MINISTERIO DE EDUCACION
VICEMINISTERIO DE EDUCACIÓN ESCOLARIZADA Y ALTERNATIVA
DIRECCIÓN GENERAL DE EDUCACIÓN ALTERNATIVA
“CONFERENCIA
INTERNACIONAL DE
EDUCACION DE ADULTOS”
(CONFINTEA V)
BORRADOR FINAL
Dr. José Subirats F.
Bolivia - La Paz
26-08-03
FOREWORD
The aim of extending a basic level of education to all children, young
people and adults around the world has captured the imagination of
all nations. It was a major outcome of the World Conference on
Education for All, held in Jomtien in 1990 and was reconfirmed in a
series of summits throughout the following decade. The aim was respecified as six major goals at the World Education Forum, held in
Dakar in April 2000. Two of which were adopted as Millennium
Development Goals in the same year. Provision of basic education
was thereby properly recognized as being a central part of the word’s
strategy to halve the incidence of global poverty within less than a
generation.
Koïchiro Matsuura
Director-General of UNESCO
1. WHAT IS NOT ADULTS’ EDUCATION
•
1.1. Oppositions URBAN
vs. RURAL educations
More than GEOGRAPHY
•
1.2. Conflicts ELITISM
vs.BASISTIC options
More than IDEOLOGY
•
1.3. Cultures ENDONGENISM vs. GLOBALIZATION
More than POSITION
•
1.4.Technical MANUALISM
vs. COMPUTARIZED
More than TECHNICS
•
1.5. Formal SCHOOLINGS
vs. NON FORMAL EDUCATION More than PROCESSES
2. SOURCES

2.1. From World Bank
* FORMAL EDUCATION
* INFORMAL EDUCATION
* NON-FORMAL EDUCATION

2.2. From Personal Experiences
* Social Science Analysis
* Inter Persons Relations
* Historial Everyday practices
& Schoolarized Formal Curricula
& Family Cultural Values
& Eventual Learning Experiences
& Research
& Sciences
& Empathies
& Transformations
3. WHAT MAY MEAN ADULT
EDUCATIONS?
3.1. WHAT Construction of Human Histories
3.2. WHY Transformation wit Ethical Options
3.3. WHERE Cultural Roots Assumed
3.4. HOW Political Education Strategies
3.5. WHO Socialized Personal Learning
3.6. WHEN Empowering Everyday Praxis
LEARNED LEARNINGS & ADULT EDUCATIONS
FROM BOLIVIA TO THE WORLD
Bangkok's Report
Hamburgo's Confintea V
1
2
3
Democratic
Citizenship
Quality
Conditions
Basic
Comunications
4
Women's
Powers
5
Workers' Abilities
6
Context Issues
7
Cultural Media
Institutional
Structures
Growing
Investments
Empowered
Participations
Scientific
Researchs
Teacher's
Praxis
Politicians'
Controls
Local
Funds
Everyday Matters
I
Conv erages
TICS
II
Empowerments
CEPOS
III
Curricula
LOCAL
IV
Facilitation
RESEARCH
V
solidarites developments
LEADERSHIPS
WOMENS YOUTH
VI
Comunications
8
9
10
Special Needs
Economic
Investments
International
Solidarities
ALFABETIZATIONS
VII
Equity
INTEGRATIONS
POLITHECNICS
CCEALB = Consejo Coordinación
1ª
3ª
2ª
Acceso
Cobertura
Continuidad
Permanencia
Institución
Fortalecer
Desarrollar
Empoderar
Desarrollo
Curricular
4ª
Intereses
Necesidades
Formar
Acompañar
Educadores
Alternativas
MISIÓN
DGEA
BLOQUE
IGLESIAS
FORO
VISIÓN
C
ECONOMÍAS
SOLIDARIAS
CONOCER
6ª
COMUNICAR
5ª
DESARROLLOS
-Comunitarios
-Sostenibles
7ª
U
L
DEMOCRACIA
T
U
EQUIDAD
R
A
RECOMENDACIONES
I
II
D Se requiere contara con sistemas de recopilación de datos estadísticos de
I
A nivel local, regional y nacional para la educación de adultos. Esta información
G es necesaria para establecer puntos de referencia, emprender análisis de
N necesidades, planificar, supervisar, evaluar el rendimiento y emitir informes
O sobre el mismos y para acometer estudios comparativos internacionales. En las
S estadísticas de empleo se debería incluir una sección sobre el empleo en la
T
I educación de adultos en los sectores de actividades subvencionadas por el
C estado, comerciales, no gubernamentales e independientes.
A
R
A
C Creemos en la necesidad de emitir informes regulares sobre el progreso
O realizado hacia el logro de objetivos en materia de políticas. Lo anterior se
M aplica tanto al marco de referencia de la EPT como a la Agenda de la
P CONFINTEA V. En consecuencia, recomendamos que se elaboren informes
A nacionales anuales sobre el progreso dirigidos a las partes interesadas y a la
Ñ
A UNESCO.
R
En
III
E
V
A
L
U
A
R
la revisión a mitad de período entre la CONFINTEA V y la
CONFINTEA VI debe subrayarse la necesidad de elaborar estos informes
anuales. Asimismo, “El derecho a aprender durante toda la vida”, el así
llamado “informe sombra” (o informe paralelo) sobre el progreso
realizado hasta la fecha en cuanto a las prioridades de la CONFINTEA V,
que está siendo preparado por las ONG bajo los auspicios del Consejo
Internacional para la Educación de Adultos (CIEA), debería constituir un
importante elemento de la revisión de 2003.
SOFIA’S (02)
C
O
N
T
E
X
T
U
A
L
I
Z
A
R
IV
V
VI
Es
preciso establecer puntos de referencia e indicadores, lo mismo que
procedimientos adecuados de supervisión y de presentación de informes para
garantizar que los informes anuales sean exhaustivos y completos. El Instituto de
la UNESCO para la Educación debería desempeñar un papel fundamental en la
creación de estas herramientas y en el establecimiento y trabajo –en cooperación
con el Instituto de Estadísticas de la UNESCO- de una oficina de supervisión de
EPT en Europa.
Es
menester desarrollar aun más y utilizar los instrumentos cuantitativos y
cualitativos destinados a verificar que al impartirse la educación de adultos se
aplique políticas sensibles con respecto al género.
A
C
R
E
D
I
T
A
R
Será
necesario crear sistemas exhaustivos para la certificación y el
reconocimiento de la educación de adultos formal, no formal e informal. Un
elemento clave deberá ser un sistema para acreditar los conocimientos previos.
C
O
O
P
E
R
A
R
Es necesario expandir las oportunidades de cooperación internacional y de
aprendizaje intercultural, de manera de enriquecer las políticas y la práctica
en el área de la educación de adultos y contribuir a la paz y la reconciliación,
especialmente en las regiones del Cáucaso, de los Balcanes y del
Mediterráneo.
SOFIA’S (02)
BOLIVIA: ESTADÍSTICAS E INDICADORES
DE ANALFABETISMO POR DEPARTAMENTO
(CENSO 2001)
TASA DE
TASA DE
POBLACION POBLACION
POBLACION
DEPARTAMENTO DE 15 AÑOS ANALFABETA ANALFABETISM
ANALFABETISM
ANALFABETA
Y MÁS
FUNCIONAL O FUNCIONAL
O (% )
BOLIVIA
4,151,139
99,051
18.13
646,178
100.00
Chuquisaca
307,121
8,621
2.81
82,832
0.50
La Paz
1,496,551
24,221
1.62
170,405
20.60
Cochabamba
467
24,992
2.79
130,256
35.10
Oruro
250,185
3,715
1.48
2,655
0.50
Potosí
412,633
12,178
2.95
117,251
13.00
Tarija
238,928
3,693
1.55
33,694
9.00
Santa Cruz
1,213,814
18,094
1.49
88,088
12.50
Beni
201,176
2,939
1.46
17,860
7.90
Pando
30,264
598
1.98
3,137
0.90
INE – CENSO 2001
BOLIVIA: N° DE MUNICIPIO EN CADA
DEPARTAMENTO
DEPARTAMENTO
BOLIVIA
Chuquisaca
La Paz
Cochabamba
Oruro
Potosí
Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando
MUNICIPIOS
319
28
75
44
39
38
11
50
19
15
INE – CENSO 2001
PROYECTOS DE FORTALECIMIENTO
DE LA CALIDAD Y EQUIDAD DE LA
EDUCACION
(PFCEE)
DEPARTAMENTO
Chuquisaca
La Paz
Cochabamba
Oruro
Potosí
Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando
TOTAL
N° DE
CONTRAPARTE CONTRAPARTE
% DE
TOTAL ($us).
PROYECTOS M.E. ($us)
PARTICIPACION
GOB.MUN.
7
16,672.28
324.26
16,996.54
0.50
47
569,282.50
71,006.52
640,289.02
20.60
41 1,044,505.36
48,511.36 1,093,016.72
35.10
4
13,776.58
1,711.94
15,488.52
0.50
29
375,668.04
28,853.98
404,522.02
13.00
25
273,476.40
7,581.34
281,057.74
9.00
36
279,272.30
108,802.32
388,074.62
12.50
14
212,089.95
35,115.97
247,205.92
7.90
6
23,117.64
4,472.05
27,589.69
0.90
209 2,807,861.05
306,379.74 3,114,240.79
100.00
MIN.EDUC. 2003
BASES PARA RE-ESTRUCTURAR
CURRICULA CARGA HORARIA DE LOS
CENTROS EDUCACION ALTERNATIVA
A
N
T
E
C
E
D
E
N
T
E
S
Plan de Reforma de la Educación Alternativa, se
propone en el marco de la transformación
Estructural de C.I. en aplicación de:
La Ley 1565 de la Reforma Educativa
La Ley 1654 de Descentralización Adm.
La Ley 1551 de Participación Popular
La Resolución Ministerial Nº 143/03
El Art. 59 de D.S. 23950, ofrece
diferentes Modalidades y
estrategias de Educación
Alternativa para mejorar la
calidad educativa y contribuir a
disminuir pobreza de 58.6% de
la población y un 24.4% de ésta
vive en la extrema pobreza.
Educación Alternativa:
•Educación de Adultos
•Educación Especial
•Educación Permanente
Demetrio Ramos DGEA-2003
Bolivia: ESTRUCTURA EN RECURSOS
HUMANOS EN EDUCACION DE ADULTOS
GESTION 2003
57 DOCENTES Y
ADMINISTRATIVOS
316 DOCENTES Y
ADMINISTRATIVOS
1151 DOCENTES Y
ADMINISTRATIVOS
1663 DOCENTES Y
ADMINISTRATIVOS
294 DOCENTES Y
ADMINISTRATIVOS
343 DOCENTES Y
ADMINISTRATIVOS
5388
414 DOCENTES Y
ADMINISTRATIVOS
332 DOCENTES Y
ADMINISTRATIVOS
Demetrio Ramos DGEA-2003
Cualificación
Del Profesorado
INDICADORES DE COBERTURA
EN EDUCACION DE ADULTOS
TOTAL HORAS
354.398
PRESUPUESTO
128,314.342/AÑO
TOTAL ITEMS
5,388
PARTICIPANTES
120.780/98
JOVENES - ADULTOS
Enfoque
Integrador
Diversificado
TOTAL DOCENTES
5.388
ESTRUCTURA CURRICULAR
Demetrio Ramos.DGEA-2003
REGISTRO DE UNIDADES
EDUCATIVAS EN EDUCACION
DE ADULTOS
DEPARTAMENTOS
CHUQUISACA
LA PAZ
COCHABAMBA
ORURO
POTOSI
TARIJA
SANTA CRUZ
BENI
PANDO
BOLIVIA
Fiscal
16
97
18
23
20
22
103
32
7
338
UNIDADES EDUCATIVAS
Privada Total
Convenio Comunitaria
9
0
1
26
28
1
2 128
18
0
3
39
4
0
0
27
6
0
0
26
17
0
0
39
33
2
0 138
9
0
0
41
1
0
0
8
125
3
6 472
Demetrio Ramos DGEA-2003
FACILITADORES POR MODALIDADES
Y DEPARTAMENTOS EN EDUCACION
DE ADULTOS
DEPARTAMENTOS
NUMERO DE FACILITADORES POR MODALIDAD
CI
LA PAZ
SANTA CRUZ
COCHABAMBA
ORURO
POTOSI
CHUQUISACA
TARIJA
BENI
PANDO
TOTALES
293
192
179
103
48
82
72
11
980
CEMA IBA EBA CEDICOR CETHA OTROS
258 236
63
64
212
148
73
4
9
112 102
17
17
60
32
57
60
59
22
4
52
91
36
5
22
11
69
14
20
95
49
14
12
25
5
30
11
826 711 107
84
194
248
Demetrio Ramos DGEA-2003
RECURSOS HUMANOS POR CATEGORIAS
EN EDUCACION ALTERNATIVA
GESTION 2003
DOCENTES FACILITADORES POR
ESCALAFON
GRAFICA PORCENTUAL
S/TITULO
9%
INTERINOS
22%
MERITO
13% CERO
8%
S/TITULO
469
1252
QUINTA
1101
353
PRIMERA
6%
QUINTA
20%
SEGUNDA
9%
CUARTA
7%
TERCERA
6%
TERCERA
308
471
PRIMERA
329
414
MERITO
691
0
2003
500
1000
1500
22 % DOCENTES SON
INTERINOS
Demetrio Ramos DGEA-2003
PROPOSICIONES EN CONTROL DE
CALIDAD DE LA EDUCACIÓN
ALTERNATIVA
Políticas Sociales
y Económicas
UDAPE
Viceministerio de
Educación
Escolarizada y
Alternativa
Centros de
Educación
Alternativa
Seguimiento y
evaluación de la
CENTROS DE
EDUCACION
ALTERNATIVA
Seguimiento y
evaluación de
los Centros de
Educación
Alternataiva
Proveer
información
requerida de
censos y
encuestas
-Primer Reporte
de Seguimiento a
CONTROL DE
CALIDAD
Conformación
Agenda de Resp.
Compartidas
(Juntas escolares
y la comunidad
ESTADISTICAS DE
LA DGEA.
DGEA-Demetrio Ramos. 2003
PROPOSICIÓN ESTRUCTURAL
TÉCNICOS DEL SERVICIO DE
EDUCACION
D
G
E
A
Coordinador de
Educación Alternativa
Departamental
Tec. Evaluación y
Control de Calidad
Educativa
Análisis de
Información
Estadística
Educación de Adultos
Educación
Permanente
Educación Especial
POR AREAS
EPA,
ESA, ETA, EJA
CURRICULARES:
Nacional
Departamental
Municipal
Demetrio Ramos DGEA-2003
MUNICIPIOS CON MAS ANALFABETOS
POBLACIÓN DE 15 AÑOS Y MÁS DE EDAD QUE NO
SABE LEER NI ESCRIBIR POR SEXO SEGÚN
MUNICIPIO, CENSO 2001.
DEPARTAMENTO
CHUQUISACA
LA PAZ
COCHABAMBA
ORURO
POTOSÍ
TARIJA
SANTA CRUZ
BENI
PANDO
MUNICIPIO
Segunda Sección San Lucas *
Cuarta Sección El Alto
Primera Sección Achacachi
Primera Sección Viacha
Primera Sección Puerto Acosta
Primera Sección Pucarani
Primera Sección Sacaba
Primera Sección Quillacollo
Primera Sección Ayopaya (Villa de Independencia)
Primera Sección Tiraque
Primera Sección Challapata
Primera Sección Santiago de Huari
Primera Sección Colquechaca
Primera Sección Puna (Villa Talavera)
Primera Sección San Pedro de Buena Vista
Segunda Sección Ravelo
Primera Sección Tinguipaya
Primera Sección Yacuiba
Primera Sección Villa San Lorenzo
Cuarta Sección San Julián
Tercera Sección Yapacaní
Segunda Sección San Borja
Primera Sección Riberalta
Primera Sección San Ignacio
SEXO
TOTAL HOMBRE MUJER
6,994
1,935
5,059
31,281
4,484
26,797
11,330
2,423
8,907
6,112
993
5,119
6,033
1,228
4,805
3,913
824
3,089
7,564
1,423
6,141
6,146
1,870
4,276
5,605
967
4,638
4,415
1,146
3,269
3,347
858
2,489
1,522
331
1,191
9,539
3,034
6,505
8,748
2,088
6,660
7,248
2,368
4,880
6,470
2,341
4,129
6,374
1,965
4,409
5,224
1,350
3,874
3,991
1,337
2,654
4,741
1,505
3,236
2,743
828
1,915
3,419
1,356
2,063
2,882
917
1,965
1,976
770
1,206
*INSEA en Villa Serrano
INE - CENSO 2001
EDUCACIONES ALTERNATIVAS
BINAS PREVISTAS
PERSONAS
EMPODERADAS
DEMOCRATAS
I
II
I
VALORES
CULTURALES
ASUMIDOS
LIDERES
POPULARES
POTENCIALES
II
I
V
PROYECTOS
PRODUCTIVOS
LOCALES
DGEA
PERSPECTIVAS EN D.G.E.A.
F OPORTUNIDADES
AMENAZAS
O
R
T
A
L
E
Z
A
S
D
E
B
I
L
I
D
A
D
E
S
1
4
O P
E O
G C
S I
C A
B C
2
3
DIRECCION GENERAL DE EDUCACION ALTERNATIVA
1° Línea.- ACCESO/COBERTURA/
CONTINUIDAD/PERMANENCIA
Problemas
Baja
cobertura
(indicadores matriculados ,
abandono escolar)
13 % Analfabetismo
10 % de la población con
necesidades de educación
especial
Escasa oferta del sistema
por carencia de recursos
Poca valoración del Estado y
de la sociedad sobre los
alcances de la educación
alternativa.
Falta de voluntad política
para jerarquizar la educación
alternativa.
Crisis
económica
que
provoca el incremento de
los
marginados de la
educación.
Modelo
económico
mercantilista que entraba la
generación de riqueza
y
recursos
para la
educación.
Objetivos específicos
Ampliar la cobertura de
la alternativa y promover
la de las personas que
acceden a este servicio
para lograr
que la
población mejore
la
calidad de vida.
Líneas estratégicas
Metodologías innovadoras con el
uso de medios de comunicación
social.
Programas de educación a distancia
para la población menos favorecida.
Promoción
de
proyectos
de
Crear oportunidades de educación alternativa municipales
educación
alternativa Campañas de posicionamiento de la
vinculadas
a
las educación alternativa, mostrando
necesidades comunales , sus ventajas y posibilidades.
municipales, regionales y
nacionales.
Concienciar sobre los prejuicios y la
discriminación en la sociedad[1]
Promover
alternativas
para
superar
la Luchar
por la superación de la
insolvencia estatal para crisis económica
apoyar
a la educación
Luchar por el cambio del modelo
alternativa.
económico mercantilista por otro
productivo.
[1] Compromisos suscritos de los gobiernos en
la V Conferencia de Educación de Adultos.
Agenda para el futuro de la educación de
adultos. Acción retomada del primer eje
temático: Educación de adultos y democracia:
los desafíos del siglo XXI.
2° Línea.- FORTALECIMIENTO Y
DESARROLLO INSTITUCIONAL
Objetivos
Específicos
Problemas
Desjerarquización de la
educación
alternativa
(convertida en Dirección,
habiendo
sido
Viceministerio)
Falta de voluntad política
para
considerar
la
importancia y proyecciones
del área.
Escasa
prioridad
en
asignación de recursos.
Discontinuidad
ejecución de
programas.
en
la
planes y
Reconstruir y construir
políticas públicas en
Educación Alternativa
a través
de una
transformación
generalizada,
legitimadas a partir de
la participación social
la recuperación de
experiencias
y
la
articulación
con
demandas
de
la
comunidad, municipios
y del país.
Líneas estratégicas
Abrir otros espacios y universidades
especializadas
en
Educación
Alternativa.
Asignación presupuestaria suficiente
Construir infraestructura adecuada
Reposición del Viceministerio
Educación alternativa
de
Fortalecimiento
de estructuras
descentralizadas
en
los
departamentos y municipios
Establecer convenios de cooperación
interinstitucional[1]
Dependencia del sistema
formal (curricular y de
gestión)
Fortalecimiento de capacidades de
gestión
Insuficiencia
normatividad
en
aspectos operativos.
Participación
plena
organizaciones populares
de
los
Ausencia de una real
participación popular en la
definición de las políticas
de Educación Popular.
Acreditación y homologación
Participación
organizado.
del
de
las
magisterios
[1]
Construyendo
participativamente
Políticas y Estrategias de Educación
Alternativa. VEA. Mayo 2002. Pág. 19
3° Línea.- DESARROLLO CURRICULAR
Problemáticas
Impertinencia,
desactualización,
dispersión de la oferta
Indefinición
de
la
modalidad de educación
permanente
Insuficiente
desarrollo
pedagógico y
rigor
académico en diversas
experiencias
Limitados sistemas de
evaluación
e
Investigación
Falta de abordaje de las
competencias laborales
Ausencia
de
una
concepción clara y una
definición de la temática
de la orientación social.
Objetivos
específicos
Líneas
estratégicas
Desarrollar
una
estructura
curricular
que
responda a los
principios
de
calidad, equidad,
flexibilidad,
integralidad,
interculturalidad,
productividad,
pertinencia para un
sistema educativo
abierto y diverso,
que responda
a
las
necesidades
laborales
y de
transformación de
la sociedad.
Transformación con especial énfasis
en procesos de equidad e igualdad de
oportunidades.
Promover
la
construcción
de
propuestas regionales y locales.
Recuperar y sistematizar experiencias
Diseños adecuados a las necesidades
basadas
en investigaciones y
estudios.
Estimular proyectos de investigación y
propuestas curriculares innovadoras
partir de competencias laborales,
vinculados
a
las
necesidades
municipales y regionales.
Emprender
metodologías
que
permitan trabajar las temáticas
transversales.
Crear
sistemas
de
evaluación,
monitoreo e investigación.
Estimular un currículo flexible para la
acreditación con la educación formal.
Fortalecer el currículo
destinado a
elevar la conciencia social.
4° Línea.- FORMACIÓN DE EDUCADORES/AS
ALTERNATIVOS
Problemáticas
Objetivos
Específicos
Líneas estratégicas
Carencia de personal
especializado
y
cualificado
Imposibilidad
de
incorporar
recursos
formados
por
reglamentos docentes
y del sistema.
Educadores/as
insuficientes y poco
cualificados.
Formación
docente
homogeneizada,
etnocéntrica,
academicista,
sin
tomar en cuenta las
diversidades
socio
culturales.
Garantizar la formación
inicial y permanente
de educadores /as de
educación alternativa
para
sostener
la
calidad
y pertinencia
del servicio.
Conseguir
la
participación
del
magisterios regular
Coordinación y articulación con
Institutos Normales Superiores
Formales, para el área de
especialización
en Educación
Alternativa.
Convenios con Universidades
para la realización de postgrados
en Educación Alternativa,
Incorporación
en
la
malla
curricular
de
la
formación
docente regular, la educación
alternativa.
Fortalecer
Programas
de
Cualificación para educadores
alternativos en ejercicio.
Fortalecimiento del Instituto de
Villa
Serrano
y
promover
apertura de INSEAs en ámbitos
de valle, altiplano, llano y
amazonía
5° Línea.- ECONOMÍA SOLIDARIA: DESARROLLO
COMUNITARIO Y SOSTENIBLE
P
r
o
b
l
e
m
a
s
Programas educativos alternativos poco pertinentes a las necesidades de las regiones y el país.
Ausencia de políticas públicas educativas orientadas a la dinamización de la economía.
Escaso financiamiento para la Formación Técnica Alternativa.
Desarticulación entre propuestas educativas y sectores productivos y empresariales.
Explica, parte, como un factor lo siguiente:
La baja productividad de varios sectores productivos, como la agricultura en pequeña escala.
El deterioro de las condiciones de vida.
El crecimiento de la pobreza.
La baja competitividad en el mercado.
Modelo económico desarticulador de la producción
Objetivos Específicos
Contribuir al mejoramiento de la capacidad productiva, sus condiciones de vida, la seguridad alimentaría y
las oportunidades de empleo de la población, en el marco de la economía solidaria, en base a un modelo de
desarrollo productivo y el Desarrollo Humano Sostenible
Apoyar a las mujeres indígenas y originarias para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
provenientes de la biodiversidad, generando capacidades para su acceso, gestión y administración, como
impulsora de la gestión comunitaria de los recursos naturales de sus TCOs y emprendedora de iniciativas
productivas sostenibles en los Planes de Gestión Territorial Indígena.
Promover a través de prácticas de capacitación integral y emprendimientos para la producción, un cambio en
las condiciones de participación de las mujeres en las cadenas productivas
Contribuir a procesos de empoderamiento económico y organizacional de mujeres indígenas / originarias, en
el marco de los planes de gestión territorial indígena y municipal
Líneas estratégicas
Construcción de un sistema de acreditación por competencias laborales.
Fortalecimiento de programas de Cualificación para educadores técnicos en ejercicio.
Creación de un sistema de contratación adecuado de educadores de acuerdo a las múltiples necesidades de los procesos
de capacitación.
Articulación de programas de formación técnica – agropecuaria a las vocaciones productivas de los municipios.
Programas de formación técnica en función a sectores vulnerables (pueblos indígenas, mujer rural, sectores urbano
populares, niños trabajadores, etc.) en el marco del “desarrollo con identidad”.
Implementación de nuevos programas de formación técnica vinculados a sectores estratégicos de desarrollo local y
nacional, como la pequeña empresa.
Renovar la oferta actual de formación técnica tomando en cuenta tres aspectos:
Gestión productiva – tecnológica.
Gestión económica – administrativa.
Gestión social – política.
Reactivación económica que permita optimizar el uso de los recursos humanos capacitados.
Introducir una concepción integral de la "capacitación" con contenidos adecuados y pertinentes a la productividad y/o
“mercado” a través de la vinculación a las cadenas productivas, lo cual daría más consistencia al resultado final del
proceso. Paralelamente se define la participación activa de las mujeres desde un inicio, no limitándolas solamente a un
papel de participación en las acciones por intermedio de ejecutores de capacitación, sino desarrollando nuevas
capacidades de negociación y participación en la gestión de las acciones de capacitación.
Incorporar una modalidad de intervención que rescate los saberes previos de las participantes y relacionar las
potencialidades naturales y capacidades del sector con las nuevas tendencias de producción y mercado, en este caso
cadenas productivas identificadas (manufactura y camélidos).
Desarrollar un proceso de capacitación integral incorporando los enfoques de genero, ciudadanía, tecnología en el
proceso productivo y de gestión; acceso y uso de la información.
Integrar al modelo de intervención una orientación pedagógica de educación-producción.
Tender a la continuidad del proceso productivo con la transferencia de la responsabilidad al mismo grupo y generar una
experiencia capaz de replicarlos con otros grupos de mujeres, todo ello pensando en una economía comunitaria.
Desarrollar un mercado de capacitación laboral con énfasis en la demanda y/o tendencias potenciales que vienen
implementando en el país, ej. Cadenas productivas, Unidades Productivas y Municipios Productivos.
Sistematizar y presentar los resultados del proceso y de componente a instancias públicas y privadas, de modo que la
experiencia sirva como base a futuras experiencias o intervenciones a favor de los pueblos indígenas
6° Línea.- SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO/
COMUNICACIÓN EDUCATIVA
P
R
O
B
L
E
M
A
S
La globalización es al mismo tiempo una posibilidad de
homogeneización en un pensamiento único, así como una oportunidad
para construir una ciudadanía mundo desde las diversidades
Las estructuras de producción de conocimiento a través de las nuevas
tecnologías de la información y la comunicación tienen acceso
restringido para la mayor parte de la población
Los medios de comunicación social, guiados por criterios empresariales
de lucro, priorizan el entretenimiento, el rating y el sensacionalismo,
desligándose de sus funciones de orientación y educación
La familia y la sociedad tienden a segmentarse e individualizarse,
despojándose de sus lazos de solidaridad.
Grandes peligros que se ciernen sobre el futuro del país, como la salida
del gas por Chile o al ingreso de Bolivia al ALCA
OBJETIVOS
ESPECIFICOS
La educación alternativa contribuye a incorporar a la
sociedad civil en los procesos de acceso y construcción
del conocimiento, desarrollando sistemas de comunicación
educativa por medios masivos, TICS y medios grupales
fundados en valores comunitarios y de solidaridad.
Defender nuestra identidad nacional y nuestra diversidad,
enfrentando
las
políticas
transnacionales
de
homogeneización cultural
LÍNEAS ESTRATÉGICAS
Promoción de espacios educativos en medios de comunicación sujetos a
políticas y estrategias de comunicación educativa para el desarrollo
Incorporación de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación
(TICS) en los procesos de Educación Alternativa
Desarrollo de espacios culturales (teatro, ferias, bibliotecas comunitarias)
Desarrollo de sistemas de educación a distancia por diversos medios
Promoción de la democratización de la comunicación posibilitando la creación
de medios pertinentes a las diversidades culturales del país
Crear sistemas de comunicación educativa que faciliten redes nacionales y de
intercambio con otros países
Convenios con Universidades e Institutos para la formación de comunicadores
educativos para el desarrollo
Promoción de la producción de materiales y programas de comunicación
educativa por diversos medios.
Crear espacios a e instrumentos para cambia el rumbo de los mensajes
comunicacionales, de la periferia hacia el centro
7° Línea.- DEMOCRACIA, CIUDADANÍA Y
DERECHOS / EQUIDAD DE GÉNERO
Problemas
Democracia formal no posibilita plena participación ciudadana
Enfoque exclusivamente pedagogista
Reproduce antivalores de autoritarismo, machismo.
No existen referencia claras para orientar una real elevación de la conciencia social.
Las Mujeres rurales, sufren una triple opresión: Por el sistema económico, por la sociedad colonial y
por las inequidades de género; vulnerabilidad por ser pobres, por ser mujeres y por ser indígenas.
Existe relaciones de poder entrecruzados por mecanismos de dominación coloniales, sociales como
económicos y de género.
No obstante los avances en materia de género en el país, la situación de la mujer indígena, originaria y
campesina de las áreas rurales no ha mejorado, su situación de postergación, discriminación y
exclusión.
Las mujeres indígenas y originarias no ejercen sus derechos políticos ni ciudadanos.
Las mujeres indígenas y originarias, ausentes de los espacios democráticos municipales
Objetivos Específicos
Desarrollar las temáticas transversales a partir de la construcción de una cultura democrática,
participativa, equitativa, respetuosa de las diferencias, vigencia de la tolerancia , actitud al diálogo y la
Concertación.
Plantear actividades y acciones que posibiliten la aplicación práctica de la democracia participativa.
Desarrollar competencias y capacidades en las mujeres de los pueblos indígenas y originarios para el
liderazgo y ejercicio de sus derechos. humanos, políticos, ciudadanos, económicos sociales y culturales
hacia el empoderamiento y ciudadanía plena de las mujeres.
Contribuir al empoderamiento político de mujeres líderes para que desde su participación incidan en
políticas publicas y en procesos de construcción de cultura democrática. en los espacios políticos e
institucionales en los que ejercen su liderazgo
Líneas estratégicas
Incorporar al nuevo currículo la construcción de ciudadanía.
Promover acciones de ejercicio democrático en los centros y en las prácticas educativas cotidianas
Diseñar programas y actividades de discriminación positiva para promover la participación de mujeres.
Involucrar a las diversas organizaciones y los municipios en las actividades de EA
Diseñar programas de. Formación ciudadana, orientación social, reflexión cultural que involucre temas
como: identidad, equidad, derechos, salud, medio ambiente, problemas de actualidad.
Apoyar demandas indígenas, con propuestas educativas alternativas con enfoque de género indígena
desde las cosmovisiones indígenas y originarios
Apoyar el fortalecimiento organizativo de las estructuras orgánicas de las mujeres indígenas, originarias y
de barrios suburbanos a través de la formación de mujeres lideres que cuenten con el desarrollo de
competencias procedímentales y capacidades cognitivas sobre Gestión Organizativa y Liderazgo.
Apoyar un proceso de información, y conocimiento del marco legal en favor de las mujeres bolivianas;
desarrollando la capacidad de aplicación de normas y leyes que protejan a las mujeres en general y a las
mujeres indígenas en particular, a partir del marco normativo de nuestro país y de los pactos y convenios
internacionales suscritos en favor de las mujeres.
Apoyar el empoderamiento de las mujeres indígenas y originarias, promoviendo su acceso y participación
informada y calificada a través del desarrollo de capacidades en gestión municipal y derechos
ciudadanos, viabilizando los niveles democráticas y municipales ampliando su ciudadanía y participación
en la toma de decisiones locales y regionales como sujetas de desarrollo en sus territorios y municipios.
Apoyar un proceso de información, formación y conocimiento de mujeres y hombres indígenas y originarios
sobre el cuerpo de leyes de las reformas estructurales y sus efectos e impactos positivos y negativos en la
población meta.
Desarrollar procesos de capacitación/ formación política de mujeres lideres locales desarrollando
competencias necesarias para la gestión municipal con visión de equidad y que responda a criterios de
calidad y a requerimientos pedagógicos para su acreditación.
Desarrollar procesos de formación y de fortalecimiento a iniciativas organizadas para la incidencia política
promovidas por mujeres lideres de organizaciones de la sociedad civil
CONTEXTOS ECONÓMICOS
Globalización
económica social y
cultural.
Intensificación de
la competencia
internacional
Introducción
acelerada de
nuevas tecnologías
Variaciones en la
composición de la
demanda de
trabajo
El empleo permanente es cada vez
menos común
Las MyPES generan mayores fuentes
de empleo
Conviven pocas empresas modernas
e innovativas con microempresas de
producción artesanal.
Mayor exigencia a los/as trabajadores
para que desarrollen competencias
personales y profesionales en el
nuevo contexto.
El conocimiento pasa a ser el factor
principal de la producción
La educación pasa a ser concebida
como un proceso continuo de
aprendizaje a lo largo de la vida.
FFTT-Jimena Rojas.
CONTEXTOS SOCIETALES
Compleja
institucionalidad
pública
Escasa coordinación
intra e
interministerial
Dispersión y baja
efectividad de la
nomrativa del sector
Múltiples actores con
responsabilidades y
roles escasamente
definidos.
Mecanismos de
financiamiento y
gestión poco eficiente
y sostenibles
Mecanismos débiles
o inexistentes para
articular la oferta de
formación técnica
con la demanda
laboral
FFTT-Jimena Rojas.
CONTEXTOS EDUCATIVOS
Mejorar la calidad,
pertinencia, acceso y
permanencia a una
educación equitativa,
que mejore las
condiciones de vida y
las capacidades
productivas y
competitivas de
los/las bolivianos/as.
Educación de calidad
que responda a las
necesidades básicas de
aprendizaje
de
los
niñosas y adolescentes
Educación y formación
profesional que responda
al
desarrollod
e
capacidades productivas
y
competitivas
de
jóvenes y adultos.
Gestión participativa y
eficiente que responda
con calidad y equidad a
la educación y formación
profesional.
FFTT-Jimena Rojas.
DESARROLLOS HUMANOS SUSTENTABLES
Desarrollo Económico – Social
Diálogo Social
Participación
Persona
Empresa
Trabajo
Educación
Equidad
Productividad
Competitividad
País
Sistema
Productivo
(Bienes y
Servicios).
Personas
Sistema
Formación
Profesional
Técnica y
Tecnológica
Diálogo Social
Participación
Incidencia del Programa
FFTT-Jimena Rojas.
OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA DE LA
EDUCACION BOLIVIANA
1°
2°
3°
Alcanzar la CALIDAD en las unidades
educativas para responder a las Necesidades
Básicas Aprendizaje (NBA). (Más para escuelas
de inicial y primaria).
Formación
PROFESIONAL
para
el
Desarrollo. (Se incluyen también los institutos
técnicos y las universidades).
Gestión
Educativa
EFICIENTE
para
Educación con EQUIDAD.
Esta EEB se entregará en primer borrador el 5
de mayo, por el Ministro de Educación, Hugo
Carvajal, para la consulta popular en todas las
instancias de la sociedad boliviana).
ME-DGEA.
OBJETIVOS
ESPECÍFICOS
Objetivo Específico 1
Fortalecer
institucionalmente
la
Dirección
General de Educación
Alternativa ubicada dentro
del
Viceministerio
de
Educación Escolarizada y
Alternativa, de modo que
al finalizar la ejecución de
este Plan tengan un
carácter
oficial
los
principios,
políticas
y
estrategias
ya
consensuados, disponga
de
normas,
procedimientos
y
estructura
para
su
funcionamiento,
y
de
recursos
humanos
capacitados
para
el
ejercicio
de
sus
responsabilidades.
RESULTADOS
Resultado 1.1
Principios, Políticas y Estrategias de Educación
Alternativa, sobre los que existen consensos,
quedan oficializados e incorporados en marco
legal y normativo del Ministerio de Educación
Resultado 1.2
El Ministerio de Educación define y adopta una
estructura, normas y procedimientos de la
Dirección General de Educación Alternativa
dentro del Viceministerio de Educación
Escolarizada y Alternativa.
Resultado 1.3
Los recursos humanos han mejorado su
capacidad para desempeñarse con eficiencia y
eficacia en sus funciones al adquirir nuevos
conocimientos,
destrezas
y
actitudes
consecuentes con las características específicas
de la Educación Alternativa.
Objetivo Específico 2
Generalizar el proceso de
transformación curricular de
la Educación Primaria de
Adultos
e
iniciar
y
generalizar el proceso de
transformación curricular de
la Educación Secundaria y
Técnica de Adultos, de
modo que al final de la
Etapa de Transición (2005)
la educación de adultos
disponga de un currículo
que,
tomando
en
consideración sus diferentes
ciclos,
niveles
y
modalidades, sea flexible,
pertinente y generalizado.
Resultado 2.1
Se habrá experimentado y generalizado la
Transformación Curricular de la Educación
Primaria de Adultos en todos los centros del
país, a través de los Planes Departamentales
de Transformación Curricular.
Resultado 2.2
Se habrá iniciado la fase de experimentación de
la transformación curricular de la Educación
Secundaria y Educación Técnica de Adultos en
40 centros pilotos y se habrá concluido su
generalización durante el año 2005 en todos los
centros del país, en coordinación con otros
agentes e instituciones involucrados.
Resultado 2.3
Se
habrá
concluido
el
proceso
de
reorganización administrativa de los centros de
Educación Primaria, Secundaria y Técnica de
Adultos, mediante el cual os distintos centros y
modalidades de educación de adultos habrán
sido reorganizados en torno a Centros
Integrados (CI) a través de los instrumentos
normativos correspondientes y la participación
de las instancias involucradas.
Objetivo Específico 3
Mejorar el desempeño de
los
docentes
de
la
educación alternativa, tanto
formal como no formal, y de
otros profesionales que
colaboran con las tareas
educativas, por medio de
un programa de formación
inicial
y
permanente
destinado a lograr la
actualización de su enfoque
pedagógico,
de
sus
habilidades para el diseño
didáctico, el desarrollo de
su capacidad para manejar
el enfoque de la Formación
Basada en Competencias y
su capacidad para el
manejo de una metodología
participativa y de técnicas
didácticas adecuadas para
el tipo de participantes en la
Educación Alternativa.
Resultado 3.1
Formación docente inicial fortalecida para
proveer a la Educación Alternativa de docentes
especializados en esta área de la educación,
por medio del establecimiento de una mención
en Educación Alternativa en Institutos Normales
Superiores seleccionados.
Resultado 3.2
Se habrá diseñado y puesto en práctica un
Plan de Formación Docente Continua, tomando
como
referencia
las
necesidades
de
capacitación
docente
surgidas
de
la
transformación curricular de la educación de
adultos y de los nuevos enfoques educativos
adoptados.
Resultado 3.3
Se dispondrá del concurso de un equipo
calificado de recursos humanos que, sin ser
docentes, ejercen actividades educativas y de
asistencia técnica trabajando con grupos
comunitarios.
Resultado 3.4
Se habrán producido materiales didácticos
pertinentes y de calidad que se vinculen con los
currículos transformados y que garanticen los
usos comunicativos de la lengua o lenguas de
aprendizaje.
Objetivo Específico 4
Poner en funcionamiento, en
coordinación con Municipios,
con
agentes
educativos
locales, y, donde ello sea
posible, en forma asociada
con centros de educación de
adultos existentes (EPA, ESA,
ETA),
experiencias
innovadoras de educación
alternativa no formal que
permitan la participación de
personas jóvenes y adultas
marginadas del estudio y el
trabajo, bajo la forma de
iniciativas educativas que
combinen
simultáneamente
educación
instrumental
(alfabetización
y
postalfabetización)
y
ocupacional y que desplacen,
dentro de lo posible, hacia las
propias comunidades las
tareas educativas, sin mover
a las personas de sus
responsabilidades
y
actividades cotidianas.
Resultado 4.1
Se habrá capacitado a un equipo de recursos
humanos, responsables de llevar adelante estas
experiencias innovadoras, a fin de familiarizarles
con la metodología de educación para el trabajo y
con los procesos involucrados en la aplicación de
la misma.
Resultado 4.2
Se habrán seleccionado un número aproximado
de 25 municipios, utilizando los criterios de
selección previamente definidos, en los cuales se
desarrollarán
otras
tantas
experiencias
innovadoras de educación y trabajo productivo con
jóvenes y adultos marginados de la educación
formal, con especial énfasis en la participación de
mujeres
Resultado 4.3
Se habrán puesto en ejecución aproximadamente
unas 25 experiencias innovadoras de educación y
trabajo en comunidades ubicadas en los
municipios
seleccionados,
que
tengan
características afines al perfil socioeconómico y
cultural del municipio y que tengan altos índices
de población joven y adulta, especialmente
femenina, desempleada y marginada de la
educación formal
Objetivo Específico 5
Definir
y
establecer
conceptos,
estrategias
y
mecanismos de acreditación
y convalidación para las
diferentes
modalidades,
niveles y ciclos de la
Educación Alternativa formal
y no formal, facilitando de
esta forma las diferentes
posibilidades de salida y
conexión dentro del sistema
educativo nacional. Para ello
se promoverá la adopción del
sistema
de
Formación
Basada en Competencias y el
establecimiento
de
un
sistema
de
información
educativa que provea de
datos
que
faciliten
la
homologación y acreditación
de
las
competencias
desarrolladas
en
cada
programa
Resultado 5.1
Se habrán establecido las estrategias y
mecanismos
de
acreditación
y
convalidación para las modalidades, ciclos
y niveles de la Educación Alternativa para
ser aplicados, en una primera fase
experimental dentro de los 25 Municipios
en
que
se
realizan
experiencias
innovadoras de educación no formal de
adultos.
Resultado 5.2
Se habrá adoptado y puesto en
funcionamiento el sistema de Formación
Basada en Competencias como elemento
común para la certificación y convalidación
de la educación alternativa.
Resultado 5.3
Se habrá establecido un subsistema o
base de datos, articulado con el Sistema
de Información Educativa, SIE, que provea
la información necesaria para los efectos
de la acreditación y convalidación dentro
del área de la Educación Alternativa
Objetivo Específico 6
Diseñar
y
aplicar
experimentalmente un sistema de
monitoreo de las experiencias y
procesos que realice la Dirección
General de Educación Alternativa
durante la Etapa de Transición
(2003-2005), dentro del marco del
presente Plan de Acción, y
desarrollar en su última fase un
intenso esfuerzo de medición del
impacto logrado con las acciones
del Plan, todo ello con el propósito
de alimentar las decisiones para la
Etapa de Transformación (20062015)
y
sistematizar
las
experiencias realizadas.
Resultado 6.1
Se habrá establecido y puesto
en funcionamiento un sistema
de monitoreo y control de las
acciones de la Dirección
General
de
Educación
Alternativa, en el marco del
presente Plan de Acción y se
habrá
ejecutado
una
evaluación del impacto de esas
acciones.
&
Primaria
Inicial
Humanística Técnica
(Pre-Escolar)
EDJA
“FORMAL”
(Regular)
1, 2, 7
Cualificación
de Recursos
Humanos
Especial
AMBITOS
2
(Apoyo)
2
Servicios Educativos Complementarios
Secundaria
Educación Comunicacional (Abierta)
6,2
Educación Comunitaria
(Tercer nivel)
(o Alternativa)
(Superior)
Educación Familiar
Educación Infanitl Extraescolar
Terciaria
TALENTOS
2
DISCAPACIDADES
(Cuarto nivel)
a:23
(Adicciones)
Post. Grado
Grupos en desventaja social
MODALIDADES
(2)1 7,3,2 7,2 2,1 2,1 2,1
a: 27
Permanente
ALTERNATIVA
AREAS
SISTEMA EDUCATIVO
Iglesia
Católica
ESTRATEGIA ESQUEMATICA
Transformación
curricular.
Transformación
Institucional
ESPACIOS
DE
INTERVENCION:
•ESTADO
•SOCIEDAD
CIVIL
Formación de
recursos humanos.
Sistema de medición de
la calidad, acreditación,
certificación y
convalidación.
•INSTITUCIO
NALIZADA.
•ORGANIZACIONES
SOCIALES
AMBITOS DE
INTERVENCION:
•EDUCACION
DE JOVENES Y
ADULTOS.
•EDUCACION
ESPECIAL.
•EDUCACION
PERMANENTE
PROCESO:
•DIAGNOSTICO.
•POLITICAS Y
ESTRATEGIAS.
•INSTITUCIONALIZACION.
•REINGENIERIA.
•TRANFORMACION.
Sistema de
información y
monitoreo.
FORO
CIDEA – PLAN DE TRANSFORMACION
DE EDUCACION ALTERNATIVA
C
O
M
P
O
N
E
N
T
E
S
Educación
Instrumental
DESARROLLO DE
LOS COMPONENTES
Educación
Ocupacional
Educación
Instrumental
Educación
Formación
Ocupacional socio-política
Elevación de la
conciencia social.
Alfabetización
Integral
Educación
Primaria de
Adultos
Conocimientos
Instrumentales:
Conocimientos
Instrumentales:
Lecto-escritura
(bilingüe)
Capacitación Inicial
Lenguaje y comunicación,
matemáticas, Ciencias para
la vida.
Capacitación laboral: A
nivel de auxiliar práctico
Orientación social.
Orientación social.
Iniciativas
Productivas:
Educación
Secundaria de
Adultos
Formación
ciudadana
Orientación social
Reflexión cultural
Formación
Humanística
Formación
Técnica
Formación
Socio-política
Identidad, equidad,
derechos, medio
ambiente, salud,
problemas sociales,
creatividad y
recreación
Bloque Popular
MARCO CONCEPTUAL PARA LA ACCION
El esquema que se presenta resume los espacios de incidencia del
Sistema de Educación Alternativa Boliviana
CULTURA
COBERTURA DESARROLLO
Acceso Economía solidaria Sociedad del
Economía
conocimiento
Permanencia
comunitaria
Cultura
Desarrollo de la
comunidad
Valores
Medio Ambiente
TICS
Desarrollo Humano
Sostenible
POSICIONAMIENTO DEMOCRACIA
Democracia
Posicionamiento
Ciudadanía
institucional de la
Especie
EA
humana
Derechos
EDUCACION
ALTERNATIVA
BOLIVIANA
SUJETOS:
Niños/as JóvenesAdultos/as Tercera
PRINCIPIOS:
edad Familia
Calidad y permanencia
Comunidades
Equidad social, económica,
Con necesidades
cultural, género y política.
diferentes-diversas Pertinencia, interculturalidades,
(especiales)
permanente e integral.
ÁMBITO:
Rural
Urbano y
periurbanos
Comunidades
originarias.
CONSEJO COORDINACIÓN EDUCACION ALTERNATIVA BOLIVIANA
CCEALB
CONSTITUCIÓN DEL CCEALB.
En el marco de la Comisión Interinstitucional para la definición de la ESTRATEGIA DE LA EDUCACION
BOLIVIANA 2004-2015, (EEB) con la Participación de Ministerio de Educación, del Bloque Popular, La Iglesia
Católica y El Foro Educativo Boliviano participantes en el Área de Educación Alternativa, para consensuar la
estrategia especifica a la Educación Alternativa, sostuvieron varias reuniones hasta conformar el
CONSEJO COORDINACIÓN EDUCACION ALTERNATIVA BOLIVIANA CCEALB
Que se organiza como:
Una instancia de proposición, consenso, seguimiento y ajuste, evaluación de cumplimiento y coordinación
en torno a políticas de Educación Alternativa Boliviana.
Una representación ante otras organizaciones relacionadas con Educación Alternativa.
Conformado por representaciones institucionales de:
 La Dirección General de Educación Alternativa, del Ministerio de Educación.
 El Bloque Popular, por las organizaciones sociales y de base nacional.
 La comisión de Educación Alternativa por el Foro Educativo Boliviano.
 La Iglesia Católica y otras Iglesias en Bolivia.
Está constituido en:
Un equipo coordinador con representación institucional conformada en la actualidad por:
José Subirats DGEA
Fernando Salas FORO CEA
José Quiroga BLOQUE
Adolfo Zuazo CEE – IGLESIAS
El equipo coordinador esta encargado de preparar un Reglamento Interno de funcionamiento y de la circulación
oportuna de documentos.
Se institucionalizará una Asamblea cumpliendo las funciones con carácter deliberativo y de aprobación de
propuestas.
CAPITULO I.
Art. 3. Los sistemas de Administración y de Control se aplicarán en todas las entidades del Sector Público, sin
excepción, entendiéndose por tales la Presidencia y Vicepresidencia de la República, los ministerios, las
unidades administrativas de la Contraloría General de la República y de las Cortes Electorales; el Banco
Central de Bolivia, las Superintendencias de Bancos y de Seguros, las Corporaciones de Desarrollo y las
entidades estatales de intermediación financiera; las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional; los gobiernos
departamentales, las universidades y las municipalidades; las instituciones, organismos y empresas de los
gobiernos nacional, departamental y local, y toda otra persona jurídica donde el Estado tenga la mayoría del
patrimonio.
CAPITULO II.
Art. 6. El Sistema de Programación de Operaciones traducirá los objetivos y planes estratégicos de cada
entidad, concordantes con los planes y políticas generados por el Sistema Nacional de Planificación, en
resultados concretos a alcanzar en el coarto y mediano plazo; en tareas específicas a ejecutar, en
procedimientos a emplear y en medios y recursos a utilizar, todo ello en función del tiempo y del espacio. Esta
programación será de carácter integral, incluyendo tanto las operaciones de funcionamiento como las de
ejecución de preinversión e inversión. El proceso de programación de inversiones deberá corresponder a
proyectos compatibilizados con las políticas sectoriales y regionales, de acuerdo con las normas del sistema
Nacional de Inversión Pública.
Art. 14. Los procedimientos de control interno previo se aplicarán por todas las unidades de la entidad antes de
la ejecución de sus operaciones y actividades o de que sus actos causen efecto. Comprende la verificación del
cumplimiento de las normas que los regulan y los hechos que los respaldan, así como de su conveniencia y
oportunidad en función de los fines y programas de la entidad. Se prohíbe el ejercicio de controles previos por
los responsables de la auditoría interna y por parte de personas, de unidades o de entidades diferentes o
externas a la unidad ejecutora de las operaciones. Tampoco podrá crearse una unidad especial que asuma la
dirección o centralización del ejercicio de controles previos.
El control interno posterior será practicado:
a) Por los responsables superiores, respecto de los resultados alcanzados por las operaciones y actividades
bajo su directa competencia; y
b) Por la unidad de auditoría interna.
Que los factores hiperinflacionarios, combinados con una profunda recesión
económica, han debilitado en forma peligrosa el aparato productivo y provocado
en el organismo nacional una grave crisis económica que castiga,
particularmente, a las grandes mayorías nacionales, por el conducto de la
insuficiencia de las remuneraciones, el desabastecimiento de productos
esenciales de consumo masivo, el desempleo, el subempleo y la presencia
inusitada de un creciente sector informal o ilegal de la economía;
Que entre las causas de la crisis, está el desajuste institucional del sistema
administrativo del Poder Ejecutivo, cuyas funciones se han burocratizado
desmedidamente, al extremo de originar desajuste que enervan el normal
funcionamiento del órgano administrador;
Que el sector productivo sufre un permanente descenso en la producción,
productividad y eficiencia lo cual incide, a su vez, en un deterioro económico y
financiero. Esta situación generalizada y agravada particularmente en el sector
público, genera también presiones que incrementan el endeudamiento interno con
caracteres inflacionarios;
Que es necesario aplicar una Nueva Política Económica que tenga la aptitud de
ser realista y pragmática con el objeto de atacar las causas centrales, de la crisis
en el marco de una racionalidad de medidas fiscales, monetarias, cambiarias y de
ajuste administrativo del sector estatal que, además de su contenido,
radicalmente antiinflacionario, siente los fundamentos para reiniciar, redefinir y
encaminar el desarrollo nacional liberador, dotado de profundo contenido social
que rescate los valores morales el pueblo boliviano.
TITULO I, CAPITULO I.
Art. 2 (Alcance). Para lograr los objetivos señalados en el artículo 1:
a) (Modificado por el artículo 3 de la Ley 1702 del 17 de julio de 1996).
b) Delimita como jurisdicción territorial del Gobierno Municipal a la Sección de Provincia. Amplia competencias e
incrementa recursos a favor de los Gobiernos Municipales y les transfiere la infraestructura física de educación, salud
deportes, caminos vecinales y micro-riego, con la obligación de administrarla, mantenerla y renovarla.
c) Establecer el principio de distribución igualitaria por habitante de los recursos de Coparticipación Tributaria asignados
y transferidos a los departamentos, a través de los municipios y universidades correspondientes, buscando corregir los
desequilibrios históricos existentes entre las áreas urbanas y rurales.
d) Reordena las atribuciones y competencias de los órganos públicos para que actúen en el maraco de los derechos y
deberes reconocidos en la presente Ley.
Art. 7 (Derechos de las Organizaciones Territoriales de Base). Las Organizaciones Territoriales de Base tienen los
siguientes derechos:
a) Proponer, pedir controlar y supervisar la realización de obras y la prestación de servicios públicos de acuerdo a las
necesidades comunitarias en materias de educación, salud, deporte, saneamiento básico, micro-riego, caminos
vecinales y desarrollo urbano y rural.
b) Participación y promover acciones relacionadas a la gestión y preservación del medio ambiente, el equilibrio
ecológico y el desarrollo sostenible.
c) Representar y obtener la modificación de acciones, decisiones, obras o servicios brindados por los órganos públicos
cuando sean contrarios al interés comunitario.
d) (Modificado por el artículo 4 de la Ley 1702 del 17 de julio de 1996).
e) Acceder a la información sobre los recursos destinad9s a la Participación Popular.
Art. 8 (Deberes de las Organizaciones Territoriales de Base). Las Organizaciones Territoriales de Base tiene los
siguientes deberes:
a) Identificar, priorizar, participar y cooperar en la ejecución y administración de obras para el bienestar colectivo,
atendiendo preferentemente los aspectos de educación formal y no formal, mejoramiento de la vivienda, cuidado y
protección de la salud, masificación del deporte y mejoramiento de las técnicas de producción.
b) Participar y cooperar con el trabajo solidario en la ejecución de obras y en la administración de los servicios públicos.
c) Coadyuvar al mantenimiento, resguardo y protección de los bienes públicos, municipales y comunitarios.
d) Informa y rendir cuentas a la comunidad de las acciones que desarrollen en su representación.
e) Interponer los recursos administrativos y judiciales para la defensa de los derechos reconocidos en la presente Ley.
f) Promover el acceso equitativo de mujeres y hombres a niveles de representación.
CAPITULO I.
Art. 1.- (MARCO CONSTITUCIONAL DE LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA). En el marco de la
Constitución Política del Estado la presente Ley regula el Régimen de Descentralización Administrativa
del Poder Ejecutivo a nivel departamental, que conforma al sistema unitario de la República, consiste en
la transferencia y delegación de atribuciones de carácter técnico-administrativo no privativas del Poder
Ejecutivo a nivel Nacional.
CAPITULO II.
Sección I, Art. 5.- (ATRIBUCIONES). El Prefecto en el régimen de descentralización administrativa, tiene
las siguientes atribuciones además de las establecidas en la Constitución Política del Estado.
a) Cumplir y hacer cumplir la Constitución Política del estado, las leyes, los decretos y las resoluciones.
b) Dentro de la personalidad jurídica del Estado, ejercer la representación legal de la Prefectura, de
acuerdo a los alcances establecidos en la repente ley.
c) Conservar el orden interno en el departamento.
d) Administrar los recursos económicos y financieros y los bienes de dominio y uso departamental.
e) Formular y ejecutar los planes departamentales de desarrollo económico y social, de acuerdo a las
normas del sistema Nacional de Planificación; en co9rdinación con los Gobiernos Municipales del
departamento y el Ministerio de desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, en el marco del Plan General
de Desarrollo Económico y Social de la República.
f) Formular y ejecutar programas y proyectos de inversión pública en el marco del plan departamental de
desarrollo y de acuerdo a las normas del sistema Nacional de Inversión Pública y al régimen económico
y financiero de la presente ley, en las áreas de:
Construcción y mantenimiento de carreteras, caminos secundarios y aquellos concurrentes con los
Gobiernos Municipales.
Electrificación rural.
Infraestructura de riego y apoyo a la producción
Investigación y extensión técnico-científica
Conservación y preservación del medio ambiente
Promoción del turismo
Programas de asistencia social.
Programas de fortalecimiento municipal
Otros concurrentes con los Gobiernos Municipales.
g. g. Administrar, supervisar y controlar, por delegación del Gobierno Nacional, los recursos humanos y las partidas
presupuestarias asignadas al funcionamiento de los servicios personales de educación, salud y asistencia social en el
marco de las políticas y normas para la provisión de estos servicios.
h. Administrar, supervisar y controlar el funcionamiento de los servicios de asistencia social, deportes, cultura, turismo,
agropecuarios y vialidad, con excepción de aquellos que son de atribución municipal, preservando la integridad de las
políticas nacionales en estos sectores.
i. Elaborar, el proyecto de presupuesto departamental de conformidad a las normas del Sistema Nacional de
Presupuesto, y remitirlo al Consejo Departamental para su consideración y posterior remisión a nivel nacional para el
cumplimiento de las normas constitucionales.
j. Ejecutar el presupuesto departamental en el marco de las normas del Sistema nacional de Administración Financiera y
Control Gubernamental, y presentar la cuenta de ingresos y egresos anual ejecutada, al Consejo Departamental para
su aprobación.
k. Promover la Participación Popular, y canalizar los requerimientos y relaciones de las organizaciones indígenas,
campesinas y vecinales por medio de las instancias correspondientes del Poder Ejecutivo.
l. Canalizar los requerimientos gestiones y relaciones de los Gobiernos Municipales en el maraco de las competencias
transferidas.
m.Dictar resoluciones administrativas, suscribir contratos y convenios, delegar y desconcentrar funciones técnicoadministrativas.
n. Resolver los recursos administrativos que se interpongan con relación a materias de su competencia.
o. Designar a los Subprefectos en las provincias, a los Corregidores en los cantones y al personal dependiente, cuyo
nombramiento no esté reservado a otras instancias.
p. Designar a las autoridades administrativas departamentales cuyo nombramiento no esté reservado a otras instancias.
q. Su número, atribuciones y forma de designación, serán establecidas y determinadas mediante Decreto Supremo.
r. Gestionar créditos para inversión.
s. Otorgar personalidad jurídica con validez en todo el territorio nacional a las funciones, asociaciones y sociedades
civiles, constituidas en el territorio nacional o en el extranjero, siempre que éstas hubieren establecido domicilio en su
jurisdicción. Registrar la personalidad jurídica de las comunidades campesinas, pueblos indígenas y juntas vecinales.
t. Registrar, con validez en todo el territorio nacional, sociedades comerciales y otros actos de comercio, realizados en el
territorio nacional o en el extranjero, siempre que hubieren establecido domicilio en su jurisdicción, de acuerdo a
decreto reglamentario.
u. Otorgar y registrar de acuerdo a decreto reglamentario, con validez en todo el territorio nacional, marcas, diseños,
patentes, derechos y licencias.
v. Presidir las sesiones del Consejo Departamental, con derecho a voz y voto dirimidor, con excepción de aquellos
casos referidos a la facultad de fiscalización del Consejo.
w. Promover la inversión privada en el departamento.
x. Otras atribuciones asignadas por la legislación vigente y aquellas que sean delgadas mediante Decrete Supremo.
Sección III, Art. 14.- (ATRIBUCIONES). El Consejo Departamental tiene las siguientes atribuciones:
a) Aprobar los planes, programas y proyectos para el desarrollo departamental presentados por el prefecto, en el
marco del Plan General de Desarrollo Económico y Social de la República. Controlar y evaluar su ejecución.
b) Aprobar, el proyecto de presupuesto departamental presentado por el Prefecto para su posterior tratamiento
constitucional.
c) Aprobar el informe del Prefecto sobre la cuenta departamental de ingresos y egresos ejecutada.
d) Fiscalizar los actos del Prefecto, con excepción de aquellos referidos al ejercicio de las atribuciones privativas del
nivel central del Poder Ejecutivo.
e) Dictaminar sobre la conveniencia y necesidad de gestionar créditos para el departamento, conforme a las
disposiciones legales vigentes.
f) Dictaminar sobre la suscripción de convenios interinstitucionales.
g) Autorizar los requerimientos de adquisición, enajenación y arrendamiento de bienes y de la suscripción de
contratos de obras y servicios públicos; para que el Prefecto realice con la mayor transparencia los procesos de
licitación, contratación y su correspondiente supervisión con sujeción alas normas legales vigentes.
h) Proponer la atención de las demandas y prioridades de la Capital del departamento, provincias y cantones.
i) Promover la coordinación con los Gobiernos Municipales y otras instituciones de su jurisdicción.
j) Promover la participación de la comunidad.
k) Requerir informes al Prefecto sobre la gestión administrativa y, a través de él, a los subprefectos Corregidores.
l) Representar ante el Presidente de la República los actos y resoluciones administrativas del Prefecto, contrarios a
la legislación vigente a los intereses del departamento.
m) Emitir resolución de censura motivada contra el Prefecto por el voto de dos tercios de sus miembros.
n) Aprobar su reglamento de funcionamiento y procedimientos internos, para el ejercicio pleno de sus atribuciones
fijadas en la presente ley.
TITULO II, CAPITULO VII.
Art. 24.- La Educación Alternativa estará orientada a completar la formación de las
personas y posibilitar el acceso a la educación a los que por razones de edad
condiciones físicas y mentales excepcionales no hubieran iniciado o concluido sus
estudios en la Educación Formal.
Art. 25.- La Educación Alternativa estará compuesta por la Educación de Adultos, la
Educación Permanente y la Educación Especial.
Art. 26.- La Educación de Adultos se organizará en los Núcleos Escolares y en
cualquier otro ambiente, comenzando por la alfabetización de adultos y buscando a
su manera los objetivos señalados en la presente Ley para los niveles de la
Educación Formal de acuerdo a las experiencias educativas que existen en el país en
este campo y a las necesidades locales.
TITULO II, CAPITULO II
Art. 7.- (DERECHOS)
I. Los servidores públicos tienen los siguientes derechos:
a) A desempeñar las funciones o tareas inherentes al ejercicio de su cargo.
b) Al goce de una justa remuneración, correspondiente con la responsabilidad de su cargo y la eficiencia de
su desempeño
c) Al respeto y consideración por su dignidad personal en la función.
d) Al goce de vacaciones, licencias, permisos y otros beneficios conforme al presente Estatuto y los
Reglamentos respectivos.
e) A la percepción de las pensiones jubilatorias, así como de invalidez y sobrevivencia para su
derechohabientes.
f) Al derecho de las prestaciones de salud.
g) A que se le proporcionen los recursos materiales necesarios para el cumplimiento de sus funciones.
II. Los funcionarios de carrera tendrán, además, los siguientes derechos:
a) A la carrera administrativa y estabilidad, inspirada en los principios de reconocimiento de mérito, evaluación
de desempeño, capacidad e igualdad.
b) A la capacitación y perfeccionamiento técnico o profesional, en las condiciones previstas en el presente
Estatuto.
c) A impugnar, en la forma prevista en la presente Ley y sus reglamentos, las decisiones administrativas que
afecten situaciones relativas a su ingreso, promoción o retiro, o aquellas que deriven de procesos
disciplinarios.
d) A representar por escrito, ante la autoridad jerárquica que corresponda, las determinaciones que se
juzguen violatorias de alguno de sus derechos.
e) A recibir y conocer información oportuna, de las autoridades institucionales sobre aspectos que puedan
afectar el desarrollo de sus funciones.
f) A representar fundadamente, observando la vía jerárquica que corresponda, las instrucciones que
considere técnica, legal y/o administrativamente inadecuadas, que pudiesen ocasionar un daño a la
entidad.
g) Al goce de especiales incentivos económicos, conforme a las previsiones establecidas en el presente
Estatuto.
h) A recibir la protección necesaria en material de higiene y seguridad.
III. Los derechos reconocidos para los servidores públicos en el presente Estatuto, excluyen otros derechos establecidos
en la Ley General del Trabajo y otras disposiciones de régimen laboral que rigen únicamente para los trabajadores.
Art. 8.- (DEBERES) Los servidores públicos tienen los siguientes deberes:
a)Respetar y cumplir la Constitución Política del Estado, las leyes y otras disposiciones legales.
b)Desarrollar sus funciones, atribuciones y deberes administrativos, con puntualidad, celeridad, economía, eficiencia,
probidad y con pleno sometimiento a la Constitución Política del Estado, las leyes y el ordenamiento jurídico
nacional.}
c)Acatar las determinaciones de sus superiores jerárquicos, enmarcadas en la Ley.
d)Cumplir con la jornada laboral establecida.
e)Atender con diligencia y resolver con eficiencia los requerimientos de los administrados.
(Nota del editor: Modificado por la Ley N° 2104 de 21 de junio de 2000).
f) “La información de los asuntos de la Administración debe ser pública y transparente. Los servidores Públicos tienen el
deber de proporcionarla salvo las limitaciones establecidas por Ley.”
g) Velar por el uso económico y eficiente de los bienes y materiales destinados a su actividad administrativa.
h)Conservar y mantener, la documentación y archivos sometidos a su custodia, así como proporcionar oportuna función.
i) Cumplir las disposiciones reglamentarias relativas a la seguridad e higiene en el trabajo.
j) Presentar declaraciones juradas de sus bienes y rentas conforme a lo establecido en el presente Estatuto y
disposiciones reglamentarias.
k) Declarar el grado de parentesco o vinculación matrimonial que tuviere con funcionarios electos o designados, que
presten servicios en la administración.
l) Excusarme de participar en los comités de selección de ingreso de funcionarios de carrera, cuando exista con los
postulantes vinculación o grado de parentesco hasta tercer grado de consanguinidad y seguro de afinidad inclusive,
conforme al cómputo establecido en el Código de Familia.
Art. 9.- (PROHIBICIONES). Los servidores públicos están sujetos a las siguientes prohibiciones:
a) Ejercer atribuciones o funciones ajenas a su competencia.
b) Realizar actividades políticas partidarias y de interés particular durante la jornada laboral o en el ejercicio de sus
funciones.
c) Utilizar bienes inmuebles, muebles o recursos públicos en objetivos políticos, particulares o de cualquier otra
naturaleza que no sean compatible con la específica actividad funcionaria.
d) Realizar o incitar acciones que afecten, dañen o causen deterioro a los bienes inmuebles, muebles o materiales de la
Administración.
e) Promover o participar directa o indirectamente, en prácticas destinadas a lograr ventajas ilícitas.
f) Participar en trámites o gestiones en las que tenga interés directo.
g) Lograr favores o beneficios en trámites o gestiones a su cargo para si o para terceros.
Nota del editor: Derogado por la Ley N° 2104 de 21 de junio de 2000.
Un llamado a la acción.
Los problemas identificados por la Conferencia
1.Existe la necesidad de lograr una mayor coherencia a nivel individual y colectivo
entre las diversas políticas educacionales diseñadas por organizaciones
multilaterales que laboran en este ámbito.
2.En muchos países se asigna menor prioridad a la educación de adultos en la
aplicación de políticas de educación para todos.
3.Del mismo modo, aun cuando en las políticas de aprendizaje permanente se
incluye un énfasis en la educación de adultos, en muchos países no se está
prestando suficiente atención al papel que aquella desempeña en el aprendizaje
permanente.
En el primer macro-escenario encontramos, en un extremo del péndulo histórico, el
modelo de Estado oligárquico-feudal, minero y latifundista. Este modelo, vigente hasta
la mitad del siglo pasado, ejerció control monopólico sobre una educación
extremadamente elitista, racista y neocolonial; prescindió de las masas de obreros y
campesinos (niños, jóvenes y adultos); no otorgó participación a educadores ni padres de
familia en el manejo de lo educativo y negó a las mayorías de la población boliviana el
ejercicio de todo derecho, incluido el de la educación.
En el segundo macro-escenario, impulsando el péndulo hacia delante, se establece el
modelo del nacionalismo revolucionario a partir de abril de 1952. Este modelo surge
como reacción y contraposición al anterior, con características diferentes, participativas
y ampliatorias, buscando alianza de clases y estableciendo concertación y pactos de
reciprocidad con obreros, campesinos y también con el Magisterio Nacional, para
construir un Estado nacional homogéneo y una educación sin exclusiones.
..., el 7 de Julio de 1994, desconociendo la importancia de la participación plural y de los
aportes de la sociedad civil, que estuvo representada en el Congreso Nacional de
Educación (1992) y en el Consejo Nacional, CONED, (1994), el Gobierno del MNR
promulga la Ley 1565 de la Reforma Educativa, vía rodillo parlamentario. Esta Ley
modifica el Código de la Educación Bolivia y reduce las cuatro áreas del Sistema
Educativo a dos. La anterior Área de Educación Regular se convierte en Área de
Educación Formal, “organizada para toda la población”, y las otras tres se reducen a una,
bajo el denominativo de Educación Alternativa “para atender a quienes no pueden
desarrollar su educación en el Área Formal”.
Medio ambiente y Desarrollo Sostenible (Diagnóstico y Tendencias)
Si bien se ha avanzado en la formulación de políticas vinculadas con la gestión ambiental y desarrollo sostenible, con
la promulgación de leyes fundamentales como la Ley Forestal, INRA, de Participación Popular, el Código de Minería,
la Ley de Hidrocarburos, los reglamentos de la Ley de Medio Ambiente y la ratificación de los convenios de
biodiversidad, cambio climático y desertificación, aún no se cuenta con un cuerpo normativo completo y coherente
que asegure una gestión orientada al desarrollo sostenible.
Faltan por aprobar la Ley de Conservación de la Biodiversidad, una ley para el aprovechamiento del recurso agua,
una ley de ordenamiento territorial y de normas específicas sobre vida silvestre y otros temas, subsistema
importantes vacíos en las normas legales vigentes y, en algunos casos, contradicciones en distintos aspectos que se
pueden observar en las leyes de Hidrocarburos y de Participación Popular y en el reglamento de la Gestión
Ambiental.
Por otro lado, el mejoramiento de la calidad de las viviendas y el acceso a servicios de agua potable y saneamiento
básico tiene efectos directos en la salud de la población y la productividad de los trabajadores. Las enfermedades
disminuyen la capacidad productiva, deterioran el nivel de ingresos e incrementan la pobreza.
La provisión de servicios básicos permite la eliminación de plagas, vectores y otro tipo de enfermedades
transmisibles tales como la malaria, Chagas y leishmaniasis, que son las principales causas de los problemas de
salud de los grupos más vulnerables y que provocan elevadas tasas de mortalidad y morbilidad infantil.
Respecto a la cobertura de los servicios de agua potable, según el Censo Nacional de Población y Vivienda (CNPV)
de 1992, en el área urbana alcanzó al 89% de las viviendas, aunque solamente el 75% de éstas contaba con
conexión domiciliaria. En el área rural, la cobertura fue de 25%, y de éste sólo el 17% con conexión domiciliaria.
De acuerdo a los avances de los últimos años, es probable alcanzar las metas en el plazo previsto.
Prioridades para la asistencia para el desarrollo.
Las prioridades para el cumplimiento de la meta establecida son extensas y complejas, entre las principales:
Estrategia de Desarrollo Sostenible: Es prioritario elaborar una estrategia de desarrollo sostenible para un periodo
mínimo de 15 años, que permita encarar los desafíos y cambios necesarios para encaminar al país por la vía del
desarrollo sostenible.
 Promulgación y aplicación de normas legales: Existe la urgencia de contar con una Ley de Ordenamiento
Territorial y Ley de Conservación de la biodiversidad.
Formulación de políticas e instrumentos para el desarrollo sostenible.
Fortalecimiento de la institucionalidad del Estado.
Diseño de una política agropecuaria sostenible.
Conservación de Bosques y producción forestal sostenible.
Gestión de la biodiversidad.
Desarrollo del ecoturismo como una alternativa compatible con la conservación.
Gestión de recursos hídricos.
Mejoramiento y conservación de la calidad ambiental.
Participación ciudadana en temas de medio ambiente y desarrollo sostenible.
Aunar los esfuerzos de los sectores público y privado, el de los organismos no
gubernamentales e internacionales para que, el año 2010, se haya logrado erradicar el
analfabetismo, disminuir el ausentismo escolar, mejorar la calidad de la enseñanza,
universalizar el acceso a una educación básica de calidad y lograr una cobertura mínima del
75% en la enseñanza media;
Concitar el apoyo de las instituciones del sistema financiero internacional y del sector
privado para fortalecer la educción de adultos y la capacitación de trabajadores y desplegar
esfuerzos para que esa educación sea más pertinente a las necesidades del mercado y de los
empleadores;
Mejorar la capacitación de los recursos humanos, así como la formación técnica, profesional y
magisterial consideradas esenciales para el mejoramiento de la calidad y la equidad de la
educación en los países del hemisferio
B. La Estrategia Boliviana de Reducción de la Pobreza (EBRP), el Programa de
Reforma Educativa y la Declaración Mundial de Educación Para Todos.
1.8. Para dar respuesta a la reducción de la pobreza bajo un marco participativo,
Bolivia optó por un “Diálogo Nacional” realizado entre junio y agosto del año 2000. El
diálogo nacional fue concebido como la esfera pública donde actores de la sociedad, territoriales y funcionales-, junto a actores del sistema político, acordaron una política de
Estado para combatir la pobreza y la exclusión social. Además este evento contribuyó al
desarrollo de la democracia participativa y fortaleció la relación entre la sociedad civil y
el sistema político.
1.9. El Diálogo Nacional fue el insumo básico de la Estrategia Boliviana de Reducción
de la Pobreza, la que se constituye en un marco para alinear las políticas públicas en
torno a la reducción de la pobreza que, partiendo del criterio de corresponsabilidad entre
el Estado y la Sociedad Civil, propone acciones a favor de los pobres a partir de la
demanda de la población expresada en las conclusiones del Diálogo Nacional.
1.10. La EBRP reconoce explícitamente que la pobreza extrema se encuentra en el área
rural dispersa, donde la mayor exclusión social es contra los indígenas y campesinos, por
esa razón, en el conjunto de los instrumentos que propone la EBRO, se definen acciones
focalizadas de lucha contra la pobreza en el área rural. La EBRO establece cuatro
componentes estratégicos para reducir la pobreza:
a) La generación de oportunidades de empleo e ingresos para los pobres;
b) Elevar las capacidades productivas enfatizando la educación y salud;
c) Aumentar la seguridad y protección y;
d) Propiciar una mayor participación e integración.
Movimientos Sociales y Educación Popular
Nueva realidad, viejas organizaciones, viejas teorías.
El pensamiento crítico no pudo entender que lo que se estaba modificando era el capitalismo, y por eso, su vasto
mapa conceptual dejó de analizar, de cuestionar y de ser alternativo. En ese sentido, se inicia un desdibujamiento
paulatino del pensamiento crítico ya que su impugnación deja de apuntar a una realidad que le exigía interpretar de
otra manera hechos como:
La radicalidad de la crisis económica;
La envergadura sociocultural de los cambios tecnológicos;
La crisis de identidad a nivel ideológico, ético y cultural de las democracias occidentales;
La crisis del socialismo;
La reestructuración cultural de la sociedad;
La emergencia de nuevas formas de socialización ante la crisis de viejas instituciones;
La crisis de paradigmas en las disciplinas del saber.
Desde esa perspectiva, la fuerza de un colectivo crítico se extravió, la solidaridad se fue haciendo difusa y la lucha
por el poder para construir nuevas relaciones, fue siendo más imaginación de un puñado de individualidades que
producto de un análisis real de las nuevas situaciones.
Hoy ninguna contradicción pareciera encontrar los elementos para superar el sistema. El desgaste del pensamiento
crítico para afrontar el nuevo capitalismo se hace visible en:
La quiebra de las tradiciones jacobina y leninista, en las cuales se hace visible una pérdida de la noción de
representación, ya que los procesos tencocráticos parecen querer eliminar la acción social y la política misma.
Produciendo un cambio en los principios de los modelos y las acciones de las luchas colectivas. Esto hace que en la
versión de las organizaciones gremiales y políticas, entre en crisis el corporativismo[1] y las diferentes formas de lo
gremial.
Igualmente, se liquida la idea de vanguardia leninista como conciencia externa que permitía la claridad suficiente
para alentar los procesos de transformación.
Un cuestionamiento de lo político: se produce un desencuentro entre demandas sociales e instituciones políticas, y
de éstas últimas con la defensa de intereses colectivos. Las formas “partido” y sus estructuras de gobierno, que se
habían constituido en la forma dominante de las democracias europeo-occidentales, comienzan a ser cuestionadas.
La política empieza a reducir su campo de acción ya que el capitalismo de fin de siglo, reconduce los conflictos
para desactivarlos y situarlos en un marco institucional, en donde, paradójicamente, comienza a darse una nueva
existencia de lo político al margen de la política. En esta misma vía, el neoliberalismo establece una política
contractual sobre los grupos con más carencias, limitando el sentido de la participación.
[1] Recordemos que le corporativismo de paso a una idea en la cual se representan intereses de gremio, permitiendo la negociación y la participación por cauces
aceptables, en la cual la protesta entra como una posibilidad de los asociados, pero de legitimidad al poder. Igualmente, el neocorporativismo va a dar paso a
dirigentes rutinarios que por tener un monopolio del poder van a ir generando una falta de receptividad ante las necesidades de la base y un cierto monopolio de
poder por la obligatoriedad de pertenencia a su asociación. Esto va a dar a ciertas formas de lo gremial un carácter secreto a muchas de las negociaciones,
produciendo una desvalorización de lo político, “y una especie de representatividad amarrada o cautiva”.
298. La concreción de los sistemas de catastro urbano y un marco jurídico y normativo que facilite, guíe y regule la
administración de desarrollo urbano municipal permitirá al Estado avanzar en procesos de aprovechamiento óptimo del
uso y ocupación del territorio.
299. El mejoramiento de la calidad de comunidades y barrio se constituye en parte importante de los procesos de
promoción de la ciudadanía activa, puesta que coadyuva a convertir a estos ámbitos en instrumentos de gestión social
para la profundización de la democracia.
300. Estos procesos integrales de participación social se constituye, junto a la planificación participativa, en las bases
para alcanzar un hábitat digno con identidad.
301. El mejoramiento de barrios, a través de las juntas vecinales en el área urbanomarginal, y el mejoramiento de
comunidades, a través de las organizaciones, comunitarias en el área rural, con la participación del Estado, constituyen
factores fundamentales para mejorar la calidad de vida de la población.
302. Por otra parte , prevención, mitigación de riesgos contra las condiciones de habitabilidad y atención de emergencia
deberán contribuir a formar un sistema nacional de seguridad para los asentamientos humanos, mediante procesos que,
a partir de la comunidad, se interesen en colaborar activamente en el mejoramiento de su entorno ambiental, de forma
que se revalorice la intervención del sujeto social en el mejoramiento de su hábitat.
303. Asimismo, el mejoramiento de comunidades en zonas endémicas para superar enfermedades como el chagas,
malaria, cólera y otras, se constituye en el instrumento básico para atender al área con elevados índices de pobreza, a
través de la asistencia técnica y subsidios para el mejoramiento de viviendas.
304. El Gobierno de Bolivia, en el marco de sus compromisos, ha iniciado un proceso de fortalecimiento del Plan
Nacional de Alfabetización para la Vida y la Producción, con mayor incidencia en las regiones de Potosí,
Chuquisaca y Cochabamba, logrando la apertura de los departamentos de Santa Cruz, Oruro y La Paz en la dinámica
de cooperación interinstitucional entre los municipios, prefecturas, el UNICEF, el FNUAP, la Organización de Estados
Americanos (OEA) y el Ministerio de Educación.
308. Se tiene establecida la estrategia de una educación básica de jóvenes y adultos, a través de módulos de
aprendizaje, para facilitar la comunidad de las personas que concluyen la alfabetización en las diferentes zonas del país.
309. El 7 de julio de 1994 se modificó el Código de Educación Boliviana (establecido en 1955), a través de la Ley Nº 1565
de reforma educativa, dentro el criterio de transformación constante del sistema educativo nacional, en función de los
resultados del país como un proceso planificado, continuo y de largo alcance.
310. La nueva Ley establece, entre sus principales bases, que la educación es universal porque todo boliviano tiene
derecho a igualdad de oportunidades y asume la heterogeneidad sociocultural del país restricciones ni discriminaciones
de etnia, de cultura, de región, de condición social, física, mental, sensorial, de género, de credo o edad.
311. De la misma manera, la reforma educativa que está en proceso de implementación busca lograr la democratización
de los servicios educativos a partir de la plena cobertura del nivel primario, dando atención preferencial a la mujer y a los
sectores menos favorecidos.
312. En este contexto, con el propósito de responder sobre todo a la población marginada y en coherencia con la
Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial, el sistema educativo
nacional establece el área de educación alternativa que a continuación se describe en sus concepciones y programas
educativos.
Educación Alternativa
308. Es un área del sistema educativo nacional, establecida por la Ley Nº 1565 de 76 de julio de 1994,
orientada a brindar igualdad de oportunidades, 1) en la formación humanística y científica, 2) la capacitación
técnica y laboral a las personas que, por diversas causas, no hubieran iniciado o continuado sus estudios, para
que de manera productiva sean generadores de desarrollo personal, 1º- a partir de la construcción
participativa de conocimientos, orientada a reconvertir y optimizar experiencias socioproductivas, valores,
aptitudes y actitudes culturales.
Centro Integrado Municipal (CIM)
314. Es una respuesta educativa participativa y constructiva de capacitación y formación en y para la
comunidad como elemento generador de cambios en un espacio municipal y consecuente con la
implementación de una real participación popular.
-17315. Es un multiespacio de educación integral y permanente, sociocultural, productiva y laboral, humanística
y científica, que facilite el desarrollo de las potencialidades personales y sociales en coordinación y
cooperación interinstitucional e intersectorial desde las iniciativas estatales privadas y locales.
316. Es una gama de alternativas educativas para niños, adolescentes, jóvenes, adultos y ancianos
trabajadores que dejaron o no ingresaron al sistema educativo formal. Para ello ofrece en torno a la
educación técnica y capacitación laboral: educación de adultos y alfabetización, educación juvenil,
educación especial y educación comunitaria.
317. El desarrollo del CIM de educación alternativa se garantiza con la capacitación permanente de los
facilitadores y la dotación de recursos técnicas por el municipio.
Plan de alfabetización
318. La alfabetización es el inicio de un proceso de educación continua que, en el marco de lo intercultural y
lingüístico, promueve procesos de aprendizaje de la lectura, la escritura y el cálculo básico para la solución
de problemas y la creación de habilidades y destrezas que exige el mercado laboral.
319. Se dirige a la población joven y adulta que requiere educación, situada en el umbral de la pobreza, con
especial atención a las mujeres y pueblos indígenas, áreas rurales y periurbanas del país.
Programa de educación de adultos
320. Es un programa para la formación y capacitación permanente e integral de las personas adultas en su
acción transformadora de la sociedad. Propende hacia la utilización de métodos, procedimientos y técnicas
que permitan la participación activa de los sujetos para su liberación y está orientado a la utilización racional
de los recursos humanos, financieros, infraestructura y materiales, así como la ciencia y la tecnología.
Es un programa educativo para niños, adolescentes y jóvenes trabajadores y de la calle en situación de riesgo
social, entendiéndose por riesgo social la situación de pobreza, abandono, maltrato, explotación, desigualdad
y exclusión de la educación, o cuyas condiciones de estudio no son adecuadas a sus necesidades sociales,
familiares o de trabajo.
Programa de educación especial
314. Es un programa dirigido a todas las personas (en el marco de la atención a la
diversidad) con necesidades educativas especiales, de forma transitoria o permanente,
asociadas a: discapacidad, problemas de aprendizaje, problemas emocionales y talento
superior para el desarrollo pleno de sus potencialidades. Pretende lograr su participación
activa en la dinámica de la sociedad en igualdad de oportunidades.
Programa de educación permanente
315. Es un programa que promueve, impulsa y coordina acciones destinadas al desarrollo de
proceso educativos alternativos y continuos, sobre todo destinadas a la calificación laboral y
ocupacional de los trabajadores, masivos y grupales, a distancia y presenciales, vinculadas a
las demandas sentidas de la población y tomando en cuenta la identidad cultural, el respeto a
las diferencias y la equidad de género de todas las personas.
Programa de educación técnica
316. Es un programa de profesionalización laboral a través de competencias técnico
ocupacionales necesarias para aprender a aprender en una práctica de trabajo que contribuya
al desempeño óptimo de las personas y las instituciones en un contexto social.
Capacitación técnica laboral
317. Es el proceso de cualificación profesional (conocimientos, habilidades y desempeños)
en función de:
a) El contenido del oficio, donde las personas técnicamente calificadas tienen una visión
amplia de los aspectos cognitivos y metodológicos esenciales de una especialidad;
b) Las habilidades de oficio, de manera que las personas calificadas saben de qué manera o
con qué método lograrán mejores resultados, familiarizándose con nuevas habilidades.
El contexto social, otorgando al desempeño adquirido una categoría profesional en la
sociedad, de manera que conocen los códigos de oficio en el contexto social, saben cómo
operarlo y cómo relacionarlo con otras profesiones.
Capacitación técnica agropecuaria
314. Es el proceso de cualificación profesional (conocimientos, habilidades y desempeños) para
mejorar la calidad de vida de los campesinos e indígenas de manera que permita:
a) Desarrollar aprendizajes participativos en función de una práctica y necesidad social existentes
en la comunidad;
b) La utilización adecuada de tecnologías apropiadas y apropiables con relación a la utilización
del contexto.
c) La utilización práctica y medios de producción en el campo agropecuario, maximizando los
rendimientos de los mismos en beneficio propio y de la comunidad
315. En 1999 se registraron 35.942 alumnos en las universidades privadas y 163.318 en las
universidades públicas, lo que equivale al 18.04% en las primeras y un 81.96% en las segundas.
316. En la actualidad se está trabajando en el proyecto de Ley sobre ciencia y tecnología que se
presentó a la Cámara de Senadores en septiembre de 1999. En febrero de 2000, luego de la
aprobación en la Cámara de Senadores, pasó a la Cámara de Diputados.
317. El análisis del proyecto de ley en la Cámara de Diputados se encomendó al Comité de
Educación Ciencia y Tecnología, cuyo informe `positivo y antecedentes fueron devueltos a la
Secretaría General en marzo de 20012, donde actualmente se encuentra para ser incorporado en la
agenda para su aprobación por dicha Cámara.
Los recursos que pueden utilizar una persona que alega que se ha violado alguno de sus derechos
humanos y los sistemas de indemnización para las victimas son: el recursos de amparo
constitucional y corpus corpus; el recurso de queja ante el Defensor del Pueblo; la denuncia ante
el órganos judicial. En este caso, toda acción penal va acompañada de una acción civil que
permite reparar el daño causado.
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