III CONGRESO
NACIONAL EN DERECHO
INMOBILIARIO ,
URBANISTICO Y
AMBIENTAL
Derechos
particulares de
Bienes Estatales
ICJ
RAUL E.
RIVERA BUSTAMANTE
CONSIDERACIONES PRELIMINARES
EN TORNO A LA PROPIEDAD ESTATAL
-DIAGNOSTICO-
TERRENOS URBANOS ABANDONADOS
.
DECISIONES INEFICIENTES POR
DESCONOCIMIENTO DEL PORTAFOLIO ESTATAL
Ubicación:
LIMA (Jr. Washington 1894)
Pisos:
10 pisos
Uso:
Oficinas
Área Construida:
10,000m2
Alternativa: inmueble de 1,500 m2 y 4 pisos, en Av. Uruguay 198
estuvo sin uso y clausurado por más de 10 años.
Raci
USO
INEFICIENTE
Ubicación:
Pisos:
Uso:
Área Terreno:
LA MOLINA
1-2 pisos
Archivo y Depósito
5,742 m2
Precio Venta m2: US$ 1,500
Precio Venta:
US$ 8’613,000
ADMINISTRACIÓN INADECUADA
EX - SEDE DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN
Urb. San Borja Área: 25,442.50 m2
SOBRECOSTOS EN PROCESOS JUDICIALES POR
CONFLICTOS ENTRE ENTIDADES
GOB.
REGIONALES
GOB. LOCALES y
sus empresas
Poder
Ejecutivo
Poder
Legislativo
Emp. Estatales
de Der. Pub.
Org. Const.
Autónomos
Poder
Judicial
AFECTACIONES A LA PROPIEDAD ESTATAL
PRESCRIPCIONES NOTARIALES EN PIURA:
1) CASO I:107,672 m2 , 2) CASO II: 77,977,
3) CASO III: 64,434 m2, Entre otros.
NORMATIVIDAD ESTATAL
DISPERSA y ENGORROSA
FALTA ADECUADO SANEAMIENTO
•Lotización San Bartolo:
F 86013
•Ministerio de Guerra:
F 86079
•CC. de Cucuya:
Tm 11H, Fj 695
•CC. de Chilca:
Tomo 78 Fs 45,
Tomo: 98 Fojas: 83
Tomo: 98 Fojas: 89
INEXISTENCIA DE UN CATASTRO QUE FACILITE
LA GESTION TERRITORIAL
11
¿QUE HACER?
PERU
TERRITORIO DE OPORTUNIDADES
CREACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE
BIENES ESTATALES
LEY N° 29151
REGLAMENTO –D.S. N°
007-2008-VIVIENDA
FINALIDAD
CONTRIBUIR AL DESARROLLO DEL PAÍS
PROMOVIENDO EL SANEAMIENTO DE LA
PROPIEDAD ESTATAL, PARA INCENTIVAR LA
INVERSIÓN PÚBLICA Y PRIVADA,
PROCURANDO UNA EFICIENTE GESTIÓN DEL
PORTAFOLIO MOBILIARIO E INMOBILIARIO
DEL ESTADO.
REGISTRO ÚNICO OBLIGATORIO
SINABIP
SBN
Monitoreo, Registro y Control
de los Actos de Administración
de los Bienes Inmuebles del
Estado.
Gobierno Nacional
Internet
Gobierno Regional
y Local
Poder Legislativo y
Judicial
SINABIP
(Información
Alfanumérica
y catastral)
Organismos Públicos
Servidores
BD-Aplicativo
SI
NO
Terrenos Eriazos Ley N°
11061 – N° 14197 y otras
EXTENSIÓN
1 285 215.6 Km2
Terrenos de Comunidades
Campesinas y Nativas
SI
Dominio Público
SI
Predios Urbanos y Rurales
del Estado
Titularidad del
Estado de
Predios no
Inscritos y sin
Prop.
Art. 23° – Ley N°
29151
SI
NO
Propiedad de
Particulares Inscrita y
no inscrita
BIENES
PÚBLICO
BIENESDE
DEDOMINIO
DOMINIO PÚBLICO
USO PUBLICO
RESERVADOS O AFECTADOS EN
USO A LA DEFENSA NACIONAL
SERVICIO PÚBLICO
LEYES ESPECIALES
DOMINIO PÚBLICO
CASOS ESPECIALES
Ley Nª 29338
Recursos Hidricos
Ley Nª 28296
Bienes Pre hispánicos
Ley Nª 26856
Playas
Ley Nª 29338
B. Asociad. al agua
Ley Nª 26821
Recursos Naturales
LEY DE PLAYAS – Ley Nº 26856 y
Reglamento D.S. Nº 050-2006-EF
Son bienes de uso público el área
de costa plana no menor de 50 m
paralela a la línea de alta marea.
Son Zonas de dominio restringido
dedicadas a playas para uso de la
población la franja de 200 m. con
continuidad geográfica
No
se
consideran
terrenos
ubicados más allá de acantilados,
montañas, lagos, carrerea y otros.
No se incluye propiedad privada
adquirida al 08/09/1997
CARACTERÍSTICAS DE LOS BIENES
DE DOMINIO PÚBLICO
Tienen carácter
inalienable e
imprescriptible
No pueden ser materia de
derechos privativos
Los bienes de uso público pueden
darse en concesión. Por ejemplo
Inc) b) Art. 6 Ley N° 28059 - Ley
Marco de Promoción de Inversión
Descentralizada
Atributo de goce corresponde al
pueblo
Se inscriben en el Registro (Art. 38
y 39 Reg. Ley Nº 29151)
EXTENSION DE LA CALIDAD
DE DOMINIO PÚBLICO
Condición incluye suelo, subsuelo y
sobresuelo
DESAFECTACIÓN
MARCO PREVIO PARA ADQUIRIR
ACTIVOS INMOBILIARIOS DEL ESTADO
Art. 43 del Reglamento de la Ley Nª 29151 –D.S. Nº 0072008-VIVIENDA
Perdida de naturaleza o condición apropiada para su
uso público o para prestar un servicio público.
Aprueba la SBN, salvo administrados los por Gobiernos
Locales
DESAFECTACIÓN DE ZONA DE
DOMINIO RESTRINGIDO
Arts. 15 al 18 del Reglamento de la Ley Nª 26856 – D.S.
Nº 050-2006-EF – A cargo de la SBN, para ejecución de:
• Obras de infraestructura pública o privada llevadas a
cabo por particulares que permitan brindar servicios
vinculados con el uso de la zona de playa protegida
• Proyectos para fines turísticos y recreacionales, así
como para el desarrollo de proyectos de habilitación
urbana con vivienda tipo club o vivienda temporal o
vacacional de playas
Con opinión favorable de Municipalidad Provincial y
Distrital
DESAFECTACIÓN – SECTOR DEFENSA
Ley Nº 29006 – Reg. D.S. Nº 021-2007-DE/SG
Desafectación
de
Bienes
Reservados y afectados en uso
para la defensa nacional al
31/12/2006, sin proceso judicial.
El Sector Defensa emite Informe
indicando que no resulta necesario
y solicita desafectación a la SBN
SBN desafecta
Defensa
y
transfiere
a
Defensa u Org. de Ejecución ejecuta
acto de disposición.
BIENES
ESTATALES
DEDEL
BIENES DE
DOMINIO
PRIVADO
DOMINIO
PRIVADO
ESTADO
Predios sujetos a derechos
de propiedad y otros
derechos privativos
Susceptible del ejercicio de
atributos
por
los
propietarios
Están
sujetos
a
limitaciones administrativas
 Necesitan de Protección
de un Registro Jurídico.
MINISTERIO DEL INTERIOR
NUEVO MARCO DE GESTION
DEL PORTAFOLIO ESTATAL
• Disposición a particulares, solo a TÍTULO
ONEROSO, y a VALOR COMERCIAL (Art. 7 Ley N°
29151)
• Venta por SUBASTA PÚBLICA de los bienes de
dominio privado estatal; y, de manera excepcional,
en forma directa. (Art. 7 Ley N° 29151)
• La valorización efectuada por ORGANISMO
ESPECIALIZADO en la materia con reconocida y
acreditada experiencia y aplicando el R.N.T.(Art. 36
del Reglamento).
• D.S.
016-2009-VIVIENDA: Modifica Art. 48 del
Reg. de la Ley N° 29151, permitiendo la venta de
predios con procesos judiciales.
NUEVO MARCO DE GESTION
DEL PORTAFOLIO ESTATAL
• La transferencia a título gratuito SOLO,
ENTRE ENTIDADES. (Art. 63 del Reglamento).
• Aprobar la CONVERSIÓN de Bienes de
Dominio Público al D. Privado, por pérdida
de naturaleza o condición para uso o servicio
público. (Art. 14.2 Ley N° 29151)
• Realizar el SANEAMIENTO FÍSICO LEGAL
de la propiedad Estatal (Art. 14.2 Ley N°
29151)
• Identificar Bienes Estatales y disponer su
RESERVA para desarrollo de proyectos de
Interés Nacional (Art. 14.1. Ley N° 29151).
SUBASTA PUBLICA
BASE LEGAL
Ley Nº 29151, D.S. N° 007-2008-VIVIENDA y Directiva Nº 002-2010-SBN
•Puede ser impulsada por privados interesados
•Predios Inscritos en el Registro de Predios
•Informe técnico Legal
•Procedimiento a Cargo de Comisión de Ventas
•Tasación a valor comercial
•Publicaciones de Convocatoria mínimo 10 días hábiles.
•Acto Público a cargo de Notario
•Rebaja 10% en segunda y tercera convocatoria
VENTA DIRECTA
PROYECTO DE INTERES NACIONAL O REGIONAL
• Viabilidad calificada y aprobada por el Sector
o entidad competente
• Naturaleza del Proyecto la determina el Sector o entidad
competente
• Resolución aprobatoria de venta debe fijar finalidad y
plazo de ejecución, bajo sanción de reversión, sin
reembolso alguno por el pago del precio o edificación
VENTA DIRECTA
POSESION
Posesión consolidada
Delimit. con Obras Civiles
Uso Mayor parte
Compatible con Zonifica.
Documentos indubitables
de posesión antes del
25/11/2010
Posesión no consolidada
Delimitación con obra civil
Exista actividad posesoria
Documentos que prueben
posesión 05 años antes del
25/11/2010
VENTA DIRECTA
AREA INFERIOR AL LOTE NORMATIVO
Cuando la dimensión de la totalidad del predio sea inferior
a la del Lote normativo previsto en el Certificado de Parametros Urbanísticos y Edificatorios o en el Certificado de
Zonificación y Vías vigente, en cuyo caso la venta procederá a favor de cualquiera de los propietarios colindantes
VENTA DIRECTA
ASPECTOS GENERALES
• Cumplimiento de causales no obliga a la venta
• Tasación a valor comercial
• Solicitud de venta y precio se publica (Peruano y otro diario
de circulación en la Región
• 10 días hábiles para oposición de terceros afectados
• 10 días hábiles para mejora de valor de venta, en causal
de posesión no consolidada e inferioridad al lote normativo
DONACIÓN ENTRE ENTIDADES PÚBLICAS
BASE LEGAL
Art. 62 y 68 – D.S. N° 0072008-VIVIENDA
•Para proyectos de desarrollo o inversión
•Solicitud con planes y estudios técnico legales
•Se aprueba por Resolución del Titular del pliego o de la
máxima autoridad Administrativa, o SBN o Gob. Regional
•Requiere Opinión Técnica favorable de la SBN
SUPERVISOR Y CONTROL DEL
PORTAFOLIO ESTATAL
ASUCIÓN DE TITULARIDAD DEL
ESTADO POR:
-DESTINO DISTINTO
-ABANDONO 2 AÑOS
Art. 18° Ley 29151
Arts. 72°, 73° Reglamento
REVERSIÓN DE DOMINIO POR:
-DESTINO DISTINTO
-NO USO –PLAZO LEG/2AÑOS
PODER EJECUTIVO,
LEGISLATIVO, JUDICIAL,
ORGANISMOS AUTÓNOMOS,
PROYECTOS Y OTROS.
-ADQUIRENTES A TÍTULO GRATUITO
-ADQUIRENTES A TÍTULO ONEROSO
CON CLAUSULA DE REVERSIÓN
Arts. 69°, 70° Reglamento
REFORMA LEGAL PROTECTORA
LEY N° 29618: Ley que establece
que el Estado es poseedor de los
inmuebles de su propiedad y
declara imprescriptible propiedad
MUCHAS GRACIAS
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Derechos Particulares de BIenes Estatales