Procuraduría Primera Delegada ante el Consejo de Estado
LA CONCILIACIÓN
EN ASUNTOS DE LO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
PROCURADURÍA PRIMERA DELEGADA ANTE EL
CONSEJO DE ESTADO
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CONCEPTO
Ley 446 de 1998, artículo 64.
La conciliación es un mecanismo de
resolución de conflictos, a través del
cual dos o más personas gestionan
la
solución directa de sus
diferencias, con la ayuda de un
tercero
neutral
y
calificado,
denominado conciliador.
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ANTECEDENTES HISTÓRICOS
Ley 23 de 1991, artículo 59.
Podrán conciliar, total o parcialmente, las
personas jurídicas de derecho público, a
través de sus representantes legales, sobre
conflictos de carácter particular y
contenido patrimonial que ante la
jurisdicción
de
lo
contencioso
administrativo se ventilarían mediante las
acciones previstas en los artículos 85, 86 y
87 del Código Contencioso Administrativo.
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CAMPO DE APLICACIÓN DE LA
CONCILIACIÓN ADMINISTRATIVA
Art. 85 del C.C.A
Acción de Nulidad y
Restablecimiento del Derecho
Art. 86 del C.C.A
Acción de Reparación Directa
Art. 87 del C.C.A
Acción de Controversias
Contractuales
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SÍNDROME DE DRAGACOL
Acuerdo Conciliatorio celebrado entre el
Ministerio de Transporte y la sociedad
DRAGACOL S.A. en la Cámara de Comercio
de Bogotá, noviembre 6 de 1998.
Sentencia de mayo 31 de 2002. Dra. Ligia
López Díaz. Sección Cuarta del Consejo de
Estado.
Acuerdo por:
Suma cancelada:
Suma justificada:
Detrimento patrimonial:
$26.000.000.000
$17.600.000.000
$ 4.000.000.000
$13.600.000.000
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Ley 640 de 2001
 Consagra la conciliación extrajudicial
como requisito de procedibilidad antes
de acceder a la justicia civil, laboral, de
familia y contencioso administrativa.
 Artículo 37. Instituye el requisito de
procedibilidad en materia contencioso
administrativa
para
las
acciones
consagradas en los artículos 86 y 87 del
C.C.A.
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CARACTERISTÍCAS DE LA
CONCILIACIÓN ADMINISTRATIVA
Es un mecanismo de paz. C -160/99. “La
conciliación se inspira en el espíritu
pacifista que informa a la Carta en su
integridad”.
Es un instrumento autocompositivo.
Es un mecanismo de administración de
justicia. Art. 116 constitucional.
Es un procedimiento reglado.
Es un procedimiento complejo.
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BENEFICIOS DE LA CONCILIACIÓN
DESCONGESTIÓN DE DESPACHOS
JUDICIALES
Audiencias de conciliación
celebradas ante Agentes del
Audiencias de
Ministerio Público
conciliación con acuerdo:
Año 2006: 11.505
Año 2006: 3.919
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AHORRO PATRIMONIAL DEL ESTADO AÑO
2006
Cuantía pretendida:
Cuantía acordada:
Ahorro patrimonial del Estado:
$208.711.948.342
$159.572.266.416
$ 49.139.681.926
250
200
150
100
50
Cuantia
Pretendida
Cuantia
Acordada
Ahorro
Patrimonial
0
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OTROS BENEFICIOS DE LA
CONCILIACIÓN
 Suspensión de la caducidad - hasta por tres
meses.
 Definición del problema jurídico - precisión
de las pretensiones.
 Nueva forma de “agotamiento de la vía
gubernativa”.
 Eliminación de costos.
 Gratuidad del trámite.
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COMPETENCIA FUNCIONAL
Ley 640/01. Art.23.
Las conciliaciones extrajudiciales en
materia
de
lo
contencioso
administrativo
sólo
podrán
ser
adelantadas ante los Agentes del
Ministerio Público asignados a esta
jurisdicción y ante los conciliadores de
los
centros
de
conciliación
debidamente
autorizados
para
conciliar en esta materia.
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CONCILIACIÓN FRENTE A
ACTOS ADMINISTRATIVOS
Ley 446 de 1998. Artículo 71:
“Cuando medie Acto Administrativo de
carácter particular, podrá conciliarse sobre
los efectos económicos del mismo si se da
alguna de las causales del artículo 69 del
Código Contencioso Administrativo, evento
en el cual, una vez aprobada la conciliación,
se entenderá revocado el acto y sustituido
por el acuerdo logrado”.
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ASPECTOS PRÁCTICOS DE LA
CONCILIACIÓN ADMINISTRATIVA
Ante quién se presenta?
Agente del Ministerio Público
que actúe ante el juez o
magistrado competente para
conocer del asunto
Duración del trámite?
Tres meses prorrogables por las
partes de común acuerdo
Contenido de la petición?
Art. 6º D. 2511/98
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ASPECTOS PRÁCTICOS
Certificado de disponibilidad
presupuestal
Exigencia de abogado titulado
No estudio de propuestas
Rol del agente del
Ministerio Público
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ASPECTOS PRÁCTICOS DE LA
CONCILIACIÓN ADMINISTRATIVA
Pago de la obligación
Sentencia C-188/99
Compensaciones
Tributarias
Ley 344/96. art. 29
Hechos cumplidos
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ACCIONES POPULARES EN
DEFENSA DE LA MORALIDAD
ADMINISTRATIVA Y EL
PATRIMONIO PÚBLICO
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ANTECEDENTES HISTÓRICOS

Código Civil artículos 1005 y 2359.
Acciones populares en favor de
caminos, plazas y otros lugares de
uso público.

Ley 9 de 1989 artículo 8.
Acciones populares en defensa del
espacio
público
y
el
medio
ambiente.
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RECONOCIMIENTO
CONSTITUCIONAL
Artículo 88:
“La Ley regulará
las acciones
populares para la protección de los
derechos e intereses colectivos,
relacionados con el patrimonio, el
espacio, la seguridad y la salubridad
públicas, la moral administrativa, el
ambiente, la libre competencia
económica y otros de similar
naturaleza que se definan en ella.”
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REGULACIÓN LEGAL
Ley 472 de 1998, artículo 4.
Las acciones populares son los medios
procesales para la defensa de los
derechos e intereses colectivos.
Derechos colectivos. Son aquellos de los
cuales somos todos titulares, sin distinción
alguna, y cuyo disfrute pleno y normal nos
corresponde en aras del bienestar, la
salubridad, la convivencia y la calidad de
vida.
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CONCEPTO
Moralidad administrativa.
Ha de considerarse como inmoral toda
actuación que no responda al interés de la
colectividad
y
específicamente,
al
desarrollo de los fines que se buscan con
las facultades concedidas al funcionario
que ejecuta la actuación.
La acción u omisión debe corresponder a
función pública. La acción u omisión debe
haber lesionado el principio de legalidad.
Que se desvíe la función en perjuicio del
interés general, y que se transgredan
valores superiores del derecho positivo.
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CONCEPTO
Patrimonio Público:
Conjunto de bienes y derechos materiales
e inmateriales y obligaciones que interesan
y afectan a la sociedad en general.
Difiere de patrimonio estatal, considerado
como aquel conjunto de bienes y
derechos de propiedad del Estado o de
sus entidades de cualquier orden.
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Resolución No. 192 de 2004
Comisión Nacional de Defensa del
patrimonio público y la moralidad
administrativa de la PGN.
Objetivo: Coordinar, dirigir e implementar
la
interposición
de
acciones
constitucionales y legales, destinadas a la
defensa del patrimonio público y la
moralidad
administrativa
ante
la
Jurisdicción Contencioso Administrativa.
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ASPECTOS PRÁCTICOS
Quién puede
interponerla?
Quién apoya su
presentación?
En qué momento se
Interpone?
Incentivos
Toda persona natural o jurídica
Las organizaciones no
gubernamentales, las populares,
cívicas o de índole similar
Personerías
Defensoría del Pueblo
En cualquier tiempo.
De 10 a 150 SMLV
15% de la suma recuperada
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ASPECTOS PRÁCTICOS
No se requiere agotamiento de
Trámite previo
vía gubernativa
Demandante.
Carga de la Prueba
Principio Iura Novit Curia
Autonomía de la
acción
Jurisdicciones
competentes
No es residual.
Civil
Contencioso Administrativa
Fuero de Atracción
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ASPECTOS PRÁCTICOS
Asistencia obligatoria
Pacto de cumplimiento
Temeridad
Improcedencia
Condena en costas
Decisiones Judiciales
Función Legislativa
Posibilidad de
Anulación
Actos Administrativos
Contratos
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FIN DE LA PRESENTACIÓN
GRACIAS
Roberto Augusto Serrato Valdés
Procurador Primero Delegado ante el Consejo
de Estado
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