MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
Sistema Nacional de
Inversión Pública
Dirección General de Programación Multianual del
Sector Público
Marzo de 2008
DIAGNÓSTICO DE SERVICIOS
PÚBLICOS
Redes viales del Perú
T IP O D E R E D
L o n g itu d
(K m .)
BUENO
Long.
%
EST ADO ACT UAL
R E G U LA R
Long.
%
M A LO
Long.
%
N a c io n a l
1 7 ,1 5 8
5 ,5 5 0
32%
4 ,2 2 1
25%
7 ,3 8 7
43%
D e p a rta m e n ta l
1 4 ,5 9 6
755
5%
4 ,0 2 7
28%
9 ,4 8 6
65%
V e c in a l
4 6 ,8 6 3
1 3 ,6 0 6
29%
1 3 ,0 8 6
28%
2 0 ,1 7 1
43%
T O T AL
7 8 ,6 1 7
1 9 ,9 1 1
25%
2 1 ,3 3 4
27%
3 7 ,0 4 4
47%
Fuente: MTC.
3
0
66.8
Apurímac
Cajamarca
Huánuco
Loreto
San Martín
Amazonas
38.2
44.3
48.9
51.3
55.7
63.5
67.5
Ucayali
Madre de Dios
68.1
Huancavelica
70.6
Pasco
68.2
70.6
Puno
Cusco
72.1
75.2
Ayacucho
Piura
77.0
La Libertad
85.9
Tumbes
78.7
86.4
Lambayeque
Nacional
86.5
Junín
79.3
86.9
Moquegua
Ancash
88.3
Ica
96.4
20
Arequipa
40
97.6
60
Tacna
80
99.2
100
Lima
Coeficiente de electrificación (%)
Fuente: Plan Nacional de Electrificación Rual (PMER) 2006-2015. MINEM.
4
Analfabetismo femenino
CALLAO
LIMA
ICA
TUMBES
TACNA
UCAYALI
MADRE DE DIOS
AREQUIPA
MOQUEGUA
LAMBAYEQUE
LORETO
SAN MARTIN
JUNIN
LA LIBERTAD
PASCO
PIURA
AMAZONAS
PUNO
ANCASH
CUSCO
HUANUCO
CAJAMARCA
AYACUCHO
HUANCAVELICA
APURIMAC
Fuente: INEI
0
5
10
15
20
25
Analfabetismo Femenino (%)
30
35
40
5
Población sin agua
TACNA
MOQUEGUA
LIMA
CALLAO
AREQUIPA
ICA
ANCASH
LA LIBERTAD
APURIMAC
LAMBAYEQUE
AYACUCHO
JUNIN
CUSCO
TUMBES
MADRE DE DIOS
PIURA
CAJAMARCA
AMAZONAS
SAN MARTIN
HUANCAVELICA
PASCO
PUNO
HUANUCO
LORETO
Fuente: INEI
UCAYALI
0
10
20
30
40
Población sin Agua (%)
50
60
70
6
Desnutrición crónica
TACNA
MOQUEGUA
CALLAO
LIMA
TUMBES
AREQUIPA
ICA
MADRE DE DIOS
LAMBAYEQUE
UCAYALI
SAN MARTIN
LA LIBERTAD
PIURA
ANCASH
LORETO
PUNO
PASCO
AMAZONAS
JUNIN
CUSCO
CAJAMARCA
HUANUCO
AYACUCHO
APURIMAC
Fuente: INEI
HUANCAVELICA
0
10
20
30
40
Desnutrición Crónica (%)
50
60
7
Tenemos un alto déficit en los servicios públicos
al ciudadano…
Educación y Salud
US$ 1,394 millones
Electricidad
US$ 929 millones
Transportes
US$ 4,205 millones
Saneamiento
US$ 4,042 millones
Según estimaciones del MEF el déficit de
inversión en infraestructura en 4 sectores básicos
es de US$ 10,500 millones.
8
Pero la inversión no siempre es de
calidad…
Estadio y Municipalidad de Echarate, Cusco
10
Proyecto Interceptor Norte – SEDAPAL
El proyecto no fue conceptualizado
de manera integral asegurando el
financiamiento conjunto para el
interceptor, la planta de tratamiento y
el emisor
$ 50 MM que no podrán rendir
beneficios en tanto no se
ejecuten las obras de la planta y
el emisor
11
Mirador de Tambopata, Madre de Dios
Mirador de más de 40m de altura.
Costo: Dos millones de nuevos soles
Mantenimiento: 200 mil nuevos soles mensuales.
La construcción dispone de un ascensor que no
se encuentra operativo por los altos costos de
electricidad.
Fuente: DNPP, DGAES, MEF.
12
¿Por qué es necesario el SNIP?
Para gastar bien los recursos
públicos.
Para garantizar proyectos de inversión
socialmente rentables, efectivos y
sostenibles.
Para reducir lo más rápido posible
nuestros déficit de infraestructura y
servicios básicos.
La inversión pública está aumentando fuertemente…
S/. 35,000
8
7.0
S/. 30,000
6.0
6
5.2
S/. 25,000
5
4.0
S/. 20,000
3.1
S/. 15,000
2.8
2.8
2.8
2.9
7
4
2.8
3
S/. 10,000
2
S/. 5,000
1
S/. -
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007*
2008*
2009*
2010*
Inversión bruta fija pública nominal (mill. S/.)
Inversión bruta fija pública nominal (% PBI)
Fuente: BCR, MEF
* Proyecciones del MMM 2008 - 2010
14
Necesitamos elevar el rendimiento de la inversión
pública
Rendimiento del capital en el Perú
(medido a través de la productividad media del capital)
12%
Pme K
10%
9.9%
9.0%
8%
6%
4%
2.1%
2.6%
2%
0%
1991-2000
Rendimiento del capital público
2001-2005
Rendimiento del capital privado
Fuente: Estimaciones MEF
El Estado puede ser igual de eficiente que el
sector privado.
15
¿Qué es un proyecto de inversión pública?
Toda intervención limitada en el
tiempo
Que utiliza total o parcialmente
recursos públicos
Con el fin de crear, ampliar, mejorar,
modernizar o recuperar la capacidad
productora de bienes o servicios (de
la Entidad)
Cuyos beneficios se generen
durante la vida útil del proyecto
16
Antecedentes
Antes no hacíamos estudios de PRE INVERSIÓN…
Idea
Expedient
e Técnico
Ejecución
de Obra
PROYECTOS NO RENTABLES
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
SOLUCIONES INAPROPIADAS
PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS
INVERSIONES NO PRIORITARIAS
DUPLICIDAD DE INVERSIONES
17
Procedimientos: Ciclo de Proyecto
Idea
Pre Inversión
Inversión
Perfil
Estudios
Definitivos/
Expediente
Técnico
Pre
factibilidad
*
PostInversión
O&M
Fin
Factibilidad
Ejecución
Evaluación
ex - post
Retroalimentación
*La declaración de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de
preinversión a la fase de inversión.
18
¿Qué es un proyecto viable?
 Socialmente rentable
 Sostenible
beneficios
costos
Recursos para operación y mantenimiento,
aceptación de la comunidad, compatibilidad
ambiental, etc.
 Compatible con las políticas
sectoriales nacionales.
Enmarcados
en los esfuerzos
y prioridades
del país.
19
Estudios requeridos por monto de inversión
MONTO DE INVERSIÓN
Hasta S/. 300,000
Mayor a S/. 300,000
hasta S/. 6,000,000
Mayor a S/. 6,000,000
hasta S/. 10,000,000
Mayor a S/. 10,000,000
ESTUDIOS REQUERIDOS
Perfil simplificado
Perfil
Prefactibilidad
Factibilidad
20
MARCO LEGAL
ANTECEDENTES
En el año 2000 se crea el SNIP
para mejorar la calidad de la
Inversión.
En ese momento no se
incluyeron a los Gobiernos
Locales.
En el año 2002 la Ley de
Bases de Descentralización,
dispone
el
desarrollo
progresivo del SNIP en los
Gobiernos Locales en su
condición
de
Sistema
Administrativo del Estado.
2000
Ley del SNIP
(excluía a Gobiernos Locales)
2002
Ley Bases Desc.
(incluye a Gobiernos Loc. al SNIP)
22
INTEGRANTES DEL SNIP
DGPM - MEF
Órgano Resolutivo
Titular del Sector
6
Gobiernos
Regionales y
Locales
5
SNIP
4
Unidades
Ejecutoras
1
2
Oficinas de
Programación
Sectoriales OPIs
3
Unidades
Formuladoras
23
RELACIÓN TÉCNICO FUNCIONAL DE LOS INTEGRANTES
DEL SNIP
SECTOR / REGIÓN / MUNICIPIO
MEF
Órgano Resolutivo
Relación
Funcional
Relación
Institucional
Oficina de Programación e
Inversiones (OPI)
Relación
Funcional
Relación Técnico
- Funcional
Dirección
General de
Programación
Multianual del
Sector Público
Relación
Institucional
Unidades
Formuladoras
Unidades
Formuladoras
Unidades
Ejecutoras
Unidades
Ejecutoras
24
Desde el 2007: SNIP Descentralizado
SECTOR, GR O GL
(1) UNIDAD
FORMULADORA
(2) OPI
Declara la Viabilidad
del Proyecto
Cada Gobierno Regional o
Municipio puede aprobar los
proyectos sin límite de monto,
según su competencia,
salvo aquellos con
endeudamiento o que requieran
aval del Estado.
El número de pasos se ha
reducido de 20 a 9.
25
Algunos Resultados
Proyectos declarados viables en el marco del SNIP
Número de Proyectos de Inversión Pública declarados viables
en el marco del SNIP, agrupados por sector que los formuló
Empresas
25,000
Gobierno Nacional
Gobiernos Regionales
19,584
20,000
Gobiernos Locales
15,000
12,559
10,000
5,000
8,606
3,392
0
2004
2005
2006
2007
Fuente: Banco de Proyectos, DGPM, MEF
27
Inversión declarada viable en el marco del SNIP
Monto de proyectos declarados viables en el marco del SNIP
(Millones de soles)
Empresas
20,000
18,937
Gobierno Nacional
18,000
Gobiernos Regionales
16,000
Gobiernos Locales
14,000
12,000
10,147
10,000
8,000
6,000
6,565
3,894
4,000
2,000
0
2004
2005
2006
2007
Fuente: Banco de Proyectos, DGPM, MEF
28
Proyectos redimensionados gracias al SNIP
(en mill S/.)
Proyectos cuyo monto de
inversión DISMINUYÓ
Proyectos cuyo monto de
inversión AUMENTÓ
SECTOR
ANTES
DESPUÉS
AHORRO
ANTES
DESPUÉS INCREMENTO
GN
GR
GL
TOTAL
495
343
152
881
1,116
235
665
514
151
644
821
178
580
432
148
798
1,090
292
1,740
1,289
451
2,323
3,027
704
(*) Incluye las entidades y empresas adscritas a estos
Información al 18.05.07
29
Visite el SNIPnet
30
www.mef.gob.pe/DGPM/snipnet.php
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