CARRERA
ADMINISTRATIVA EN
EL ORDEN
TERRITORIAL
Sintesis Histórica
Ley 27 de diciembre 23 de 1992 vigencia
diciembre 29/92 desarrolla el artículo 125 de la
Constitución Política.
Ley 443 de junio 11 de 1998 por la cual se
expiden normas sobre carrera administrativa.
Ley 27 de dic 23 de 1992.
• Aplicación en el orden territorial.
• Crea la C.N.S.C. (art. 12 L. 27/92) y suprime al
•
•
•
•
Concejo Nacional del Servicio Civil (art. 25 L. 27/92).
Crea las Comisiones Seccionales del Servicio Civil
(art. 15 L. 27/92)
Establece la inscripción extraordinaria en Carrera
Administrativa (art. 22 L. 27/92).
Señala el sistema de concurso para proveer empleos de
Carrera Administrativa en el orden territorial.
Contempla la existencia de las comisiones de personal
en el orden territorial.
Decretos que desarrollan y
reglamentan la Ley 27 de 1992.
• D.L. 1221 de junio 28 de 1993. (Sistema de
capacitación).
• D.L. 1222 de junio 28 de 1993. (Concurso o
procesos e selección y calificación el
servicio).
– D.R. 256 de enero 28 de 1994 (Establece el
procedimiento a aplicar en los procesos de
selección y calificación de servicios).
• D.L. 1223 de junio 28 de 1993. (Reglamenta el
art. 8 de la Ley 27/92, indemnizaciones por
supresión de empleo de carrera administrativa
ejercido por empleado escalafonado).
• D.L. 1224 de junio 28 de 1993. (Reglamenta los
art. 20 y 22 Ley 27/92; señala el procedimiento
para la inscripción extraordinaria en el escalafón
de la Carrera Administrativa).
Ley 443 de junio 11 de 1998.
• Mediante sentencia C-372 de 1999 se declararon
inexequible el numeral 9, numeral 11.1 del art. 45, los
artículos 46 al 52, art. 79.
• Crea el sitema nacional de carrera de la función
pública (integrado por C.N.S.C., D.A.F.P., E.S.A..P.,
dependencias u organismos de gobernaciones y de la
Alcadía Mayor de Bogotá encomendadas de las
responsabilidades que en materia de carrera deban
asumir estos entes territoriales).
• Establece el sistema único de información del
personal.
Decretos que desarrollan y
reglamentan la Ley 443 de 1998.
• D.L. 1567 de agosto 5 de 1998, crean el sistema
de capacitación y el sistema de estímulos para los
empleados del estado.
• D.L. 1568 de agosto 5 de 1998, dicta el régimen
procedimental especial de las actuaciones
administrativas.
• D.L. 1569 de agosto 5 de 1998, establece el
sistema de nomenclatura y clasificación de los
empleos de las entidades territoriales.
• D.R. 1570 de agosto 5 de 1998, por el cual se
reglamenta el art 60 de la Ley 443/92, referente a
la organización de la comisión de personal.
• D.R. 1572 de agosto 5 de 1998, se reglamenta la
Ley 443/98 y el D.L. 1567/98.
• D.R. 2235 de noviembre 2 de 1998, se
reglamentan los artículos 73 al 75 y 77 de la Ley
443 /98 (crea la comisión nacional de carrera en
las Contralorías).
• D.L. 2503 de noviembre 10 de 1998, se establece
la naturaleza general de las funciones y los
requisitos generales para los diferentes empleos
públicos del orden nacional.
Legislación vigente en materia
de Carrera Administrativa
Ley 909 de septiembre 23 de 2004, por
la cual se expiden normas que regulan el
empleo público, la carrera administrativa,
gerencia pública y se dictan otras
disposiciones.
Principios de la Función
Pública.
•
•
•
•
•
Igualdad.
Moralidad.
Economía.
Transparencia.
Publicidad.
•
•
•
•
Mérito
Eficiacia.
Imparcialidad.
Celeridad.
Campo de aplicación
(art. 3).
• Empleos Públicos de carrera administrativa en la
rama ejecutiva del nivel nacional y sus entes
descentralizados.
– Personal administrativo del Ministerio de Relaciones
Exteriores (salvo los ejercidos en el exterior por
personas que no sean nacionales colombianos).
– Al personal administrativo de las instituciones de
educación superior que no esten organizadas como
entes universitarios autónomos.
– Al personal administrativo de las instituciones de
educación formal de los niveles pre escolar, básica y
media.
Sistemas específicos de carrera
(art. 4).
•
•
•
•
D.A.S.
D.I.A.N.
I.N.P.E.C.
El que regula el personal
científico y tecnológico de
las entidades que
conforman el Sistema
Nacional de Ciencia y
Tecnología.
• Superintendencias.
• El que regula el personal
que presta sus servicios en
el Departamento
Administrativo de la
Presidencia de la
República.
• El que regula el personal
que presta sus servicios en
la Unidad Administrativa
Especial de la Aeronaútica
Civil.
Clasificación de los empleos
(art. 5).
• Carrera Administrativa.
Exepciones:
• Elección popular.
• Trabajadores oficiales.
• Aquellos cuyas funciones deban ser ejercidas en
las comunidades indígenas conforme a su
legislación.
• Los de libre nombramiento y remoción según los
siguientes criterios (dirección, conducción y
orientación institucionales cuyo ejercicio implica
adopción de políticas y directrices).
Comisión Nacional del Servicio
Civil (art. 7).
• De origen constitucional (art. 130 C.P.).
• Responsable de la administración y vigilancia de las
•
•
•
•
•
carreras exepto de las carreras especiales.
Organo de garantía y protección del sistema de mérito
en el empleo público en los términos de Ley.
De carácter permanente del nivel nacional.
Independiente de las ramas y órganos del poder
público.
Con personería jurídica, autonomía administrativa y
patrimonio propio.
Actua con principios de objetiviad, independencia e
imparcialidad.
Funciones de la C.N.S.C.
Administración de la carrera (art. 11).
• Establecer de acuerdo con la Ley y los reglamentos, los
•
•
•
•
lineamientos generales con que se desarrollan los procesos de
selección.
Acreditar a las entidades para la realización de los procesos
de selección.
Elaborar las convocatorias a concurso para el desempeño de
empleos públicos de carrera.
Conformar, organizar y manejar el Banco Nacional de Listas
de Elegibles.
Remitir a las entidades, de oficio o a solicitud de los
respectivos nominadores las listas de personas con las cuales
se deben proveer los empleos de carrera administrativa.
• Administrar, organizar y actualizar el registro
•
•
•
•
público de empleados inscritos en carrera
administrativa.
Expedir circulares instructivas para la correcta
aplicación de las normas.
Realizar los procesos de selección para el ingreso
al empleo público a través de las universidades.
Elaborar y difundir estudios sobre aspectos
generales o específicos de la gestión relacionados
con ingreso, desarrollo de las carreras y la
evaluación del desempeño.
Absolver consultas en materia de carreras.
Funciones de la C.N.S.C.
Vigilancia de la carrera (art. 12).
• Adelantar acciones de verificación y control de la gestión de los
•
•
•
•
procesos (verificando el principio de mérito-suspender
cautelarmente el proceso mediante Resolución motivada).
Dejar sin efecto parcial o total los procesos de selección si se
comprueban irregularidades (cuando no hay acto administrativo
de contenido particular y concreto-salvo que la irregularidad sea
atribuible al seleccionado dentro del proceso.
Recibir quejas, reclamos y peticiones escritas; realizar
investigaciones por violación a las normas de carrera.
Resolver en segunda instancia las reclamaciones sometidas a su
conocimiento.
Conocer de las reclamaciones sobre inscripciones en el Registro
de Empleados Públicos.
• Poner en conocimiento de las autoridades
competentes los hechos por violación de las
normas con el fin de establecer responsabilidades
disciplinarias, fiscales y penales.
• Velar por la aplicación correcta de los
procedimientos de evaluación del desempeño.
• Tomar medidas y acciones que garanticen la
correcta aplicación de los principios de mérito e
igualdad en el ingreso y desarrollo de la carrera de
los empleados.
• Presentar informe al congreso de la república
dentro de los 10 primeros dias de cada legislatura,
sobre el estdo del empleo público.
Organización y estructura de la
C.N.S.C. (art. 13)
• Adoptará su reglamento.
• En sala plena nombrará su presidente.
• Adoptará sus decisiones en pleno y sesionará
mínimo dos veces a la semana.
• Determinará su estructura y establecerá su planta
de personal.
• El ministerio de hacienda hará los traslados de
adiciones necesarios para garantizar su puesta en
marcha.
• Por razones de urgencia podrá solicitar a cualquier
organismo del orden nacional la realización de
actividades que no supongan menoscabo de su
independencia e imparcialidad.
• Su sede es la ciudad de Bogotá.
• Su patrimonio se conforma por: aporte del
presupuesto nacional y los que reciba cualquier
título de la nación u otra entidad estatal; lo
producido por la enajenación de sus bienes, o por
donaciones de personas naturales o jurídicas,
nacionales o extranjeras; los demás ingresos o
bienes que adquiera cualquier título.
Unidades de personal de las
entidades (art. 15).
Son la estructura básica de la gestión de los recursos humanos
en la administración pública.
• Elaborar los planes estratégicos de recursos humanos.
• Elaborar el plan anual de vacantes y remitirlo al
departamento administrativo de la Función Pública.
• Elaborar los proyectos de planta de personal, asi como
los manuales de funcionesy requisitos.
• Determinar los perfiles de los empleados que deberán
ser provistos mediante procesos de selección.
• Diseñar y administrar los programas de formación
y capacitación.
• Organizar y administrar un registro sistematizado
de los recursos humanos.
• Implantar el sistema de evaluación del desempeño.
Comisiones de personal (art.16)
Ley 909 de 2004- D.R. 1228 de 2005
• Dos representantes de la entidad designados por el
•
•
•
•
nominador.
Dos representantes de los empleados, quienes
deben ser de carrera, elegidos por votación de
todos los empleados.
Tomarán decisiones por mayoría absoluta.
Se reunirán una vez al mes.
Elige de su seno al presidente.
Funciones de la comisión de
personal.
• Velar por que los concursos y la evaluación del
desempeño se realicen conforme a la Ley.
• Resolver reclamaciones sobre procesos de
selección, evaluación de desempeño y encargos
que le atribuya el procedimiento especial.
• Solicitar a la C.N.S.C. exclusión de lista de
elegibles de personas incluidas sin reunir
requisitos de la convocatoria o con violación a los
reglamentos de carrera.
• Conocer de los reclamos de empleados que hayan
optado por el derecho preferencial al ser
vinculados cuando se les supriman sus empleos.
• Conocer en primera instancia los reclamos de
empleados por incorporación en las nuevas plantas
de personal o desmejoramiento en las condiciones
laborales o por los encargos.
• Velar por que los empleos se provean con la
prioridad establecida.
• Participar en el plan anual de formación y
capacitación y en el de estímulos.
• Proponer programas para el diagnóstico y
medición del clima organizacional.
Instrumentos de ordenación del
empleo público.
• Las unidades de personal deben elaborar y
actualizar anualmente planes de previsión el
recurso humano que contenga: cálculo de los
empleos necesarios; identificación de las formas de
cubrir las necesidades cuantitativas y cualitativas de
personal para el periodo anual; estimación de los
costos de personal derivado de las medidas
anteriores.
• Mantener actualizadas las plantas globales de
empleo necesarias para el cumplimiento eficiente
de las funciones de la entidad.
Estructura del empleo público
(art 19)
• Es el núcleo básico de la estructura de la Función
Pública. Es el conjunto de funciones, tareas y
responsabilidades asignadas a una persona y las
competencias requeridas para llevarlas a cabo, con
el propósito de satisfacer los planes de desarrollo y
los fines del Estado.
• El diseño de cada empleo debe contener el
contenido funcional para identificar las
responsabilidades de su titular; el perfil de
competencias requeridas para ocuparlo incluidos
requisitos de estudios y experiencias. La duración
cuando se trate de empleos temporales.
Empleos de carácter temporal
(art. 21)
• Exepcionalmente conforme a las necesidades se pueden
contemplar en las plantas de personal con las siguientes
condiciones:
– Cumplen funciones que no realiza el personal de planta (las
actividades no son permanentes en la administración)
– Desarrollan programas o proyectos de duración determinada.
– Suplen necesidades de personal por sobrecarga de trabajo
basada en hechos exepcionales.
• Su creación debe justificarse con la motivación técnica
para cada caso y con apropiación presupuestal.
• El ingreso se hará con base en la lista de legibles
vigentes para la provisión de empleos permanentes.
Clases de nombramientos
Forma de provisión de los empleos
• Ordinario: empleos de libre nombramiento y
remoción.
• Periodo de prueba o ascenso: empleo de carrera
administrativa para personas seleccionadas por
concurso.
• Encargo: duración maxima seis (6) meses,
prioridad para los empleados escalafonados en
carrera administrativa, que desempeñe el empleo
inmediatamente inferior al de la vacancia.
• En vacancia definitiva de empleos de L. N. y R. El
encargo será hasta por tres meses.
• La vacancia temporal en empleos de carrera se
puede proveer en forma porvisional solo por el
tiempo que dure la situación del titular cuando no
se pueda encargar a un empleado de carrera.
• Las comisiones para desempeñar empleos de L. N.
y R. Son hasta por tres años, prorrogable por
periodo igual.
Retiro de los empleados públicos
(art. 41)
• Por insubsistencia del nombramiento (L. N. y R.).
• Por insubsistencia del nombramiento (evaluación
•
•
•
•
•
•
•
del desempeño no satisfactorio).
Por renuncia regularmente aceptada.
Por pensión de jubilación.
Por invalidez absoluta.
Por edad de retiro forzoso.
Por destitución (proceso disciplinario).
Por declaratoria de vacancia por abandono.
Por orden o desición judicial.
• Por revocatoria del nombramiento por no acreditar
los requisitos para el desempeño del empleo (art. 5
Ley 190/95).
• Por supresión del empleo.
• Por muerte.
• Por las que determine la Constitución Política y
las Leyes.
Empleos de naturaleza gerencial
• Conllevan ejercicio de responsabilidades
directivas.
• Son de L. N. y R.
• Son empleos del nivel directivo.
– En el nivel nacional los nominados por el presidente de
la república.
– En el nivel territorial los secretarios de despacho,
directores gerente, rectores de instituciones de
educación superior distinta a los entes universitarios.
Decreto 760 de marzo 17 de 2005
Por el cual se establece el procedimiento que debe surtirse
ante y por la Comisión Nacional del Servicio Civil
• La C.N.S.C. podrá delegar el conocimiento
y decisión de las reclamaciones que se
presenten en el desarrollo de los concursos.
• Los concursos serán adelantados por la
C.N.S.C. a través de contratos o convenios.
• Las reclamaciones que se formulen ante la
C.N.S.C. y ante las comisiones de perosnal
se presentarán por cualquier medio.
Reclamaciones en los procesos
de selección
• El aspirante no admitido podrá reclamar su inclusión
ante la C.N.S.C. o ante quien delege dentro de los dos
dias siguientesa la publicaión de la lista de admitidos y
no admitidos. La reclamación debe resolverse antes de
la aplicación de la primera prueba.
• Las reclamaciones de los participantes por los
resultados obtenidos en las pruebas se formularán ante
la C.N.S.C. o ante quien delege dentro de los cinco dias
siguientes a su publicación y se resolverá antes de
aplicar la siguiente prueba o de continuar en el proceso
de selección, para lo cual podrá suspender el proceso.
• La comisión de personal dentro de los cinco (5) dias
siguientes a la publicación de la lista de elegibles
podrá solicitar a la C.N.S.C. la exclusión de la lista de
presonas que figuren en ella a quienes se les
comprueben:
– Fue admitida a concurso sin reunir requisitos de
convocatoria.
– Aportó documentos falsos o adulterados para inscribirse.
– No superó las pruebas del concurso.
– Fue suplantada por otra persona en las pruebas.
– Conoció con anticipación las pruebas aplicadas.
– Realizó acciones para cometer fraude en el concurso.
• La C.N.S.C. de oficio o a petición de parte
excluirá de la lista de elegibles a quien compruebe
que su inclusión obedeció a error aritmético en la
sumatoria de los puntajes obtenidos en las
pruebas; tambien podrá ser modificada por la
C.N.S.C. adicionandola con una o mas personas o
reubicandola cuando comprueben que hubo error,
caso en cual podrá ubicarsele en el puesto que le
corresponda.
Producido un nombramiento o encargo en empleo
de carrera sin el cumplimiento de los requisitos
exigidos para su ejercicio, la autoridad
nominadora, realizará una audiencia con el
presunto afectado para que ejerza su derecho de
defensa y de contradicción. Comprobados los
hechos el nombramiento o encargo deberá ser
revocado.
Procede el recurso de reposición en los términos
señalados en el código contensioso
administrativos.
Revocatoria de acto
administrativo de nombramiento
en periodo de prueba o ascenso
• No se requiere del consentimiento expreso y
escrito para revocar un nombramiento en
periodo de prueba o ascenso a un seleccionado
a quien se demuestre que la irregularidad es
atribuible a el.
Decreto 785 de marzo 17 de 2005
• Establece el sistema de nomenclatura y
•
•
•
•
•
clasificación y de funciones y requisitos generales
de los empleos de las entidades territoriales que se
regulan por la Ley 909 de 2004.
Disposiciones generales (niveles jerarquicos).
Factores y estudios para la determinación de los
requisitos.
Clasificación de la experiencia.
Competencias laborales.
Nomenclatura, clasificación y código de empleo.
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