REPUBLICA FEDERATIVA DE BRASIL
Ministerio de Hacienda – Secretaria del Tesoro Nacional
ASPECTOS DE RESPONSABILIDAD FISCAL
EN BRASIL: AVANCES DESPUÉS DEL 2000
CLEBER UBIRATAN DE OLIVEIRA
ASESORIA ECONÓMICA, STN
Enero, 2003
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Aparato Responsabilidad Fiscal Anterior a la LRF
• 1995: Program de Apoyo a la reestrructuración y ajuste fiscal de Estados (Voto
CMN 162/95) >> acuerdo con compromisos de ajuste fiscal
•1996: Program de reducción de la participacíon de la banca de Estados (PROES)
>> privatizaciones y medidas saneadoras (MP 1514/96)
• 1997: Refinanciamiento de deudas de Estados (Lei 9496) (27) >> contratos
firmados bajo programas con metas de sup. primario, inversiones, gastos con
personal, privatización y regla de no endeudamento adicional)
• 1998: Refinanciamiente de deudas de municipalidades (180)
• 1998: Program de Estabilidad Fiscal (PEF) >> meta de superávit primario CG
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Ley de Responsabilidad Fiscal - LRF

Fortalecimiento del processo presupuestario y establecimiento de reglas para la administración financiera y patrimonial
compatibles com metas fiscales anuales en los tres niveles de gpbierno

Mecanismos de compensación para gastos de carácter permanente y explicitación de las renuncias fiscales

Consolidación de limites para gasto con empleados públicos y marco de condiciones (incluso limites) para el bueno
manejo de la deuda pública (sostenibilidad)

Penalidades (sanciones) institucionales y personales (Lei de Crimes Fiscales) por la mala conducta fiscal

El BCB no mas emite bonus (arreglo politica fiscal y monetaria)

Financiamento intergobernamental: prohibición refinanciamento de um ente em favor de otro, junto ao BCB o de IFE
para su ente controlador

Mecanismos de control de las finanzas públicas para años de elección

Transparencia: publicidad de los atos de gestión de la politica fiscal
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Gestión fiscal responsable
Planeamiento en el processo
presupuestario
(PPA, LDP, LPA)
Reglas e limites em la LRF
(empleados, deuda, garantías...)
+
Mecanismos de compensación y corrección de desvíos
Transparencia y control
social
Penalidades:
institucionales y personales
+
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Regime Fiscal - Proceso de planeamiento, elaboración
presupuestaria y control del gasto
LRF – Lei de Responsabilidad Fiscal
Plan Plurianual - PPA
Cuadro macroeconómico para tres años, metas y riesgos fiscales - LDP
Lei Presupuestaria Anual - LPA
Limites de gasto y decreto de prog. presupuestaria y
financiera – (LDP y LRF)
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El PAPEL DEL TESORO NACIONAL
Algunas Tareas
 Examen y manifestación acerca de las demandas para realización de operaciones de
creditos y concessión de garantías a los entes de la federación
 Publicidad de reportes obrigatorios (RGF, RREO, Metas Cuadrimestrales, Ingreso
Corriente Neto y otros)
 Expedición de reglas contables (Órgano Central de Contabilidad Pública) y normas para
consolidación de datos de el Gobierno Federal, Estados y Municipalidades
 Manejo de la deuda (Plan Anual de Financiamiento)
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LRF – Limites de endeudamento (Art. 30, I)
DCN/ICN
Entes
Lim ite Propuesto
Vigencia
Gobierno Federal
3,5 (*)
Im ediata
Estados
Municipalidades
(*) Proposta en examen (Senado Federal).
(**) (**) Res. SF. nº 40/2001.
2,0 (**)
1,2 (**)
Trayetoria
15 años
Reducción del
endeudam ento a
1/15 de el
excedente
15 años
Reducción del
endeudam ento a
1/15 de el
excedente
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Gobierno Federal: Deuda Consolidada Neta /Ingreso
Corriente Neto (DCN/ICN)
3,6
3,4
3,3
3,2
3,1
3,0
3,0
3,1
2,9
2,8
2,8
2,4
2,0
IC/00
IIC/00
IIIC/00
IC/01
Fuente: RGF (art. 55, I, b – LRF)
IIC/01
IIIC/01
IC/02
IIC/02
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Limite de Endeudamento: Estados
DCN/ICN < 1,0
1,0 < DCN/ICN < 1,5 1,5 < DCN/ICN < 2,2
DCN/ICN > 2,2
IIIC/00
12
5
5
6
IIC/02
11
5
8
3
(*) Fuente: RGF Estados.
Limite de Endeudamento: Municipalidades
(Capitales)
DCN/ICN < 0,3
0,3 < DCN/ICN < 0,7 0,7 < DCN/ICN < 1,2
DCN/ICN > 1,2
IIIC/01
14
4
2
2
IC/02
13
5
0
1
(*) Fuente: RGF Capitales.
Datos disponibles (IIIC/01 = 22 capitales y IC/02 = 19 capitales)
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LIMITES GASTOS CON EMPLEADOS PÚBLICOS
% Ingreso Corriente Neto (1)
ESFERA DE GOBIERNO / PODER
Promedio
40,6%
(2001)
UNIÃO
Ejecutivo
GDF e Ex-territorios
Otros
MPU
Legislativo
Judicial
ESTADOS
Ejecutivo
Ministerio Público
Legislativo
Judicial
Promedio
42,9%
(IIC-2002)
LRF
50,0
40,9
3,0
37,9
0,6
2,5
6,0
60,0
49,0
2,0
3,0
6,0
MUNICÍPIOS
60,0
Ejecutivo
Legislativo
54,0
6,0
23 Estados
abajo del
limite
(IIC2002)
98% de
cumplimiento
(2001)
(1) Ingreso tributário, transferencias corrientes netas, ingresos de servicios, ingresos patrimoniales y otros.
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32,0%
30,0%
Gobierno Federal: Gasto con Empleados
Públicos (Poder Ejecutivo)/Ingreso
Corriente Neto
29,7%
30,4%
30,2%
30,5%
27,8%
28,0%
26,7%
26,4%
IC/02
IIC/02
26,0%
24,0%
22,0%
20,0%
IIC/00
IIIC/00
IC/01
Fuente: RGF (art. 55, I, a – LRF)
IIC/01
IIIC/01
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Indicadores Fiscales Después
de la LRF
La responsabilidad fiscal es efectiva en Brasil?
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Disciplina Fiscal en todos los niveles del Gobierno
Evolución del Balance Primario (% do PIB)
1997
1998
1999
2000
2001
2002 (*)
Sector Público
Gobierno Federal
Consolidado
0,99
(0,33)
0,01
0,67
3,08
2,25
3,51
1,88
3,69
1,86
3,88
2,37
2001 - % do
total
100%
(*) Meta Decreto PF.
50%
EneroNoviembre:
3,06% del PIB
Estados y
Municip.
(0,74)
(0,19)
0,31
0,55
0,89
0,94
24%
Empresas
estatales
0,07
(0,36)
0,62
1,08
0,95
0,94
26%
Fonte: BCB.
Enero-Noviembre:
1,03% del PIB
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Sector Público No-financiero: Superávit Primario
Meta (FMI) y Realizado (R$ billions)
45
41
40
40
38
37
35
35
3130
30
41
48
34
31
30
29
29
25
24
24
25
44
21
20
15
10
16
14
15
13
10
15
11,5
11,4
10
7
6
5
Meta
Realizado
sep/02
jun/02
mar/02
dec/01
sep/01
jun/01
mar/01
dec/00
sep/00
jun/00
mar/00
dec/99
sep/99
jun/99
mar/99
0
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BRASIL: DEUDA NETA DEL
SECTOR PÚBLICO NO-FINANCIERO (1994-2002)
Total
Gobierno
Federal
Estados y
Municip.
Empresas
Estatales
*Nov. 2002
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Lo que se queda por hacer ...
Avances

Comprometimiento de los entes de la federación

Resultados fiscales consistentes

Transparencia (audiencias en Congreso, datos y reportes publicados y disponibles en internet)

Capacitacion institucional TN (deuda, relaciones con estados e municip., reglas contables)
Por hacer (o haciendo)

Mantener la cultura de no refinanciamiento

Profundizar la armonización de normas y conceptos

Aprobar los limites de deuda del Gobierno Federal

Crear el Consejo de Gestión Fiscal

Aplicación de las penalidades
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