territorial
Sistema de producción
Tenencia de la tierra
Mercado
Migración y movilidad
Uso del suelo
Sistema de
organización social
Planificación
Ordenamiento
Los 5 principios de la organización de un
territorio

1 – los territorios son interdependientes
Consumo / Producción / inversión / recursos / costos /
…
Ejemplos: relación Costa – Sierra
Espacios de producción – de comercialización
Espacios de vida – de trabajo
Los 5 principios de la organización de un
territorio

2 - Las relaciones espaciales son
asimétricas
Jerarquía / Centro – perifería / frontera / gradiente /
...
Ejemplos: Jerarquía urbana ,
Atracción migratoria
Ubicación de los servicios
Los 5 principios de la organización de un
territorio

3 – Siempre existe una causa a una
localización
Si existe un asentamiento, una actividad o un
fenómeno,..., este tiene historia
Ejemplos: Migración
El Niño
Conflicto territorial
Los 5 principios de la organización de un
territorio

4 – Existe una relación entre la ubicación
de una actividad y su modo de gestión
Agricultura / Minas / actividad industrial – actividad
residencial /
Ejemplos: una actividad agrícola se fundamenta en la inmovilidad
de los medios de producción
Coincidencia espacio residencial – industrial determina la movilidad
El nivel de disponibilidad de los recursos naturales determina el
nivel de pobreza y de fecundidad
Los 5 principios de la organización de un
territorio

5 – El territorio contiene las actividades
Puede ser totalmente definido en término de
potencialidad, externalidad y productividad
Ejemplos: Superficie de bosque
Costos de transporte vinculado a la distancia
Nivel de educación / existencia de escuelas
Mecanismo
Cuestión
Estrutura
espacial
Modelo
Apropiación
Repartición y propiedad
del territorio?
Malla (poder político –
administrativo y
tenencia de la tierra)
Malla
Asignación
Especialización de los
lugares ?
Zonas,
Distribución
Intercambio
Irrigación y drenaje del
territorio?
Red y
Red
Gestión
Ordenación,
organización?
Jerarquía
Jerarquía
Gravitación
Interacciones entre
lugares y efectos?
Atracción (centro –
perifería) Influencia de
la distancia
Gravitación
Ruptura
Límites y rupturas?
Interfaz, Frontera,
ruptura, frente,
obstáculo
Contacto
Asimetría
Asimetría natural y
antrópica?
Gradiente, flujos,
segregación
Tropismo
Dinámica
Transformación del
espacio?
Crecimiento, abandono,
movimiento
Dinámica
Problemática
Cuestión
Concepto
Ubicación y distribución de la
población y de sus actividades
Quién? Qué? Dónde? Porque
aquí y no allá ?
-Ubicación, distribución
-Población, densidad
-causal
Relación entre los espacios
Cuáles son las relaciones entre
los espacios? Cuál incidencia?
-Flujo de personas, de bienes,
de servicios, de ideas,…
-Especialización
-Cambio de escala
Diferenciación de la
organización espacial, límites
administrativos
División y zonage ? Criterios
de caracterización? Límites y
escala ?
-Distancia, polarización
-Lugar centrales
-Centro-perifería
-Límites, fronteras, ,allas,…
Territorios organizados por
grupos sociales. Historia y
perspectiva
Por quien? Para quien?
Contecto? Relación sociedad –
ñedio ambiente? Ritmo de
transformación?
-Qctores, retos, poder,
estrategia, decisión
-Recursos, coacción
-Manejo, ordenamiento,
protección
Representación social del
espacio
Cómo las relaciones espaciales,
su diferenciación, y sus
territorios son vividos,
pensados, soñados, sufridos,…
-Espacio vivido, pensado,
percibido,…
-Representación mental
-Sentido de pertenencia,
cultural
Territorio = sistema complejo
Los Actores
El actor es aquél que actua : es un
agente geográfico
Tres características:
 Gran diversidad vinculado al
número de individuos y a su
estatuto
 Gran diversidad de escala de
intervención
 Gran diversidad de papel en la
intervención
Ejemplo: los actores del sistema
agropecuario peruano
Actores : región
Pando
Instituciones:
INRA – Instituto Nacional de Reforma
Agraria
COMISION SANEAMIENTO REGION
NORTE
Alcaldías y asociación de los municipios
Prefectura
Reserva Manuripi - SERNAP
Superintendencia Forestal
SEDAC: Servicio Departamental de
Avtividad Agicola
Universidad Amazónica
Campesinos:
Campesinos independientes
FSUTCP, Federación Sindical Única
Trabajadores Campesinos de Pando
CIOEC – Comité Integrador de
Organizaciones Económicas
Campesinas
Federación de los campesinos indígenas
ONG:
CEJIS – Centro de Estudios Jurídicos e
Investigación Social
FOBOMADE – Foro Boliviano de Medio
Ambiento y Desarrollo
CARITAS
SNV – Servicio Holandés de Desarrollo
UE
USAID
IPHAE - Instituto para el Hombre,
Agricultura y Ecologia
CIPCA – Centro de Investigación y
Promoción del Campesinado
Herencia
Fundación Jose Manuel Pando
Empresarial:
ASPROGOAL, Asociación de Productores
de Goma y Almendra
ASGROALPA, Asociación de Productores
de Goma y Almendra de Pando
Empresas castañeras
Empresas madereras
Empresas ganaderas
Ejemplo del proceso de OT en Colombia
¿Territorio – Actores: Cuál es el problema ?
GLOBAL
FMI, BM,
Sistema
regional, OMC,
…
Parámetros
macro
económicos
Descentralizaci
ón para
disminución del
deficit público
Macro
Economista
NACIONAL
GOBIERNO,
PREFECTURAS
Parámetros
macro
económicos
Límites
administrativos
para control y
gestión
Politólogo
Economista
MUNICIPAL
ALCADIA
Presupuesto
Zonificación
Geógrafo
Ecólogo
LOCAL
EMPRESAS
Beneficio
Cadenas
productivas
Micro
Economista
LOCAL
COMUNIDAD
Bienestar
Territorio
Antropólogo
LOCAL
SOCIEDAD
CIVIL
Recursos
Espacio de
intercambio
Sociólogo
Descentralización
¿Que significa descentralizar ?

Elemento esencial del nuevo dispositivo de la democracía

Separación y equilibrio de los poderes

Evitar el crecimiento y la concentración de los poderes del
Estado

Estar más cercano a las realidades locales

Iniciar una base para una democracía local participativa

En el sistema neo-liberal: Es la necesidad de adaptarse a los
requerimientos de la globalización, favoreciendo la
independencia de los territorios frente al Estado, de manera a
favorecer el sector privado y el comercio exterior en espaciosoasis independientes.
Descentralización / Regionalización
No hay que confundir descentralización con
regionalización administrativa
ni con desconcentración de los recursos o de
los presupuestos sociales
Necesidades




Articular concertación y políticas de descentralización:
integración en las leyes, cultura de la participación, creación de
pactos sociales
Mejorar los puentes entre la democracía directa (proceso de
concertación) y la democracía representativa (congreso)
Institucionalisar los derechos y los deberes de estas iniciativas,
mejorar la durabilidad de esos procesos, con una programación
presupuestal, afuera de los canales de las ONGs
Favorecer la responsabilidad de la población local, a través de la
educación y de la capacitación de ejecutivos para la negociación.
Es en general el punto débil de una buena política de
descentralización.

La descentralización presupone:




La descentralización tiene también desventajas:





Redistribuir la inversión pública, especialmente lo social, en el
marco de una política nacional
Favorecer las ventajas comparativas, especialmente por
medio de la infraestructura nacional
Fortalecer el potencial humano, con la educación y la cultura
democrática
Puede generar conflictos en la asignación y la gestión de los
recursos
Favorece la desigualdad entre regiones si no está previsto
medidas de compensación
Puede ser fuente de clientelismo y corrupción
¿Cuál es el mejor nivel de descentralización ?
¿Cuál tipo de relación entre los niveles ?
¿Planificar, Para Qué ?
Plan de desarrollo ?
 Plan de ordenamiento ?
 Agenda 21 ?
 Arreglo de conflicto ?
 Uso del suelo ?
 Dinámica socio-política ?

Ordenamiento Territorial en Bolivia
Proceso de Organización
del
Uso del Suelo
Ocupación del Territorio
En
función
de
Características biofísicas,
socioeconómicas,ambientales
culturales y político-institucionales
Ordenamiento Territorial en Bolivia
Planes Departamentales y
Municipales de
Ordenamiento Territorial
1) Preparación y organización
2) Diagnóstico integral
3) Evaluación territorial
4) Formulación del Plan
Análisis de Mapas Temáticos
Imagen Satelital a través
de Talleres Zonales
Trabajo de campo en zonas
con potencialidades
Transectos
Calicatas, inventarios de vegetación
Información
Biofísica
Desarrollo Rural
•Estado
•ONG
•Organizaciones Campesino-Indígenas
(CSUTCB-CIDOB)
•Asociaciones de Productores (CIOEC)
•Grandes Asociaciones Privadas
Visión
Heterogénea del
Desarrollo Rural
y de la
Territorialidad
1. Existe una visión homogénea de lo rural
2. Existe un fuerte énfasis agrícola
3. Desconocen las múltiples dimensiones de la pobreza rural
la relación territorio – desarrollo y
la implicación en las políticas
1) – El crecimiento económico genera disparidades territoriales:
necesidad de políticas correctivas.
2) – El proceso de desarrollo es un arreglo entre una estrategía de
adaptación a lo local y una respuesta a un contexto global:
necesidad de un proceso de integración de las actividades a
nivel regional
3) – El desarrollo local se basa en el crecimiento del capital humano
y la inovación: se necesita servicios de calidad y buena relación
con las ciudades intermediarias
4) – La coherencia del sistema se evidencia por un mejoramiento de
la governabilidad: necesidad de políticas de ordenamiento
territorial participativo
Implicación para la gestión territorial




1)- las externalidades son más importante que los factores de
producción: la planificación no es solamente la aptitud del suelo
sino la visión estratégica de los actores y de sus prácticas
2)- la diversificación regional y la relación urbano-rural determina
el nivel de pobreza: pensar el desarrollo bajo una óptica de
cooperación territorial
3)- El ordenamiento territorial de una entidad administrativa no
es solamente un deber: El OT es una oportunidad para la
negociación de contratos territoriales diversificados
4)- La governabilidad permite una mejor inovación: Fomentar la
capacitación y la concertación multi-nivel dentro de un sistema de
vigilencia territorial
Del lado de la comunidad cientifica

Se necesita replantear la definición del desarrollo y la función de lo
global y de lo local

Las políticas de desarrollo no utilizan adecuadamente los resultados
científicos




La ciencia no es adaptada a los problemas de desarrollo: Necesidad
de cambiar los métodos de investigación para llegar a una coconstrucción de proyectos
Fomentar la integración multidiciplinaria para tener una visión
integrada a nivel regional
Actores, investigadores y políticos no tienen las mismas
expectativas, las mismas visiones del futuro ni la misma jerarquía de
los problemas
Poner la gente al centro del análisis y del desarrollo
Del lado de los actores




El desarrollo es ante todo el fruto del propio dinamismo
territorial. Crear espacios de responsabilidad y de proyectos:
participación de los actores para la creación de un proyecto
territorial
La integración en lo global no es el problema: la globalización
puede ser una oportunidad; es un pretexto sólo para los
gobiernos.
Si existe una buena governabilidad y una integración política
regional, los territorios son reactivos a las necesidades de las
empresas y de los habitantes: pueden responder asi, o construir
el reto de la globalización.
Supone:



creación de una red mancomunidad, democracia participativa, gestión del
patrimonio, contratos rurales, labelización, ...
fomento de la capacidad sobre: análisis del territorio, construcción
territorial, gestión territorial, y negociación con los poderes.
Desarrollo de políticas para constituir un ambiente regional satisfactorio para
las actividades más que ayudar a las empresas individuales
Que tipo de territorio ?



Región, provincia, municipio, cuenca hidrográfica,
cuenca de empleo, territorio étnico: no es el límite que
hace el territorio.
El territorio es un sistema abierto: un sistema donde
los habitantes viven una geografía con dimensiones
variables.
Más grande es el territorio, más gana en coherencia
pero más pierde en democracia participativa.
¿ Qué tipo de planificación ?
Colocando dos líneas que indiquen la disparidad en el poder
político y económico por un lado (dimensión meso-macro) y el
tipo de “participación” por el otro (dimensión micro),
obtenemos:
participación activa
(nivel meso-macro)
Baja disparidad
(nivel micro)
Alta disparidad
participación pasiva
La situación en la cual normalmente operamos es la de abajo a la
izquierda, con una tendencia histórica de tipo 0-1 (aumento de la
disparidad en el poder político, económico y progresiva pérdida de
espacio de participación por el otro):
Participación activa
Alta disparidad
Baja disparidad
0
1
Participación pasiva


Concertación: Definición de las políticas por las instituciones
locales, en concertación con los actores de la sociedad civil, los
sectores políticos y económicos (PYME, comerciante, industrial,
asociación de campesinos, gremios, transportista,…) y
asociaciones corporativas (maestros, vaso de leche, rondas
campesinas,…)
Participación popular: favorecer la participación de los
ciudadanos en las decisiones de los gobiernos locales:
transparencia de los actos, diffusion de la información, rendir
cuentas, por medio de la democracía representativa
(referendum, encuesta pública, reunión de información, …) o
directa (Mesa de concertación, talleres,…)
Una nueva manera de planificar



¿Aptitud del territorio par tal o tal tipo de actividad?
¿O aptitud de los actores para desarrollar una actividad?
Romper con la tradición del uso del suelo



De un lado el medio ambiente : la zonificación
Del otro lado los indicadores socio-económico
Un plan basado en la coincidencia de los dos ?
LA PLATAFORMA METODOLÓGICA
TIERRAS INDÍGENAS Y
SEGURIDAD DE LA
TENENCIA
Pacto social
territorial
PREVENCIÓN DE
CONFLICTOS DE TIERRA
Y RECURSOS
NATURALES
POLÍTICAS DE
TIERRAS Y
INSTITUCIONES
RURALES
Metodologías y herramientas de planificación
VAP
Monitoreo y
Evaluación
S.I.G.
TELEDETECCION
Focalización de
acciones
Evaluación de
estrategias bajo
diferentes
escenarios
GEOSOIL
CUFRUCOL
CLIMCROP
ARBOLES
P.O.T.M.
P.D.M.
La importancia de
una visión colectiva

El enfoque participativo tiene 3 problemas:
 La visión del actor no es siempre la mejor
 Las experiencias participativas locales no se pueden
generalizar
 Existen muchos riesgos de exclusión
ACTORES
Expertos
Políticos
EXPERTOS
Actores
Políticos
POLITICOS
Actores
Expertos
La co-construcción territorial




Ayuda a la visión integral del sistema ambiental y del manejo territorial
a través de un proyecto
Puente con las fuentes de información y uso de las NTICs
Fomento del aprendizaje colectivo, el cual reforza las capacidades de
inovación
Construcción de una « cultura » territorial, particularmente en
dirección de la educación básica
Cuestionamiento
Definir una metodología ? O tener los fundamentos
necesarios a la toma de decisión frente a una realidad
territorial compleja ?
Tener una visión o objetivos ? Cómo integrar en la
planificación la instabilidad social o política ?
Concertado o participativo ? Puede la sociedad civil tener el
buen diagnóstico y la « buena » visión de su desarrollo ?
Implementar una estrategia participativa: en 2, 5, 10
lugares; pero en 1500 municipios ?
Objetivo de la planificación: Inovación

Oferta territorial de servicios para la empresa adecuada a la
demanda local de inovación

Acceso a crédito

Fomentar la colaboración empresarial: distritos industriales

Capacitación


Fomento de todas iniciativas de organización y encuentros
(cooperativismo, ferias, foros, …)
Busqueda de oportunidades con responsabilidad
EVALUACIÓN Y PROSPECTIVA DE
LOS TERRITORIOS
La prospectiva del territorio

Enlazar:

Esfuerzo de organización territorial con la ley de OT

Man-comunidad (Solidaridad y relación con lo urbano)


Elaboración de proyectos territoriales y extensión de
la planificación con contractualización
Cambiar el marco general de acción para una mejor
reflexión sobre las acciones locales
Desarrollar un proyecto de territorio




Perfeccionar la organización del espacio:
infraestructuras y redes necesarias, potencialidades
en relación con la organización de los actores y de las
redes
Integrar los diferentes niveles de toma de decisión
Establecer un proceso continuo y permanente de
negociación
Implica un esfuerzo de capacitación de los técnicos y
de la población a la democracia directa y al
establecimiento de una vigilencia territorial
Situar el territorio, Evaluar las fuerzas y las debilidades,
las ventajas y las desventajas, Sostener las competencias,
Explotar las potencialidades
^Descripción de los elementos que caracterizan o diferencian
los espacios: acto de representación de una realidad a través
de una interpretación mental
^Se trata de una espiral entre un acto de investigación
(interpretación) y de un acto de comunicación (representación)
^Dentro de un proceso concertado, la información y la
interpretación provienen de expertos, actores, políticos, …; es
la espiral de la representación que sirve como proceso de
negociación.
^La evaluación pone énfasis sobre la capacidad de inovación o
de iniciativa de los actores, más que sobre los aspectos físicos
de un territorio: importancia de la capacitación
Definir las potencialidades de los territorios entre ellos (renta
diferencial, división del trabajo, especialización de los lugares,…)
y de las redes de sinergía (ciudades, mercados,…)
El « Si, pero… ». Evaluar significa poner una
característica en su contexto, su aspecto dinámico y
su ubicación en lo global
El análisis atento de la diferencia entre los lugares
a menudo sirve para mostrar el caractér universal de
varios problemas, soluciones, comportamientos,
reacciones,…
Solicitar dentro del proceso de concertación
experiencias similares permite una mejor regulación
de este proceso
Importancia del acceso a la información, y a bancos
de experiencias
Soltar las escalas



Practicar el cambio de escala de manera a
resaltar los cambios en las características de
los lugares.
Concertar teniendo en cuanta el nivel inferior
y superior
Supone una capacidad de integración y de
síntesis.
Problema

La necesidad de una implementación a grande
escala de la metodología. 3, 10, 20 casos de
estudio pero 300, 1000, 5000 municipios !
Soluciones





Educación a nivel básica
Fortalecimiento de las instituciones territoriales y
capacitación de los ejecutivos
Fomentar la democracia directa
Aprovechar del proceso de descentralización para
fomentar el desarrollo local
Fomentar redes regionales y talleres comparativos
Condiciones




Toma de responsabilidad territorial de parte de las
instituciones como de los actores
Construcción de proyectos con contratos (país,
aglomeración, esquema de desarrollo, uso de cuenca, ... )
Alegación de lo local y de nuevos ejecutivos territoriales
(capacitación) para una mejor negociación con lo global
Tener una práctica de planificación coherente que genera
directivas institucionales.
Factores claves del éxito






Voluntad (política) e implicación de las instituciones
Diversificación de los actores e implicación de la sociedad
local
Igualdad en el acceso a la información
Participación para el aprendizaje de la creación de
información
Comunicación y concertación a partir de una plataforma de
objetivos
Solidez de la metodologia
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Desarrollo, Territorio y Ordenamiento: Parte III (documento ppt)