Ley 5/2014 de Seguridad Privada
Francisco Muñoz Usano
Presidente de la Sociedad Española de Derecho de la Seguridad
Vocal-experto de la DGP en la Comisión Nacional de Seguridad Privada
(Secretaría de Estado de Seguridad del Ministerio del Interior)
[email protected]
Prohibida
la reproducciónPRIVADA
de esta documentación
sin autorización expresa del autor.
Francisco Muñoz Usano – LEY
DE SEGURIDAD
-1
SOCIEDAD ESPAÑOLA DE DERECHO DE LA SEGURIDAD (Pública y privada)
FINES
Agrupar a los profesionales del Derecho y criminología que ejerzan en los sectores
de la seguridad pública y privada, defensa, inteligencia y la Universidad; e igualmente a los
profesionales de la seguridad que se relacionen con el Derecho; todo ello con fines
científicos, técnicos y formativos.
Fomento de la formación jurídica en el personal de seguridad pública y privada.
ÁMBITO PERSONAL
Titulados en Derecho o en Criminología relacionados con los Cuerpos de
Seguridad pública, servicios de seguridad privada, centros de formación en seguridad,
publicaciones especializadas, criminología, derecho penal, seguros, etc.
Profesores de las materias citadas en centros acreditados (incluidos los policiales
y militares) aunque no estén Licenciados en Derecho siempre que en el acceso a su función
se exija formación jurídica con arreglo a un temario oficial.
Profesionales de Seguridad pública o privada que acrediten relación con las
materias jurídicas.
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 2
Curriculum vitae del ponente Francisco Muñoz Usano
[email protected]
-Licenciado en Derecho. Especialidades Universitarias en Empresa, Criminología,
Dirección de Seguridad, Práctica Jurídica y Altos Estudios Europeos.
-Docente en Facultad de Derecho, Instituto de Criminología, Cuerpo Nacional de
Policía, Cuerpo de la Guardia Civil, Policías Locales, Ministerio de Defensa, Cursos
Universitarios de Dirección de Seguridad y Centro Nacional de Inteligencia CNI.
-Presidente de la Federación Empresarial Española de Seguridad
1991-93
-Comité Organizador Olímpico de los Juegos de Barcelona’92 (Seguridad) 1992
-Comisión Nacional de Seguridad Privada del Ministerio del Interior
1996VOCAL EXPERTO DESIGNADO POR LA DIRECCION GRAL DE LA POLICÍA Y DE LA GUARDIA CIVIL 2011
-Presidente Sociedad Española de Derecho de la Seguridad
-Presidente I Congreso Nacional de Seguridad Privada
-Miembro del Consejo de Gobierno de la Universidad de Córdoba
19992003-04
-Condecoraciones: Encomienda del Mérito Civil, Orden Mérito Policial, Cruz Mérito Guardia Civil, Cruz
Distinguida Orden S. Raimundo Peñafort al Mérito Jurídico, etc.
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 3
MODELO DE SEGURIDAD NACIONAL
SOBERANÍA E INDEPENDENCIA
INTEGRIDAD TERRITORIAL
ORDENAMIENTO CONSTITUCIONAL
LIBRE EJERCICIO DE
DERECHOS Y LIBERTADES
SEGURIDAD CIUDADANA
SEGURIDAD
EXTERIOR
SEGURIDAD
INTERIOR
FA’S
FCS
SEPARACIÓN de SEGURIDAD EXTERIOR e INTERIOR DEL ESTADO
DEFENSA NACIONAL: FAS: esencia del ESTADO SOBERANO.
SEGURIDAD PÚBLICA: FCS: normal desarrollo del ESTADO de DERECHO.
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 4
Marco jurídico de la seguridad integral en España :
1. CUERPOS DE SEGURIDAD PÚBLICA
2. PROTECCIÓN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
3. REPRESIÓN DE LOS HECHOS DELICTIVOS
4. SEGURIDAD PRIVADA (PREVENTIVA)
5. SEGURIDAD DE LA INFORMACIÓN
6. SEGURIDAD INDUSTRIAL
7. SEGURIDAD VIAL Y DE LOS TRANSPORTES
8. PROTECCIÓN CIVIL Y CONTRA INCENDIOS
9. SEGURIDAD DE LOS PRODUCTOS Y DEL CONSUMO
10. PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 5
Marco jurídico de la seguridad integral en España (I):
1. CUERPOS DE SEGURIDAD PÚBLICA
Ley Orgánica 2/86, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
Leyes de Cuerpos de Policía de las Comunidades Autónomas
Leyes de Coordinación de Policías Locales de CC. AA.
2. PROTECCIÓN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
Ley Orgánica 1/92, de Seguridad Ciudadana
Reglamentos de Armas, de Explosivos, de Artículos Pirotécnicos y Cartucheria
Ley 19/2007, Reglamento y Orden Prevención de la Violencia en el Deporte
Reglamento de Seguridad Privada (Medidas de Seguridad obligs.)
Real Decreto 2816/1982, Reglamento General de Policía de Espectáculos
Públicos y Actividades Recreativas y similares de las CC.AA.
Ley Orgánica 4/1997 y Reglamento de Videovigilancia policial
Ley 8/2011 de Protección de Infraestructuras Críticas CNIE-PNPIC
Real Decreto 704/2011, de P.I.C. y Resoluciones de desarrollo
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 6
Marco jurídico de la seguridad integral en España (II):
3. REPRESIÓN DE LOS HECHOS DELICTIVOS
Ley Orgánica 6/85, del Poder Judicial
Ley Orgánica 10/95, Código Penal (y leyes penales especiales).
Ley 50/81, Estatuto del Ministerio Fiscal
Real Decreto 14-IX-1882, Ley de Enjuiciamiento Criminal
Ley Orgánica 1/79, General Penitenciaria
Real Decreto 769/1987 de regulación de la Policía Judicial
4. SEGURIDAD PRIVADA
Ley 5/2014 de Seguridad Privada
Reglamentos: Estatal y de las CC.AA. de Cataluña y País Vasco
Ordenes Ministeriales: (Áreas de la seguridad privada)
- Comisión Nacional de Seguridad Privada (Coordinación).
- Personal de Seguridad – Armamento en buques
- Empresas de Seguridad – Sistemas de alarma
- Medidas de Seguridad
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 7
Marco jurídico de la seguridad integral en España (III):
5. SEGURIDAD DE LA INFORMACIÓN (INFOSEC)
Ley Orgánica 15/99 y R.D. 1720/2007 de protección de datos personales
Orden 2740/2007, Regl. de Seguridad de Tecnologías de la Información
Orden Ministerio Defensa 76/2006 e Instr. 41/2010 y 9/2011, Normas Seg. Infor.
Normas UNE-ISO (17799 Código Buenas Prácticas, 71502 SGSI, ISO/IEC-270001:2013 …)
6. SEGURIDAD INDUSTRIAL
Ley 21/92, de Industria
Real Decreto 2200/95, Reglamento de Calidad y Seguridad Industrial
Normas de Seguridad Industrial para las Fuerzas Armadas
7. SEGURIDAD VIAL Y DE LOS TRANSPORTES
Real Decreto Legislativo 339/90, Ley de Seguridad Vial
Ley 16/87, de Ordenación de Transportes Terrestres
Ley 21/2003, de Seguridad Aérea (ref. Ley 1/2011 seg.operac.)
Reglamento de transporte de mercancías peligrosas. RD 97/2014
Leyes 27/1992 y RD 2/2011 Texto Refundido de la Ley de Puertos del
Estado y de la Marina Mercante.
Normas de navegación aérea y de marina mercante. Ley 14/2014.
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 8
Marco jurídico de la seguridad integral en España (y IV):
8. PROTECCIÓN CIVIL Y CONTRA INCENDIOS
Ley 2/85, de Protección Civil
Ley 38/99, de ordenación de edificación y R.D. 314/2006 Cód. Técn. Edificación
Real Decreto 393/2007, Norma Básica de Autoprotección
Reglamentación preventiva de incendios y riesgos (RIPCI, NBE-CPI, RSIEI,
R.D. 1942/93, R.D. 2267/2004, R.D. 393/2007)
9. SEGURIDAD DE LOS PRODUCTOS Y DEL CONSUMO
R.D. Lgtivo. 1/2007, T.R. defensa de consumidores y usuarios
Real Decreto 1801/2003, seguridad de productos
Leyes de consumidores de las CC. AA.
Ley 22/2011, de Residuos y Suelos Contaminados
10. PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
Ley 31/95, de prevención de riesgos laborales
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 9
ENLACE CONSTITUCIONAL DE LA SEGURIDAD PRIVADA: LA L.O.F.C.S.
CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA:
Artículo 17.1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad.
Artículo 104. 1. Las Fuerzas y Cuerpos de seguridad, bajo la dependencia
del Gobierno, tendrán como misión proteger el libre ejercicio de los
derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana.
2. Una ley orgánica determinará las funciones, principios básicos
de actuación y estatutos de las Fuerzas y Cuerpos de seguridad.
===
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 10
ENLACE CONSTITUCIONAL DE LA SEGURIDAD PRIVADA: LA L.O.F.C.S.
Ley Orgánica 2/1986 de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad:
Artículo 1.4: El mantenimiento de la seguridad pública se ejercerá por las
distintas Administraciones Públicas a través de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad.
Artículo 4:
1. Todos tienen el deber de prestar a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad el
auxilio necesario en la investigación y persecución de los delitos en los
términos previstos legalmente.
2. Las personas y entidades que ejerzan funciones de vigilancia, seguridad o
custodia referidas a personal y bienes o servicios de titularidad pública o
privada tienen especial obligación de auxiliar o colaborar en todo
momento con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 11
ENLACE CONSTITUCIONAL DE LA SEGURIDAD PRIVADA: LA L.O.F.C.S.
 DERECHO FUNDAMENTAL:
CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA:
Artículo 17.1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad.
 GARANTE DEL DERECHO:
Artículo 104. 1. Las Fuerzas y Cuerpos de seguridad, bajo la dependencia
del Gobierno, tendrán como misión proteger el libre ejercicio de los
derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana.
 SISTEMA DE GARANTÍA:
2. Una ley orgánica determinará las funciones, principios básicos
de actuación y estatutos de las Fuerzas y Cuerpos de seguridad.
===
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 12
“TRIPLE VÍA” DEL SISTEMA PÚBLICO DE SEGURIDAD
Ley Orgánica 2/1986 de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad,
Artículo 1.4: El mantenimiento de la seguridad pública se ejercerá por las
distintas Administraciones Públicas a través de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad.
PRIMERA VÍA: El servicio de los Cuerpos de Seguridad Pública
Artículo 4:
1. Todos tienen el deber de prestar a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad el
auxilio necesario en la investigación y persecución de los delitos en los
términos previstos legalmente.
SEGUNDA VÍA: La colaboración ciudadana.
2. Las personas y entidades que ejerzan funciones de vigilancia, seguridad o
custodia referidas a personal y bienes o servicios de titularidad pública o
privada tienen especial obligación de auxiliar o colaborar en todo
momento con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
TERCERA VÍA: La colaboración profesional de la seguridad privada.
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 13
“TRIPLE VÍA” DEL SISTEMA PÚBLICO DE SEGURIDAD
La seguridad privada se enuncia A LA VEZ que
se organizan los cuerpos policiales, vinculada
al concepto de
- COLABORACIÓN PROFESIONAL y
- COMPLEMENTARIEDAD.
Se integra en el sistema público de seguridad.
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 14
Marco legal de la seguridad ciudadana y privada:
> Ley O. 2/1986, Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
(Personal, empresas, coordinación)
Constitución
Española
27-XII-1978
> Ley O. 1/1992, Protección Seguridad Ciudadana
(Medidas)
L.O. 2/1986 F.C.S.
L.O. 1/1992 P.S.C.
> Ley 5/2014, Seguridad Privada, de 4 de abril.
(Personal, empresas, medidas, coordinación)
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 15
Estrategia de seguridad nacional.
La Estrategia contempla hasta 12
riesgos para nuestra seguridad:
conflictos armados; terrorismo;
ciberamenazas; crimen organizado;
inestabilidad económica y financiera;
vulnerabilidad energética; flujos
migratorios irregulares; armas de
destrucción masiva; espionaje;
emergencias y catástrofes naturales;
vulnerabilidad del espacio marítimo y de
las infraestructuras estratégicas.
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 16
Anteproyecto de Ley Orgánica de Seguridad Nacional
Estrategia de Seguridad Nacional 2013.
Videovigilancia de seguridad y protección de datos.
Estrategia española de ciberseguridad.
Protección de infraestructuras críticas.
Proceso de modernización legal y tecnológica de la
seguridad privada, como una actividad socialmente
necesaria.
Mayor protección y regulación del Personal de Seguridad
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 17
Estrategia Española de Seguridad (Consejo de Ministros, 2013)
El papel del sector privado, muchas de cuyas empresas son
propietarias o gestoras de servicios e infraestructuras relacionados
con la seguridad, es fundamental. Las compañías tienen la
responsabilidad de proteger aquellas áreas que son de su
competencia y se deben identificar y asignar dichas
responsabilidades. Hay que desarrollar asociaciones y protocolos
público/privados que coordinen la seguridad de servicios e
infraestructuras. Es también en interés de las propias empresas.
Primero, por los costes que les suponen estas amenazas a la
seguridad; segundo, porque las propias compañías se han convertido
en objetivos directos; y tercero, porque la inseguridad no genera un
clima propicio para la actividad económica. El sector privado puede
aportar importantes capacidades, como su presencia global, su saber
hacer tecnológico y sus recursos económicos, materiales y
personales.
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 18
Principios de la Ley
de Seguridad Privada 5/2014
[email protected]
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 19
Exposición de motivos y novedades de la Ley
SP aminora riesgos, da seguridad adicional, suministra información
profesional
SP: Verdadero actor de políticas globales y nacionales de
seguridad. Importancia de alianzas público-privadas.
Parte indispensable de protección de la sociedad y de la defensa
de los derechos de los ciudadanos.
Pase del control y sanción al aprovechamiento de potencialidades.
Se focaliza la intervención y control y se desregula lo accesorio.
Mas complementariedad y menos subordinación. Mas cooperación
y corresponsabilidad.
Integrar sus capacidades en el sistema público de seguridad. Para
ello, participar a la SP la información operativa necesaria para
sus fines.
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 20
Articulado más extenso, que pasa de 39 a 72 artículos (+ 12/13
Disposiciones.)
Muy amplia, necesita un gran desarrollo reglamentario que
puede variar los enfoques según se redacte.
Mayor regulación de las actividades de investigación privada y los
detectives privados
Matización del principio general de exclusión de la seguridad
privada de los espacios públicos.
Facultades de crear o utilizar los servicios de seguridad privada.
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 21
Profundiza decididamente en el actual modelo español de
seguridad privada. COMPLEMENTARIA, SUBORDINADA,
COLABORADORA Y CONTROLADA por la seguridad pública,
aprovechando su potencial informativo.
La seguridad informática aparece no como una actividad
específica de la seguridad privada sino como actividad
compatible, regulable específicamente.
Sustitución de la autorización administrativa por la
declaración responsable, para centros de formación, despachos
de detectives y empresas instaladoras y mantenedoras.
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 22
Para reducir restricciones a la libre competencia se liberaliza la
actividad de planificación, consultoría y asesoramiento en
materia de seguridad privada, que pasa a considerarse como
actividad compatible, no reservada a las empresas de seguridad
privada.
Regulación de los servicios de videovigilancia (pendiente desde
1997).
Se da rango legal a las actuaciones de control e inspección
sobre entidades, personal y medidas, incorporando un
precepto que regula las medidas provisionales que pueden
adoptar los funcionarios policiales cuando en una inspección lo
consideren necesario.
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 23
Modificación del nombre de guardas particulares del campo por el de Guardas
Rurales.
Protección jurídica análoga a la de los agentes de la autoridad del personal de
seguridad privada.
Se elimina el periodo de inactividad.
Posibilidad de acceso a la profesión además de a través del MI, mediante el
sistema que habilita el MECyD al contemplar la posibilidad de una formación
profesional reglada o de grado universitario para el acceso a las diferentes
profesiones de seguridad privada, o de los correspondientes certificados de
profesionalidad del Ministerio de Empleo y Seguridad Social.
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 24
LEY 5/2014, DE SEGURIDAD PRIVADA
Título Preliminar:
Disposiciones Generales.
Capítulo I:
Disp. comunes: Objeto: Definiciones. –
Ambito. – Fines.- Actividades. –
Actividades compatibles.
Actividades excluidas
Principios rectores.
Contratación.- Prohibiciones.- Registros.
Capítulo II:
Competencias: Estado Comunidades Autónomas.
Título I: Coordinación: Colaboración – Intercambio de Información
Comisiones de Coordinación.
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 25
LEY 5/2014, DE SEGURIDAD PRIVADA
Título II: Empresas de Seguridad y Despachos de Detectives Privados.
Capítulo I:
Empresas de Seguridad.
Capítulo II:
Despachos de Detectives Privados.
Título III:
Personal de Seguridad Privada
Capítulo I:
Disp. comunes Profesiones – Habilitación – Formación Principios – Protección jurídica.
Capítulo II:
Funciones: Vigilantes de Seguridad – Escoltas Privados Guardas Rurales – Jefes de Seguridad - Directores de
Seguridad – Detectives Privados.
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 26
LEY 5/2014, DE SEGURIDAD PRIVADA
Título IV:
Capítulo I:
Capítulo II:
Servicios y medidas de seguridad.
Disp. Comunes Prestación.- Forma.
Servicios de las empresas de seguridad:
Armas, vigilancia, videovigilancia, protección
personal, depósito, transporte, instalaciónmantenimiento, gestión alarmas,
Capítulo III: Servicios de los despachos de Detectives
privados. Servicios, informes, deber de reserva.
Capítulo IV: Medidas de Seguridad: Adopción – Tipos.
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 27
LEY 5/2014, DE SEGURIDAD PRIVADA
Título V:
Control administrativo Actuaciones, inspecciones,
medidas provisionales.
Título VI:
Régimen Sancionador
Capítulo I:
Infracciones
- Empresas, representantes, Despachos de
Detectives, centrales uso propio.
- Personal, ingenieros, técnicos,
operadores de seguridad y profesores
acreditados.
- Usuarios; Centros de Formación.
Capítulo II:
Sanciones
Muy graves, graves y leves.
Graduación. Aplicación. Competencia.
Decomiso. Prescripción.
Capítulo III:
Procedimiento Medidas cautelares.- Ejecutoriedad.Publicidad.- Multas coercitivas.
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 28
LEY 5/2014, DE SEGURIDAD PRIVADA
Disposiciones Adicionales
Disposiciones Transitorias
Disposición derogatoria única
Disposiciones Finales
1. Comercialización de productos
2. Contratos Administraciones Públicas
3. Cooperación administrativa.
1. Habilitaciones anteriores
2. Personal CRA.
3. Ingenieros y técnicos
4. Plazos de adecuación
5. Planificación y asesoramiento
1. Título competencial.
2. Procedimiento administrativo
3. Desarrollo normativo.
4. Entrada en vigor
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 29
Artículo 4. Fines.
La seguridad privada tiene como fines:
a) Satisfacer las necesidades legítimas de seguridad o de
información de los usuarios de seguridad privada, velando por la
indemnidad o privacidad de las personas o bienes cuya seguridad o
investigación se le encomiende frente a posibles vulneraciones
de derechos, amenazas deliberadas y riesgos accidentales o
derivados de la naturaleza.
b) Contribuir a garantizar la seguridad pública, a prevenir
infracciones y a aportar información a los procedimientos
relacionados con sus actuaciones e investigaciones.
c)
Complementar el monopolio de la seguridad que
corresponde al Estado, integrando funcionalmente sus medios y
capacidades como un recurso externo de la seguridad pública.
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 30
Artículo 5. Actividades de seguridad privada.
1. Constituyen actividades de seguridad privada las siguientes:
a) La vigilancia y protección de bienes, establecimientos, lugares y eventos, tanto públicos
como privados, así como de las personas que pudieran encontrarse en los mismos.
b) El acompañamiento, defensa y protección de personas físicas determinadas, incluidas las
que ostenten la condición legal de autoridad.
c) El depósito, custodia, recuento y clasificación de monedas y billetes, títulos-valores, joyas,
metales preciosos, antigüedades, obras de arte u otros objetos que, por su valor
económico, histórico o cultural, y expectativas que generen, puedan requerir vigilancia y
protección especial.
d) El depósito y custodia de explosivos, armas, cartuchería metálica, sustancias, materias,
mercancías y cualesquiera objetos que por su peligrosidad precisen de vigilancia y
protección especial.
e) El transporte y distribución de los objetos a que se refieren los dos párrafos anteriores.
f) La instalación y mantenimiento de aparatos, equipos, dispositivos y sistemas de seguridad
conectados a centrales receptoras de alarmas o a centros de control o de videovigilancia.
g) La explotación de centrales para la conexión, recepción, verificación y, en su caso,
respuesta y transmisión de las señales de alarma, así como la monitorización de
cualesquiera señales de dispositivos auxiliares para la seguridad de personas, de bienes
muebles o inmuebles o de cumplimiento de medidas impuestas, y la comunicación a las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad competentes en estos casos.
h) La investigación privada en relación a personas, hechos o delitos sólo perseguibles a
instancia deFrancisco
parte. Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 31
Artículo 6. Actividades compatibles.
1. Quedan fuera del ámbito de aplicación de esta ley, sin perjuicio de la normativa
específica que pudiera resultar de aplicación, especialmente en lo que se refiere a la
homologación de productos, las siguientes actividades:
a) La fabricación, comercialización, venta, entrega, instalación o mantenimiento de
elementos o productos de seguridad y de cerrajería de seguridad.
b) La fabricación, comercialización, venta o entrega de equipos técnicos de seguridad
electrónica, así como la instalación o mantenimiento de dichos equipos siempre que
no estén conectados a centrales de alarma o centros de control o de videovigilancia.
c) La conexión a centrales receptoras de alarmas de sistemas de prevención o
protección contra incendios o de alarmas de tipo técnico o asistencial, o de sistemas
o servicios de control o mantenimiento.
d) La planificación, consultoría y asesoramiento en materia de actividades de
seguridad privada, que consistirá en la elaboración de estudios e informes de
seguridad, análisis de riesgos y planes de seguridad referidos a la protección frente a
todo tipo de riesgos, así como en auditorías sobre la prestación de los servicios de
seguridad.
Estas actividades podrán desarrollarse por las empresas de seguridad.
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 32
2. Quedan también fuera del ámbito de aplicación de esta ley, a no ser que impliquen la
asunción o realización de servicios o funciones de seguridad privada, y se regirán por las
normas sectoriales que les sean de aplicación en cada caso, los siguientes servicios y
funciones:
a) Las de información o de control en los accesos a instalaciones, comprendiendo el cuidado y
custodia de las llaves, la apertura y cierre de puertas, la ayuda en el acceso de personas o
vehículos, el cumplimiento de la normativa interna de los locales donde presten dicho servicio,
así como la ejecución de tareas auxiliares o subordinadas de ayuda o socorro, todas ellas
realizadas en las puertas o en el interior de inmuebles, locales públicos, aparcamientos, garajes,
autopistas, incluyendo sus zonas de peajes, áreas de servicio, mantenimiento y descanso, por
porteros, conserjes y demás personal auxiliar análogo.
b) Las tareas de recepción, comprobación de visitantes y orientación de los mismos, así como las
de comprobación de entradas, documentos o carnés, en cualquier clase de edificios o
inmuebles, y de cumplimiento de la normativa interna de los locales donde presten dicho
servicio.
c) El control de tránsito en zonas reservadas o de circulación restringida en el interior de
instalaciones en cumplimiento de la normativa interna de los mismos.
d) Las de comprobación y control del estado y funcionamiento de calderas, bienes e instalaciones
en general, en cualquier clase de inmuebles, para garantizar su conservación y funcionamiento.
Estos servicios y funciones podrán prestarse o realizarse por empresas y personal de
seguridad privada, siempre con carácter complementario o accesorio de las funciones de
seguridad privada que se realicen y sin que en ningún caso constituyan el objeto principal del
servicio que se preste.
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 33
3. El personal no habilitado que preste los servicios o funciones comprendidos en el apartado
anterior, en ningún caso podrá ejercer función alguna de las reservadas al personal de
seguridad privada, ni portar ni usar armas ni medios de defensa, ni utilizar distintivos,
uniformes o medios que puedan confundirse con los previstos para dicho personal.
4. Los prestadores de servicios de seguridad privada que vendan, entreguen, instalen o mantengan
equipos técnicos de seguridad, no conectados a centrales receptoras de alarmas o a centros de
control o de videovigilancia, quedan fuera del ámbito de aplicación de la legislación de seguridad
privada.
5. Las empresas de seguridad privada que se dediquen a la instalación o mantenimiento de
aparatos, dispositivos y sistemas de seguridad que no incluyan la conexión a centrales receptoras
de alarmas o a centros de control o de videovigilancia, sólo están sometidas a la normativa de
seguridad privada en lo que se refiere a las actividades y servicios de seguridad privada para las
que se encontrasen autorizadas.
6. A las empresas, sean o no de seguridad privada, que se dediquen a las actividades de
seguridad informática, entendida como el conjunto de medidas encaminadas a proteger los
sistemas de información a fin de garantizar la confidencialidad, disponibilidad e integridad
de la misma o del servicio que aquéllos prestan, por su incidencia directa en la seguridad de
las entidades públicas y privadas, se les podrán imponer reglamentariamente requisitos
específicos para garantizar la calidad de los servicios que presten.
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 34
Artículo 7. Actividades excluidas.
1. No están sujetas a esta ley las actuaciones de autoprotección, entendidas
como el conjunto de cautelas o diligencias que se puedan adoptar o que
ejecuten por sí y para sí mismos de forma directa los interesados,
estrictamente dirigidas a la protección de su entorno personal o patrimonial, y
cuya práctica o aplicación no conlleve contraprestación alguna ni suponga
algún tipo de servicio de seguridad privada prestado a terceros. Cuando los
interesados tengan el carácter de empresas o entidades de cualquier tipo, en
ningún caso utilizarán a sus empleados para el desarrollo de las
funciones previstas en la presente ley, reservadas a las empresas y el
personal de seguridad privada.
2. Queda fuera del ámbito de aplicación de esta ley la obtención por uno
mismo de información o datos, así como la contratación de servicios de
recepción, recopilación, análisis, comunicación o suministro de información
libre obrante en fuentes o registros de acceso público.
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 35
Artículo 8. Principios rectores.
1. Los servicios y funciones de seguridad privada se prestarán con respeto a
la Constitución, a lo dispuesto en esta ley, especialmente en lo referente a
los principios de actuación establecidos en el artículo 30, y al resto del
ordenamiento jurídico.
2. Los prestadores de servicios de seguridad privada colaborarán, en todo
momento y lugar, con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, con sujeción a lo que
éstas puedan disponer en relación con la ejecución material de sus actividades.
3. De conformidad con lo dispuesto en la legislación de fuerzas y cuerpos de
seguridad, las empresas de seguridad, los despachos de detectives y el personal
de seguridad privada tendrán especial obligación de auxiliar y colaborar, en todo
momento, con aquéllas en el ejercicio de sus funciones, de prestarles su
colaboración y de seguir sus instrucciones, en relación con los servicios que
presten que afecten a la seguridad pública o al ámbito de sus competencias.
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 36
4. Las empresas, los despachos y el personal de seguridad privada:
a) No podrán intervenir ni interferir, mientras estén ejerciendo los servicios y funciones que les
son propios, en la celebración de reuniones y manifestaciones, ni en el desarrollo de
conflictos políticos o laborales.
b) No podrán ejercer ningún tipo de control sobre opiniones políticas, sindicales o religiosas, o
sobre la expresión de tales opiniones, ni proceder al tratamiento, automatizado o no, de
datos relacionados con la ideología, afiliación sindical, religión o creencias.
c) Tendrán prohibido comunicar a terceros, salvo a las autoridades judiciales y policiales para
el ejercicio de sus respectivas funciones, cualquier información que conozcan en el
desarrollo de sus servicios y funciones sobre sus clientes o personas relacionadas con
éstos, así como sobre los bienes y efectos de cuya seguridad o investigación estuvieran
encargados.
5. El Ministro del Interior o, en su caso, el titular del órgano autonómico competente prohibirá la
utilización en los servicios de seguridad privada de determinados medios materiales o
técnicos cuando pudieran causar daños o perjuicios a terceros o poner en peligro la
seguridad ciudadana.
6. Cuando el personal de seguridad privada desempeñe sus funciones en entidades
públicas o privadas en las que se presten servicios que resulten o se declaren esenciales
por la autoridad pública competente, o en los que el servicio de seguridad se haya impuesto
obligatoriamente, habrán de atenerse, en el ejercicio del derecho de huelga, a lo que
respecto de dichas entidades disponga la legislación vigente.
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 37
Artículo 10. Prohibiciones.
1. Con carácter general y además de otras prohibiciones contenidas en esta ley, se establecen las siguientes:
a) La prestación o publicidad de servicios de seguridad privada por parte de personas, físicas o jurídicas,
carentes de la correspondiente autorización o sin haber presentado declaración responsable.
b) El ejercicio de funciones de seguridad privada por parte de personas físicas carentes de la
correspondiente habilitación o acreditación profesional.
c) La prestación de servicios de seguridad privada incumpliendo los requisitos o condiciones legales de
prestación de los mismos.
d) El empleo o utilización, en servicios de seguridad privada, de medios o medidas de seguridad no
homologadas cuando sea preceptivo, o de medidas o medios personales, materiales o técnicos de forma tal
que atenten contra el derecho al honor, a la intimidad personal o familiar o a la propia imagen o al secreto de
las comunicaciones, o cuando incumplan las condiciones o requisitos establecidos en esta ley y en su
normativa de desarrollo.
2. Los despachos de detectives y los detectives privados no podrán celebrar contratos que tengan por objeto la
investigación de delitos perseguibles de oficio ni, en general, investigar delitos de esta naturaleza,
debiendo denunciar inmediatamente ante la autoridad competente cualquier hecho de esta naturaleza que
llegara a su conocimiento, y poniendo a su disposición toda la información y los instrumentos que pudieran
haber obtenido hasta ese momento, relacionado con dichos delitos.
3. Las empresas de seguridad no podrán realizar los servicios de investigación privada propios de los
despachos de detectives privados, y éstos no podrán prestar servicios propios de las empresas de seguridad
privada.
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 38
Artículo 14. Colaboración profesional.
1. La especial obligación de colaboración de las empresas de seguridad, los despachos de
detectives y el personal de seguridad privada con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad se
desarrollará con sujeción al principio de legalidad y se basará exclusivamente en la
necesidad de asegurar el buen fin de las actuaciones tendentes a preservar la seguridad
pública, garantizándose la debida reserva y confidencialidad cuando sea necesario.
2. Las empresas de seguridad, los despachos de detectives y el personal de
seguridad privada deberán comunicar a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad competentes, tan
pronto como sea posible, cualesquiera circunstancias o informaciones relevantes para la
prevención, el mantenimiento o restablecimiento de la seguridad ciudadana, así como todo
hecho delictivo del que tuviesen conocimiento en el ejercicio de su actividad o funciones,
poniendo a su disposición a los presuntos delincuentes, así como los instrumentos, efectos y
pruebas relacionadas con los mismos.
3. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad podrán facilitar al personal de seguridad
privada, en el ejercicio de sus funciones, informaciones que faciliten su evaluación de
riesgos y consiguiente implementación de medidas de protección. Si estas informaciones
contuvieran datos de carácter personal sólo podrán facilitarse en caso de peligro real para
la seguridad pública o para evitar la comisión de infracciones penales.
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 39
TÍTULO III - Personal de seguridad privada - CAPÍTULO I Disposiciones comunes
Artículo 26. Profesiones de seguridad privada.
1. Únicamente puede ejercer funciones de seguridad privada el personal de seguridad privada, que estará
integrado por los vigilantes de seguridad y su especialidad de vigilantes de explosivos, los escoltas privados,
los guardas rurales y sus especialidades de guardas de caza y guardapescas marítimos, los jefes de
seguridad, los directores de seguridad y los detectives privados.
3. Para la prestación de servicios en infraestructuras críticas y en aquéllos que tengan el carácter de
esenciales para la comunidad, así como en aquéllos otros que excepcionalmente lo requieran en función de
sus características específicas, se podrá incrementar reglamentariamente la exigencia formativa al personal de
seguridad privada encargado de su realización.
Artículo 27. Habilitación profesional.
1. Para el ejercicio de las funciones de seguridad privada, el personal al que se refiere el artículo anterior habrá
de obtener previamente la correspondiente habilitación del Ministerio del Interior, en los términos que
reglamentariamente se determinen.
2. A quienes soliciten la habilitación, previa comprobación de que reúnen los requisitos necesarios, se les
expedirá la tarjeta de identidad profesional, que incluirá todas las habilitaciones de las que el titular disponga.
La tarjeta de identidad profesional constituirá el documento público de acreditación del personal de seguridad
privada mientras se encuentra en el ejercicio de sus funciones profesionales.
3. La habilitación de todo el personal de seguridad privada corresponderá a la Dirección General de la Policía,
excepto la de los guardas rurales y sus especialidades que corresponderá a la Dirección General de la Guardia Civil.
4.
El personal de seguridad privada ejercerá exclusivamente las funciones para los que se encuentre
habilitado.
5. Reglamentariamente se determinará el régimen de incompatibilidades para el ejercicio de funciones de
seguridad privada. Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 40
Artículo 30. Principios de actuación.
Además de lo establecido en el artículo 8, el personal de seguridad privada se atendrá en
sus actuaciones a los siguientes principios básicos:
a) Legalidad.
b) Integridad.
c) Dignidad en el ejercicio de sus funciones.
d) Corrección en el trato con los ciudadanos.
e) Congruencia, aplicando medidas de seguridad y de investigación proporcionadas y
adecuadas a los riesgos.
f) Proporcionalidad en el uso de las técnicas y medios de defensa y de investigación.
g) Reserva profesional sobre los hechos que conozca en el ejercicio de sus funciones.
e) Colaboración con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. El personal de seguridad privada
estará obligado a auxiliar y colaborar especialmente con las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad, a facilitarles la información que resulte necesaria para el ejercicio de sus
funciones, y a seguir sus instrucciones en relación con el servicio de seguridad
privada que estuvieren prestando.
Artículo 31. Protección jurídica de agente de la autoridad.
Se considerarán agresiones y desobediencias a agentes de la autoridad las que se cometan
contra el personal de seguridad privada, debidamente identificado, cuando
desarrolle actividades de seguridad privada en cooperación y bajo el mando de las
Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad.
Francisco
Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 41
Artículo 36. Directores de seguridad.
1. En relación con la empresa o entidad en la que presten sus servicios, corresponde a
los directores de seguridad el ejercicio de las siguientes funciones:
a) La organización, dirección, inspección y administración de los servicios y recursos de
seguridad privada disponibles.
b) La identificación, análisis y evaluación de situaciones de riesgo que puedan afectar a
la vida e integridad de las personas y al patrimonio.
c) La planificación, organización y control de las actuaciones precisas para la
implantación de las medidas conducentes a prevenir, proteger y reducir la
manifestación de riesgos de cualquier naturaleza con medios y medidas precisas,
mediante la elaboración y desarrollo de los planes de seguridad aplicables.
d) El control del funcionamiento y mantenimiento de los sistemas de seguridad privada.
e) La validación provisional, hasta la comprobación, en su caso, por parte de la
Administración, de las medidas de seguridad en lo referente a su adecuación a la
normativa de seguridad privada.
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 42
Artículo 36. Directores de seguridad (II)
f)
La comprobación de que los sistemas de seguridad privada instalados y las
empresas de seguridad privada contratadas, cumplen con las exigencias de
homologación de los organismos competentes.
g) La comunicación a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad competentes de las
circunstancias o informaciones relevantes para la seguridad ciudadana, así como
de los hechos delictivos de los que tenga conocimiento en el ejercicio de sus
funciones.
h) La interlocución y enlace con la Administración, especialmente con las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad, respecto de la función de seguridad integral de la entidad,
empresa o grupo empresarial que les tenga contratados, en relación con el
cumplimiento normativo sobre gestión de todo tipo de riesgos.
i) Las comprobaciones de los aspectos necesarios sobre el personal que, por el
ejercicio de las funciones encomendadas, precise acceder a áreas o
informaciones, para garantizar la protección efectiva de su entidad, empresa o
grupo empresarial.
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 43
Artículo 36. Directores de seguridad.
2. Los usuarios de seguridad privada situarán al frente de la seguridad integral de la
entidad, empresa o grupo empresarial a un director de seguridad cuando así lo exija la
normativa de desarrollo de esta ley por la dimensión de su servicio de seguridad; cuando
se acuerde por decisión gubernativa, en atención a las medidas de seguridad y al grado
de concentración de riesgo, o cuando lo prevea una disposición especial. Lo dispuesto
en este apartado es igualmente aplicable a las empresas de seguridad privada.
3.
En las empresas de seguridad el director de seguridad podrá compatibilizar sus
funciones con las de jefe de seguridad.
4. Cuando una empresa de seguridad preste servicio a un usuario que cuente con su
propio director de seguridad, las funciones encomendadas a los jefes de seguridad en el
artículo 35.1 a), b), c), y e) serán asumidas por dicho director de seguridad.
El ejercicio de funciones podrá delegarse por los directores de seguridad en los términos
que reglamentariamente se disponga.
Artículo 38. Prestación de los servicios de seguridad privada.
5. Los directores de seguridad de las empresas de seguridad privada y de las entidades
obligadas a disponer de esta figura, conforme a lo dispuesto en el artículo 36,
desempeñarán sus funciones integrados en las plantillas de dichas empresas.
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 44
Artículo 35. Jefes de seguridad.
1. En el ámbito de la empresa de seguridad en cuya plantilla están integrados, corresponde a
los jefes de seguridad el ejercicio de las siguientes funciones:
a) El análisis de situaciones de riesgo y la planificación y programación de las actuaciones
precisas para la implantación y realización de los servicios de seguridad privada.
b) La organización, dirección e inspección del personal y servicios de seguridad privada.
c) La propuesta de los sistemas de seguridad que resulten pertinentes, y el control
de su funcionamiento y mantenimiento, pudiendo validarlos provisionalmente hasta
tanto se produzca la inspección y autorización, en su caso, por parte de la
Administración.
d) El control de la formación permanente del personal de seguridad que de ellos dependa,
y la propuesta de la adopción de las medidas o iniciativas adecuadas para el cumplimiento de
dicha finalidad.
e) La coordinación de los distintos servicios de seguridad que de ellos dependan, con
actuaciones propias de protección civil en situaciones de emergencia, catástrofe o
calamidad pública.
f) La garantía de la colaboración de los servicios de seguridad con los de las
correspondientes dependencias de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
g) La supervisión de la observancia de la normativa de seguridad privada aplicable.
h) La responsabilidad
sobre
la custodia
el traslado
de armas
de titularidad
de la empresa a la que
Francisco
Muñoz
Usano –yLEY
DE SEGURIDAD
PRIVADA
- 45
pertenezca, de acuerdo con la normativa de armas y con lo que reglamentariamente se
CAPÍTULO IV Medidas de seguridad privada. - Artículo 51. Adopción de
medidas.
1. Las personas físicas o jurídicas, públicas o privadas, podrán dotarse de medidas
de seguridad privada dirigidas a la protección de personas y bienes y al aseguramiento
del normal desarrollo de sus actividades personales o empresariales.
2. Reglamentariamente, con la finalidad de prevenir la comisión de actos delictivos
contra ellos o por generar riesgos directos para terceros o ser especialmente
vulnerables, se determinarán los establecimientos e instalaciones industriales,
comerciales y de servicios y los eventos que resulten obligados a adoptar
medidas de seguridad, así como el tipo y características de las que deban implantar
en cada caso.
3. El Ministerio del Interior o, en su caso, el órgano autonómico competente podrá
ordenar que los titulares de establecimientos o instalaciones industriales,
comerciales y de servicios y los organizadores de eventos adopten las medidas
de seguridad que reglamentariamente se establezcan.
El órgano competente formulará la propuesta teniendo en cuenta, además de su
finalidad preventiva de hechos delictivos y de evitación de riesgos, la naturaleza
de la actividad, la localización de los establecimientos o instalaciones, la
concentración de personas u otras circunstancias que la justifiquen y, previa audiencia
del titular u organizador, resolverá motivadamente.
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 46
Artículo 51. Adopción de medidas (…)
Cuando se considerase necesaria la implantación de dichas medidas
órganos
u
organismos públicos, el órgano competente formulará
correspondiente propuesta y, previo acuerdo con el órgano administrativo
entidad de los que dependan las instalaciones o locales necesitados
protección, dictará la resolución procedente.
en
la
o
de
4. Las sedes y delegaciones de las empresas de seguridad privada
vinculadas a la operativa de seguridad y los despachos de detectives privados
y sus sucursales estarán obligados a adoptar las medidas de seguridad que se
establezcan reglamentariamente.
5. La celebración de eventos y la apertura o funcionamiento de
establecimientos e instalaciones y de empresas de seguridad y sus delegaciones
y despachos de detectives y sus sucursales, mencionados en los apartados 2 y 3,
estará condicionada a la efectiva implantación de las medidas de seguridad que
resulten obligatorias
enMuñoz
cadaUsano
caso.
Francisco
– LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 47
Artículo 51. Adopción de medidas (…)
6.
Los órganos competentes podrán eximir de la implantación de
medidas de seguridad obligatorias cuando las circunstancias que concurran
en el caso concreto las hicieren innecesarias o improcedentes.
7. Los titulares de los establecimientos, (…) y los organizadores de
eventos, serán responsables de la adopción de las medidas de seguridad
que resulten obligatorias en cada caso.
Las empresas de seguridad encargadas de la prestación de las medidas
de seguridad que les sean contratadas, serán responsables de su correcta
instalación, mantenimiento y funcionamiento, sin perjuicio de
la
responsabilidad en que puedan incurrir sus empleados o los titulares
de los establecimientos, instalaciones u organizadores obligados, si
cualquier anomalía en su funcionamiento les fuera imputable.
8. Quedarán sometidos a lo establecido en esta ley y en sus disposiciones
de desarrollo los usuarios que, sin estar obligados, adopten medidas de
seguridad, así como quienes adopten medidas de seguridad adicionales a
las obligatorias, respecto de éstas.
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 48
Artículo 52. Tipos de medidas.
1. A los exclusivos efectos de esta ley, se podrán adoptar
los siguientes tipos de medidas de seguridad, destinadas a la
protección de personas y bienes:
a) De seguridad física, cuya funcionalidad consiste en impedir o
dificultar el acceso a determinados lugares o bienes mediante la
interposición de cualquier tipo de barreras físicas.
b) De seguridad electrónica, orientadas a detectar o advertir
cualquier tipo de amenaza, peligro, presencia o intento de asalto o
intrusión que pudiera producirse, mediante la activación de cualquier
tipo de dispositivos electrónicos.
c) De seguridad informática, cuyo objeto es la
protección y salvaguarda de la integridad, confidencialidad y
disponibilidad de los sistemas de información y comunicación, y de la
información en ellos contenida.
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 49
Artículo 52. Tipos de medidas. (…)
d) De seguridad organizativa, dirigidas a evitar o poner término a cualquier tipo de
amenaza, peligro o ataque deliberado, mediante la disposición, programación o
planificación de cometidos, funciones o tareas formalizadas o ejecutadas por personas;
tales como la creación, existencia y funcionamiento de departamentos de seguridad o la
elaboración y aplicación de todo tipo de planes de seguridad, así como cualesquiera
otras de similar naturaleza que puedan adoptarse.
e) De seguridad personal, para la prestación de servicios de seguridad regulados
en esta ley, distintos de los que constituyen el objeto específico de las anteriores.
2. Las características, elementos y finalidades de las medidas de seguridad de cualquier
tipo, quien quiera que los utilice, se regularán reglamentariamente de acuerdo con lo
previsto, en cuanto a sus grados y características, en las normas que contienen
especificaciones técnicas para una actividad o producto. Asimismo dichas medidas de
seguridad, medios materiales y sistemas de alarma deberán contar con la evaluación de
los organismos de certificación acreditados en el momento de su instalación y tendrán
vigencia indefinida, salvo deterioro o instalación de un nuevo sistema, que deberá
ser conforme a la homologación que le resulte aplicable.
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 50
ORDEN 318/2011 DE PERSONAL
Revisión de los requisitos de los Centros de Formación
Consideración legal y profesional del Pers. de Seguridad
Posibilidad de nuevas tecnologías para formación
Regulación de la formación permanente
Ampliación de la formación de los Directores
Modificación y unificación de la TIP
Modificación de la regulación de la uniformidad
Posibilidad de autorizar otros medios de defensa
Regulación de los Principios de Actuación del personal
Menciones a la Colaboración con la Seguridad Pública
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 51
CONSIDERACION PROFESIONAL Y LEGAL DEL PERSONAL
Artículo 34. Consideración profesional.
El personal de seguridad privada, en el Ejercicio de su actividad
profesional, recibirá un trato preferente y deferente por parte de los
miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, tanto dentro como
fuera de las dependencias policiales, pudiendo comparecer en éstas,
con el uniforme reglamentario, siempre que tal comparecencia esté
motivada con el ejercicio de sus funciones.
Artículo 35. Consideración legal.
En el cumplimiento de su deber de colaboración, el personal de
seguridad privada tendrá la consideración jurídica que otorgan las leyes
a los que acuden en auxilio o colaboran con la autoridad o sus agentes.
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 52
PUNTO DE VISTA DE LA SOCIEDAD ESPAÑOLA DE
ESTUDIOS DE DERECHO DE LA SEGURIDAD
Coordinación de la seguridad es:
- Control administrativo de la seguridad
privada por parte de la seguridad
pública.
- Colaboración operativa recíproca
entre ambas en interés general.
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 53
Ley Orgánica 1/1992 de Seguridad Ciudadana
Art. 5-2. También podrán las autoridades competentes a los
efectos de esta Ley y los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad, en caso necesario y en la medida indispensable para
el cumplimiento de las funciones que les encomienda la
presente Ley, recabar de los particulares su ayuda y
colaboración, siempre que no implique riesgo personal para
los mismos, y disponer de lo estrictamente preciso para
asegurar el cumplimiento de las Leyes y el ejercicio de los
derechos. Quienes sufran daños o perjuicios por estas causas,
serán indemnizados de acuerdo con las Leyes.
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 54
Ley Orgánica 2/1986 de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad:
Artículo 4:
1. Todos tienen el deber de prestar a las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad el auxilio necesario en la investigación y
persecución de los delitos en los términos previstos
legalmente.
2. Las personas y entidades que ejerzan funciones de
vigilancia, seguridad o custodia referidas a personal y bienes
o servicios de titularidad pública o privada tienen especial
obligación de auxiliar o colaborar en todo momento con las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 55
COMISION NACIONAL DE SEGURIDAD PRIVADA:
Adscrita a la Secretaría de Estado de Seguridad
Orden Ministerial INT/315: Funciones, art. 4:
c) El intercambio de experiencias de los distintos sectores representados en la
Comisión y la formulación de propuestas de procedimientos de lucha
contra la delincuencia objeto de la seguridad privada.
e) Conocer e informar sobre los avances técnicos que se vayan
produciendo en medidas de seguridad y que, en su caso, puedan ir
sustituyendo a las existentes.
f) Proponer criterios de coordinación de las empresas y el personal de
seguridad privada con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
g) Informar sobre planes de prevención de la delincuencia, en el ámbito de sus
competencias.
j) Actividades de las empresas y atribuciones del personal.
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 56
ORDEN 315/2011, COMISIÓN DE COORDINACIÓN
Establecimiento de los mecanismos de designación de
vocales y de Vocales-Expertos de la Presidencia.
Cambio y actualización de las denominaciones de los
órganos
Modificación de la composición acorde con la
representación del sector
Creación de tres Subcomisiones y Grupos de Trabajo
Regulación del
funcionamiento
sistema
de
convocatoria
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 57
y
Coordinación seguridad Pública y Privada:
1+1>2
COORDINACIÓN = COLABORACIÓN + CONTROL.
La coordinación de seguridad en
el Cuerpo Nacional de Policía
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 58
Formas de colaboración en la seguridad preventiva: ATENCION POLICIAL AL PERSONAL DE SEGURIDAD
• Miedo
• Reproche
• Resentimiento
TENER
• Proximidad
• Asesoramiento técnico
• Respuesta policial
• Aislado
• “A ciegas”
• Inseguro
• Olvidado
V.S.
ACTUAR
ESTAR
• Seguro
• Informado
• Coordinado
• Apoyado
• Prevenido
• Ignorado
• Menospreciado
• Innecesario
SER
• Reconocido
• Recompensado
• Socialmente útil
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 59
Formas de coparticipación en la seguridad preventiva:
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 60
Formas de coparticipación en la seguridad preventiva:
PAUTAS PARA COLABORACIÓN POLICIAL DE SEGURIDAD PRIVADA
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 61
Formas de coparticipación en la seguridad preventiva:
PAUTAS PARA COLABORACIÓN POLICIAL DE SEGURIDAD PRIVADA
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 62
Formas de coparticipación en la seguridad preventiva:
PROTOCOLO DE COLABORACIÓN C.N.P.
1.
2.
Territorial (urgencia): Salas del 091
Nacional (durante las 24 horas, casos no urgentes): Sala de Coordinación
Operativa de Seguridad Privada de la C.G.S.C.
 Teléfono gratuito 900 – 350 – 125



3.
Teléfono:
Fax:
E-mail:
Nacional U.C.S.P.:
91 / 322 – 7196
91 / 322 – 7188
[email protected]



4.
Teléfono:
91 / 322 – 3915
Fax:
91 / 322 – 3918
E-mail:
[email protected]
Territorial: 52 Unidades provinciales y 3 locales para gestión, apoyo y
asesoramiento cotidiano.
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 63
PUBLICACIONES POLICIALES
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 64
PROGRAMAS DEL
PLAN INTEGRAL DE COLABORACION
“RED AZUL” DEL C.N.P.
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 65
PROGRAMAS DEL “PLAN RED AZUL” (II)
Programas operativos
PROGRAMA
FINALIDAD
PARTICIPANTES
CONSULTA
Ofrecer respuesta inmediata
operativas e informativas.
a
necesidades
CONTROLA
Centrado en la lucha contra el intrusismo
Asociaciones empresariales
Sindicatos
COLABORA
Intercambio de comunicaciones operativas.
Empresas
Departamentos
CONFIRMA
Comunicación e intercambio de informaciones sobre
hechos delictivos o relevantes relacionados con
investigaciones privadas.
Despachos de Detectives
CONECTA
Conexión o acceso a bases de datos de interés
policial para el control informatizado de matrículas,
personas u otros.
Departamentos
COMPORTA
Conseguir el apoyo necesario a operaciones
policiales de prevención o de investigación.
Empresas
Departamentos
Personal de seguridad privada
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 67
Coordinación seguridad Pública y Privada:
1+1>2
COORDINACIÓN = COLABORACIÓN + CONTROL.
La coordinación de seguridad en
el Cuerpo de la Guardia Civil
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 68
Plan General de Colaboración de la GC
con la Seguridad Privada
ORIGEN
SEPTIEMBRE 2004
S.E.S.
6 EJES ESTRATÉGICOS
POLÍTICA DE SEGURIDAD
MARZO 2005
Estado Mayor de la Guardia Civil
PLAN ESTRATÉGICO OPERATIVO
A CORTO PLAZO (2005-2006)
5º EJE
CONTROL-COOPERACIÓN Sector SEG. PRI.
AREA FUNCIONAL
CONTROL-COOPERACIÓN SEGURIDAD PRIVADA
Plan de Protección de
Instalaciones Estratégicas
Plan General de Colaboración
(GC) con la Seguridad Privada
(Febrero 2006)
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 69
COMPETENCIAS CUERPOS SEG. ESTADO
EN SEGURIDAD PRIVADA
ADMINISTRATIVO
OPERATIVO
CONTROL E INSPECCIÓN
EMPRESAS Y PERSONAL
CONTROL E INSPECCIÓN
GUARDAS P. C. Y SUS CENTROS F.
LA COLABORACIÓN Y COORDINACIÓN CORRESPONDEN
A CADA CUERPO EN EL ÁMBITO DE SU DEMARCACIÓN
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 70
Plan General de Colaboración de la GC
con la Seguridad Privada
ESTABLECER ENTRE
Acciones
Permitan
-
SP
Aprovechar
posibilidades
Apoyo
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 71
SP
SP
OBJETIVOS DEL PLAN
REFORZAR LOS CONTACTOS A TODOS LOS NIVELES
(Dirección General, Zona y Comandancia)
POTENCIAR LA COLABORACIÓN OPERATIVA
(Información bidireccional y adecuada respuesta operativa)
FACILITAR GESTIÓN DE ASUNTOS ADMINISTRATIVOS
(Especialmente respecto a los Guardas Particulares de Campo)
FOMENTAR LA COLABORACIÓN EN LA FORMACIÓN
(Participación en Centros de Formación de SP y actividades del Sector)
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 72
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 73
PLAN ESTRATEGICO 2009-2012 DG de P y GC
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 74
2010, MAYO: PROGRAMA COOPERA (SEPROSE-JUER)
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 75
2010, MAYO: PROGRAMA COOPERA (SEPROSE-JUER)
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 76
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 77
Programa GC “Plus Ultra” de apoyo a
empresas españolas en el extranjero
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 78
OFRECER APOYOS DE GC EN EL EXTERIOR
FACILITAR CONTACTOS DEL EXTERIOR EN ESPAÑA
DIFUNDIR INFORMACIONES DE INTERÉS
ACCIONES FORMATIVAS
GUÍAS ÚTILES
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 79
Coordinación seguridad Pública y Privada:
COORDINACIÓN = COLABORACIÓN +
CONTROL.
1+1>2
La coordinación de seguridad y
el Cos de Mossos d’Esquadra
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 80
81
POLICIA DE LA GENERALITAT
Sabadell: complex central
2
1
4
5
3
8
6
Àrea Central de Policia
Administrativa (ACPA)
7
9
Unitat Central de Seguretat
Privada (UCSP)
9 Unitats Regionals
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 81
3
ORGANIGRAMA ACPA
ACPA
U.C. Joc i Espectacles
U.C. Seguretat Privada
Grup Usuaris Mesures de Seguretat
U.C. Activitats Rellevants Seguretat Ciutadana
Grup d'Empreses
Equip d'establiment obligats
Supervisió activitat inspectora
Homogeneització procediments inspectors
Anàlisis deliqüencial
Consultes tècniques
Equip Departaments i Autoritzacions
Autorització serveis armats
Autorització serveis escorta
Supervisió exhibicions ocasionals
Propostes mesures seguretat, REDESE
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 82
Oficina Tècnica
Procediments de treball
Control qüalitat informes
Supervisió URPA
Consultes tècniques
Equip Operatiu
Inspeccions a Empreses
Centres Formació
Despatx Detectius
Serveis singulars
7
PLANES DE COLABORACIÓN
Unitat Permanent d’Interlocució Operativa
amb la Seguretat Privada (UPIOSP)
Servicio de comunicación bidireccional entre la PG-ME y los profesionales de la
seguridad privada.
Objectivos:
 Facilitar el intercambio de información relevante para la seguridad ciudadana.
 Garantizar una correcta transmisión a los servicios interesados.
 Mejorar la calidad de la información.
 Simplificar procesos.
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 83
8
UPIOSP
Empresa de seguridad
Despacho de detectives
Departamento de seguridad
Otros
UPIOSP
Unitats de Seguretat Ciutadana
C. G. d’Informació
C.G. Investigació Criminal
UCSP
Divisió
de Transport
Francisco Muñoz Usano – LEY DE
SEGURIDAD
PRIVADA - 84
Altres Unitats
Formas de colaboración en la seguridad preventiva:
Modelo integrador de la Ley de Cataluña 4/2003,
de ordenación del sistema de seguridad pública.
- Participación de seguridad privada en el Consejo de Seguridad de
Cataluña, Comisiones regionales de seguridad y Juntas Locales de
Seguridad.
- La Junta Local de Seguridad debe conocer los servicios de seguridad
privada de su zona.
- Seguridad privada se integrará en el Plan General de Seguridad de
Cataluña y en los Planes Municipales de Seguridad.
- La Comunidad Autónoma ejerce las competencias en seguridad
privada que le otorga la Ley 23/1992.
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 85
Policia de la Generalitat
Coordinación y objetivos comunes
Coordinación operativa
UPIOSP
Enlace operativo
Enlace permanente para comunicar en ambas direcciones información de interés.
La UCSP es la canalizadora de la información con el sector de la SP.
Teléfono de urgencias
En el caso de posible existencia de hechos delictivos se ha de llamar al 088
Protocolos de colaboración con el sector
Son modelos de acuerdos de colaboración entre los diferentes sectores de la
seguridad privada. Ej. Colegio Oficial de detectives, etc.
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 86
86
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 87
PLAN DE ACTUACIÓN
 Información a los usuarios de los servicios de seguridad
privada.
 Auditorías (Planes Sectoriales)
 Código de Buenas Prácticas
 Seguimiento de la contratación pública
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 88
Ley 4/2003, reformada Ley 10/2011
Sistema seguridad pública Cataluña
Disposición adicional VII.- El personal de seguridad privada,
cuando preste servicios para garantizar la seguridad en las
infraestructuras y los servicios de transporte público de
Cataluña por cuenta de la Administración o de entidades del
sector público o empresas operadoras, y siempre que el
desarrollo de las funciones se derive del servicio contratado
por la Administración o ente público de acuerdo con la
legislación de contratación pública, tiene la condición de
agente de la autoridad como colaborador de los cuerpos
policiales de Cataluña. Deben establecerse por reglamento
las medidas de control y los requisitos de formación de este
personal.
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 89
Ley 4/2006, reformada Ley 10/2011
Ferrocarriles de Cataluña
 ARTÍCULO 38-3. Los empleados del titular de la infraestructura, de las empresas ferroviarias y
de las empresas operadoras que prestan el servicio tienen, en los actos de servicio y en los
motivados por estos, la consideración de agentes de la autoridad en el ejercicio de sus
funciones, especialmente las de vigilancia inmediata de la observancia, por los usuarios y
por terceros en general, de las reglas que establecen las leyes y los reglamentos y las
condiciones generales de utilización. Dichos empleados deben ejercer las funciones
inspectoras correspondientes y deben dar cuenta de las infracciones detectadas a los
órganos administrativos competentes, los cuales deben supervisar, en todo caso, la
inspección, la tramitación de las denuncias presentadas y la imposición de las sanciones
correspondientes, si procede.
 4. Los empleados del titular de la infraestructura y de las empresas ferroviarias tienen la
consideración de agentes de la autoridad a los efectos de la exigencia, si procede, de la
responsabilidad correspondiente a quienes ofrezcan resistencia o cometan atentado o desacato, de
obra o de palabra, contra ellos.
 5. Los agentes ferroviarios y el personal de la empresa ferroviaria, en el ejercicio de las
funciones a que se refiere el presente artículo, pueden solicitar, por medio de la autoridad
gubernativa correspondiente, el apoyo necesario de los cuerpos y fuerzas de seguridad.
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 90
GOBIERNO VASCO
DEPARTAMENTO DE INTERIOR
EUSKO JAURLARITZA
HERRIZAINGO SAILA
Plan Lagundu
Ley 15/2012, de 28 de junio, de Ordenación del Sistema de Seguridad
Pública de Euskadi
Dirección de Coordinación con PP.LL. y Seguridad Privada
Comisión de Coordinación de Seguridad Privada
Plan Director de Seguridad Privada
Enlaces policiales, informáticos y humanos
Francisco Muñoz Usano – LEY DE SEGURIDAD PRIVADA - 91
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Presentacion FRANCISCO MUÑOZ USANO