Arq. LAURA ACQUAVIVA
PROGRAMA
PARA ATENCION
DE EMERGENCIAS
Y DESASTRES
EN SERVICIOS
DE SANEAMIENTO
ANTECEDENTES
• LEY N° 6.044 - MENDOZAESTABLECE LA SEPARACION DE LAS:
* FUNCIONES DE REGULACION
CONTROL Y POLICIA SANITARIA
DE LAS
* FUNCIONES PROPIAMENTE OPERATIVAS
DE PRESTACION DE LOS SERVICIOS DE
SANEAMIENTO BASICO
ANTECEDENTES
• LEY N° 6.044
* Garantizar el mantenimiento de sistemas de
provisión de agua potable y de cloacas.
* Lograr que la operación de los servicios se
ajuste a los niveles de calidad y de eficiencia
fijados al efecto.
* Establecer un sistema normativo que garantice
la calidad y continuidad de los servicios de
saneamiento.
* Fomentar la incorporación y desarrollo de
tecnologías apropiadas, flexibles y accesibles
para mejorar eficiencia y calidad de los
servicios.
ATRIBUCIONES
CONFERIDAS AL REGULADOR
• DICTAR NORMAS REGLAMENTARIAS
DE CARACTER TECNICO A LAS
CUALES DEBERA AJUSTARSE EL
DESARROLLO
DE
LA
INFRAESTRUCTURA, LA PRESTACION
DE LOS SERVICIOS DE AGUA
POTABLE, DE SANEAMIENTO Y LA
PROTECCION DE LA CALIDAD DEL
AGUA.
EL MARCO REGULATORIO
INDICA QUE:
• LOS OPERADORES DEBEN MINIMIZAR LOS
CORTES EN EL SERVICIO DE PROVISION
DE AGUA POTABLE A LOS USUARIOS,
RESTITUYENDO LA PRESTACION ANTE
INTERRUPCIONES NO PLANIFICADAS EN
EL MENOR TIEMPO POSIBLE.
• LOS PLANES DE OPERACION Y EXPANSION DEL SERVICIO (DE CADA OPERADOR) SERAN ESTABLECIDOS EN BASE A
OBJETIVOS Y PROGRAMAS QUE LA
PROVINCIA TENGA PARA EL SECTOR.
EL MARCO REGULATORIO
ESTABLECE TAMBIEN QUE:
• LOS PLANES DE OPERACION Y
EXPANSION DEBEN CONTENER
LAS
METAS
CUANTITATIVAS,
CUALITATIVAS Y DE EFICIENCIA.
• EL PLAN DE OPERACION Y
EXPANSION QUE SE APRUEBE DEBE
TENER UNA PROVISION PARA
CONTINGENCIAS E IMPREVISTOS Y
OBRAS DE URGENCIA.
AUN MAS, EL MARCO
REGULATORIO INDICA QUE:
• TODOS LOS BIENES AFECTADOS AL
SERVICIO, DEBEN MANTENERSE EN BUEN
ESTADO DE CONSERVACION Y USO,
REALIZANDOSE LAS RENOVACIONES
PERIODICAS,
DISPOSICIONES
Y
ADQUISICIONES QUE CORRESPONDAN
SEGUN LA NATURALEZA Y CARACTERISTICAS DE CADA TIPO DE BIEN Y LAS
NECESIDADES DEL SERVICIO, PREVIENDO INCORPORAR LAS INNOVACIONES
TECNOLOGIAS CONVENIENTES.
EL MARCO REGULATORIO
CONTINUA INDICANDO QUE:
• LOS OPERADORES SERAN RESPONSABLES ANTE EL ESTADO PROVINCIAL Y
LOS TERCEROS, POR LA CORRECTA
ADMINISTRACION Y DISPOSICION DE LOS
BIENES AFECTADOS AL SERVICIO, ASI
COMO POR TODAS LAS OBLIGACIONES Y
RIESGOS INHERENTES A SU OPERACION,
ADMINISTRACION,MANTENIMIENTO,
ADQUISICION Y CONSTRUCCION, CON LOS
ALCANCES
ESTIPULADOS
EN
EL
CONTRATO DE CONCESION.
EL CONTRATO DE CONCESION
DE O.S.M. S.A. INDICA QUE:
• EL CONCESIONARIO DEBERA PROPORCIONAR A
LOS USUARIOS UN SERVICIO PERMANENTE DE
ATENCION DE SITUACIONES DE EMERGENCIA EN
CADA LOCALIDAD ABASTECIDA.
• EL CONCESIONARIO DEBERA DESARROLLAR
PLANES DE PREVENCION Y EMERGENCIAS EN LOS
CUALES SE INCLUYAN LOS METODOS Y
PROCEDIMIENTOS IMPLEMENTADOS Y A IMPLEMENTAR EN EL FUTURO PARA LA PRE-VENCION
DE SITUACIONES DE EMERGENCIA O PARA
RESOLVERLAS EN CASO QUE SE PRESENTEN.
POR SU PARTE, EL E.P.A.S.
SUSTENTA POLITICAS DE:
• CALIDAD Y EFICIENCIA EN LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS SANITARIOS.
SOSTENIENDO COMO OBJETIVO GENERAL:
• LA PROMOCION DEL LOGRO DE NIVELES DE EFICIENCIA EN LOS SERVICIOS
SANITARIOS.
Y COMO OBJETIVO PARTICULAR:
• PROCURAR LA MINIMIZACION DE CORTES DE LOS SERVICIOS.
ESTRATEGIAS
FIJADAS POR EL EPAS
• IMPULSAR LA IMPLEMENTACION DE ACTIVIDADES PARA ANTES, DURANTE, Y
DESPUES DE UNA EMERGENCIA.
• IMPULSAR LA IMPLEMENTACION DE UN
COMITE DE EMERGENCIA EN CADA AREA SERVIDA POR EL OPERADOR.
• IMPULSAR LA CREACION DE SISTEMAS
DE ALIMENTACION DE EMERGENCIA O
ALTERNATIVA PARA CADA AREA SERVIDA.
JUSTIFICACION DE LA IMPLEMENTACION DEL PROGRAMA
• Exposición a amenazas naturales (terremotos,
aluviones, erupciones volvánicas, etc.).
• Existe normalmente falta de mantenimiento de
la infraestructura básica con que son prestados
los servicios sanitarios.
• En los presupuestos generalmente se incluyen
montos significativos para nuevas obras, pero
no existe una cultura, tanto sea en quien
dirige, como en quien opera los servicios, de
prever
montos
para
un
correcto
mantenimiento.
CONCIENTIZACION
• NECESIDAD DE REALIZAR
TENIMIENTO PREVENTIVO.
MAN-
• NECESIDAD DE INCORPORAR EL
CONCEPTO DE PREVENCION AL
PROCESO DE OPERACION DE LOS
SERVICIOS SANITARIOS.
¿QUE IMPLICA LA
PREVENCION?
• CONOCER A QUE AMENAZAS ESTA EXPUESTO NUESTRO SISTEMA SANITARIO.
• CONOCER EL GRADO DE VULNERABILIDAD DEL SISTEMA TODO Y DE CADA
PARTE O ELEMENTO DEL MISMO.
• TENER RESPUESTA PARA EL ANTES
(PLANES DE MITIGACION), EL DURANTE
(PLANES DE EMERGENCIA) Y EL DESPUES (PLANES DE REHABILITACION) DE
LA EMERGENCIA O DESASTRE.
ETAPAS DEL PROGRAMA
PARA EL ENTE REGULADOR
INSTITUCIONALIZACION Y ORGANIZACION DEL PROGRAMA. DEFINICION DE
ROLES DEL ENTE REGULADOR EN SITUACIONES DE EMERGENCIA.
ELABORACION DE PAUTAS y/o GUIAS
PARA LA REALIZACION DE ANALISIS DE
VULNERABILIDAD DE LOS SERVICIOS
SANITARIOS.
ELABORACION DE PAUTAS y/o GUIAS
PARA LA PREPARACION DE PLANES DE
PREVENCION.
ETAPAS DEL PROGRAMA
PARA EL ENTE REGULADOR
ELABORACION DE PAUTAS y/o GUIAS PARA LA PREPARACION DE PLANES DE MITIGACION.
ELABORACION DE PAUTAS y/o GUIAS
PARA LA PREPARACION DE PLANES DE
EMERGENCIA.
ELABORACION DE PAUTAS y/o GUIAS
PARA LA PREPARACION DE PLANES DE
REHABILITACION.
ETAPAS DEL PROGRAMA
PARA EL ENTE REGULADOR
ASEGURAMIENTO DE QUE EL OPERADOR CUMPLA CON LAS EXIGENCIAS QUE
AL RESPECTO LE ESTABLECE EL
CONTRATO DE CONCESION.
REALIZACION DE ACTIVIDADES DE CAPACITACION Y ASISTENCIA TECNICA AL
OPERADOR.
CONTROL Y SEGUIMIENTO DE LOS PLANES QUE EL OPERADOR IMPLEMENTE
AL RESPECTO PARA CADA SERVICIO.
ETAPAS DEL PROGRAMA
PARA EL ENTE REGULADOR
ELABORACION DE NORMAS DE MATERIALES y/o PROCEDIMIENTOS CONSTRUCTIVOS QUE CONTEMPLEN LAS DIFERENTES VULNERABILIDADES DE CADA SERVICIO.
ASEGURAMIENTO DE QUE EL OPERADOR ADECUE SU PLAN DE OPERACION Y
EXPANSION A LAS NUEVAS NORMAS.
CRONOGRAMAS
• DEBERAN ARMARSE DIFERENTES CRONOGRAMAS, SEGUN LA CANTIDAD DE
OPERADORES QUE EXISTAN.
• LOS PLAZOS QUE SE PREVEAN DEBERAN
CONTEMPLAR
LAS
DIFERENTES
CULTURAS, TECNOLOGIAS, RECURSOS
HUMANOS Y DEMAS CARACTERISTICAS
LOCALES DE CADA OPERADOR Y SERVICIO.
RECURSOS HUMANOS
• EL ENTE REGULADOR DEBERA CONTAR
DENTRO DE SU PLANTEL TECNICO CON
PERSONAL ESPECIALIZADO EN EL TEMA.
• EL ROL QUE DESEMPEÑARA ESE PERSONAL SERA DE DIFUSOR Y CONCIENTIZADOR DE LA TEMATICA, CAPACITADOR
EN DETERMINADOS ASPECTOS, Y DE
CONTROL Y SEGUIMIENTO DE LOS PLANES QUE SE IMPLEMENTEN.
COSTOS DEL PROGRAMA
• LOS COSTOS PARA EL ENTE REGULADOR PUEDEN
SER MUY DIFERENTES, SEGUN EL GRADO DE
DESARROLLO SOBRE EL TEMA QUE TENGA SU
PERSONAL. PERO EN GENERAL, PUEDE ESTIMARSE
COMO NO MUY ALTOS.
• PARA EL OPERADOR, LOS COSTOS PARA
IMPLEMENTAR PROGRAMAS DE PREVENCION DE
EMERGENCIAS Y DESASTRES PUEDEN SER
MAYORES. SIN EMBARGO DEBE CONSIDERARSE
UNA INVERSION Y NO UN GASTO.
RECORDEMOS
QUE ASI COMO SE PLANIFICA LA OPERACION RUTINARIA DE LOS SERVICIOS, Y EL MANTENIMIENTO PREVENTIVO Y CORRECTIVO, TAMBIEN
DEBE SER PLANIFICADA LA OPERACION EN SITUACIONES DE EMERGENCIA Y EL MANTENIMIENTO ESPECIAL PARA ESTOS CASOS.
EL MANEJO DE LAS EMPRESAS DE
PROVISION DE AGUA POTABLE Y
CLOACAS COMPRENDE UN CONJUNTO DE PROGRAMAS DIRIGIDOS A
GARANTIZAR SERVICIOS SANITARIOS
CONTINUOS, SIN INTERRUPCIONES Y
DE ALTA CALIDAD A SUS CLIENTES.
SIN EMBARGO, EN LA OPERACION
RUTINARIA DE LOS SISTEMAS, OCURREN INTERRUPCIONES CADA VEZ
MAYORES O MAS ASIDUAMENTE, DEBIDO AL CRECIMIENTO DE LA POBLACION Y DE LA INFRAESTRUCTURA, LO QUE INCREMENTA LAS POSIBILIDADES DE OCURRENCIA.
LA EXPERIENCIA DEMUESTRA QUE ES POSIBLE, PREVIO A QUE LAS EMERGENCIAS
OCURRAN, REFORZAR LOS SISTEMAS,
PREPARAR LOS MECANISMOS EMPRESARIALES DE APOYO PARA DAR RAPIDAS
RESPUESTAS E IMPLEMENTAR ALTERNATIVAS PARA ABASTECER CON DOTACIO-NES
MINIMAS A LA POBLACION SINIES-TRADA,
EN TANTO SE RESTABLECEN LOS SISTEMAS
INVOLUCRADOS.
EN EL CASO DE EMERGENCIAS
MAYORES, COMO UN SISMO DE
GRAN INTENSIDAD, NO SOLO SE
VERIAN AFECTADOS ALGUNOS ELEMENTOS DEL SISTEMA DE PROVISION DE AGUA POTABLE, SINO
QUE TAMBIEN ES PROBABLE QUEDEN HERIDOS O FALLEZCAN PERSONAS AFECTADAS AL SERVICIO.
CON MAYOR RAZON, ES NECESARIO
CONOCER TODO EL SISTEMA, Y
CONTAR CON PLANES DE EMERGENCIA. .
PENSAR...
¿antes, durante o después?
ESPERAR A QUE EL DESASTRE SOBREVENGA, U
OCURRA
LA
EMERGENCIA, PARA RECIEN
PONERSE A PENSAR QUE
HACER, ES NO TENER
RESPONSABILIDAD
EMPRESARIA.
¿Y SI LA EMERGENCIA
O EL DESASTRE OCURREN ?
LAS PERSONAS PERTENECIENTES A UNA
EMPRESA DE SERVICIOS INDISPENSA-BLES
PARA LA VIDA,
COMO
SON
LOS
SANITARIOS, QUE HAYAN SOBREVIVVIDO A
UN GRAN DESASTRE, ADEMAS DE LA
PROBLEMATICA FAMILIAR QUE DEBERAN
ENFRENTAR, LE ES REQUERIDO EN ESOS
MOMENTOS, ACTUAR CON LA MAYOR EXPERIENCIA, SERENIDAD Y CAPACIDAD DE
RESOLUCION DE PROBLEMAS.
ENTONCES...
* ESTAR INFORMADOS
* TENER PLANES PREVIOS
ES MEJOR:
CONOCER PERFECTAMENTE EL SISTEMA, PARA PODER DETECTAR LAS
FALLAS, Y SABER “BYPASEARLAS”.
TENER PLANES PREVIOS, PARA AQUELLOS ELEMENTOS DE MAYOR
VULNERABILIDAD, Y QUE SABEMOS
QUE PUEDEN LLEGAR A FALLAR.
¿... y el cliente/usuario, que siente?
CUALQUIER CLIENTE DE UNA EMPRESA DE
SERVICIOS SANITARIOS SE SENTIRA MAS
SEGURO, SI SABE QUE LA MISMA CUENTA
CON MANUALES OPERATIVOS, REALIZA UN
CORRECTO MANTENIMIENTO PREVENTIVO, Y
ADEMAS…
TIENE PLANES PARA ENFRENTAR EMERGENCIAS Y DESASTRES, LOS QUE EN DETERMINADAS
OPORTUNIDADES
HACE
PRACTICAR A SU PERSONAL.
LA INFORMACION...
...ES MUY IMPORTANTE PARA
TODOS. NO SOLO DEBE DARSE EL
DOMINIO TECNICO DE LA
OPERACION DURANTE LA EMERGENCIA, SINO QUE DEBE
CUIDARSE EL MODO DE COMUNICARSE CON LA POBLACION
PARA MEJOR ASESORARLA.
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