PORTABILIDAD DE FONDOS EN LOS
SISTEMAS DE CAPITALIZACION
INDIVIDUAL
CONFERENCIA INTERNACIONAL DE
PENSIONES, ABRIL 2002
EXPOSITOR:
OSVALDO MACIAS M.
SUPERINTENDENCIA AFP DE CHILE
ANTECEDENTES
•
AUMENTO DE LA MOVILIDAD LABORAL
PRODUCTO DE LA GLOBALIZACIÓN DE
LAS ECONOMÍAS.
•
SE
CUENTA
CON
SISTEMAS
PREVISIONALES BASADOS EN CUENTAS
INDIVIDUALES DE PROPIEDAD DE LOS
TRABAJADORES.
ANTECEDENTES
MIGRACIONES ENTRE LOS PAISES LATINOAMERICANOS CON
CAPITALIZACION INDIVIDUAL
País de Nacimiento
País de
Residencia
Argentina
Argentina
Bolivia
Chile
Colombia
Costa
Rica
El
Salvador
México
Perú
Uruguay
Total de
inmigrantes
143.735
218.217
2.638
451
178
2.277
15.977
133.653
517.126
3.909
529
83
46
6.607
5.805
327
35.135
1.666
448
228
827
7.649
1.599
54.561
452
177
1.465
3.182
316
9.431
8.748
1.279
1.016
201
15.085
1.350
135
66
3.008
2.973
1.097
24.235
399
15.833
Bolivia
17.829
Chile
34.415
7.729
Colombia
1.953
390
1.496
Costa Rica
697
189
1.277
1.678
El Salvador
140
40
209
212
856
México
4.635
1.329
2.501
4.964
1.521
5.215
Perú
4.165
3.216
4.652
2.374
215
89
723
Uruguay
26.256
376
1.726
362
41
18
362
Total
Fuente: Cepal
528
29.669
704.083
PROPUESTA
SUSCRIBIR CONVENIOS ENTRE PAÍSES CON
OBJETO DE:
•
Posibilitar a los trabajadores el traspaso de sus fondos
previsionales entre los países, con el objeto de
pensionarse en uno de ellos.
•
Adaptar sistemas previsionales a necesidades de sus
afiliados y cambios en mercado laboral.
PROPUESTA
PRINCIPIOS GENERALES
1. Al momento de obtener derecho a pensión en uno de los
países, el trabajador podrá traspasar los fondos
acumulados en los otros países.
Justificación:
- Necesidad específica se genera al momento de la jubilación.
- Evita traslados por motivos especulativos que podrían afectar
a los mercados de capitales y cambiarios de los
respectivos países.
- Evita repetitivos traspasos durante la vida activa de los
trabajadores.
Alternativa: Traspasar los fondos antes de obtener derecho a
pensión, con un mínimo de años de residencia en el país.
PROPUESTA
PRINCIPIOS GENERALES
2. Se aplica la legislación del país que otorga la pensión.
Justificación:
No se considera adecuado exigir a un país pagar
beneficios de acuerdo a legislaciones de otros Estados.
PROPUESTA
PRINCIPIOS GENERALES
3. Desvinculación de los beneficios que otorga el Sistema
Previsional del país desde el que se retiran los fondos.
Justificación:
Se evita a los países realizar aportes en función a
legislaciones y riesgos económicos de otros Estados.
PROPUESTA
PRINCIPIOS GENERALES
4. Se traspasa todo el saldo de la cuenta individual
incluido el reconocimiento de las cotizaciones en el
sistema de reparto.
Justificación:
El traspaso del saldo completo de la cuenta individual
en una misma oportunidad implica mayor simplicidad
y menores costos operativos.
PROPUESTA
PRINCIPIOS GENERALES
5. Voluntariedad para el afiliado.
Justificación:
El traspaso de fondos sería voluntario. No siempre
dicho traspaso puede ser conveniente para todos los
afiliados.
PROBLEMAS A RESOLVER
DIFERENTES REGIMENES TRIBUTARIOS
Existen las siguientes situaciones:
•
Cotizaciones obligatorias exentas y pensiones afectas a
impuesto a la renta.
•
Cotizaciones obligatorias afectas a impuesto a la renta y
pensiones exentas.
•
Cotizaciones obligatorias y pensiones exentas.
Además, diferentes tratamientos para las cotizaciones
voluntarias y depósitos convenidos (llamados Tercer
Pilar) y excedentes de libre disposición.
TRIBUTACION EN LOS SISTEMAS DE
CAPITALIZACION
País
Cotización
Obligatoria
Cotización
Voluntaria y/o
Depósitos Convenido
Pensión
Excedente Libre
Disposición
Argentina
Exenta
Exentos
Paga impuesto
Paga impuesto
Bolivia
Exenta
Exentos
Paga impuesto
No hay
Colombia
Exenta
Exentos
Paga impuesto
Paga impuesto
Costa Rica
Exenta
Exentos hasta el
10% del salario
Paga impuesto
Paga impuesto
Chile
Exenta
Exentos
Paga impuesto
Paga impuesto
El Salvador
Exenta
Exentos
Exenta
Exentos
México
Exentos
Paga impuesto
Paga impuesto
Paga impuesto
Paga impuesto
Paga impuesto
Exenta
Exentos
Exenta
Exentos
Exenta
No hay
Perú
Uruguay
PROBLEMAS A RESOLVER
DIFERENTES REGÍMENES TRIBUTARIOS
Las alternativas de solución deben negociarse entre
los respectivos países, considerando los siguientes
criterios:
•
Desde el punto de vista del afiliado, no debiera
existir doble tributación.
•
Desde el punto de vista de los Estados, éstos no
deberían perder la totalidad de los impuestos
diferidos.
PROBLEMAS A RESOLVER
DIFERENCIAS EN EL RECONOCIMIENTO DE
COTIZACIONES
Reconocimiento de cotizaciones efectuadas en sistemas
de reparto se paga a los afiliados como suma alzada o en
forma fraccionada o no existe dicho reconocimiento.
RECONOCIMIENTO DE COTIZACIONES
EN SISTEMAS DE REPARTO
Se dan las siguientes situaciones:
País
Pago como suma
alzada
Pago como
pensión
X
Bolivia
X
X
Colombia
X
Argentina
Costa Rica
X
Chile
X
El Salvador
X
México
Perú
Uruguay
No hay aporte
X
X
X
PROBLEMAS A RESOLVER
DIFERENCIAS EN EL RECONOCIMIENTO DE
COTIZACIONES
Propuestas alternativas:
Compatibilizar formas de pago en los casos de afiliados que se
acojan al Convenio:

Calcular el valor presente de las cotizaciones y
depositarlo en la cuenta individual.

Emitir un instrumento financiero transable en los mercados
de capitales para depositarlo en la cuenta individual.
CONCLUSIONES
a) Establecer la portabilidad de las cuentas al
momento de pensionarse es un claro beneficio
para los cotizantes a los sistemas de
capitalización individual.
b) Se requiere primero un acuerdo técnico para
luego modificar legislaciones internas de los
respectivos países.
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TRASPASO DE FONDOS ENTRE SISTEMAS DE …