PROCESO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Dra. Rosario Acevedo Kenchau
CONCEPTOS PREVIOS
ACCIÓN
PROCESO
JURISDICCIÓN
ACCIÓN
Es un derecho subjetivo,
público, abstracto u
autónomo, propio de
todo sujeto de derecho,
y que tiene por finalidad
requerir la tutela
jurisdiccional del Estado
a través de sus órganos
respectivos.
JURISDICCIÓN
• La función que ejerce el Estado
por intermedio de los jueces
integrantes de los organismos
jurisdiccionales que componen el
Poder Judicial, los que, utilizando
el proceso como instrumento,
dirimen los conflictos de
trascendencia jurídica o
resuelven las incertidumbres
jurídicas que les somete a su
conocimiento y decisión.
PROCESO
Es un instrumento dado por
el ordenamiento jurídico con
la finalidad de resolver un
conflicto de intereses o de
eliminar una incertidumbre
jurídica a través de la
aplicación
del
derecho
objetivo al caso concreto.
CLASES DE PROCESO
PROCESO
CONTENCIOSO
(cuando existe conflicto
de intereses)
PROCESO
NO CONTENCIOSO
(cuando no existe conflicto
de intereses)
PROCESO CONTENCIOSO
• PROCESO DE CONGNICIÓN
• PROCESO DE EJECUCIÓN
• PROCESO CAUTELARES
PROCESO DE COGNICIÓN
• Es aquel donde el
órgano jurisdiccional
debe declarar la
existencia o
inexistencia del
derecho.
PROCESO EJECUCIÓN
• Es aquel de pretensión
insatisfecha, donde ya
existe una relación jurídica
material y el órgano
jurisdiccional sólo ordena
su actuación, es decir,
busca adecuar lo que es lo
que debe ser. En suma
estos procesos tienen por
finalidad la ejecución del
derecho preexistente a
favor del accionante.
PROCESOS CAUTELARES
• Es aquel que tiene como
propósito asegurar una
prueba o el cumplimiento
de la decisión efectiva que
se expida en otro proceso
principal (que puede ser
de conoc. o ejec.), por el
peligro que puede
significar la demora del
trámite de este proceso.
ACTO ADMINISTRATIVO
• Es aquella manifestación unilateral y externa de
la voluntad de una autoridad administrativa
competente, en ejercicio de la potestad pública.
• La Ley Nº 27444, Ley de Procedimiento
Administrativo General, en su Artículo Nº 01,
conceptúa al acto administrativo, como: “…las
declaraciones de las entidades que, en el marco
de normas de derecho público, están
destinadas a producir efectos jurídicos sobre los
intereses, obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situación
concreta”.
¿Los actos
administrativos
tienen la calidad
de cosa decidida?
Sí, la cual atribuye a una
Resolución de la Administración
una vez cumplidas todas las
etapas
del
procedimiento
administrativo llegando a una
decisión final que sólo puede ser
cuestionada en sede judicial a
través de proceso contenciosos
administrativo.
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Son actos de los
administrados
mediante los cuales se
pide a la
administración la
revocación o reforma
de un acto suyo o de
una disposición de
carácter general de
rango inferior a la Ley
en base aun título
jurídico especifico.
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Recurso de reconsideración
Clases
Recurso de apelación
Recurso de revisión
El término para la
interposición de los
recursos es de 15 días
perentorios, y deberán
resolverse en el plazo
de 30 días. (art. 207º ,
Ley Nº 24777)
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
¿Qué, sucede cuando
vence el plazo de treinta
días para expedir la
Resolución o emitir el
acto administrativo
solicitado a la
Administración ?
Opera el silencio
administrativo.
Silencio administrativo positivo: se
tiene por aprobada la solicitud o
recurso en sus propios términos,
siempre que el pedido se ajuste al
ordenamiento jurídico, una vez
transcurrido el plazo legal para
pronunciarse.
Tipos de silencio
administrativo
Silencio
administrativo
negativo: otorga la opción de
esperar el pronunciamiento expreso o
considerar denegado su pedido o
recurso luego de vencido el plazo
legal y acceder a la siguiente
instancia
PROC. CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
PROC. CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
¿Qué, es…?
Es un medio para dar
satisfacción jurídica a
las pretensiones de la
Administración y de los
administrados
afectados en sus
derechos por el obrar
público.
PROC. CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
¿Para qué sirve?
Tiene por finalidad el
control jurídico por el
Poder Judicial de las
actuaciones de la
administración
pública sujetas al
derecho
administrativo y la
efectiva tutela de los
derechos e intereses
de los administrados.
PROC. CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
¿Cuándo se usa?
Cuando se pretenda algo
contra la Administración, y
siempre que el sustento de
dicho pedido se base en
una actuación que haya
realizado la Administración
en ejercicio de una
prerrogativa.
PROC. CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
¿Requisitos ?
Agotamiento de
la vía administrativa
(art. 18º de la Ley Nº 27854)
AGOTAMIENTO DE LA VIA
ADMINISTRATIVA
¿Significa?
• La existencia de una decisión
de la máxima autoridad contra
la cual ya no puede interponer
recurso jerárquico alguno.
• Que ha operado el silencio
administrativo definitivo.
• Que se haya declarado la
nulidad de las resoluciones
administrativas aun cuando
haya quedado consentidas,
siempre que agravien el
interés público.
¿CUÁL ES EL OBJETO DEL
PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO?
Solicitar al órgano jurisdiccional no
sólo la nulidad, total o parcial o
ineficacia de actos administrativos,
sino el reconocimiento de una
situación jurídica individualizada y la
adopción de las medidas adecuadas
para el pleno restablecimiento de la
misma, entre ellas, a indemnización de
daños y perjuicios, cuando proceda.
(art. 5, Ley Nº 27854).
El computo del plazo debe
realizarse desde que se tuvo
conocimiento de la actuación
administrativa impugnada y en
consecuencia desde que se tuvo la
posibilidad de plantear la
pretensión del proceso
contencioso administrativo, es
decir dentro de tres (03) meses.
(art. 17º, inc. 1), Ley Nº 27854)
Ahora bien debe tenerse presente
que el caso del silencio
administrativo, la inercia o
cualquier otra omisión de la
Administración, no existe plazo a
computar.
¿Cuál es el plazo que otorga la
ley para poder plantear la
pretensión objeto del proceso
contencioso administrativo?
¿Qué, se discute
en un proceso
contencioso
administrativo?
La declaración de nulidad total o
parcial o o ineficacia de actos
administrativos.
El reconocimiento o
restablecimiento del derecho o
interés jurídicamente tutelado y la
adopción de las medidas o actos
necesarios para tales fines.
Que, se ordene a la Administración
pública la realización de una
determinada actuación a la que se
encuentre obligada por mandato de
ley o en virtud de acto
administrativo firme.
Por la contravención a
la Constitución, a las
leyes o normas
reglamentarias.
Defecto u omisión de
algunos de sus
requisitos de validez.
(art. 10, de la Ley Nº 27444.)
¿Cuándo el acto
administrativo
está afecto de
nulidad?
Proceso Contencioso
Administrativo
Régimen del Proceso Contencioso
Administrativo





Antiguo régimen legal
Del proceso contencioso administrativo en el Perú
Se reguló por primera vez
“orgánicamente” en el Código
Procesal Civil de 1992 (Arts. 540°
a 545°).
Proceso abreviado: “impugnación
de
acto
o
resolución
administrativa”.
Se reguló por primera vez
“orgánicamente” en el Código
Procesal Civil de 1992 (Arts. 540°
a 545°).
Se interpone contra acto o
resolución de la Administración a
fin de que se declare su invalidez
e ineficacia.
•
•
•
•
•
Nuevo Régimen Legal
La Ley Nº 27584, vigente a partir
del 16 de abril del 2002, regula
integralmente por vez primera, el
proceso
contencioso
administrativo.
Contiene
una
serie
de
innovaciones sustanciales al
régimen de control jurisdiccional
de
la
actuación
de
la
Administración Pública.
Reemplaza al régimen contenido
en el Código Procesal Civil
(Artículos 540º a 545º)
Base Constitucional: Artículo
148º de la Constitución:
TUO de la Ley Nº 27584 y D. Leg.
1067.
Comparación de los Regímenes
Legales
Antiguo
• Contencioso de nulidad
u objetivo “impugnación de acto o
resolución
administrativa”
• El objeto del proceso era
la impugnación del acto
administrativo.
• Proceso “revisor” de los
actos administrativos
Nuevo
• Contencioso objetivosubjetivo. “control
jurisdiccional de la
actuación
administrativa”
• El objeto del proceso son
las pretensiones de las
partes
• Proceso de “plena
jurisdicción”.
FINALIDAD DEL PCA
1. Control jurídico por el poder judicial
de las actuaciones de la administración
pública.
2. Efectiva tutela de los derechos e
intereses de los administrados.
PRINCIPIOS DEL PCA
• INTEGRACIÓN – No puede dejar de resolver por
deficiencia en la Ley
• IGUALDAD PROCESAL – actuación con igualdad
independiente del sujeto
• FAVORECIMIENTO DEL PROCESO – Admisión aun
con incertidumbre de agotamiento de la vía.
• SUPLENCIA DE OFICIO – Se dispone la
subsanación.
EXCLUSIVIDAD DEL PCA
Las actuaciones de la administración
pública sólo pueden ser impugnadas en
el proceso contencioso administrativo,
salvo las de carácter constitucional.
ACTOS IMPUGNABLES
1. Los actos administrativos y cualquier otra declaración
2.
3.
4.
5.
6.
administrativa.
El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra omisión
de la administración pública.
La actuación material que no se sustenta en acto
administrativo.
La actuación material de ejecución de actos administrativos
que transgrede principios o normas del ordenamiento
jurídico.
Las actuaciones u omisiones de la administración pública
respecto de la validez, eficacia, ejecución o interpretación de
los contratos de la administración pública, con excepción de
los casos en que es obligatorio o se decida, conforme a ley,
someter a conciliación o arbitraje la controversia.
Las actuaciones administrativas sobre el personal
dependiente al servicio de la administración pública.
ACTUACIONES IMPUGNABLES
1. Los actos administrativos y cualquier otra
declaración administrativa.
2. El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra
omisión de la administración pública.
3. La actuación material que no se sustenta en acto
administrativo.
ACTUACIONES IMPUGNABLES
1. La actuación material de ejecución de actos administrativos
que transgrede principios o normas del ordenamiento
jurídico.
2. Las actuaciones u omisiones de la administración pública
respecto de la validez, eficacia, ejecución o interpretación de
los contratos de la administración pública, con excepción de
los casos en que es obligatorio o se decida, conforme a ley,
someter a conciliación o arbitraje la controversia.
3. Las actuaciones administrativas sobre el personal
dependiente al servicio de la administración pública.
PRETENSIONES
1. La declaración de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos
2.
3.
4.
5.
administrativos.
El reconocimiento o restablecimiento del derecho o interés
jurídicamente tutelado y la adopción de las medidas o actos
necesarios para tales fines.
La declaración de contraria a derecho y el cese de una
actuación material que no se sustente en acto administrativo.
Se ordene a la administración pública la realización de una
determinada actuación a la que se encuentre obligada por
mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme.
La indemnización por el daño causado con alguna actuación
impugnable, conforme al artículo 238 de la Ley Nº 27444,
siempre y cuando se plantee acumulativamente a alguna de
las pretensiones anteriores.
Proceso Contencioso Administrativo
Artículo 6.- Acumulación de pretensiones

Puede ser de dos maneras:
1. Originaria
2. Sucesiva
ACUMULACION ORIGINARIA
Artículo 7.- Requisitos de la acumulación de
pretensiones
1. Sean de competencia del mismo órgano
jurisdiccional;
2. No sean contrarias entre sí, salvo que sean
propuestas en forma subordinada o alternativa;
3. Sean tramitables en una misma vía procedimental; y,
4. Exista conexidad entre ellas, por referirse a la misma
actuación impugnable o se sustenten en los mismos
hechos, o tengan elementos comunes en la causa de
pedir.
ACUMULACION SUSESIVA
Artículo 8.- Caso especial de acumulación de pretensiones
sucesivas
 En los casos previstos en el artículo 18 es posible que
el demandante incorpore al proceso otra pretensión
referida a una nueva actuación administrativa, siempre
que se cumplan con los requisitos previstos en el
artículo 7 de esta ley
Proceso Contencioso Administrativo
Artículo 9.- Facultades del Órgano Jurisdiccional
 Son las siguientes:
1. Control Difuso.- en aplicación de lo dispuesto en
los Artículos 51 y 138 de la Constitución Política
del Perú.
2. Motivación en serie.- cuando se presenten casos
análogos y se requiera idéntica motivación para
la resolución de los mismos, se podrán usar
medios de producción en serie.
Proceso Contencioso
Administrativo
CAPITULO III
Sujetos del proceso
Proceso Contencioso Administrativo
SUBCAPITULO I
Competencia
Articulo 10.- Competencia
Es competente para conocer el proceso
contencioso administrativo en primera instancia, a
elección del demandante, el Juez en lo contencioso
administrativo del lugar:
del domicilio del demandado
donde se produjo la actuación materia de la
demanda
3. el silencio administrativo.
1.
2.
Proceso Contencioso Administrativo
Articulo 11.- Competencia Funcional

Tiene competencia funcional para conocer el proceso
contencioso administrativo:
1. Primera instancia.- el Juez Especializado en lo
Contencioso Administrativo y, la Sala Contencioso
Administrativa de la Corte Superior
2. Segunda Instancia (Apelación).- la Sala Civil de la Corte
Suprema;
3. Última Instancia (Casación).- Sala Constitucional y Social

Con las modificaciones efectuadas en mayo los Jueces
Especializados en lo Contencioso Administrativo tramitarán
en primera instancia las materias señaladas en el segundo
párrafo del mismo artículo.
Proceso Contencioso Administrativo
Articulo 12.- Remisión de Oficio
 Cuando la demanda sea presentada ante un Juez
incompetente, éste deberá remitir los actuados al
Órgano Jurisdiccional que corresponda bajo
sanción de nulidad.
PARTES DEL PROCESO
Articulo 13.- Legitimidad para obrar activa
1.
Titular de la situación jurídica sustancial protegida
que haya sido o este siendo vulnerada por la
actuación administrativa impugnable.
2.
La entidad pública facultada por ley para impugnar
cualquier actuación administrativa que declare
derechos subjetivos.
Proceso Contencioso Administrativo
Articulo 14.- Legitimidad para obrar activa en tutela de
intereses difusos
1.
El Ministerio Público (parte)
2.
El Defensor del Pueblo
3.
Cualquier persona natural o jurídica
Proceso Contencioso Administrativo
Articulo 15.- Legitimidad para obrar pasiva
1. La entidad administrativa que expidió en última
instancia el acto o la declaración administrativa
impugnada.
2. La entidad administrativa cuyo silencio, inercia u
omisión es objeto del proceso.
3. La entidad administrativa cuyo acto u omisión
produjo daños y su resarcimiento es discutido en el
proceso.
4. La entidad administrativa y el particular que
participaron en un procedimiento administrativo
trilateral.
Proceso Contencioso Administrativo
5. El particular titular de los derechos declarados
por el acto cuya nulidad pretenda la entidad
administrativa que lo expidió en el supuesto
previsto en el segundo párrafo del Artículo 13
de la presente Ley.
6. La entidad administrativa que expidió el acto y
la persona en cuyo favor se deriven derechos de
la actuación impugnada en el supuesto previsto
en el segundo párrafo del Artículo 13 de la
presente Ley.
7. Las personas jurídicas bajo el régimen privado
que presten servicios públicos o ejercen función
administrativa, en virtud de concesión,
delegación o autorización del Estado están
incluidas
en
los
supuestos
previstos
precedentemente, según corresponda.
Proceso Contencioso Administrativo
Articulo 16.- Intervención del Ministerio Público

Interviene de la siguiente manera:
Como dictaminador.- antes de la expedición de la
resolución final y en casación. En este caso, vencido
el plazo de 15 días para emitir dictamen, devolverá
el expediente con o sin él, bajo responsabilidad
funcional.
2. Como parte, cuando se trate de intereses difusos, de
conformidad con las leyes de la materia.
1.
Proceso Contencioso Administrativo
Articulo 16.- Representación y defensa de las
entidades administrativas
 La representación y defensa de las entidades administrativas
estará a cargo:
1. Procuraduría Pública competente;
2. Representante judicial de la entidad debidamente autorizado.
 Todo representante, judicial de las entidades administrativas,
dentro del término para contestar la demanda, pondrá en
conocimiento del titular de la entidad su opinión profesional
motivada sobre la legalidad del acto impugnado,
recomendándole las acciones necesarias en caso de que
considere procedente la pretensión.
Dra. Rosario Acevedo Kenchau
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MUCHAS GRACIAS
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