La pobreza en México en
perspectiva internacional
Rodrigo García-Verdú
Unidad de Reducción de la Pobreza y Gestión Económica
Región de América Latina y el Caribe
Banco Mundial
Simposium IMEF de la Ciudad de México
“Pobreza: Responsabilidad de Todos”
11 de septiembre de 2007
Advertencia
Las opiniones contenidas en esta presentación son
responsabilidad exclusiva del autor y no deben ser
atribuidas al Banco Mundial o a ninguna otra institución
o persona
Índice
• Objetivos
• Datos
• Magnitud y distribución geográfica y evolución en el
tiempo de la pobreza a nivel mundial
• Relación empírica entre la incidencia de la pobreza y el
nivel del PIB per cápita
• Algunas políticas y programas notables en materia de
combate a la pobreza en México
• Algunos retos pendientes en materia de combate a la
pobreza en México
• Consideraciones finales
Objetivos
• Proveer un panorama general de la pobreza a nivel
mundial, incluyendo su magnitud, distribución geográfica
y evolución a través del tiempo
• Analizar la pobreza en México en perspectiva
internacional
• Discutir algunas de las políticas y programas de
combate a la pobreza en México, así como algunos de
los retos pendientes
Datos
• Se utilizan las líneas de pobreza de 1 y 2 dólares diarios
ajustados por poder de la paridad de compra (PPC) del
Banco Mundial
• Por tanto, las estimaciones presentadas no coinciden
con las cifras oficiales del Gobierno de México
producidas por el CONEVAL
• A pesar de ello, estas definiciones resultan útiles para
realizar comparaciones entre países ya que se aplican
de manera homogénea
• A menos que se indique lo contrario, todos los datos
utilizados provienen de la versión más reciente de la
base de datos World Development Indicators del Banco
Mundial
Magnitud y distribución geográfica de la
pobreza a nivel mundial
• La pobreza es un problema de enorme magnitud,
afectando a cerca de 4 de cada 10 personas en el
mundo
• Al igual que la población, el número de personas en
pobreza se concentra geográficamente en unos cuantos
países en Asia, particularmente en China y la India
• En cuanto a la incidencia de la pobreza (número de
personas en pobreza como porcentaje de la población
total), las mayores tasas se registran en África subsahariana
Incidencia de la pobreza extrema y moderada
por región en 2004
Porcentaje de la población con ingresos menores a 1 dólar díario (PPC)
Porcentaje de la población con ingresos menores a 2 dólares díarios (PPC)
90
77.1
80
72.0
70
Por ciento
60
50
41.1
36.6
40
30.8
30
22.2
19.7
20
9.8
10
0.9
8.6
9.1
1.5
0
Europa y Asia Medio Oriente y América Latina Este de Asia y
Central
Norte de África
y el Caribe
el Pacífico
Sur de Asia
África SubSahariana
Evolución en el tiempo de la pobreza a nivel
mundial
• A pesar de su enorme magnitud, en el último cuarto de
siglo se ha registrado una reducción significativa en la
incidencia de la pobreza
• Al igual que en el caso del número de personas en
pobreza, la caída en la tasa de pobreza se ha
concentrado geográficamente en unos cuantos países
en Asia, particularmente en China y, en menor medida,
en la India
• En cambio, en otras regiones no se han registrado
cambios significativos, como en el caso de África subsahariana
Incidencia de la pobreza extrema por región:
1981-2004 (porcentaje de la población con
ingresos menores a 1 dólar diario PPC)
Este de Asia y el Pacífico
América Latina y el Caribe
Sur de Asia
Europa y Asia Central
Medio Oriente y Norte de África
África Sub-Sahariana
90
80
70
Por ciento
60
50
40
30
20
10
0
1981
1984
1987
1990
1993
Año
1996
1999
2002
2004
Incidencia de la pobreza moderada por región:
1981-2004 (porcentaje de la población con
ingresos menores a 2 dólares diarios PPC)
Este de Asia y el Pacífico
América Latina y el Caribe
Sur de Asia
Europa y Asia Central
Medio Oriente y Norte de África
África Sub-Sahariana
90
80
70
Por ciento
60
50
40
30
20
10
0
1981
1984
1987
1990
1993
Año
1996
1999
2002
2004
Evolución de la incidencia de la pobreza
extrema y moderada en China: 1981-2004
Porcentaje de la población con ingresos menores a 1 dólar diario (PPC)
Porcentaje de la población con ingresos menores a 2 dólares diarios (PPC)
90
88.1
80
79.0
70
68.6
72.2
68.1
63.8
Por ciento
60
53.3
50
50.1
41.0
40
40.9
34.9
33.0
30
28.6
28.4
20
17.4
17.8
13.8
10
9.9
0
1981
1984
1987
1990
1993
Año
1996
1999
2001
2004
Magnitud, distribución geográfica y evolución
en el tiempo de la pobreza en América Latina y
el Caribe
• En términos promedio ALC no registra una alta
incidencia de la pobreza moderada, aunque la región
registra una incidencia de la pobreza extrema mas
elevada de lo que se esperaría dado su nivel de PIB per
cápita promedio
• En cuanto a la incidencia de la pobreza, las mayores
tasas tanto de pobreza extrema como moderada se
registran en Bolivia y Haití, que presentan tasas
similares a los de algunos países del África subsahariana
Incidencia de la pobreza extrema y moderada
en ALC: promedio 2000-2004
Porcentaje de la población con ingresos menores a 1 dólar diario (PPC)
Porcentaje de la población con ingresos menores a 2 dólares diarios (PPC)
90
77.1
80
72.0
70
Por ciento
60
50
41.1
36.6
40
30.8
30
22.2
19.7
20
9.8
10
0.9
8.6
9.1
1.5
0
Europa y Asia Medio Oriente y América Latina Este de Asia y
Central
Norte de África y el Caribe
el Pacífico
Sur de Asia
África SubSahariana
Evolución en el tiempo de la pobreza en
América Latina y el Caribe
• En el último cuarto de siglo América Latina y el Caribe
ha registrado una modesta reducción en la incidencia de
la pobreza
• Sin embargo, esta caída en la incidencia de la pobreza
ha sido mucho menor que la que han registrado otros
países en Asia, como el caso de China
• Si bien en promedio la región de ALC no ha registrado
disminuciones significativas, existen algunos países que
sí han registrado caídas significativas, como el caso de
Chile y México, entre otros
Evolución de la incidencia de la pobreza
extrema y moderada en ALC: 1987-2004
Porcentaje de la población con ingresos menores a 1 dólar diario (PPC)
Porcentaje de la población con ingresos menores a 2 dólares diarios (PPC)
90
80
70
60
Por ciento
50
40
32.3
30
28.5
20
10.8
29.6
26.3
24.1
25.2
25.3
24.8
8.4
8.9
9.7
9.1
22.2
13.1
12.1
10
10.2
8.6
0
1981
1984
1987
1990
1993
Año
1996
1999
2002
2004
Evolución de la incidencia de la pobreza
extrema y moderada en México: 1984-2004
Porcentaje de la población con ingresos menores a 1 dólar diario (PPC)
Porcentaje de la población con ingresos menores a 2 dólares diarios (PPC)
90
80
70
60
Por ciento
50
40
39.7
30
20
27.8
14.0
10
27.5
22.6
22.5
5.2
7.8
8.8
21.2
11.6
5.9
4.3
0
1984
1992
1996
1998
Año
2000
2002
3.0
2004
Evolución de la incidencia de la pobreza
extrema y moderada en Chile: 1987-2003
Porcentaje de la población con ingresos menores a 1 dólar diario (PPC)
Porcentaje de la población con ingresos menores a 2 dólares diarios (PPC)
90
80
70
60
Por ciento
50
40
30
20
24.1
10
6.2
25.0
4.9
0
1987
1989
12.1
12.2
2.0
2.0
1992
1994
Año
9.7
9.6
2.0
2.0
1996
2000
5.6
2.0
2003
Relación entre la incidencia de la pobreza y el
PIB per cápita en una muestra de países
• Las siguiente graficas muestran la relación entre la
incidencia de la pobreza extrema y moderada y el nivel
del PIB per cápita en una muestra de 70 países para los
cuales se dispone de información
• Tanto los datos de la incidencia de la incidencia de la
pobreza extrema y moderada como del PIB per cápita
están ajustados por el poder de la paridad de compra
• Los datos de la incidencia de la incidencia de la pobreza
extrema y moderada corresponden al promedio entre
2000 y 2004, mientras que los del PIB per cápita
corresponden al promedio para el periodo entre 2000 y
2005
Relación entre la incidencia de la pobreza
extrema y el nivel del PIB per cápita (PPC)
Porcentaje de la población con ingresos menores
a $1 dólar diario
80
y = -15.18x + 138.7
R² = 0.511
70
60
50
40
30
20
10
México
0
6.0
6.5
7.0
7.5
8.0
8.5
9.0
Logaritmo natural del PIB per capita (PPC)
9.5
10.0
Relación entre la incidencia de la pobreza
extrema y el nivel del PIB per cápita (PPC)
Porcentaje de la población con ingresos menores
a $1 dólar diario
80
70
60
50
40
30
20
10
México
0
6.0
6.5
7.0
7.5
8.0
8.5
9.0
Logaritmo natural del PIB per capita (PPC)
9.5
10.0
Relación entre la incidencia de la pobreza
moderada y el nivel del PIB per cápita (PPC)
Porcentaje de la población con ingresos menores
a $2 dólares diarios
100
90
y = -27.18x + 258.0
R² = 0.676
80
70
60
50
40
30
México
20
10
0
6.0
6.5
7.0
7.5
8.0
8.5
9.0
Logaritmo natural del PIB per capita (PPC)
9.5
10.0
Relación entre la incidencia de la pobreza
moderada y el nivel del PIB per cápita (PPC)
Porcentaje de la población con ingresos menores
a $2 dólares diarios
100
90
80
70
60
50
40
30
México
20
10
0
6.0
6.5
7.0
7.5
8.0
8.5
9.0
Logaritmo natural del PIB per capita (PPC)
9.5
10.0
Relación entre la incidencia de la pobreza y el
PIB per cápita en una muestra de países
• Existe una relación negativa y significativa entre la
incidencia de la pobreza extrema y moderada y el nivel
del PIB per cápita: a mayor nivel de PIB per cápita
menor incidencia de la pobreza extrema y moderada
• A pesar de esta relación, una parte significativa de la
variación entre países en la incidencia de la pobreza no
es explicada por el PIB per cápita
• Basado en esta relación, la incidencia de la pobreza
extrema y moderada en México es mayor a la que se
esperaría dado su nivel de PIB per cápita
• Este resultado es robusto a la especificación funcional
de la relación entre la incidencia de la pobreza extrema
y moderada y el nivel del PIB per cápita (lineal o
potencia)
Algunas políticas y programas notables en
materia de combate a la pobreza en México
•
•
•
•
•
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (1996)
Presupuesto de Egresos de la Federación (1999-2007)
Comité Técnico para la Medición de la Pobreza (2001)
Ley General de Desarrollo Social (2003)
CONEVAL: Consejo Nacional de Evaluación de la
Política de Desarrollo Social (2006)
• Estabilidad macroeconómica (1996-2007)
• Reducción en la inflación y en las tasas de interés
nominales y reales, y la consecuente expansión del
crédito al consumo (2000-2007)
Algunos retos pendientes en materia de
combate a la pobreza en México
• Mejorar la efectividad de los programas sociales a través
de la consolidación de programa y la reasignación del
gasto púbico en base a criterios de progresividad y
costo-efectividad
• Mejorar la efectividad de los programas productivos para
el campo a través de la consolidación de programa y la
reasignación del gasto púbico en base a criterios de
progresividad y costo-efectividad
• Aumentar el acceso de hogares de bajos ingresos al
sistema financiero formal
• Incrementar la limitada capacidad redistributiva del
gobierno a causa de una baja recaudación de impuestos
y del aumento en las transferencias publicas a los
sistemas pensionales
Algunos retos pendientes en materia de
combate a la pobreza en México
• Asegurar que los incentivos que generan los diversos
sistemas de seguridad social y aseguramiento en salud
(contributivos y no contributivos) sean coherentes y
compatibles entre si
• Aumentar la calidad de la educación y mejorar el
rendimiento escolar
• Acelerar el crecimiento económico y la creación de
empleos formales
Consideraciones finales
• Como lo demuestran la experiencia de otros países, es
posible reducir significativamente la pobreza en menos
de una generación
• Alcanzar una tasa de crecimiento alta y sostenida es
una condición necesaria, aunque no suficiente, si se
quiere reducir sustancialmente la pobreza
• A pesar de los avances registrados en México en
términos de reducción de la incidencia de la pobreza, los
niveles aún son altos dado el nivel del PIB per cápita
• México tiene las condiciones macroeconómicas
necesarias para alcanzar un crecimiento alto y sostenido
• El desafío actual es acelerar la reducción de la pobreza
a través de avanzar en la agenda de retos pendientes
aludidos anteriormente
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