VIDEO SEMINARIO:
ELABORACIÓN DE CARTAS ORGÁNICAS
Unidad Temática: Desarrollo de Contenidos
BASES PARA LA TRANSFORMACIÓN
AUTONÓMICA MUNICIPAL
Hacia la Autonomía Municipal para el Desarrollo del Vivir Bien
Dirección General de Autonomías Municipales
VICEMINIESTERIO DE AUTONOMÍAS DEPARTAMENTALES Y MUNICIPALES
Desarrollo del Estado
Gobierno
Gestión
Desarrollo
Buen Modelo
de Desarrollo
Buen Modelo
de Gobierno
Buen Sistema
de Gestión
Formalidad
Institucionalidad Efectiva
Modelo de Gobierno
Modelo de Estado: Gobierno
Gobierno:
• Implica todo lo relacionado al:
• Acceso,
• Composición,
• Relacionamiento y
• Ejercicio
del Poder Político.
Modelo de Estado: Gobierno
La Definición del Modelo de Gobierno
pasa por Definir:
• Sistema de Órganos y Estructura de Gobierno
• Sistema de Elección de Autoridades
• Sistema de Participación y Control Social
• Competencias y Facultades del Gobierno, de sus
Órganos y sus Reparticiones
Modelo de Gestión
Modelo de Estado: Gestión
El Sistema de Gestión Implica:
• Implica todo lo relacionado al
sistema de funcionamiento de
la Institución o Entidad.
Modelo de Estado: Gestión
La Definición del Modelo de Gestión pasa por Definir:
• Sistema Legislativo (Estructura, Ordenamiento y
Procedimiento Normativo)
• Sistema de Fiscalización
• Sistema de Medición del Grado de Cumplimiento de
las Normas Autonómicas
Modelo de Estado: Gestión
• Sistema de Recaudaciones
• Administración Financiera
• Organización Administrativa
• Administración de Personal
• Prestación de Servicios al
Contribuyente
• Administración de Bienes
• Sistema de Distribución de Recursos
Modelo de Estado: Gestión
• Sistema de Diagnóstico Situacional
• Sistema de Planificación
• Sistema de Contratación de Obras, Bienes y
Servicio
• Sistema de Supervisión de Proyectos
• Sistema de Evaluación
Modelo de Estado: Gestión
• Sistema de Transparencia y Acceso a la
Información Pública
• Sistema de Lucha contra la Corrupción
• Sistema de Cualificación de Actores
Modelo de Desarrollo
Modelo de Estado: Desarrollo
El Sistema de Desarrollo Implica:
• Todo lo relacionado al sistema integral de
mejora de la calidad de vida de la
jurisdicción territorial, en función a la
concepción de desarrollo y las estrategias
definidos, para su alcance.
Desarrollo Público
Desarrollo Público
Madre
Tierra
Desarrollo de la
Madre Terra
Ser
Humano
Desarrollo Social
Desarrollo Público
Derechos de la
Madre Tierra
Derechos
Humanos
Justicia
Ecológica
Justicia Social
Desarrollo Público
Aprovechar las Oportunidades para
DESARROLLAR SU CAPACIDAD Y
ECONOMÍA PRIVADA
Generar
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
Desarrollo Público
Para un adecuado desarrollo integral, deben existir
condiciones:
• Personales
Desarrollo Humano y
Cultural
• Habitacionales
Desarrollo Urbano y
Territorial
• Económicas
Desarrollo
Económico y
Productivo
• Medioambientales
Desarrollo de la
Madre Tierra
Desarrollo Público
Pilares del Desarrollo Integral
Desarrollo In tegral
Desarrollo
Humano y
Cultural
(Ser
Humano)
Desarrollo Desarrollo Desarrollo
Urbano Económico
de la
Rural y
y
Madre
Territorial Productivo
Tierra
(Hábitat)
(Subsistencia)
(Madre
Tierra)
Desarrollo
Gubernamental
(Gobierno y
Organizaciones
)
Modelo de Estado: Desarrollo
En Desarrollo Humano y Cultural
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Sistema de Abastecimiento (seguridad alimentaria)
Sistema de Servicios de Salud
Sistema de Servicios de Educación
Sistema de Servicios de Seguridad Ciudadana
Sistema de Deporte y Recreación
Sistema de Desarrollo de la Niñez y Adolescencia
Sistema de Servicios de Defensorías (DNA, SLIM, Acogidas, etc)
Sistema de Desarrollo de la Equidad de Género
Sistema de Desarrollo de la Juventud y Adolescencia
Sistema de Desarrollo de las Personas Adultas Mayores
Sistema de Desarrollo de las Personas con Discapacidad
Sistema de Promoción y Servicios Culturales
Sistema de Educación Ciudadana
Sistema de Medición del Cumplimiento de los Derechos Humanos
Modelo de Estado: Desarrollo
En Desarrollo Territorial (Urbano Rural)
• Sistema de Vivienda
• Sistema de Vías (caminos, calles)
• Sistema de Servicio de Agua Potable
• Sistema de Servicio de Alcantarillado
• Sistema de Servicio de Gas Domiciliario
• Sistema de Electrificación y Alumbrado Público
• Sistema de Desagües Pluviales y Torrenteras
• Sistema de Transporte
• Sistema de Infraestructura Pública (Salud, Deporte, Mercados,
Etc.)
Modelo de Estado: Desarrollo
En Desarrollo Económico y Productivo
• Sistema de Productividad Local
• Sistema de Comercialización Local
• Sistema de Promoción y Servicios Turísticos
• Sistema de Servicios y Promoción del Empleo
• Sistema de Servicios Agropecuarios
• Sistema de Servicio de Riego
• Sistema de Desarrollo de Promoción de la Actividad
Económica
Modelo de Estado: Desarrollo
En Desarrollo de la Madre Tierra
• Sistema de Manejo Integral de Residuos Sólidos
• Sistema de Manejo Integral de Residuos Líquidos
• Sistema de Control de la Contaminación Del Aire
• Sistema de Control de la Contaminación Sonora
• Sistema de Control de la Contaminación Visual
• Sistema de Espejos de Agua
• Sistema de Manejo Integral de Pulmones Ecológicos
• Sistema de Protección y Desarrollo de Ecosistemas y Biodiversidad
• Sistema de Promoción del Ahorro de Energía
• Sistema de Medición del Cumplimiento de Derechos de la Madre
Tierra
VIDEO SEMINARIO:
ELABORACIÓN DE CARTAS ORGÁNICAS
Unidad Temática: Desarrollo de Contenidos
NATURALEZA NORMATIVA DE LA
CARTA ORGÁNICA
Bases para la Legislación Autonómica
Dirección General de Autonomías Municipales
VICEMINIESTERIO DE AUTONOMÍAS DEPARTAMENTALES Y MUNICIPALES
Conceptualización de Política Pública
• Lineamientos Básicos para
• El estilo de Estado y de Gobierno
• La Gestión del Desarrollo Público
Definidos en función a la base ideológica y
propósitos (transformación o funcionamiento)
Ejemplos de Políticas Públicas:
- Justicia Social
- Dignidad Social
- Equidad Social
- Distribución de Recursos por índices de
necesidades de desarrollo
Tipos de Política Públicas
• Políticas de Estado
• Establecidas, no cambian (fácilmente) con el paso de un
gobierno.
• Se expresan en las Leyes (CPE y demás legislación)
• Políticas de Gobierno
• Las que vienen y pasan con un gobierno
• Por lo general se expresan en los planes a mediano plazo (5
años) y a corto plazo.
Política Públicas y Operación
Legislación Departamental
Legislación Local
Políticas de
Gobierno:
Gobierno Plurinacional
Gobierno Departamental
Planes
Estratégicos
(Generales y
Temáticos)
Planes
Operativos
Gobierno Regional
Planes
Estratégicos
(Generales y
Temáticos)
Planes
Operativos
Gobierno Local
Planes
Estratégicos
(Generales y
Temáticos)
Planes
Operativos
Planes
Estratégicos
(Generales y
Temáticos)
Planes Operativos
Desarrollo Integral del País
Políticas de
Estado:
Legislación Plurinacional
Construcción de Política Públicas
• Las Políticas Públicas, deben Operativizarse, de lo
contrario, no sirven de mucho:
•
•
•
•
•
Lineamientos Generales (Macros)
Lineamientos Directivos
Lineamientos Ejecutivos
Lineamientos Administrativos
Lineamientos Operativos
• Las Políticas de Gobiernos deben ser Planteados en
Términos Medibles (sino cómo se controla)
En la Carta Orgánica y Legislación
Municipal
CARTA ORGÁNICA
Máxima Norma
Básica del Municipio
Leyes Municipales
Normas Generales de
Ámbitos Temáticos
Reglamentos Municipales
Reglamentos Procedimentales
Norma de Procesos y
Procedimientos en la
Implementación de
Leyes
En la Carta Orgánica y Legislación
Municipal
CARTA ORGÁNICA
Lineamientos generales o
básicos en Niñez y
adolescencia
Ley Municipal de la
Niñez y Adolescencia
Lineamientos directivos
para la gestión municipal en
niñez y adolescencia
Reglamento Municipal del
Servicio de Defensorías de
la Niñez y Adolescencia
Lineamientos ejecutivos y
operativos para la gestión y
servicios en niñez y
adolescencia
Construcción de Política Públicas
Experiencia
Abstracta
Experiencia
Concreta
Teoría
Realidad
Fuentes:
-
Universidad,
Capacitaciones,
Mentores, etc.
Política
Pública
Fuentes:
-
Vivencia,
Estudios mediante
métodos longitudinales,
Participación social, etc.
Desarrollo del Estado
Sistema de
Gobierno
Gestión
Buen Modelo
de Gobierno
ASESORÍA LEGAL
ORGANISMO MUNICIPAL
DE LUCHA CONTRA LA
CORRUPCIÓN
CONCEJO MUNICIPAL
ASESORÍA TÉCNICA
•
Sistema de administración de
Recaudaciones de manejo Financiero
y presupuestario, de Personal, de
Bienes, de Prestación de Servicios al
Contribuyente, etc.
•
Sistema de Distribución de Recursos
•
Sistema de Diagnóstico Situacional,
de Planificación, de contrataciones,
de supervisión y evaluación
DESARROLLO LEGISLATIVO
AUDITORÍA INTERNA
ALCALDE/SA
COMUNICACIÓN Y
GOBERNABILIDAD
ASESORÍA LEGAL
INSTITUTO MUNICIPAL
DE ESTADÍSTICA
OBSERVATORIO
MUNICIPAL DE GESTIÓN
OFICIAL MAYOR
EJECUTIVO
FINANZAS
CONTRATOS
INSTITUTO MUNICIPAL
DE PLANIFICACIÓN
ESCUELA MUNICIPAL
DE GESTIÓN PÚBLICA
Desarrollo
DESARROLLO
ADMINISTRATIVO Y
ORGANIZACIONAL
DESARROLLO
HUMANO Y CULTURAL
DESARROLLO DE LA
INFRAESTRUCTURA
TERRITORIAL
DESARROLLO
ECONÓMICO Y
PRODUCTIVO
SUBALCALDÍA
MACRODISTRITO ESTE
SUBALCALDÍA
MACRODISTRITO OESTE
SUBALCALDÍA
MACRODISTRITO CENTRO
SUBALCALDÍA
MACRODISTRITO NORTE
SUBALCALDÍA
MACRODISTRITO SUD
SERVICIO DE AGUA
POTABLE, RIEGO Y ESPEJOS
DE AGUA
SERVICIO DE MANEJO
INTEGRAL DE RESIDUOS
SÓLIDOS (BASURA)
SERVICIO MANEJO INTEGRAL
DE RESIDUOS LÍQUIDOS Y
ALCANTARILLADO
SERVICIO DE PARQUES,
JARDINES Y PULMONES
ECOLÓGICOS (AREAS VERDES)
SERVICIO DE CREMATORIO Y
CEMENTERIO
DESARROLLO DE LA
MADRE TIERRA
•
Sistema de Fiscalización
Buen Modelo
de Desarrollo
Vivir
Bien
VIDEO SEMINARIO:
ELABORACIÓN DE CARTAS ORGÁNICAS
Unidad Temática: Desarrollo de Contenidos
MARCO DE CONTENIDOS
DE LA CARTA ORGÁNICA
Hacia la Autonomía Municipal para el Desarrollo del Vivir Bien
Dirección General de Autonomías Municipales
VICEMINIESTERIO DE AUTONOMÍAS DEPARTAMENTALES Y MUNICIPALES
Marco de Contenidos
• Competencias Municipales
• Contenidos Mínimos
• Contenidos Necesarios
• Contenidos Potestativos
• Ordenamiento Normativo
Competencias Municipales
• Las 43 conferidas por el Art. 302 de la
CPE
• Las definidas en la LMAD (Art. 81 al 100)
• Las definidas por la demás legislación
nacional
Contenidos Mínimos
• Declaración de sujeción a la Constitución y las leyes.
• Identidad de la entidad autónoma.
• Ubicación de su jurisdicción territorial.
• Estructura organizativa y la identificación de sus autoridades.
• Forma de organización del órgano legislativo o deliberativo.
• Facultades y atribuciones de las autoridades; su organización,
funcionamiento, procedimiento de elección, requisitos,
periodo de mandato.
• Disposiciones generales sobre planificación, administración de
su patrimonio y régimen financiero, así como establecer
claramente las instituciones y autoridades responsables de la
administración y control de recursos fiscales.
Contenidos Mínimos
• Previsiones para desconcentrarse administrativamente en caso
de necesidad.
• Mecanismos y formas de participación y control social.
• El régimen para minorías ya sea pertenecientes a naciones y
pueblos indígena originario campesinos o quienes no son parte
de ellas, que habiten en su jurisdicción.
• Régimen de igualdad de género, generacional y de personas
en situación de discapacidad.
• Relaciones institucionales de la entidad autónoma.
(LMAD: Art. 62.I)
Contenidos Necesarios
- La planificación y participación
Metropolitana (LMAD: Art, 26.II).
en
la
Región
- La organización territorial en distritos (LMAD: Art, 27.II)
- Elección de representantes ante el concejo municipal
de naciones o pueblos indígena originario campesinos
(CPE: Art. 264.II)
- Aplicación de criterios para elección y cálculo del
número de concejalas y concejales y conformación
del Concejo Municipal (CPE: Art. 264.III; LMAD: Art. 35)
Contenidos Necesarios
- Número y atribuciones de autoridades ejecutivas
Art, 34.II)
(LMAD:
- Suplencia temporal y acciones en el caso de renuncia
o muerte, inhabilidad permanente o revocatoria de la
MAE (CPE: Art. 286)
- Previsiones para garantizar el ejercicio del control
social (LMAD: Art. 142)
- Mecanismos y procedimientos de transparencia y
rendición pública de cuentas (LMAD: Art. 141)
Contenidos Necesarios
• Mecanismos de control y fiscalización (LMAD: Art. 137.III)
• Previsiones para creación de subalcaldías
(desconcentración) (LMAD: Art. 27.I)
Contenidos Potestativos
• Idiomas oficiales.
• Símbolos (propios y del Estado Plurinacional).
• Mecanismos y sistemas administrativos.
• Previsiones para la regionalización
• Otros que emerjan de su naturaleza o en función de
sus competencias.
(LMAD: Art. 62.III)
Ordenamiento Normativo Municipal
Max. Norma Básica
Carta Orgánica
Ejemplo de Leyes Municipales
Ley Municipal de Distribución de Recursos Financieros
Ley Municipal de Estadísticas y Diagnósticos Situacionales
Ley Municipal de Planificación Pública
Ley Municipal de Contratación y Ejecución de Proyectos
Ley Municipal de Evaluación de Gestión
Ley Municipal de Fiscalización
Ley Municipal de Régimen Impositivo y Recaudaciones
Ley Municipal de Desarrollo Humano y Culturas,
Ley Municipal de Desarrollo Territorial Urbano y Rural
Ley Municipal de Desarrollo Económico y Productivo
Ley Municipal de Desarrollo de la Madre Tierra
Gracias!
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