Instrumento de gestión y gobernabilidad
J. Manuel Adrianzén Chinga
[email protected]
TERRITORIO - ESTADO Y SOCIEDAD CIVIL
CCL
Consejo de
Coordinación Local
CV-PP
Comité de Vigilancia
Del Presupuesto
Participativo
Asociación
de Residentes
Asociación
de Pobladores
Junta Vecinal
Comunal
Comité de Obras
Junta Vecinal
de Parque
MIMDES
PRONAA
Clubes de Madres
COFOPRI
CVL
MINSA
MINISTERIO
DE EDUCACION
MINISTERIO
DE TRANSPORTES
MUNICIPALIDAD
MINISTERIO
DE VIVIENDA
DISCAMED
Asociación
Adulto Mayor
Comedores
Autogestionarios
PNP
Mototaxistas
Asociación de
Ambulantes
PYMES
Comerciantes
Asociación
de Mercados
Junta Vecinal
Seguridad C.
Club
Deportivo
CPJA
Organización
Juvenil
Asociación
Discapacitados
IPD
APAFA
MINISTERIO
DE AGRICULTURA
Junta de
Regantes
LA MUNICIPALIDAD EN LA DESCENTRALIZACIÓN
ESTADO UNITARIO
DESCENTRALIZADO
GOBIERNO
NACIONAL
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Defensa
Ministerio de Economía y Finanzas
Ministerio del Interior
Ministerio de Justicia
Ministerio de Educación y Cultura
Ministerio de Salud
Ministerio de Agricultura
Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo
• Ministerio de la Producción
• Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
• Ministerio de Energía y Minas
• Ministerio de Transportes y
Comunicaciones
• Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento
• Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
• Ministerio del Medio Ambiente
GOBIERNO
REGIONAL
GOBIERNO
LOCAL
25 Gobierno
Regionales
194
Municipalidades
Provinciales
01 Régimen
Especial
1,642
Municipalidades
Distritales
DESARROLLO LOCAL
Proceso de aprovechamiento de
potencialidades, desarrollo de
capacidades y revaloración de los
derechos ciudadanos, en el espacio local,
en el territorio
Social-Cultural
El territorio
y la
integralidad
del desarrollo
Urbano-Ambiental
Económico
Político Institucional
ACTORES DEL DESARROLLO LOCAL
Municipalidad: Promotor del Desarrollo Local
Instituciones públicas del Gobierno Nacional
Organizaciones de empresarios y los empresarios
Instituciones privadas promotoras del desarrollo
local
ACTORES
Organizaciones
sociales
Territoriales
Funcionales
Territoriales: JV, Asociaciones
Espacios de
Coordinación y
Articulación
Distritales: CCLD, JVC, CV
Temáticas: Comités de Gestión,
Mesas de Concertación, Redes
Sociales
PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO
Presupuesto
Planificación
PRINCIPALES PLANES Y SU ARTICULACIÓN
CORTO PLAZO
Objetivos, Metas
y Operaciones
específicas
MEDIANO PLAZO
Horizonte de Gestión
Objetivos y Metas
Intermedias,
Operaciones
Integradas
LARGO PLAZO
Visión Compartida
Objetivos Estratégicos
Presupuesto
Participativo
(PP)
Programación
Multianual
Presupuesto
Institucional
Anual
(PIA)
Plan
Operativo
Institucional
(POI)
0
Plan
de Desarrollo
Concertado
PEI (Provincial)
PDI (Distrital)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
 Instrumento de política y a la vez de gestión
 Las autoridades regionales y locales, y las
organizaciones de la población definen en conjunto,
como y a qué se van a orientar los recursos, teniendo
en cuenta los objetivos del PDI los cuales están
directamente vinculados a la visión y objetivos del Plan
de Desarrollo Concertado
 Busca fortalecer la gobernabilidad, a través de un
mayor involucramiento de la población en la gestión, el
cumplimiento de compromisos tributarios, el respeto al
marco normativo local y un trabajo coordinado que
incorpora opiniones y propuestas, orientadas a
construir institucionalidad democrática, ciudadanía
propositiva, corresponsabilidad y proactiva
INTERACCION INTERJURISDICCIONAL
Acuerdos sobre
financiamiento
compartido
de proyectos
de alcance
Regional/Provincial
en el marco
del Plan de Desarrollo
Regional/Provincial
Concertado
LIMA
METROPOLITANA
DISTRITO
PROVINCIA
REGION
Asamblea Metropolitana de Lima
Presupuesto Participativo Municipal y Regional
de la Municipalidad Metropolitana de Lima
MARCO LEGAL: PLAN Y PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
LEY Nº 27680: Ley de Reforma Constitucional – Art. 197º
LEY Nº 27783: Ley de Bases de la Descentralización
LEY Nº 27867: Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
LEY Nº 27972: Ley Orgánica de Municipalidades
LEY Nº 28056: Ley Marco del Presupuesto Participativo
D.S. Nº 171-2003-EF/76.01: Reglamento de la Ley Marco del
Presupuesto Participativo
Directiva para la Programación, Formulación y Aprobación del
Presupuesto de los Gobiernos Locales para el año Fiscal….
Instructivo para la Programación Participativa del Presupuesto
en los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales para el año
Fiscal….
Ordenanzas y otras normas de carácter Regional y/o Local
MEF – DNPP
FASES DELPROCESO
Instructivo 2008
Ciclo Preparatorio
FASE 1
FASE 2
FASE 5
Preparación
Convocatoria
Desarrollo de
talleres de trabajo
FASE 3
Identificación y
Registro de
Agentes
Participantes
FASE 4
Capacitación
FASE 6
Formalización de
Acuerdos y
Compromisos
Taller de Rendición
de Cuentas y Plan
de Desarrollo
Concertado
Taller de
Diagnóstico,
Definición de
Criterios de
Priorización, e
Identificación de
Acciones y
Proyectos
Taller de Evaluación
Técnica y
priorización de
proyectos y
acciones
Registro de Información en el “Aplicativo Interactivo para el Proceso Participativo del
Presupuesto”
MEF – DNPP
Instructivo 2008
2.- CARACTERÍSTICAS DEL PROCESO
2.1 Competencia
Los PIP deben responder a las competencias
de cada nivel de gobierno
2.2 Programación
Los PIP deben responder a los objetivos
establecidos en los PDC
2.3 Coordinado
Los actores e instituciones deben armonizar,
articular o realizar acciones conjuntas y evitar
duplicidad de esfuerzos
2.4 Concertado
Concertar los problemas, soluciones y
potencialidades, en el marco de los PDC
2.5 Sostenibilidad y
Multianualidad
La priorización de los PIP debe considerar la
efectiva disponibilidad de recursos y su
mantenimiento multianual
2.6 Flexibilidad
El proceso del PP debe tener la capacidad de
adaptarse a situaciones coyunturales y
atenderlas oportunamente
2.7 Participativo
El proceso debe contener mecanismos de
participación de la sociedad civil
MEF – DNPP
Instructivo 2008
3.- ROL DE LOS ACTORES
3.1 Alcalde
• Agente participante con voz y voto
• Convoca y dirige las reuniones necesarias que den
inicio al Presupuesto Participativo y durante su
formulación
• Establecen el monto máximo de asignación
presupuestal que será destinada al Presupuesto
Participativo
• Propone la cartera de proyectos
• Vela por el cumplimiento de los acuerdos adoptados
MEF – DNPP
Instructivo 2008
3.- ROL DE LOS ACTORES
3.2 CCLD (Consejo de Coordinación Local Distrital)
• Agente participante con voz y voto
• Verifican que el Presupuesto Participativo se sujete a
los Planes de Desarrollo concertado y a la Visión general
y lineamientos estratégicos de los mismos
• Participan y promueven activamente el proceso y
responden a las convocatorias que realicen las
autoridades locales
• Promueven la incorporación en el presupuesto
institucional de los proyectos de inversión priorizados
participativamente
• Coordinan con el Comité de Vigilancia el cumplimiento
de las acciones acordadas en el Presupuesto
Participativo
MEF – DNPP
Instructivo 2008
3.- ROL DE LOS ACTORES
3.3 Concejo Municipal
• Agente participante con voz y voto
• Aprueban las políticas, instrumentos y normas que requiera el
proceso (Ordenanza – Reglamento – Otros)
• Toman en cuenta en la aprobación y modificaciones del
presupuesto institucional (PIA) las prioridades de inversión
identificadas en el proceso de Presupuesto Participativo
• Fiscalizan el desarrollo de las fases del proceso … el
cumplimiento de los acuerdos en la ejecución del presupuesto
• Realizan el seguimiento al cumplimiento de los acuerdos… y
entrega de información para … las labores del Comité de
Vigilancia
• Verifican que el … Alcalde … informe al CCLD y Comité de
Vigilancia sobre los avances en el cumplimiento de los
acuerdos … y los cambios que puedan introducirse en su
ejecución
MEF – DNPP
Instructivo 2008
3.- ROL DE LOS ACTORES
3.4 Agentes Participantes
• Participan, con voz y voto, en la discusión y/o toma de
decisiones
• Emite opinión respecto a la información económica y
administrativa que proporcione la institución municipal
• Prioriza y elige, de la cartera de proyectos propuesta por el
Alcalde, los proyectos que deben ser articulados al Plan de
Desarrollo Concertado distrital y demás planes, de acuerdo a
las orientaciones de la presente Ordenanza
• Elige y/o puede ser elegido miembro del Comité de vigilancia
• Cofinancia la ejecución de proyectos mediante recursos
económicos y/o de mano de obra
• Suscriben las actas y demás instrumentos que garanticen la
formalidad del proceso
• Fiscaliza mediante el Comité de Vigilancia el Proceso del
Presupuesto Participativo y la ejecución de los acuerdos
MEF – DNPP
Instructivo 2008
3.- ROL DE LOS ACTORES
3.5 Equipo Técnico
•
•
•
•
•
•
•
Formular la metodología, programación y cronograma del
Proceso Participativo
Revisar la cartera de proyectos de la Municipalidad a ser
presentados en el proceso del Presupuesto Participativo
Preparar la información para el debate en los talleres de trabajo
Brindar asesoría permanente en la toma de decisiones de los
agentes participantes
Evaluar la viabilidad técnica y financiera de cada una de las
acciones propuestas según criterios de Priorización resultantes
de los talleres
Elaborar el Resumen de Propuestas de Acciones con sus costos
ordenados de acuerdo a los Criterios de Priorización previamente
acordados, sometiéndolos a la aprobación de los Agentes
Participantes
Redactar el Informe Técnico del Presupuesto Participativo
MEF – DNPP
Instructivo 2008
3.- ROL DE LOS ACTORES
3.7 Comité de Vigilancia
• Está conformado por cuatro (04) miembros elegidos entre los
representantes de la Sociedad Civil inscritos y participantes en
el proceso del Presupuesto Participativo 2009
• Su labor finaliza en diciembre del año 2009
• Vigilan el desenvolvimiento de las distintas etapas del Proceso
Participativo, según los principios del Instructivo, para el
cumplimiento de los acuerdos concertados en el Presupuesto
Participativo
• Informan semestralmente sobre los resultados de la vigilancia,
al Consejo de Coordinación Local y a la Sociedad Civil en
general
• Vigila que los proyectos priorizados formen parte del
Presupuesto Institucional de Apertura del Ejercicio Fiscal
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Diapositiva 1 - Municipalidad de Surquillo