La Ley de acoso laboral en Colombia
¿Facilitó o por el contrario dificultó la protección efectiva de
las personas afectadas?
Laura Porras
Universidad de Ottawa
Facultad de Derecho
"Este trabajo se llevó a cabo con el apoyo
de la Iniciativa de Investigación en Salud
Mundial, una asociación dedicado al
financiamiento de la investigación entre
los
Institutos
Canadienses
de
Investigación en Salud, la Agencia
Canadiense
para
el
Desarrollo
Internacional, el Ministerio de Salud de
Canadá, el Centro Internacional de
Investigaciones para el Desarrollo, y la
Agencia de Salud Pública de Canadá.”
Mario Uribe, en la cárcel
La Ley (2006) – antecedentes
Algunos autores y ponentes están actualmente en la cárcel
por vínculos con el paramilitarismo
Junio de 2009 – 83 congresistas involucrados en parapolítica
¿La Ley fue una respuesta a la cobertura mediática sobre el
fenómeno?
La Ley
 Objeto: “definir, prevenir, corregir y sancionar las diversas formas de
agresión, maltrato, vejámenes, trato desconsiderado y ofensivo y en
general todo ultraje a la dignidad humana que se ejercen sobre
quienes realizan sus actividades económicas en el contexto de una
relación laboral privada o pública.”
 Se presume que ciertas conductas publicas constituyen acoso. Las
privadas se deben probar.
 Un solo acto puede – excepcionalmente – constituir acoso.
 La omisión de instaurar medidas preventivas en el lugar de trabajo se
entiende como tolerancia al acoso.
Tratamiento sancionatorio
1.Sector Privado
2.Sector Público
-Justa causa para terminación del contrato
(caso de subalterno o compañero)
- Multa (?)
- 50% del costo de enfermedades originadas
en el acoso. (?)
- Destitución
- Inhabilidad general
- Multa (?)
- 50% del costo de enfermedades
originadas en el acoso (?)
El afectado puede recibir indemnización por
terminación del contrato sin justa causa.
Procuraduría, CSJudicatura - 1 año
Juez de trabajo – 30 días
“Consideramos, que el desestimulo coercitivo no debería llegar
todavía a elevar el acoso en sí mismo como delito.” (Exposición de
motivos)
-
La Ley no nombra la acción tutela
 No se requiere abogado
 Se puede interponer ante cualquier juez de la
República
 Se decide en 10 días
 Es el principal medio de acceso de los pobres a la
justicia. Ej. Aproximadamente 128,000 tutelas
interpuestas por vendedores ambulantes desde 1991.
2.725.361 tutelas entre 1999-2010
Que ha sucedido con los procesos adelantados ante
las instancias a las cuales la Ley atribuye
competencia?
1.Sector Privado
Corte Suprema de Justicia
Antes de expedirse la Ley
14 fallos
100% negados
Mayor obstáculo
dificultad probatoria
“El alegado acoso sicológico no aparece demostrado,
pues el trato que se daban las partes era recíproco (…)
[No puede] decirse que se tratara de una política
premeditada y unilateral de la empleadora hacia su
trabajadora.”
¿Para que se declarara acoso se requería
probar premeditación y unilateralidad?
Después de expedirse la Ley
1 Fallo
Una sentencia proferida en un proceso especial no es susceptible de
revisarse en casación.
“Carecería de todo sentido que se estableciera la casación respecto de
las sentencias pronunciadas en procesos especiales, porque, de una
parte, ello chocaría, abierta, franca y frontalmente, con la brevedad de
su trámite en pos de una decisión pronta y expedita; y, de otra parte, la
especificidad y determinación de la controversia jurídica materia de
debate, por lo general, sin una mayor complejidad jurídica, no hace
necesario una elaboración jurisprudencial mayúscula y enjundiosa.”
2.Sector Público
Procuraduría General de la Nación
Casos todos después de expedirse la Ley
8 fallos
100% negados
Mayor obstáculo
Alta dificultad probatoria en este caso
justificada por la gravedad de la sanción
Casos dudosos
Un solo hecho, aislado,
que no se valora como
suficientemente grave.
Ej. traslado
Únicamente existe el
testimonio de la víctima
Testimonio de compañeros de trabajo, que a pesar de mantener
una relación de subordinación con el acusado, dan razones
sensatas que desfavorecen las pretensiones de los denunciantes.
Ej. problemas familiares concurrentes.
Consejo Superior de la Judicatura
(Sala disciplinaria)
Todos después de expedirse la Ley
3 fallos
2 negados
1 aceptado
Son todos casos contra jueces donde el acoso es particularmente
evidente y grave
“cuantas veces ustedes de manera inconsciente le han levantado la voz a
su asistente y eso no es un acoso laboral es simplemente el querer que ese
funcionario salga adelante o tenga otras aspiraciones y no se quede en un
solo puesto o cargo.”
“Toda exigencia o corrección que a uno se le haga por el superior debe ser
bien recibida porque de los errores se aprende...".
Caso Jueza con 19 años de servicio – destituida
La tutela – recurso judicial que la Ley no nombra
“Toda persona tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas”
(Art. 25 CP)
Actuaciones de maltrato, humillación, persecución o discriminación en el lugar
de trabajo tales como:
a)
b)
c)
d)
e)
No autorizar al trabajador a realizar las labores para las que fue contratado,
Restringir su actividad a la mera asistencia al sitio de trabajo sin permitirle
realizar tarea alguna,
Impedirle el acceso a determinados lugares de trabajo sin justificación,
Alegar un desempeño laboral insatisfactorio para negar por años un
aumento, sin explicación alguna, y en abierta discriminación frente a otros
trabajadores,
Utilizar procedimientos disciplinarios con el objeto deliberado de perseguir
o desalentar al trabajador que ejerce actividades sindicales.
Son lesivas de la dignidad y constituyen hostigamiento laboral
Únicamente 2 tutelas luego de expedirse la Ley , ambas decididas favorablemente
•
Procede ante acoso en el sector público
•
Excepcionalmente procede ante acoso en el sector privado cuando exista riego de
perjuicio irremediable (ej. empleado con SIDA)
•
En situaciones dudosas, no exige que se pruebe previamente la existencia de una
“relación laboral” ante la justicia ordinaria para proteger al trabajador víctima del
acoso. (Ej. caso empresa temporal)
particularmente relevante en un país con 67% de informalidad
•
Invierte la carga probatoria en situaciones de especial vulnerabilidad (mujeres en
estado de embarazo o lactancia, personas con limitaciones físicas, trabajadores con
fueron sindical, etc.)
•
Ordena mecanismos efectivos para que cese el acoso (ej. traslado o reintegro)
•
Tiene efectos frente a particulares (Ej. Aseguradoras de Riesgos Profesionales cuando se
niegan a practicar exámenes médicos para calificar el origen de una enfermedad
profesional).
Reflexiones finales
•
Las denuncias (a las cuales tenemos acceso) se han concentrado en pocas zonas del país
Tutela
•
Procuraduría
Corte Suprema de Justicia
Consejo Superior de la Judicatura
La mayoría de los casos fueron negados en última instancias. ¿Única excepción? Tutelas
Sentencias aceptadas
Sentencias negadas
Conclusiones
La tutela es el mecanismo más importante a través del cual se pueden
proteger víctimas de acoso laboral
Las víctimas no han sido igualmente protegidas a través de los
mecanismos previstos por la Ley
La Ley visibilizó el tema, pero pudo haber desanimado y confundido a
víctimas que previamente hubieran acudido a la tutela.
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Diapositiva 1 - Proyecto Araucaria