NUESTRO PRIMER COMENTARIO:
SE RELACIONA CON UN AJUSTE CONCEPTUAL DE SIGNIFICADOS.
DESASTRES NATURALES, VIVIENDA Y CIUDAD
DESDE EL AÑO 2000, NACIONES UNIDAS PRECISA EL CONCEPTO
REDUCCION DEL RIESGO DE DESASTRES
¿POR QUÉ EXCLUYE DE MODO EXPLÍCITO EL ADJETIVO “NATURALES” ?


En sus recomendaciones,
la ESTRATEGIA INTERNACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DE DESASTRES - EIRD -,



“(…) eliminó el adjetivo 'naturales' después de la palabra desastres, con base en el entendimiento,
cada vez mayor, de que éstos son consecuencia de una combinación de las amenazas
naturales y la vulnerabilidad social y humana, y no son por lo tanto naturales”.
Además, el concepto de riesgo de desastres identifica con mayor precisión los aspectos a
mitigar o prevenir, al reconocer la incidencia de la emisión de los gases con efecto
invernadero antropogénico en la “variabilidad climática externa”, la cual contribuye a
magnificar los eventos climáticos.
EMISIONES DE GAS CARBÓNICO EN BILLONES DE TONELADAS
EN EL MUNDO Y EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
25
20
15
10
5
0
1900
1910
MUNDIAL
1920
1930
1940
1950
1960
1970
1980
1990 2000
AMERICA LATINA Y EL CARIBE
LA GRÁFICA ES ELOCUENTE EN LA COMPARACION, DEMUESTRA LA DESIGUAL RESPONSABILIDAD
DE NUESTRA REGIÓN RESPECTO A LAS EMISIONES.
NO OBSTANTE, EL CAMBIO CLIMÁTICO Y SUS EFECTOS CONSTITUYEN UN DESAFÍO GLOBAL.
AFORTUNADAMENTE, NUESTROS PAISES RECONOCEN DE MODO CRECIENTE ESTA
PROBLEMÁTICA INCORPORANDO EN SUS AGENDAS POLÍTICAS EL TEMA DEL CAMBIO CLIMÁTICO.
REDUCCION DEL RIESGO DE DESASTRES
¿QUIÉNES SON LOS PRINCIPALES ACTORES,
PARA INSTRUMENTAR LA GESTIÓN DE RIESGO?
EL ESTADO
LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL
LA SOCIEDAD
EL MERCADO Y
EL TERRITORIO
¿POR QUÉ SE INCLUYE AL TERRITORIO CÓMO UN ACTOR QUE SE SUMA
AL MERCADO, A LA SOCIEDAD, AL ESTADO Y A LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL?
PORQUE EL TERRITORIO NO ES UN SIMPLE SOPORTE DE ACTIVIDADES: ES UN SUJETO
Y COMO TAL POSEE IDENTIDADES, QUE DEBIERAN ESTAR PRESENTES PARA IMPLEMENTAR
PROGRAMAS DE ACCIÓN COMPARTIDOS CON LAS COMUNIDADES LOCALES.
ASOCIADO AL RAZONAMIENTO ANTERIOR, AL DECIR DE SABATINI:
“EL TERRITORIO NO ES UN MERO REFLEJO DE LAS DESIGUALDADES SOCIALES;
ES UNA DIMENSIÓN DE ELLAS QUE DEBEMOS CONOCER MEJOR PARA ACTUAR
CON MEJORES POSIBILIDADES DE ÉXITO”
CON EL OBJETIVO DE DESARROLLAR LA MEJOR GESTIÓN DE RIESGO POSIBLE,
SOBRE TODO ENTENDIDA COMO LA IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS DE ADAPTACIÓN
Y MITÍGACIÓN, INTERESA SEÑALAR:
LOS EFECTOS DE LA FRAGMENTACIÓN SOCIO-URBANA EN CIUDADES Y PUEBLOS Y,
LAS VULNERABILIDADES SOCIO-PRODUCTIVAS QUE VIVEN NUESTRAS POBLACIONES
RADICADAS EN EL MEDIO RURAL.
OBVIAMENTE LOS FENÓMENOS QUE SE VERIFICAN EN MATERIA DE FRAGMENTACIÓN
SOCIO-URBANA SON MULTIDIMENSIONALES.
LA DIMENSIÓN QUE NOS INTERESA ENFATIZAR, REFIERE:
A LOS DISTANCIAMIENTOS SOCIALES DE LAS FAMILIAS SEGÚN NIVELES DE INGRESOS,
QUE PARA EL CASO DE NUESTRO PAÍS SE AGUDIZAN DESDE MEDIADOS DE LOS 80, Y
A LAS MODALIDADES DE AFINCAMIENTO URBANO QUE SE VERIFICAN.
“Barrio Cerrado” Canelones - Uruguay
SEGMENTACIÓN SOCIAL Y SEGREGACIÓN RESIDENCIAL
BARRIO CASAVALLE Montevideo
BARRIO CASAVALLE Montevideo
SEGMENTACIÓN SOCIAL Y SEGREGACIÓN URBANO-RESIDENCIAL
ASENTAMIENTOS IRREGULARES
CONJUNTOS DE VIVIENDA SUBSIDIADA
EL DOCUMENTO MENCIONA DE MANERA PERTINENTE QUE:
“AL NO CONTAR CON UNA EVALUACIÓN EFICIENTE DE RIESGO INCORPORADA EN EL
PROCESO DE TOMA DE DECISIONES, MUCHAS VECES LA EXPOSICIÓN AL RIESGO ES EL
RESULTADO DE LA APLICACIÓN DE POLÍTICAS URBANAS Y SOCIALES (…)”
EN ESTE SENTIDO, SE SEÑALA COMO UNA CONSTATACIÓN IMPORTANTE TENER PRESENTE QUE:
FRECUENTEMENTE EL PROPIO ESTADO, AL IMPLEMENTAR POLITICAS URBANAS Y
HABITACIONALES REDUCCIONISTAS Y CON ENFOQUES DE CORTO PLAZO, ES QUIEN AGUDIZA
LOS REFERIDOS PROCESOS DE FRAGMENTACIÓN SOCIO-URBANA.
ANTE LA COMPARTIBLE AFIRMACIÓN DEL DOCUMENTO, QUE RECONOCE:
“ (…) LA NECESIDAD DE DEFINIR LÍNEAS DE ESTUDIOS QUE SE MANTENGAN EN EL TIEMPO
Y QUE PROVEAN LA INFORMACIÓN NECESARIA PARA LA GESTIÓN DE RIESGOS”.
RESULTA UNA HERRAMIENTA INELUDIBLE
REALIZAR LOS MONITOREOS EN AQUELLAS ZONAS SELECCIONADAS, DE MODO CONJUNTO,
POR PARTE DEL “CONOCIMIENTO EXPERTO” Y DEL “CONOCIMIENTO EXPERIMENTADO”.
EL APORTE DEL ”CONOCIMIENTO EXPERIMENTADO” DE LA POBLACIÓN:
EN PARTICULAR, SE VUELVE INELUDIBLE CONTAR CON LOS APORTES DE LA POBLACIÓN RESIDENTE EN CADA
LUGAR, PARA RECONOCER LA GENEALOGÍA DE LOS TERRITORIOS.
EL APORTE DESDE EL “CONOCIMIENTO EXPERTO”:
EN EL QUE SE DESTACA, EN PARTICULAR, LA HERRAMIENTA DE LA GEOREFERENCIACIÓN EN LO REFERENTE
AL ANALISIS, LA PROPUESTA, LA COMUNICACIÓN, EL SEGUIMIENTO Y EVALUACION, DE LOS ASPECTOS
SOCIALES Y URBANOS.
CUANDO EL DOCUMENTO SE REFIERE A LA NECESIDAD DE:
“DEFINIR ÁREAS DE RIESGO POR CONSTITUIR UN PELIGRO POTENCIAL PARA LOS
ASENTAMIENTOS HUMANOS”, SELECCIONA LAS SIGUIENTES ÁREAS-PROBLEMA:
“ZONAS INUNDABLES O POTENCIALMENTE INUNDABLES”
“ZONAS PROPENSAS A AVALANCHAS, RODADOS, ALUVIONES O EROSIONES ACENTUADAS”
“ZONAS DE ACTIVIDAD VOLCÁNICA”
“ZONAS O FRANJA O RADIO DE PROTECCIÓN DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA PELIGROSA”
“ZONAS CON RIESGO DE CONTAMINACIÓN”
Y CON RESPECTO A NUESTRA POBLACIÓN,
COMO REFIERE EL ANTROPÓLOGO BRASILEÑO DARCY RIBEIRO, SOMOS UN
“PUEBLO TRANSPLANTADO”, DE ORIGEN PREDOMINANTEMENTE EUROPEO.
SÓLO UN 9.1% DE LA POBLACIÓN CREE TENER ASCENDENCIA AFRICANA, Y
NO EXISTE POBLACIÓN CON HÁBITOS INDÍGENAS, AUNQUE UN 3.8% CREE TENER
ANTEPASADOS DE ESTE ORIGEN.
A TRAVÉS DE UN INTERESANTE PUNTEO, EL DOCUMENTO SEÑALA DIFICULTADES PRESENTES
EN CHILE PARA IMPLEMENTAR UNA EFICIENTE GESTIÓN DE RIESGOS.
ANALIZANDO ESTE PUNTEO, NUESTRA SITUACIÓN ES MUY SIMILAR A LA DE CHILE, YA QUE:
NO EXISTEN OBLIGACIONES NORMATIVAS PARA MITIGAR [LAS VULNERABILIDADES SOCIALES]
EN ZONAS YA CONSOLIDADAS” Y
“EXISTEN INSUFICIENTES MECANISMOS EXCEPCIONALES DE INVERSIÓN DE OBRAS URBANAS
PARA RESOLVER CONSECUENCIAS DE EMERGENCIA”
EN RELACIÓN A LA PLANIFICACIÓN URBANA
EJEMPLIFICARÉ LOS PROCESOS DE PLANIFICACIÓN-GESTIÓN QUE ESTAMOS IMPULSANDO
EN EL MARCO DE LA LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE
SANCIONADA EN EL 2008.
DESDE NUESTRO PUNTO DE VISTA EL EJEMPLO SELECCIONADO ILUSTRA UNA RECOMENDACIÓN
PLANTEADA HACIA EL FINAL DEL DOCUMENTO, CUANDO SEÑALA LA NECESIDAD DE:
“REALIZAR LOS MAYORES ESFUERZOS PARA LOGRAR UNA GESTIÓN TERRITORIAL CON UNA
GESTIÓN DE RIESGO” .
EL TERRITORIO ELEGIDO
LA IMAGEN MUESTRA LA CIUDAD DE TACUAREMBO CAPITAL DEL DEPARTAMENTO DEL MISMO NOMBRE,
UBICADO AL NORESTE DE NUESTRO TERRITORIO.
EL CONFLICTO URBANO-AMBIENTAL PLANTEADO
EN LA DÉCADA DEL 70, El GOBIERNO LOCAL AUTORIZA LA INSTALACIÓN DE LA IMPORTANTE INDUSTRIA
ARROCERA SAMAN.
SE LOCALIZA EN LA PLANTA URBANA DE LA CIUDAD, PRÓXIMO A UNA VIA FÉRREA, EN UN ENTORNO
CRECIENTEMENTE RESIDENCIAL.
EL PROCESO DE INDUSTRIALIZACIÓN ES CONTAMINANTE:
YA QUE LA CADENA PRODUCTIVA REQUIERE EL SECADO DEL ARROZ,
Y COMO CONSECUENCIA DEL PROCEDIMIENTO SE DESPRENDEN DE LOS GRANOS DE ARROZ POLVO E
IMPUREZAS QUE AFECTAN A LA POBLACION RESIDENTE EN EL ENTORNO.
LOS VECINOS SE MOVILIZAN Y SOLICITAN LA RELOCALIZACIÓN DE LA PLANTA
PROCESADORA DE ARROZ.
EN JUNIO DE 2008 EL PARLAMENTO NACIONAL APRUEBA LA LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Y DESARROLLO SOSTENIBLE.
LEY QUE CONSIDERA:
COMO SUJETO A TODO EL TERRITORIO NACIONAL;
FORTALECE LAS AUTONOMÍAS DEPARTAMENTALES PREEXISTENTES.
EN EL CASO PLANTEADO :
CON EL ASESORAMIENTO DE LA DIRECCIÓN NACIONAL DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL A LA INTENDENCIA DE TACUAREMBO, SE ESTÁ DESARROLLANDO
UN PLAN LOCAL QUE INCLUYE LA RELOCALIZACIÓN DE LA PLANTA.
EN CUANTO A “LA REACCIÓN FRENTE A LA EMERGENCIA DESDE EL SECTOR VIVIENDA,”
SE SEÑALAN IMPORTANTES APORTES QUE REPRESENTAN OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
FUNDAMENTALES PARA EL CONJUNTO DE NUESTRA REGIÓN:
AL RELACIONAR LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES, CON LA OPORTUNIDAD
QUE REPRESENTA VINCULAR LA EMERGENCIA CON LAS POLÍTICAS PERMANENTES
DE VIVIENDA Y HÁBITAT;
A TRAVÉS DEL DISEÑO DE ESTRATEGIAS PARA ENFRENTAR LAS VULNERABILIDADES
PREEXISTENTES;
INCORPORANDO LA GESTIÓN DE RIESGO Y AVANZANDO HACIA UNA GESTIÓN PARA EL
DESARROLLO.
O SEA QUE ACORDAMOS TOTALMENTE CUANDO SE AFIRMA QUE :
“EL DESAFÍO PRINCIPAL ES ROMPER CON LA DISOCIACIÓN ENTRE
LA GESTIÓN DEL DESASTRE Y LA GESTIÓN PARA EL DESARROLLO”
QUE A LA VEZ ESTRATÉGICAMENTE SE CONSTITUYE EN UNO DE LOS
PRINCIPALES CONTENIDOS DEL DERECHO A LA CIUDAD.
Descargar

FRAGMENTACION SOCIO-URBANA EN EL GRAN …