Políticas públicas y marco regulatorio
orientados al acceso universal en el Perú
Patricia Pérez
Universidad del Pacífico
[email protected]
III Conferencia ACORN-REDECOM
Ciudad de México
Septiembre 2009
1
¿Cómo han evolucionado las políticas
públicas y el marco regulatorio sobre
acceso universal? ¿Logros y retos?
2
¿Cuál es el principal factor que ha
contribuido en la expansión del servicio?
2
Visión general del Perú
Población: 27.4 millones
Población rural: 6.6 millones
Extensión: 1’285,216 km2
División administrativa:
25 Regiones
196 Provincias
1,828 Distritos
(76 mil centros poblados)
Indicadores de penetración:
Líneas fijas: 10.6 por 100 hab. (Jun 09)
Líneas móviles: 81.4 por 100 hab. (Jun 09)
Suscriptores de Internet: 2.8 por 100 hab.
(Dic 08)
3
Antecedentes
• Inicios de los 90, las empresas de telecomunicaciones a
cargo del Estado (Compañía Peruana de Teléfonos - CPT
y Empresa Nacional de Telecomunicaciones del Perú –
ENTEL Perú)
• Baja penetración (2.9 líneas fijas por 100 hab.)
• Inicios de los 90  Proceso de reforma en el sector
• Fomento de inversión privada y privatización
• ¿Quién se encarga de la expansión en zonas no
rentables?
4
1.Fondo de Inversión en Telecomunicaciones
(Fitel)
• Creado en 1993 por TUO de Ley de Telecomunicaciones
• Principal política de acceso universal en el Perú
• Reducir la brecha en el acceso a los servicios de
telecomunicaciones en áreas rurales y en lugares
considerados de preferente interés social.
• Financia: Proyectos, proyectos piloto y programas
• Ingresos: 1% de facturación de operadores y porcentaje
del canon por uso de espectro radioeléctrico
5
Fondo de Inversión en Telecomunicaciones
(Fitel)
Primera etapa:
1993-2006  El organismo regulador (Osiptel) a cargo de
administración - Gerencia del Fitel
Segunda etapa:
2007 a la fecha  Bajo administración del Ministerio de
Transportes y Comunicaciones (MTC) Directorio Multisectorial y Secretaría
Técnica del Fitel
6
Proyectos Fitel – Primera etapa
Proyecto
Monto
financiado
(miles US$)
Centros
poblados
Población
directamente
beneficiada
Año
Empresa
Servicio
1998
Gilat to Home
S.A.
TUP
1,830
213
80,993
1999
Gilat to Home
S.A.
TUP –
Internet
10,991
2,231
837,055
2001
Gilat to Home
S.A. – Rural
Telecom S.A.C.
TUP –
Internet
27,854
2,526
1,078,566
Fitel IV – Proyecto
Centro Oriente, Centro
Sur, Norte, Selva
Norte, Sur y Centro
Norte
2001
Gilat to Home
S.A. – Rural
Telecom S.A.C.
TUP
11,396
1,616
3,577,843
Fitel V – Acceso a
internet en capitales de
distrito – Primera etapa
2006
Gilat to Home
S.A.
Internet
1,149
68
88,476
Fitel I - Proyecto
Frontera Norte
Fitel II – Proyecto
Centro Sur, Selva
Norte y Sur
Fitel III – Proyecto
Centro Oriente, Norte y
Centro Norte
Fuente: Fitel
Proyectos Fitel – Segunda etapa
Proyecto
Programa
“Implementación del
Servicio Banda
Ancha a Nivel
Nacional - BAR”
Programa
“Implementación de
Telecomunicación
Rural – Internet
Rural”
Proyecto “Provisión
del Servicio de
Datos y Voz en
Banda Ancha para
Localidades Rurales
del Perú - BAS”
Año
Monto
financiado
(miles
US$)
Centros
poblados
Población
directamente
beneficiada
Empresa
Servicio
2007
Rural
Telecom
S.A.C.
TUP
Telefonía
de
abonados
Internet
8,837
1,928
1.3 mill.
2008
Consorcio
Ameritel –
Cime Valtron
Internet
9,445*
1,050
1.1 mill.
Avance
24%
Telefónica
del Perú
TUP*
Telefonía
de
abonados
Internet
48,849
3,852
1.6 mill.
Avance
15%
2009
Estado
Avance
30%
*Financiado con recursos del MTC encargado a la Secretaría Técnica del Fitel para su adjudicación a través de ProInversión
y su respectiva supervisión
Fuente: Fitel
Marco regulatorio – Primera etapa
Sep 98
Reglamento
del Fitel
Ago 98
Lineamientos
de apertura
1998
May 98
Adjudicación
Fitel I
Ago 03
Lineamientos para
mayor acceso en
áreas rurales
Jun 01
Lineamientos para
masificación
acceso a Internet
May 05
Normas complementarias al
Reglamento del Fitel
Sep 99
Sistema de
tarifas rurales
1999
2000
Nov 99
Adjudicación
Fitel II
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Sep 01
Adjudicación
Fitel III
Dic 01
Adjudicación
Fitel IV
Abr 06
Adjudicación
Fitel V
52 meses
9
Marco regulatorio – Segunda etapa
Feb 07
Lineamientos
Nov 06
para
Ley que otorga
desarrollar
al Fitel la calidad
competencia y
de persona
expansión
jurídica de
derecho público
(Ley 28900)
2007
Jul 07
Adjudicación
Programa Banda
Ancha Rural BAR
Abr 07
Reglamento
de Ley 28900
Ago 08
Marco general para
la promoción de los
servicios de
telecomunicaciones
en áreas rurales
2008
Ago 08
Adjudicación
Programa de
implementación de
Internet Rural
Nov 08
Nuevo reglamento
del Fitel
2009
Feb 09
Adjudicación Proyecto
Banda Ancha para
localidades aisladas BAS
10
¿Cambio de administración?
• 2002: Creación de Oficina de Proyectos de
Comunicaciones (OPC) – MTC
“Diseñar y ejecutar proyectos para ampliar el
acceso de los servicios de comunicaciones en
zonas con mayor pobreza y aislamiento”
 Fitel – OPC: Duplicidad de funciones
• 2005: Fitel ingresó al Ciclo del Proyectos del Sistema
Nacional de Inversión Pública (SNIP)
 Dificultad para lograr viabilidad del SNIP
11
Proceso para adjudicar proyectos –
Primera etapa
1. Iniciativa
2. Gerencia
del Fitel
3. MTC – Oficina de proyectos de
comunicaciones
4. Oficina de Proyectos de
Inversión – MTC (SNIP)
5. MTC
Perfil
Prefactibilidad
Factibilidad
7. Comité Especial
6. Gerencia
del Fitel
7. ProInversión
Adaptado de Solar y Caraimpoma (2009)
12
Proceso para adjudicar proyectos –
Segunda etapa
1. Iniciativa
2. Secretaría
Técnica del
Fitel
3. Directorio Multisectorial del Fitel
4. Oficina General de Planificación y
Presupuesto– MTC (SNIP)
5. Directorio Multisectorial
del Fitel
Perfil
Prefactibilidad
Factibilidad
6. ProInversión
Adaptado de Solar y Caraimpoma (2009)
13
Logros
Antes de Fitel
Elaboración: Fitel
Después de Fitel I al V (2006) – Primera
etapa
100
Retos
50
Tráfico en localidades
Trafico Total Fitel con otra
intervención (telefonía fija y/o móvil),
(Proyectos FITEL con intervención de telefonia fija y/o movil)
2004-2007
(en millones de minutos)
2005
M illone s
5
2006
2004
2006
M illa r e s
Tráfico en localidades Fitel sin otra
intervención (telefonía fija y/o móvil), 2004
– 2007
Totalmillones
(proyectos
FITEL
sin otra intervención)
0Trafico(en
de minutos)
300
40
40
300
35
35
250
250
Saliente
ENTRANTE
NTRANTE Entrante
SALIENTE SALIENTE
30
30
2007
2005
2007
2006
Saliente
ENTRANTE
SALIENTE
Entrante
200
200
25
25
150
150
20
20
15
15
100
100
10
10
5050
5
5
0
0
2004
2005
2006
2007
2004
2005
2006
2007
Elaboración: Fitel
ENTRANTE
SALIENTE
00
2004
2004
2005
2006
2007
2005
2006
2007
ENTRANTE
SALIENTE
2. Expansión de la telefonía móvil
Perú: Hogares con acceso a telefonía
móvil, 2001-2009*
(como % del total)
Perú rural: Hogares con acceso a telefonía
móvil, 2001-2009*
(como % del total)
35
70
31.9
62.8
30
60
25
50
20
40
15
30
10
20
5
10
0
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009*
*Información Ene-Mar 2009.
Fuente: INEI
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009*
*Información Ene-Mar 2009.
Fuente: INEI
Políticas públicas y marco regulatorio
orientados al acceso universal en el Perú
Patricia Pérez
Universidad del Pacífico
[email protected]
III Conferencia ACORN-REDECOM
Ciudad de México
Septiembre 2009
Descargar

Diapositiva 1