Mecanismos de protección.
+
La Propuesta de un Protocolo
Andino de Atención Integral a
vícitma de trata.
GENTIANA SUSAJ PRELAJ
Consultora Independiente
+
De un iceberg sobresale del agua sólo una pequeña parte de su volumen total. El
hielo que forma los icebergs está originado en glaciares continentales, donde se
fragmentan al llegar a la costa en grandes bloques de hielo que son arrastrados por
las corrientes a latitudes más bajas hasta que se derriten y desaparecen.
+
Resumen de la presentación
Elementos principales de la
protección integral
Foto: G. Susaj
Buenas prácticas
Coordinación y colaboración
interinstitucional
Foto: G. Susaj
+ …punto de partida…





La trata de personas con fines de explotación es una grave
violación de los derechos humanos.
Es un delito de lesa humanidad que amenaza los derechos
fundamentales de la persona, la seguridad y el bienestar de las
sociedades de los países de la región andina, entre otros países del
mundo
Junto con la trata de personas a nivel transnacional, la trata de
personas con fines de explotación dentro de las fronteras nacionales
es un fenómeno creciente.
La protección de los derechos de las víctimas de la trata es
responsabilidad de los Estados
La cooperación interinstitucional y con la sociedad civil es un factor
imprescindible para garantizar los derechos de las víctimas a través
de la implementación de los marcos legales vigentes.
+
Protección Integral
+
Coordinación y colaboración
inter-institucional
Nivel
estrat
égico
Plan Nacional de
Acción;
Estrategia
Nacional
Nivel
directivo
Nivel
operativo
Fuente: OSCE, 2011
+
Coordinación y colaboración
inter-institucional
Nivel
estrat
égico
Nivel
directivo
Procedimientos
estándar;
protocolos;
acuerdos;
formación y
capacitación
Nivel
operativo
Fuente: OSCE, 2011
+
Coordinación y colaboración
inter-institucional
Nivel
estrat
égico
Nivel
directivo
Nivel
operativo
Profesionales de
“primera línea”
implementan,
realizan la
identificación y la
protección de las
víctimas
Fuente: OSCE, 2011
+
Mecanismo
Nacional
ECUADOR
Mecanismo
Nacional
COLOMBIA
Protocolo
Andino
Mecanismo
Nacional
BOLIVIA
Mecanismo
Nacional
PERÚ
Procedimientos
Estándar Operativos
•Base
legal: Protocolo, Memorandum de
Entendimiento, etc.
•Orientación: Cómo
identificar y tratar
apropiadamente a las víctimas de trata
•Mecanismos
apropiados y oficialmente
vinculantes diseñados para armonizar la asistencia
+
•Un
marco institucional multidisciplinar y transsectorial que posibilite una respuesta apropiada a la
compleja naturaleza de la trata de personas y
permita su monitoreo y evaluación.
Un sistema para derivar a las víctimas de trata a
organismos especializados para obtener
alojamiento y protección contra los daños físicos y
psicológicos, así como servicios de asistencia.
+
Modelos:
+
Ejemplo: Protocolo
marco de Protección de
las Víctias de Trata de
Seres Humanos en
España
-- Aspectos
positivos
-- Aspectos
por mejorar
- Implementación del Protocolo
+
Objetivos
 Establecer
criterios y pautas de acción para una
atención y protección integral a víctimas de trata mínimo de garantías procedimentales,
considerando adecuadamente la diversidad de los
países
 Apoyar
la generación de un marco institucional
contra la trata de personas con una participación
multidisciplinar y trans-sectorial que posibilite
una respuesta apropiada a la compleja naturaleza
de la trata de personas y permita su monitoreo y
evaluación
 Contribuir
a la reducción de la trata de personas a
través de cooperación efectiva entre los Estados
participantes.
+
 Protocolo
– Mecanismo de cooperación
 Mecanismos
actuales de atención
integral a víctimas de trata de personas
 Buenas
prácticas y vacíos identificados en los
Mecanismos existentes
 Recomendaciones y lecciones aprendidas
+
Elementos de una
protección integral
+
I. Procedimientos para la detección
de las víctimas de la trata
 Procedimientos
Protección
Asistencia
Identificación
de
detención de víctimas de
trata sin condicionar el
acceso a servicios con la
colaboración con las
autoridades
 Periodo de reflexión
 Proceso de identificación
(autoridades y criterios)
 Derivación a servicios
especializados
+ La identificación:
 Vías
de identificación: redadas policiales, líneas de
teléfono, trabajo de campo, unidades móviles, servicios de
información, oficinas de atención al ciudadano, centros de
acogida, usurarios de servicios de víctimas de
trata/personas explotadas, etc.
 Criterios unificados, establecidos (listas de indicios, etc.)
 Procedimientos unificados y transparentes:
 Mecanismos rápidos de identificación y derivación de
víctimas de trata de personas
 Servicios asistenciales inmediatos, claros y transparentes
en base a tres ejes: protección, retorno, reintegración.
 Procedimientos claros y respuesta adecuada para
garantizar los derechos de la víctima de trata
 Protocolos, memorandums de entendimiento y
procedimientos estándar
+
• Valoración de los
indicios
• Herramientas de
apoyo
Detección de
indicios
Derivación a
servicios
especializados
• Estatales
• No-estatales
•
•
•
•
Periodo de reflexión
Entrevista estructurada
Riesgos y necesidades
Proporción de asistencia para
protección
• Protección
Valoración
individual del caso
+
II. Recursos especializados de
apoyo a víctimas de trata
 Mínimo
de servicios para víctimas de trata:
 seguridad
 alojamiento
y protección contra los daños físicos
y psicológicos,
 servicios de asistencia – estándares para los
centros de asistencia y acogida
Tal alojamiento implica asistencia médica, social y psicológica;
servicios legales; y asistencia para adquirir documentos de
identidad, así como la facilitación de la repatriación voluntaria o el
reasentamiento.
+

III. Asistencia e información a
presuntas víctimas de trata y
víctimas de trata.
Derecho a información (derechos, posibilidades, opciones) sobre:








Los derechos que la ley reconoce para (presuntas) VdT
Los servicios a disposición de presuntas VdT
El periodo de reflexión y recuperación
Formas de regularizar su situación legal
La posibilidad de otorgamiento de protección internacional
Las posibilidades, los permiso de residencia, para víctimas
extranjeras.
Sobre riesgos
Los procesos judiciales y administrativos pertinentes penales
(procedimientos, duración, derechos, obligaciones, posibilidad de
obtener compensación, etc.)
+
Derecho a asistencia
(Médica, Social, Psicológica, Servicios legales)

Valoración, planificación, apoyo y asistencia: seguimiento psico físico, albergue / vivienda, medidas de seguridad, asesoramiento
legal, reinserción en el sistema educativo, asistencia financiera
(subsidios de reinstalación, microemprendimiento), subsidios
salariales, capacitación y formación laboral.

Condiciones de vida que puedan garantizar subsistencia,
vivienda adecuada y segura y asistencia psicológica y material
 Albergues en respuesta de la situación individual de la
víctima
 Albergues seguros para las víctimas y para el personal
 Ofrecer oportunidades de capacitación a las víctimas para
facilitar su inserción social, empleo y furtura independencia
 Asistencia material (ropa, manutención, dinero)
+
IV. Acceso a la justicia

Derecho a información legal y asistencia jurídica (gratuita)

Confidencialidad y derecho a la privacidad

Procedimientos de reasentamiento

Seguridad y protección física para la víctima y sus familiares

Derecho a tratamiento y asistencia médica con el objetivo
de recuperar la estabilidad psico-física y el bienestar de la
víctima en respuesta de las necesidades individuales del caso.
Todo ello, con el consentmiento informado de la víctima (o del
tutor legal).

Medidas para testigos víctimas de trata:

Derecho a restitución e indemnización: Las víctimas tienen
derecho a indemnización por los daños sufridos a causa de los
perjuicios físicos o mentales sufridos a manos de los tratantes
o de no haber recibido pago alguno por sus trabajos o
servicios.
+
V. Formas de protección para las
víctimas de la trata, en
condición de extranjera
 Permisos
de residencia para NNA
 Protección y permisos de residencia
temporales
 Permisos de residencia para víctimas que
colaboran con la justicia
 Permisos de residencia para víctimas por su
situación personal
 Derecho a refugio para víctimas extranjeras
 Principio de non-refoulement
+

VI. Retorno al lugar de origen
Retorno en condiciones dignas y seguras – preparación,
coordinación, implementación

Coordinación interinstitucional para asistencia (información, traslado,
gastos, trámites, documentación)

Evaluación de riesgos
1.
Origen del riesgo, tipo de riesgo, nivel de riesgo, ámbito
geográfico, ámbito temporal, potenciales personas afectadas.
2.
Signos de violencia, circunstancias de escape o rescate de la
víctima, niveles de riesgo según la inforamción sbore los
tratantes o los explotadores, detencion de los tratantes o
explotadores, situación de la víctima (síndrome de
estocholmo), etc.

Derecho a permanecer durante los procedimientos judiciales

Acceso a vías de reparación

Reinserción de las víctimas retornadas en su país de origen
+
VII. Cooperación y coordinación

Entidad coordinadora:
 Punto focal en cada país
 Cooperación transnacional
 Protección de datos
 Sistema de monitoreo y evaluación
 Identificación de puntos focales en cada país, responsables para
la coordinación e implementación del Protocolo Andino
 Definir un mecanismo de coordinación operacional a nivel andino
y otros Estados próximos.

Directorio oficial anual con autoridades competentes y
responsabilidades para la lucha contra la trata de personas y
especialmente recursos de atención integral a víctimas
+
Elementos preparatorios para un
mecanismo de protección:
 Procedimientos
y criterios claros y establecidos
para la identificación de presuntas víctimas de trata
 Autoridades competentes, formadas y cualificadas
 Disponibilidad de recursos para la derivación de las
víctimas de trata
 Disponibilidad
de información sobre procesos
legales, derechos y obligaciones, oportunidades
+
Protocolo Andino en resumen:

Objetivos

Aspectos generales

Grupos destinatarios del presente Protocolo

Conceptos y definiciones

Prevención de la trata a través de acciones
coordinadas

Detección de las víctimas

Servicios de apoyo

Asistencia de las víctimas

Retorno al lugar de origen

Acceso a justicia

Acceso a formas de protección

Cooperación y coordinación mutua
+
Gracias.
Gentiana Susaj Prelaj
www.trata-trafficking.blogspot.com
+
+
+
34
36
38
+ Derecho internacinoal de los derechos
humanos (I)

Pacto internacional de Derechos Civile y Políticos

Pacto Internciaono de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales

La Convención Interncaional sobre la Eliminación de Todas
las Formas de Disriminación Racial

La Convención sobre Todas las Formas de Discriminación
contra la Mujer

La Convención sobre los Derechos del Niño

Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos
del Niño Relativo a la Venta de Niños, la Prostitución Infantil y
la Utilización de Niños en la Pornografía. (2002)
+ Derecho internacinoal de los derechos
humanos (II)
 La
Convención Internacional sobre la Protección de los
Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de
sus Familiares de 1990
 La
Convención de las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada Transnacional
 El
Protocolo contra el Tráfico Ilícito de Migrantes por
Tiera, Mar y Aire
 Protocolo
para Prevenir, Reprimir y Sancionar la
Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Niños,
que complementa la Convención de las Naciones
Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional. (2001)
+ Derecho internacinoal de los derechos
humanos (III)

OIT, Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930

OIT, Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil,
1999

OIT, Convenio sobre la abolición del trabajo forzoso, 1957

Convención interamericana sobre la protección de menores
y la cooperación en materia de adopción internacional

Convención interamericana para prevenir, sancinoar y
erradicar la violencia contra la mujer (Convención de Belem
do Pará)

Soft Law: Principios y Directrices recomendados sobre los
derechos humanos y la trata de personas (ACNUDH, ECOSOC,
2002)
+ Trata de Personas
Perspectiva desde el asilo
 Base

Convención de Ginebra de 1951


No se excluye a víctimas de trata o esclavitud
Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas


legal
Art. 14: No afectará, Dºs, obligaciones y responsabilidad de Estados y Personas en
DºI y DDHH, en particular CSR51 y principio de no devolución
Principios y Directrices recomendados sobre los derechos humanos
y la trata de personas

Directriz 2.7: Procedimientos y procesos para asilo a víctimas de trata
 ACNUR



No un tema hasta el 2001 (solo cláusulas de salvaguarda)
Directrices de persecución por motivos de género
Directrices sobre trata – Abril 2006
 Creciente
jurisprudencia internacional
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Mecanismo de protección. La propuesta de un Protocolo Andino de