PROBIDAD
ADMINISTRATIVA
Lilian Jijena Oddó
Abogado
2009
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Corrupción Administrativa (A)
Concepto
Elementos
Lilian Jijena Oddó
Abogado
“Es un comportamiento de abuso en el ejercicio de la
función pública y de la legimitidad del Estado en
beneficio personal o particular y en detrimento del interés
general o colectivo”
1°.- Se aparta de los deberes normales de la función
pública.
2°.- Atiende a lo privado, a ganancias pecunarias o de
estatus, contrario al interés colectivo.
3°.- Contraría el ordenamiento jurídico o los principios
de honestidad, ética o moralidad.
4°.- Genera trato desigual y priviligiado para ciertos
usuarios.
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Probidad Administrativa
 Empleo de medios idóneos de diagnóstico, control y decisión,
para una gestión eficiente y eficaz.
 Obtener resultado, cumplimiento de metas.
 Rectitud en la ejecución de normas, planes, programas y acciones.
 Uso óptimo e idóneo de los recursos.
 Decisiones imparciales, no arbitrarias.
 Integridad ética y profesional de los funcionarios.
 Expedición en el cumplimiento de las funciones.
 Actuación de oficio, en plazo, sin dilaciones innecesarias.
 Publicidad de los actos administrativos y de los documentos de
sustento directo y esencial.
 Principio de transparencia.
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Abogado
Probidad Administrativa (B)
Ley N° 18.575, Título 3°, art. 52, inciso 2°.
Ley N° 18.883, art. 58, letra g).
Concepto
Elementos
Lilian Jijena Oddó
Abogado
“Observar una conducta funcionaria intachable y un
desempeño honesto y leal de la función o cargo, con
preeminencia del interés general sobre el particular”.
1°.- Observar una conducta funcionaria
intachable.
2°.- Un desempeño honesto y leal de la
función o cargo.
3°.- Preeminencia del interés general
sobre el particular.
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1°.- Conducta Funcionaria
Intachable
Régimen jerarquizado
y disciplinado
Cumplir fiel y
esmeradamente
las obligaciones
Obedecer las
órdenes superiores
jerárquicas
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Abogado
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2°.- Desempeño Honesto y Leal
G
A
R
A
N
T
I
Z
A
A
1.Prohibiciones
o conductas
sancionables
Ejercicio influencias indebidas
Dádivas
Uso de información reservada o privilegiada
Otras
Eficiente e idónea administración de los
bienes públicos
Debido cumplimiento de la función pública
Cumplimiento fiel y esmerado de obligaciones
Contravenir deberes de eficiencia, eficacia y
legalidad entorpeciendo gravemente el servicio o el
ejercicio de derechos ciudadanos ante la administración
Presentar declaración de intereses
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Abogado
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2°.- Desempeño Honesto y Leal
B
G
A
R
A
N
T
I
3.Limitaciones
ejercicio libre
profesión,
comercio u
oficio.
(Art. 56, inciso 1°
Ley N°18.575)
Conciliable con la función pública
No debe perturbar el fiel y oportuno
cumplimiento de deberes
Fuera de la jornada y con recursos
propios. (Dictamen N° 42.819/2002)
Z
A
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Abogado
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2°.- Desempeño Honesto y Leal
G
A
R
A
N
T
4.Incompatibilidad
ejercicio función
pública
I
Z
A
Lilian Jijena Oddó
Abogado
C
Ejercer actividades particulares de las
autoridades referidas a materias o casos que
deben ser informados o resueltos por ellos
o por el servicio a que pertenezcan.
Actividades particulares de funcionarios de
organismos fiscalizadores, en el sector
fiscalizado.
Representación de terceros acciones civiles
en contra de organismos de la Administración
del Estado. (Dictamen 23.404/00).
a) Persona cercana.
b) Ley que autorice o regule.
Actividades de ex-autoridades o funcionarios
de institución fiscalizadora, que implique
relación con entidades privadas fiscalizadas
por ese organismo (6 meses). (Dict.22.990/00).
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3°.- Preeminencia del interés general
sobre el particular
INTERÉS GENERAL
Concepto
Conjunto de intereses individuales
Compartidos y coincidentes
PREEMINENCIA
No hay superioridad o contradicción
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Abogado
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Interés General
Parámetro de legitimidad de la actuación
administrativa.
Justifica las potestades que se confieren
a la administración.
Limita los derechos e intereses legítimos
de los particulares.
Propicia el correcto ejercicio del poder
público.
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II.- Rasgos esenciales de la probidad
Autoridades
Alcaldes
Titulares
Concejales
Suplentes
- Planta
a). Impuesto a todos.
(Art. 52, Inc. 1°, Ley N°18.575).
Subrogantes
Asignación
Funcionarios
funciones
- Contratados
Personas contratadas a
honorarios
b). Infracciones.
Responsabilidad Administrativa
Sanciones  Destitución
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Abogado
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III.- Instrumentos de la probidad
(1)
1.- Inhabilidades e Incompatibilidades
2.- Declaración de Intereses
3.- Declaración de Patrimonio
4.- Conductas que contravienen la probidad
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III.- Instrumentos de la probidad (2)
1.- Inhabilidades
a) Contratos o Cauciones
b) Litigios Pendientes
c) Parentesco
d) Condena penal
2.- Inhabilidades Sobrevinientes
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Abogado
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III.- Instrumentos de la probidad (3)
2.- Declaración de Intereses
Concepto: Contiene la individualización de las
actividades profesionales y económicas en que
participe la autoridad o el funcionario.
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Abogado
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III.- Instrumentos de la probidad (4)
2.- Declaración de Intereses
Características
1.2.3.4.5.-
Solemne
Obligatoria
Completa
Pública
Oportunidad de presentación
6.- Debe actualizarse
7.- Distinta de la declaración de patrimonio
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Abogado
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III.- Instrumentos de la probidad
3.- Declaración de Patrimonio
(5)
Contexto jurídico.
• Ley N° 18.575, Orgánica Constitucional de
Bases Generales de la Administración del
Estado.
• Ley N° 20.088, Declaración Patrimonial de
Bienes.
• Decreto N°45, Ministerio Secretaría General
de la Presidencia, Reglamento para la
Declaración Patrimonial de Bienes.
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Abogado
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III.- Instrumentos de la probidad
(6)
3.- Declaración de Patrimonio
Ley N° 20.088.
Genérico:
- Art. 60 A, Ley N° 18.575
1.- Ámbito
de aplicación
Excepciones:
- Banco Central de Chile
- Empresas del Estado
2.- Autoridades y funcionarios obligados a presentar la
Declaración de Patrimonio.
3.- Plazo para presentar la Declaración de Patrimonio.
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Abogado
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III.- Instrumentos de la probidad
(7)
3.- Declaración de Patrimonio
4.- Contenido
de la declaración.
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Abogado
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4.- Conductas que contravienen
especialmente la probidad. (Art. 62).- (1)
Uso información reservada o privilegiada
- Beneficio propio
Influencia indebida
- Terceros
Uso impropio de bienes o recursos
a). Dineros o bienes de la institución
b). Ocupar tiempo de la jornada
c). Utilizar personal
d). Ejecutar actividades
-Beneficio propio
- Para fines ajenos a
institución
Dádivas:
(Solicitar, hacerse prometer o aceptar, en razón del
cargo o función, para sí o para terceros, donativos,
ventajas o privilegios de cualquier naturaleza).
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Abogado
Se exceptúan:
a). Donativos oficiales
o protocolares.
b). Los que autoriza la
costumbre por cortesía y
buena educación.
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4.- Conductas que contravienen
especialmente la probidad.
(2)
Intervención en asuntos que tenga interés:
a). Personal o el cónyuge
b). Hijos o adoptados
c). Parientes: - 3° consanguinidad; - 2° afinidad
d). Participar en decisiones que le reste imparcialidad
Omisión de propuesta pública:
- Trato directo
- Naturaleza negociación.
- Especiales circunstancias de la
operación lo autorice.
Contravención deberes claves:
a). Eficiencia, eficacia y legalidad que rigen desempeño de los cargos
públicos con grave entorpecimiento del servicio o ejercicio de los
derechos ciudadanos ante la Administración del Estado.
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Abogado
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Probidad
Responsabilidad
Ley N° 18.575, Art. 61
Reparticiones encargadas del Control Interno Municipal
Contraloría General de la República
Funcionarios
Ley N°20.205 (Diario Oficial del 24 de Julio de 2007)
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Abogado
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PROBIDAD ADMINISTRATIVA
(1)
Obediencia Reflexiva: (art. 58, letra f) y 59)
OBLIGACIÓN FUNCIONARIA: REPRESENTAR LAS
ÓRDENES QUE ESTIME ILEGALES
LEY Nº 20.205
PROTEGE AL FUNCIONARIO QUE DENUNCIE
IRREGULARIDADES Y FALTAS AL PRINCIPIO DE LA
PROBIDAD
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Abogado
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PROBIDAD ADMINISTRATIVA (2)
LEY N° 20.205
A)
OBLIGACION (letra k) art. 58 EAM)
-
Denunciar, con la debida prontitud ante Ministerio Público o
Policía si no hubiere fiscalía en la comuna en que tiene su sede
la Municipalidad, crímenes o simples delitos
Ante Alcalde - hechos de carácter irregular o faltas al principio
de probidad de que tome conocimiento
-
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Abogado
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PROBIDAD ADMINISTRATIVA
(3)
LEY Nº 20.205
Funcionarios que denuncien (E A art. 88A):
B) DERECHOS
- No pueden ser objeto de medidas disciplinarias de
suspensión ni de destitución desde fecha en que Alcalde
tenga por presentada la denuncia y y hasta 90 días
después de terminado proceso sumarial respectivo
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Abogado
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PROBIDAD ADMINISTRATIVA (4)
LEY Nº 20.205
B) DERECHOS
- No pueden ser objeto de traslados de localidad o de
cambio de función en plazo señalado, sin su aceptación
escrita
- No pueden ser objeto de precalificación anual, si
denunciado fuere superior jerárquico, salvo que
denunciante lo solicitare (si no lo hace rige la última
calificación)
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PROBIDAD ADMINISTRATIVA
(5)
LEY Nº 20.205
Requisitos de la denuncia (EA art. 88B)
Debe ser:
1.- Fundada
2.- Por escrito
3.- Firmada por el denunciante, o por un tercero a su solicitud,
si no pudiere hacerlo
4.- Identidad del denunciante, información, antecedentes y
documentos pertinentes son públicos, salvo que denunciante
solicite que sean secretos, en cuyo caso prohibición de
divulgación
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Abogado
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PROBIDAD ADMINISTRATIVA (6)
LEY Nº 20.205
c) Contenido denuncia (EA art. 88B)
- Identificación, incluido domicilio
- Narración circunstanciada de los hechos
- Individualización de personas involucradas (autores, testigos presenciales o
de oídas)
- Antecedentes y documentos de sustento
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Abogado
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PROBIDAD ADMINISTRATIVA (7)
LEY N°
d)
20.205
¿Desde cuándo cobra eficacia la
denuncia?
a) Aceptación por parte de la autoridad:
Plazo: 3 días hábiles desde presentada
b)Si no hay pronunciamiento en ese plazo:
se tiene por aceptada (silencio positivo)
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PROBIDAD ADMINISTRATIVA
(8)
LEY N° 20.205
Incumplimiento de requisitos y/o contenido
incompleto
Sanción (EA art. 88 inc. 5º)
SE TIENE POR NO PRESENTADA
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Abogado
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NORMAS ESPECIALES DE PROBIDAD APLICABLES A
ALCALDES
Ley N° 18.695
Alcaldes
Artículo 40, inciso final:
Al Alcalde le son aplicables las normas sobre Probidad Administrativa de la Ley
N°18.575.
Contravención grave: (Artículo 60, letra c)
- Suspensión del cargo (Artículo 60, Inciso Final).
- Inhabilitación por cinco años para cargos públicos (Artículo 60, Inciso Final).
.
Artículo 70:
Prohíbe participación en discusión y votación de asuntos en que él o sus
parientes, hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad,
tengan interés.
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Abogado
NORMAS ESPECIALES DE PROBIDAD APLICABLES A
CONCEJALES
Concejales
Ley N° 18.695
Artículo 76, letra f ):
Incurrir en una contravención grave al principio de la probidad
administrativa o en alguna de las incompatibilidades previstas en el
inciso primero del art. 75.
Artículo 89, inciso segundo y tercero:
Ningún concejal de la municipalidad podrá tomar parte en la
discusión y votación de asuntos en que él o sus parientes, hasta el
cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, estén
interesados, salvo que se trate de nombramientos o designaciones
que deban recaer en los propios concejales.
Se entiende que existe dicho interés cuando su resolución afecte
moral o pecuniariamente a las personas referidas.
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NORMAS ESPECIALES DE PROBIDAD APLICABLES A
ALCALDES Y CONCEJALES
Ley N° 18.695
Artículo 129, inciso segundo:
No podrán ser directores o ejercer funciones de administración en las
entidades a que se refiere el presente Título, así como en las
corporaciones establecidas con arreglo al Decreto con Fuerza de Ley N°
3.063, del año 1980, del Ministerio del Interior, el cónyuge del alcalde o de
los concejales, así como sus parientes consanguíneos hasta el tercer
grado inclusive, por afinidad hasta el segundo grado y las personas
ligadas a ellos por adopción.
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