Invitación

Las láminas que siguen resumen la propuesta de gobierno
de la RED Etica y Democracia, precisando los objetivos
ineludibles del período 2007-2011 y principios de la política
económica nacional y de las relaciones internacionales.

Es un documento de trabajo para observaciones y
comentarios que lo completen y mejoren, para la edición
del plan de gobierno y sus programas.

Los contenidos sectoriales y los planes regionales y
provinciales se están trabajando en los respectivos
espacios; y, en su momento, serán publicitados.
Enero 4 del 2006
Documento de trabajo
EL ECUADOR
que queremos y vamos a
construir
Enero 2 del 2006
LA RED Y ROLDOS

La RED Etica y Democracia es trabajo colectivo. Roldós la
promueve junto a miles de ciudadanos.

Significa organización social para eliminar la miseria y construir
bienestar, sobre bases definidas de trabajo para todos, salud y
educación de calidad, seguridad ciudadana y vivienda digna, en
el marco del crecimiento de la economía y de la redistribución
del ingreso.

Es propuesta de cambio real con responsabilidad social. En
1979, el país votó por la fuerza del cambio. Se frustró con la
muerte de Jaime Roldós. El sistema está colapsado porque se
confundió gobernabilidad con la concesión de poder político –
y por éste de los negocios del Estado- a los padrinos del
saqueo del Ecuador.
LA RED Y ROLDOS

Los supuestos candidatos de ruptura, Bucaram y Gutiérrez,
llegados al poder, pactaron con los padrinos que cuestionaban
en el discurso, para luego, entre el trapiche para exprimirlos y
el surgimiento por la corrupción de nuevos ricos “propios”, ser
tumbados del poder. De otras vertientes, Dahik y Mahuad
celebraron con los padrinos los llamados “contratos colectivos”
para gobernar, pero ni así se salvaron. El último, de mano de
los padrinos, por la Ley de la AGD, fue de la quiebra bancaria
al más grande atraco de la historia económica del Ecuador.

Hay discursos fáciles de cambio. No se trata sólo de edad - ya
usaron el argumento Bucaram y Gutiérrez, presentándose
como jóvenes- sino de experiencia, capacidad y creatividad en
el Ecuador que debe construirse. Todos los mencionados en la
prensa como posibles candidatos han ejercido espacios de
poder, por eso parte de su valoración estará en esos espacios
menos o más reciente.
LA RED Y ROLDOS

La RED Etica y Democracia es un proyecto de largo alcance.
León Roldós Aguilera es la opción presidencial para el período
2007-2011. Junto a él, hay ecuatorianas y ecuatorianos con
capacidad de ser legisladores e integrar equipos de gobierno y
presidirlo. En su momento, las decisiones se concretarán.

Roldós simboliza la opción señalando que es la de abanderado,
que debe sacrificar aun la vida por defender la bandera y la
Patria que representa, para entregarla a quien le suceda, sin la
prepotencia de perennizarse en el poder, ni de ejercerlo por
tercera persona.
LA RED Y ROLDOS

Roldós tiene más de 44 años en la docencia en que se inició en
la educación primaria. Desde 1969 ha ocupado funciones de
representación y decisión. Secretario Municipal de Guayaquil,
en la Alcaldía de Assad Bucaram, 1969-1970. Presidente de la
Junta Monetaria, durante la Presidencia de Jaime Roldós,agosto
de 1979 a mayo de 1981, Vicepresidente de la República,
Presidente del CONADE y de las instituciones de planificación,
entre junio de 1981 y agosto de 1984, vocal del Directorio del
Banco del Estado, por designación de las centrales de
trabajadores, de septiembre de l992 hasta el mismo mes de
1996, y legislador desde agosto de 1998 hasta julio del 2002.

En el área bancaria y financiera ha ejercido su profesión de
abogado. En lo laboral, ha sido abogado de organizaciones y
centrales sindicales.
LA RED Y ROLDOS

En sus libros –los principales, Abuso del Poder – 1996-, Premio Tobar a
la mejor obra de ciencias sociales de ese año, Banca y Crédito – 1988-,
y Autonomía Universitaria,- 1992-,que tuvieron varias ediciones- y
cientos de colaboraciones y artículos en más de 20 años,se recoge su
pensamiento, que lo ha hecho realidad en su conducta, en las
competencias que le ha tocado asumir.

Roldós ha trabajado como profesor en todos los niveles, Decano de
Jurisprudencia en la Universidad Laica, 1976 a 1978, y Rector de la
Universidad de Guayaquil de noviembre de 1994 a julio del 2004.
Guayaquil. La propuesta que lo llevó al Rectorado el año 1994 fue
superada en la gestión del gobierno universitario, porque se hizo
compromiso y realización colectiva.

Son miles de pronunciamientos y decisiones que Roldós ha asumido,
nunca eludió responsabilidades, ni actuó contra las conveniencias
nacionales, siempre creyó en el trabajo colectivo y así lo practicó en la
Universidad de Guayaquil.
LA RED Y ROLDOS
ROLDOS NO ES LA RED, PERO SI SU
ABANDERADO.
LA RED ES PROYECTO Y TAREA DE
COLECTIVOS SOCIALES.
LO INVITAMOS A OPINAR Y ACTUAR
EN LIBERTAD.
¿Qué requerimos?
EL ECUADOR CON DESARROLLO HUMANO, que significa

Justicia social, garantizando calidad de vida y dignidad para todos.
Debemos erradicar la miseria, salir del empobrecimiento creciente y
avanzar a niveles de bienestar.

Equidad, corrigiendo los discrímenes que se mantienen en la
sociedad y la economía real y mejorando sustancialmente la
distribución del ingreso y la riqueza. Equidad de género y de derechos
civiles y económicos. El respeto a la diversidad fortalece la equidad.

Desarrollo sustentable. El solo crecimiento económico no genera
desarrollo, se requiere un cambio de fondo y real en la distribución del
ingreso y calidad en la asignación de recursos. El entorno ambiental
deberá respetarse, por la prevención y la remediación, que en lo
colectivo y en lo singular significa salud y vida.
IDEAS FUERZA
 Trabajo con dignidad: derecho de todos
los ecuatorianos.
 Seguridad:el Estado debe garantizarla.
 Salud y Educación: condiciones para la
vida y el desarrollo integral.
 Honestidad y transparencia. No sólo hay
que practicarla, sino también exigirla y
sancionar la corrupción.
 Crecimiento económico y desarrollo
sustentable con equidad.
OBJETIVOS INELUDIBLES DEL
PERIODO 2007-2011

FORTALECER LA ORGANIZACIÓN SOCIAL

AVANZAR POR LA DESCENTRALIZACION A LAS AUTONOMIAS

DESNUDAR Y SANCIONAR LA CORRUPCION Y TRANSPARENTAR GESTION

TRABAJO PARA TODOS

SALUD Y EDUCACION DE CALIDAD

SEGURIDAD CIUDADANA

VIVIENDA DIGNA

CALIDAD DE VIDA DE LOS MIGRANTES Y SUS FAMILIAS

CRECIMIENTO DEL 6% PROMEDIO ANUAL

INFLACION NO MAYOR DEL 2% ANUAL
OBJETIVOS INELUDIBLES DEL
PERIODO 2007-2011
FORTALECER LA ORGANIZACIÓN SOCIAL

Avanzar en democracia participativa, con la respectiva reforma política.

La organización debe permitir la comunicación de y a los sectores
sociales, incluyendo los gremiales, con los órganos y organismos del
poder publico, a fin de recibir información y demandar acciones que el
poder debe cumplir.

La reforma política debe sustentar la democracia y la gobernabilidad
(sobre la reforma habrá láminas más adelante).

La organización social debe estimularse con opciones colectivas (a
mencionarse en lámina siguiente) y acciones culturales y deportivas,
entre otras, que se beneficiarán con la sustitución de la conscripción
militar obligatoria por formas de servicio civil que fortalezcan opciones
de vida para los jóvenes, incluyendo la opción voluntaria militar.
OBJETIVOS INELUDIBLES DEL
MILENIO 2007-2011
Requisitos pre-electorales del 2006

La división de la función electoral, en dos espacios:
 La Corte Electoral, que en la transición de las
elecciones del 2006 puede ser la Sala de lo
Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de
Justicia y en las instancias provinciales los Tribunales
de lo Contencioso Administrativo, en sus respectivas
competencias territoriales; y,
 La unidad técnica y administrativa en que se puede
recoger parte del actual sistema electoral, con
rectificaciones.
OBJETIVOS INELUDIBLES DEL
MILENIO 2007-2011
Requisitos pre-electorales del 2006
 El legítimo derecho de minorías en las representaciones
plurinacionales, mediante el régimen de distritos
electorales, teniendo como límite menor el cantón y
mayor la provincia. Si el distrito tiene un solo diputado,
se requeriría mayoría absoluta. De haber lista, debe
respetarse el derecho de minorías en proporcionalidad.
 En el Ecuador, sólo hay minorías menores o mayores, lo
malo que a las últimas indebidamente se las hace
aparecer como mayorías, con lo cual se generan especies
de “padrinos indispensables”. Debe haber
gobernabilidad en democracia y no por sometimiento a
padrinos, como es la historia reciente.
OBJETIVOS INELUDIBLES DEL
PERIODO 2007-2011
Requisitos pre-electorales del 2006:

Garantizar similares espacios de publicidad en medios de
comunicación.

Revisar lo cuantitativo y lo cualitativo del gasto electoral.

Regular la inscripción de movimientos políticos, nacionales,
provinciales y cantonales. Que sea suficiente el registro con las
firmas del respectivo movimiento, en función del padrón
nacional, provincial o cantonal, para inscribir candidatos a nivel
nacional, provincial o cantonal, sin tener que repetir las firmas
al inscribir sus candidatos.

Exigir a los candidatos presidenciales el plan de gobierno para
el período 2007-2011, con calendario tentativo de ejecución,
que permita seguimiento y rendición de cuentas, así como la
posibilidad de revocatoria del mandato.
OBJETIVOS INELUDIBLES DEL
PERIODO 2007-2011
Reforma política

De no darse lo antes citado como requisitos pre-electorales, habrá que
impulsar las reformas en el 2007. Se considerará las opciones de
consulta popular y de asamblea constituyente que fortalezcan la
democracia participativa y la reforma política.

La revocatoria del mandato se extenderá a toda dignidad de sufragio
universal, directa si los sufragantes la ejercen; e, indirecta, cuando
existe cuerpo colegiado de gobierno y ejecutivo, ambos de elección
popular. Al efecto, el cuerpo colegiado, Congreso, Consejo Provincial o
Municipal, en forma motivada, con una mayoría no inferior a más de
dos tercios, podrá separar al Presidente de la República, al Prefecto
Provincial o al Alcalde, en su orden, pero el efecto es que se va a
elecciones generales en la respectiva jurisdicción.

En correspondencia, por una vez podrá el Presidente de la República
llamar a elecciones anticipadas, pero su cargo también deberá
someterlo a ratificación. La intención es garantizar gobernabilidad por
mayor democracia, quedando la decisión final en el pueblo.
-
OBJETIVOS INELUDIBLES DEL
PERIODO 2007-2011
Reforma política

Se someterá a consulta reformas constitucionales, relativas a las
definiciones de autonomía, al voto obligatorio o facultativo, a la función
legislativa -unicameral o bicameral-, a la fiscalización política y su
efectividad, a la corresponsabilidad legislativa del Congreso y el
Presidente de la República, a la redefinición de la inmunidad
parlamentaria y a la posible creación de primer ministro en la función
ejecutiva, con competencias específicas.

La desvinculación política en la Función Judicial, Cortes y Consejo de la
Judicatura, el Tribunal Constitucional, la Corte Electoral y de todos los
órganos y organismos de control, correspondiendo la designación de sus
titulares a procesos idóneos de oposición y calificación, con rendición de
cuentas. Las dignidades de tales órganos y organismos no podrán
ocuparlas quienes los últimos cinco años hayan tenido funciones de
dirección o de órganos de gobierno o tribunales de disciplina o han sido
candidatos, o son parientes en cuarto grado de consanguinidad o segundo
de afinidad de quienes han tenido tales cargos en los partidos y
movimientos políticos los últimos dos años.
OBJETIVOS INELUDIBLES DEL
PERIODO 2007-2011
Reforma política
 Sólo en las funciones legislativa y ejecutiva –así como en
las entidades de los regímenes seccionales autónomoslos partidos y los movimientos políticos pueden proponer
candidatos, debiéndose realizar los respectivos procesos
de elección popular.
 El rol de las Fuerzas Armadas debe definirse
constitucional y legalmente, con competencias
específicas. También el de la Policía Nacional.
 Se avanzará en las leyes orgánicas que hagan efectivas
las garantías constitucionales.
OBJETIVOS INELUDIBLES DEL
PERIODO 2007-2011
AVANZAR POR LA DESCENTRALIZACION A LAS AUTONOMIAS

El Ecuador debe fortalecer los actuales regímenes autonómicos
seccionales, mediante traspaso de competencias y asignación de
recursos.

Las macropolíticas estatales deben privilegiar la descentralización y la
desconcentración y ejecutarse inmediatamente.

La definición de autonomía como espacio social y territorial, provincial,
regional o subregional, en base de las consultas provinciales ya
realizadas, así como en el caso de nacionalidades y etnias, propuesta
de la CONAIE, debe someterse a debate, para establecer los principios
de solidaridad, interrelación y complementariedad que los normen,
precisando alternativas que permitan la definición en consulta nacional.
OBJETIVOS INELUDIBLES DEL
PERIODO 2007-2011
DESNUDAR Y SANCIONAR LA CORRUPCION Y
TRANSPARENTAR GESTION


Publicidad en página web, de libre acceso permanente, en los primeros
seis meses de gobierno, del resumen de todos los contratos de los
últimos diez años que exceda de US$20.000, a la fecha del contrato
(por menores valores se requerirá petición previa) de obras públicas,
adquisiciones, fideicomisos y otros que se precisen, en que sea parte el
Estado o entidad del sector público, o la banca cerrada, con derecho a
demandar a costa del peticionario la documentación pertinente.
Un grupo de trabajo irá comparando precios con los que de la época
respectiva, cuyo informe también se publicará. Se procesará denuncias
y observaciones de quienes las formulen. Una comisión de organismos
de control establecerá las responsabilidades que permitan las acciones
respectivas, de no allanarse los particulares a los ajustes que
procedan, y las de los funcionarios públicos actuantes.Los contratos
con sobreprecios, aun cuando aparentemente estén instrumentalmente
perfectos o concluidos en su ejecución, generarán negociaciones para
los ajustes que correspondan.
OBJETIVOS INELUDIBLES DEL
PERIODO 2007-2011
DESNUDAR Y SANCIONAR LA CORRUPCION Y
TRANSPARENTAR GESTION




Avanzar en la modernización de la gestión institucional. La
ineficiencia es caldo de cultivo de la corrupción, por eso se
establecerán condiciones esenciales de eficiencia, eliminando la
práctica de generar “necesidades” realmente innecesarias, para
que se deban o paguen favores.
Fortalecer los mecanismos de contraloría social.
Impulsar programas sostenidos de educación en valores,
dentro de la educación, y en todo proceso de capacitación.
Publicidad obligatoria en página web de todo proceso de
contratación de entidades del sector público. La omisión
anulará el proceso.
OBJETIVOS INELUDIBLES DEL
PERIODO 2007-2011
DESNUDAR Y SANCIONAR LA CORRUPCION Y
TRANSPARENTAR GESTION

Fortalecer la responsabilidad por omisiones de la administración
pública. Los tiempos de pérdida de derecho de 5 años para auditar por
parte de la Contraloría y 3 años en materia tributaria, desde la fecha
de la declaración, así como el silencio administrativo en 15 días hábiles
– que genera tácita aceptación de las peticiones expresamente no
despachadas- deben extenderse, además se harán efectivas las
responsabilidades administrativas, civiles y penales de los funcionarios
que no tengan la diligencia que corresponda.

Rendición de cuentas semestral, en base de obligaciones legales y
planes formulados, para los funcionarios de elección y otros niveles
hasta de dirección y jefaturas. La mora por más de 30 días se
entenderá como renuncia tácita de la dignidad o cargo.
OBJETIVOS INELUDIBLES DEL
PERIODO 2007-2011
DESNUDAR Y SANCIONAR LA CORRUPCION Y
TRANSPARENTAR GESTION

Toda resolución de adjudicación y contratación de obras
públicas y adquisiciones deberá ser motivada o fundamentada,
esto es con la explicación porque se lo hace y porque no con
otros oferentes.

Publicación en página web de todo proceso de concurso para
designación de personal. En los casos de nombramientos de
personal de libre remoción deberá publicitarse el curriculum
que lleva a la designación. Los cuestionamientos que se hagan
a una persona, se los publicará, con los descargos respectivos,
en caso que no se los acepte.
OBJETIVOS INELUDIBLES DEL
PERIODO 2007-2011
TRABAJO PARA TODOS
 Dar seguridad jurídica a la inversión y el trabajo, con el
marco legal adecuado de nuevos Códigos de las materias
citadas, que deben ser interrelacionados,
complementarios e incluyentes, con transparencia,
respeto de los actores y capacidad de decisión oportuna
de las autoridades.
 Fomentar bolsas de trabajo y bancos de información que
permita singularizar y aproximar a los que lo oferten y a
los que lo demanden, vinculándolas con bolsas similares
de otros países, incluyendo la posibilidad de negociar
visas temporales.
OBJETIVOS INELUDIBLES DEL
PERIODO 2007-2011
TRABAJO PARA TODOS

Estimular colectivos profesionales para la prestación de
servicios presenciales y por la vía de la conectividad. En lo
internacional, la promoción será apoyada por el servicio
exterior (Embajadas y Consulados).

Generar proyectos para los colectivos sociales, en que las y los
ciudadanos participen, compensándoles económicamente
(levantamiento de ficha de salud, guarderías y casas barriales
de ancianos, proyectos nutricionales, mejoramiento de
viviendas, centros comunales con actividades específicas, áreas
verdes y espacios de recreación, apoyo a la infraestructura de
servicios básicos, entre otros).

Quienes laboren en proyectos comunitarios, tendrán seguro de
accidentes y de enfermedad.
OBJETIVOS INELUDIBLES DEL
PERIODO 2007-2011
Trabajo para todos

Se estimulará el trabajo autónomo, la micro, la pequeña y la mediana
empresa, unidades productivas y de servicios para la población de
menores ingresos para lo cual habrá apoyo financiero y de servicios,.

En el sector agrícola, se propenderá un banco de equipos y máquinas
para su tecnificación, a más de estimular sistemas de distribución y
comercialización en que se asocien los productores.

En actividades que exigen permanentemente piezas y repuestos, como
es la de transporte público, habrá establecimientos con régimen de
zona franca que los provean, a fin de asegurar eficiencia,
mantenimiento y operatividad.

Se protegerá el derecho de los trabajadores a las prestaciones de la
seguridad social. En el caso de las pensiones, la administración debe
ser por el régimen mixto que permita la cuenta individual, con
compensaciones de solidaridad.
OBJETIVOS INELUDIBLES DEL
PERIODO 2007-2011
SALUD Y EDUCACION DE CALIDAD

La creación de centros de salud y de educación o de partidas para
personal puede significar más cobertura, no necesariamente calidad,
que será la prioridad del próximo cuatrienio.

Será política esencial y obligatoria la prevención en salud (saneamiento
ambiental, agua potable, ficha nacional de salud en sistema
automatizado, educación para la salud, control prenatal, vacunación,
control odontológico y otros para infantes y personas de mayor edad).
No existe derecho a enfermarse, hay obligación de proteger la salud y
la vida.

Habrá política nutricional e información para evitar el deterioro de la
salud por falta o mala calidad de alimentación, que incluye los riesgos
de obesidad. El énfasis mayor estará en planteles públicos, trabajando
con los padres de familia y con organizaciones sociales, facilitando
distribución de alimentos y establecimientos de comedores a costos
que haga posible la adquisición.
OBJETIVOS INELUDIBLES DEL
PERIODO 2007-2011
Salud y educación de calidad

Todo envase impreso de alimentos y medicamentos deberá
indicar su composición. Se realizarán las debidas
comprobaciones. La falsa declaración acarreará responsabilidad
penal. En los sitios de comida rápida, en lugar visible deberá
informarse sobre riesgos cancerígenos, de obesidad y otros.

La atención en los centros de salud del Estado, en consulta
externa, incluyendo medios de diagnóstico y provisión de
medicamentos, se extenderá a no menos de 12 horas diarias –
actualmente, el horario usualmente es de 4 horas- para
disminuir las presiones sobre emergencias y requerimientos de
ingreso a los hospitales, que deben ser eficientes, lo que
disminuirá los costos.
OBJETIVOS INELUDIBLES DEL
PERIODO 2007-2011
 Salud y educación de calidad
 La atención médica rural debe ser de calidad,
vinculándola con el seguro social campesino, apoyada
por adecuada comunicación para transferencia de
pacientes, hacia unidades médicas urbanas.
 La medicina tradicional y la alternativa se respetarán con
los controles adecuados.
 El registro médico de toda persona deberá ser
obligatorio. Todo profesional de la salud debe aportar a
su actualización y acceder a la información respectiva,
en condiciones que se respete la privacidad.
OBJETIVOS INELUDIBLES DEL
PERIODO 2007-2011
Salud y educación de calidad
 La educación, complementada con la cultura y el
deporte, debe formar seres humanos con conciencia y
responsabilidad en lo personal, lo familiar y en lo
social, ciudadanas y ciudadanos.
 Todo oficio y profesión tiene valor personal y
colectivo, pero además hay valores y obligaciones –
también derechos- ciudadanos, que deben
fortalecerse en la educación, no sólo en la teoría, sino
–y sobre todo- en la práctica y el ejemplo.
OBJETIVOS INELUDIBLES DEL
PERIODO 2007-2011
 Salud y educación de calidad
 Una persona puede ser profesor y dar clase, pero lo
sublime es cuando además es maestro y forma.
 El alumno puede aprender lo que se le enseñe, pero
será ciudadano ejemplar cuando investigue,
proponga, sea creativo y no espere, sino demande y
sea rebelde, participando y, si es el caso, tomando la
bandera de las causas en que se comprometa.
OBJETIVOS INELUDIBLES DEL
PERIODO 2007-2011
Salud y educación de calidad

Todos los niveles de educación son importantes y deben
financiarse, conforme a la Ley y a los compromisos
establecidos, como el Contrato Social para la Educación.

Los de guarderías, preescolar y básica, a más de la cobertura
educativa, tendrán las de salud y nutricional.

Los bachilleratos se complementarán con formación técnica o
artística obligatoria, que apoye trabajos de servicio civil, en
sustitución de la conscripción militar obligatoria, para los que
no deseen hacer esta última.

La educación para los que tengan discapacidades conllevará
generar opciones de vida lo menos dependiente posible.
OBJETIVOS INELUDIBLES DEL
PERIODO 2007-2011
Salud y educación de calidad
 La educación de adultos conllevará formar y
profesionalizar en artes y oficios.
 La educación superior –tercer y cuarto nivel- se
fortalecerá en sus recursos, igual que la investigación,
sin la cual no hay educación de calidad.
 Se estimulará asociaciones con el Estado y las empresas
privadas, para mayores y mejores niveles de ciencia y
tecnología.
 La educación física y el deporte deben estimularse y
practicarse en todos los niveles de educación. Hasta el
bachillerato serán obligatorios.
OBJETIVOS INELUDIBLES DEL
PERIODO 2007-2011
Salud y educación de calidad

La capacitación y la evaluación de los maestros serán obligatorias, en
todos los niveles. Quienes no tengan mínimos de calidad serán
sometidos a procesos intensivos de capacitación. Si quien no los
cumple tiene funciones de dirección, las perderá, previa información
sumaria, igual que saldrá de la docencia quien repruebe la evaluación
después haber recibido capacitación.

En los centros de educación, la infraestructura, el equipamiento y la
provisión de útiles y materiales de enseñanza serán de responsabilidad
de los gobiernos seccionales, los que además tendrán la auditoría de la
administración de tales planteles.

Deberán simplificarse y actualizarse planes y programas nacionales,
flexibilizándolos en función del entorno en que se dé la enseñanzaaprendizaje, privilegiando el acceso a la información.
OBJETIVOS INELUDIBLES DEL
PERIODO 2007-2011
Salud y Educación de calidad

Las mejores alianzas de la educación y la salud estarán en la cultura y el deporte,
estimulando mayor cobertura y su calidad en competencias, porque, sin lo
segundo, lo primero puede significar mediocridad: y, lo segundo sin lo primero,
puro elitismo.

Se fortalecerá la interculturalidad. Se estimulará el avance y el conocimiento de
nuestra cultura mestiza, indígena, afroecuatoriana, montubia y otras
expresiones, al interior y al exterior de la Patria, pero también se demandará
cooperación internacional para mayor información cultural. Antes de recibir el
título de bachiller deberá aprobase un taller cultural, cuya profundidad dependerá
del entorno en que se realice.

Las habilidades artísticas de los jóvenes en organizaciones y grupos educativos y
barriales se potenciarán, para fortalecer lo social y cultural.

Habrá apoyo de infraestructura y formación física para el deporte barrial y de
otras organizaciones, de forma que sean semilleros de los cuadros deportivos
representativos que se requieran y la generación del deporte competitivo y de
élite.
OBJETIVOS INELUDIBLES DEL
PERIODO 2007-2011
LA SEGURIDAD CIUDADANA
 Vincular la seguridad ciudadana con la organización
social, a fin de disminuir sensiblemente la pobreza y la
falta de equidad.
 Fortalecer la Policía Nacional, en capacitación y
equipamiento. Mejorar sus condiciones, incluyendo
garantías a sus familias. Las empresas privadas de
seguridad deberán entrenar su personal con la Policía
Nacional.
 Reformas legales para fortalecer la defensoría publica a
fin de disminuir el numero de presos sin sentencia y
patrocinar a las víctimas de la delincuencia.
OBJETIVOS INELUDIBLES DEL
PERIODO 2007-2011
La seguridad ciudadana
 Dignificar la infraestructura de los centros de privación
de libertad.
 Las diversas opciones de disminuir penas y liberar a los
presos se vinculará con su formación y capacitación, que
se complementen con la participación de empresas que
permitan su vida en libertad.
 Apoyar con responsabilidad social las acciones que
cambien visión y conductas de las llamadas pandillas
juveniles, para que sean factor de cultura y deporte
barrial y de organización social.
OBJETIVOS INELUDIBLES DEL
PERIODO 2007-2011
VIVIENDA DIGNA

Mejorar o recuperar la calidad de la vivienda popular, mediante
crédito en materiales y efectivo, que incluya costos de
autogestión, para el uso más eficiente del suelo.

Soluciones de vivienda, no menos de 200.000 en los cuatro
años (50.000 promedio por año).

Sin perjuicio de la invitación a inversionistas, sin exclusión
alguna, en los programas de iniciativa pública se generarán
plazas de ejercicio para los profesionales del área. Entre las
fuentes de financiamiento se negociará la conversión de parte
de la deuda externa, en base de nuevos plazos.
OBJETIVOS INELUDIBLES DEL
PERIODO 2007-2011
 VIVIENDA DIGNA
 Las adquisiciones de materiales para programas de
vivienda, aún cuando sean desarrolladas por
particulares, serán por volúmenes considerables. Será de
responsabilidad del proveedor el almacenamiento.
 Modificar el aporte del estado para la vivienda popular
con un mecanismo de prorrateo, durante los 15 años de
pago y con compensaciones con trabajo en proyectos
colectivos, que se financiarán con presupuestos de esos
proyectos, sin generar costo fiscal inicial, a fin que los
proveedores de fondos tengan la seguridad de su
recuperación.
OBJETIVOS INELUDIBLES DEL
PERIODO 2007-2011
CALIDAD DE VIDA DE LOS MIGRANTES Y SUS
FAMILIAS

Los derechos y deberes de los ecuatorianos en el exterior son los
mismos de los compatriotas en el territorio nacional, debiendo
agregarse las políticas que el Estado debe proponer y concertar con
los organismos competentes del país receptor de la migración, en
cuanto a la calidad de vida de nuestros nacionales, que en derechos y
garantías debe ser similar a sus propios nacionales.

Las Embajadas y los Consulados deben proveer los auxilios legales
necesarios. Convendrán con las organizaciones de migrantes asistencia
legal permanente.

Promover que los países receptores de la migración valoren más el
capital humano en su formación y promoción, uniéndolo a incentivos
para el retorno con dignidad, en beneficio de nuestros nacionales.
OBJETIVOS INELUDIBLES DEL
PERIODO 2007-2011
CALIDAD DE VIDA DE LOS MIGRANTES Y SUS
FAMILIAS

El derecho de voto de los ecuatorianos en el exterior debe ser
garantizado, no sólo por nuevo empadronamiento en los lugares de
residencia, sino también agregando la opción del uso del padrón
nacional, posible de lograrlo por el actual sistema informático.

La Constitución debe dar representación a los emigrantes en el
Congreso, con dos legisladores que, al mismo tiempo de votar el
binomio presidencial, se elija por los mismos, sin perjuicio de
representaciones provinciales, si acceden a éstas.

Debe difundirse la información de que la doble nacionalidad no afecta
al derecho de voto de los ecuatorianos y que, en ningún caso la opción
de la doble nacionalidad ejercida en el exterior por los emigrantes
restringe o limita los derechos y deberes de los ecuatorianos que están
en esa condición.
OBJETIVOS INELUDIBLES DEL
PERIODO 2007-2011
CALIDAD DE VIDA DE LOS MIGRANTES Y SUS FAMILIAS

Las políticas locales y las negociaciones internacionales deben
privilegiar el reencuentro familiar en los sitios de residencia o en el
suelo patrio. Todo tratado o convenio marco de carácter social o
económico es propicio para ese objetivo.

En materia de seguridad social deben activarse convenios y
suscribirse los que sean necesarios para que haya coberturas
adecuadas, de salud, retiro y cesantía, a favor de los emigrantes y
sus familias, sea en su nuevo lugar de residencia, sea en el
Ecuador.

Debe propiciarse convenios en materia educativa orientados a la
validación de estudios nacionales en el exterior y viceversa, para
que se den en forma automática.
OBJETIVOS INELUDIBLES DEL
PERIODO 2007-2011
CALIDAD DE VIDA DE LOS MIGRANTES Y SUS FAMILIAS

Debe orientarse convenios que permitan educación a distancia, en
el nivel superior, sometida a acreditación y evaluación.

El Estado debe estimular el fortalecimiento de los vínculos
culturales y deportivos. Las Embajadas y los Consulados deben
coordinar con las organizaciones de los emigrantes y los gobiernos
locales las acciones respectivas.

Sin perjuicio del derecho de los emigrantes a dar a sus ahorros el
destino que a bien decidan, debe estimularse la inversión
productiva en el Ecuador, con exoneración total de tributos a la
inversión, en cuanto a la renta que se genere y a las importaciones
en bienes de capital que se demanden, bienes que no serán
transferibles en los tiempos que se determine para precautelar que
no se caiga en abusos. Se elaborará un banco de proyectos para
estimular la inversión.
OBJETIVOS INELUDIBLES DEL
PERIODO 2007-2011
CALIDAD DE VIDA DE LOS MIGRANTES Y SUS FAMILIAS
 Desarrollar programas de crédito con recursos de bajo costo y a
plazos que permitan no descapitalizar las empresas de los
migrantes que se financien para que operen en o desde el Ecuador.

Se priorizará toda actividad productiva y redes de distribución y
comercialización de productos ecuatorianos en el exterior.
 En los organismos vinculados con la emigración tendrán
representación las organizaciones de emigrantes. Para efectos de
las políticas y las decisiones a tomarse, habrá un Consejo, presidido
por un delegado del Presidente de la República, que tendrá rango
de Secretario de la Presidencia, y un Director Ejecutivo. Las
decisiones del Consejo estarán por encima de las competencias de
los Ministros de Estado y otros funcionarios.
OBJETIVOS INELUDIBLES DEL
PERIODO 2007-2011
CRECIMIENTO DEL 6% PROMEDIO ANUAL EN EL CUATRIENIO

La intención es que en este cuatrienio el crecimiento sea alrededor del 25% de lo
que hoy es el PIB, con mejor distribución de la riqueza, no dependiendo
únicamente del petróleo, que es lo que ha mantenido su ligero crecimiento los
últimos años.

La seguridad jurídica será la mejor garantía del desarrollo.

El crecimiento debe sustentarse en el estímulo intensivo a la inversión y a la
exportación de bienes y servicios, con el uso de la tecnología del Siglo XXI.

Las políticas de producción y de exportación se acordarán con las organizaciones
gremiales, estimulando convenios de inversión con empresas del exterior. El
servicio exterior debe colaborar para focalizar opciones de exportación, sin
perjuicio de otras acciones.

Identificar y fortalecer las ventajas comparativas (recursos naturales
renovables y no renovables, por ejemplo) para que sean competitivas (el caso
de generación de valor agregado)
OBJETIVOS INELUDIBLES DEL
PERIODO 2007-201
CRECIMIENTO DEL 6% PROMEDIO ANUAL EN EL CUATRIENIO

Sólo la producción y la productividad en lo cualitativo y cuantitativo, hacen
viable la competitividad.

El desarrollo se alcanza cuando el crecimiento se lo complementa con mejor
distribución del ingreso, favoreciendo a pequeños y medianos productores y
empresarios, dándole calidad al gasto público y oportunidad de trabajo para
todos.

Debe avanzarse en las coincidencias que permitan la AGENDA UNICA DEL
ECUADOR de desarrollo productivo y solidaridad con enfoque social, en base del
uso eficiente de los recursos, compatible con el desarrollo sustentable.

Se estimulará la responsabilidad social de las empresas, desde el
cumplimiento de la ley y la garantía de sus derechos.

El Fisco debe estar al servicio del desarrollo y la economía y no lo
contrario. Claro que no debe confundirse economía, concepto colectivo,
con intereses particulares.
OBJETIVOS INELUDIBLES DEL
PERIODO 2007-2011
CRECIMIENTO DEL 6% PROMEDIO ANUAL EN EL CUATRIENIO

La política tributaria no debe ser confiscatoria, pero debe fortalecerse la cultura
de declarar y pagar los tributos, sancionándose la evasión y eliminando prácticas
de elusión. Las tarifas tributarias no deben ser incrementadas en la medida que
el universo de contribuyentes debe ampliarse y que las formas de elusión se
eliminen y de darse constituyan evasión. Habrá publicidad de los montos de
impuestos directos que se declaren y paguen; y, en los procesos administrativos
y judiciales, a petición y a costos de parte interesada, podrá accederse a
conocimiento de la documentación que sea parte de los respectivos expedientes,
en las condiciones de ley.

La deuda externa con organismos multilaterales debe atenderse en los términos
contractuales. Las de los países presentes en el Club de París y de otros
gobiernos, así como de proveedores, deben ser materia de conversación , para
mecanismos alternativos de solución. Las que tengan otras formas de
instrumentación, se desagregarán en lo relativo a tenedores primarios y a
adquirentes por negociación, para proponer nuevos términos de instrumentación
que en función de verdadera producción y productividad constituya la salida de la
crisis, liberándose de la perversa práctica repetida en los gobiernos –incluyendo
el del Dr. Palacio- de reendeudarse para pagar deuda.
OBJETIVOS INELUDIBLES DEL
PERIODO 2007-2011
CRECIMIENTO DEL 6% PROMEDIO ANUAL EN EL CUATRIENIO

El sistema de seguridad social debe garantizar las prestaciones que le
corresponden, por intermedio del IESS y de personas naturales y jurídicas
autorizadas, en cuanto a salud, maternidad, accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales. Las prestaciones en dinero y los créditos
hipotecarios y prendarios podrán darse por el IESS o por entidades autorizadas al
efecto. La autorización del IESS, que le obliga a verificar el debido cumplimiento,
siempre podrá ser revocable, en forma motivada.

Los fondos de pensiones deberán invertirse para el mejor rendimiento, no sólo
por tasa, también por calidad de la inversión. Para la jubilación, el aporte del
empleador y del trabajador, en su mayor segmento, se depositará en cuenta
individual; y, la diferencia será la cuota de solidaridad con los trabajadores de
menor capacidad de ahorro a su retiro, a más del aporte del Estado. Deberá
haber un régimen de transición. En lo que corresponda, lo expresado se aplicará
para la jubilación del personal de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional,
por los Institutos específicos en uno y otro caso.
OBJETIVOS INELUDIBLES DEL
PERIODO 2007-2011
CRECIMIENTO DEL 6% PROMEDIO ANUAL EN EL CUATRIENIO

Habrá decisión oportuna para que sea efectiva la inversión pública y la privada
en la industria petrolera y en otras de extracción de productos no renovables,
adicionando valor agregado, preservando y remediando el medio ambiente.

Se aprovecharán los recursos humanos de las empresas nacionales y los activos
que pertenecen al Estado, con la condición irrevocable de la eficiencia. No es
admisible la ineficiencia ni a explicación de área estratégica.

A mayor riesgo y costo, también mayor apertura a la inversión privada, en
términos beneficiosos y con seguridad jurídica para las partes.

En situaciones anteriores al periodo que no hayan concluído, se tomará
definiciones, dentro de términos legales, sin dilatorias. Ante esa posibilidad, no
se puede adelantar criterios, pero se cumplirá estrictamente con la Ley, que
coincide con las conveniencias nacionales. Las dilatorias de años en los casos de
renegociación de las participaciones en las utilidades del incremento del precio
del petróleo y en el caso OXI-Encana serán materia de investigación y sanción,
sin perjuicio de las recuperaciones que se den.
OBJETIVOS INELUDIBLES DEL
PERIODO 2007-2011
CRECIMIENTO DEL 6% PROMEDIO ANUAL EN EL CUATRIENIO

La agricultura de consumo nacional y la de exportación debe apoyarse con
insumos, créditos y fortalecimiento de los canales de distribución y
comercialización, incluyendo la posibilidad de valor agregado. Para respetar los
bosques naturales, de principio no parece conveniente ampliar las superficies de
producción agrícola, pero si optimizar su uso, lo que incluye las zonas
beneficiadas con obras de infraestructura. Al respecto, se establecerán
mecanismos de incentivos para productos y variedades de demandas. Las zonas
no recuperables agrícolamente deberán reforestarse. En todo proyecto si el
entorno se modifica por desvío de aguas, embalses, presas, el costo-beneficio,
con las respectivas compensaciones, de ser necesarias.

En otras producciones primarias renovables, se actuará en forma similar a lo
expresado para la agricultura, sobre todo en lo relativo al valor agregado y a la
posibilidad de nichos de exportación.

En industrias de transformación se preferirá y estimulará a las signifiquen
incorporación de tecnología y formación de recursos calificados, sin perjuicio de
otras aperturas a la industrialización.
OBJETIVOS INELUDIBLES PARA EL
PERIODO 2007-2011
CRECIMIENTO DEL 6% PROMEDIO ANUAL EN EL CUATRIENIO

El turismo se fomentará en lo internacional receptivo y en lo interno.
La herramienta tributaria y otras formas de compensación se aplicarán.
Espacios de turismo receptivo en áreas autorizadas, darán derecho a
compensar los tributos que se causen en la inversión y en un número
determinado de años de operación en acciones preferidas garantizadas
y convertibles a decisión de la respectiva entidad estatal, con derecho
del Estado a auditar las empresas y negociar en cualquier tiempo las
acciones, incluyendo el derecho a convertirlas, pero si tal negociación
no se da, en un número determinado de años deberán hacerse
líquidas las acciones. También se dará tratamiento de excepción a
turismos especializados, como en los casos de medicina y deportes.
OBJETIVOS INELUDIBLES PARA EL
PERIODO 2007-2011
CRECIMIENTO DEL 6% PROMEDIO ANUAL EN EL CUATRIENIO



La infraestructura de comunicación y de generación y desarrollo de
servicios básicos tendrá prioridad, con el concurso del gobierno central,
de las entidades seccionales y de las empresas privadas, en base de
prelaciones, privilegiando lo más necesario.
Se identificará los proyectos y se buscará el concurso de quienes
pueden financiarlos, con la adecuada flexibilidad en las tarifas que
impliquen recuperación de la inversión con márgenes regulados de
utilidad. La eficiencia será condición en los pliegos tarifarios, para
obtener los menores costos, contra la práctica actual de todo cargarle
a los usuarios.
En materia de generación eléctrica, se recuperará con apertura a la
inversión el grave atraso existente, disminuyendo la dependencia del
diesel, con reconversión de las plantas existentes, el mayor uso de
bunker, el desarrollo del gas del golfo y su debida utilización y
pequeñas y medianas centrales hidroeléctricas, sin perjuicio de los
grandes proyectos en desarrollo.
CRECIMIENTO DEL 6% PROMEDIO ANUAL EN EL CUATRIENIO

Los precios de los combustibles, incluyendo el gas licuado de uso doméstico, estarán
vinculados a la comercialización, sobre la que hay alternativas, porque el elevado subsidio en
buena parte esconde las ineficiencias de distribución y el contrabando.

Se promoverá envases domiciliarios de gas para distribución por tanqueros y no por cilindros,
a cargo de las propias empresas distribuidoras.

Se tomarán medidas de seguridad y tratamiento de especial para otros usos del gas licuado,
con prevención de sanción por el incumplimiento.

Reducción de costos de producción, incluyendo lo relativo al crédito financiero.

Saneamiento y reestructuración de la banca estatal.

Creación de redes de microfinanciamiento, para sectores de micro y pequeña empresa
OBJETIVOS INELUDIBLES DEL
PERIODO 2007-2011
INFLACION NO MAYOR DEL 2% ANUAL

La inflación significa elevación de precios de bienes y servicios.

Para evitar su crecimiento, se requiere mayor oferta de bienes
y servicios, incentivando la producción y aproximando a
productores y consumidores mediante eficientes canales de
distribución y comercialización.

El mejoramiento del poder adquisitivo se alcanzará con la
mejora de las remuneraciones y la desaceleración de la
inflación, para que la canasta básica esté al alcance de los
hogares de menores ingresos.

El gasto público, por su calidad y transparencia, tendrá el
menor impacto inflacionario.
CONDICIONES ESENCIALES
SINCERIDAD Y SOLIDARIDAD, EN LO
NACIONAL Y EN LO INTERNACIONAL, QUE
DEBEN SER EXPRESADAS EN LAS
PALABRAS Y EN LOS HECHOS
EN LO NACIONAL
Debemos sincerar

Los costos de los contratos públicos. Tendrán que revisarse, invitando
a renegociar términos a los contratistas o siguiendo acciones legales de
haber evidente sobreprecio, no siendo admisible argumento alguno de
seguridad jurídica de ser innegable lo irregular de los precios.

El costo del dinero (debe calcularse intereses y comisiones,
anualizándolos), no siendo admisible que se pretenda justificar los
actuales elevados en la comparación con el que perciben los usureros.

Los precios de las exportaciones, ya que se subvaloran, para cobrar
diferencias en el exterior, sobre todo en perjuicio de los productores.

Los precios de las importaciones, ya que dependiendo del arancel y por
el impacto inicial del IVA, se los subvalora. La Aduana deberá
tecnificarse con sistemas de rayos X, para disminuir formas de evasión
y elusión.
EN LO NACIONAL
Debemos sincerar

Las relaciones laborales, determinando en que casos no procede la tercerización
-por ser de la naturaleza de la actividad productiva de la empresa- y en cuales sí
–ocasionales, estacionarios, turnos agregados o servicios complementarios de
diversa índole- como modalidad de generar plazas de trabajo con flexibilidad.

Las remuneraciones que deben fijarse en función de las necesidades de los
trabajadores y de la productividad de bienes y servicios. En el caso de las
tercerizadoras, deberá declararse los márgenes de utilidad, por las diferencias
entre lo que le cuesta el recurso humano y lo que perciben por la tercerización.

Los tributos. Debe sancionarse las evasiones e impedir las elusiones, que deben
ser tipificadas como forma de evasión. Una adecuada política tributaria no debe
significar elevación de impuestos, sino racionalidad.

Los impuestos prediales y los de transferencia de dominio, que deben disminuir,
pero calculándolos sobre avalúos y precios reales.

Los procesos administrativos deben simplificarse y transparentarse.
EN LO NACIONAL
Debemos sincerar

Las formas contractuales, sobre todo de los fideicomisos entregados al
sector público (Banco Central, CFN, AGD y otros), determinando
además los valores reales, para también plantear renegociación o ir a
acciones judiciales, cuando hay evidencia de precio excesivo. Los
responsables de los fideicomisos sobrevalorados deben ser
sancionados.

Los costos de los servicios públicos, para lo cual debe desagregarse los
valores de pérdidas negras y otras, así como proceder a corregir
distorsiones en los consumos, antes que el facilismo de incrementar
tarifas, porque algunas, inclusive, habrá que disminuirlas.
Sincerar las relaciones
internacionales
 Actuar en función de las conveniencias del Ecuador, en
base de principios de derecho, justicia y equidad.
 Privilegiar los acuerdos regionales de integración y de
complementariedad, con los países de la subregión
andina, de América del Sur y de Latinoamérica.
 Fortalecer demandas y reivindicaciones de los países de
menor desarrollo, propiciando acuerdos políticos que
eleven nuestro nivel de negociación multilateral.
Sincerar las relaciones
internacionales
 Optimizar la cooperación internacional, con énfasis en lo
social, sobre todo en generación de proyectos
productivos de sectores de menores ingresos.
 Negociar acuerdos bilaterales y multilaterales con los
países con los que el Ecuador tiene o le interese generar
flujos de inversión, bienes y servicios, en lo posible en
condiciones de asimetría, por los niveles de desarrollo, y
de reciprocidad. Los términos de los acuerdos deben ser
en función de las conveniencias nacionales, por lo menos
en condiciones similares a las que se ha concedido a
otros países latinoamericanos. En todo acuerdo macro
debe incluirse el tratamiento a la migración.
Sincerar las relaciones
internacionales
 Ningún gobierno debe asumir decisión en política
exterior que corresponde al Estado y a la Nación, cual
es el del caso del TLC, sin trasladar la información
que la fundamente a los órganos competentes del
poder público y a la ciudadanía.
 El ejemplo de los países europeos, en su proceso de
integración en la Unión Europea, debe asumirse, toda
decisión trascendental se consulta a la ciudadanía, sin
temores, para eso se la explica. España consultó a su
pueblo incluso el ingreso a la OTAN, tratado militar
con los Estados Unidos y otros países occidentales.
Sincerar las relaciones
internacionales
 Los estímulos a la inversión deberán contemplar la
transferencia de tecnologías y de conocimientos, así
como la generación de puestos calificados de trabajo y
de mejoramiento de producción y productividad.
 En materias de inversión y crédito, debe sumarse
esfuerzos para que la estimación del riesgo país, no
signifique el encarecimiento de bienes y servicios, como
sucede hoy, por las provisiones que en los países bajo el
régimen OCDE se exigen.
 No perder la perspectiva de que no necesariamente son
coincidentes los intereses de los Estados Unidos de
América, de los países europeos y de los de Asia Pacífico,
para fijar nuestra política respecto a tales países, de
cooperación y no de sometimiento.
Sincerar las relaciones
internacionales
 Definir políticas respecto a Colombia, país vecino con el
que debe tenerse relaciones de cooperación, con la
exigencia de respeto al Ecuador. Debe plantearse
indemnizaciones por las afectaciones originadas en la
aplicación del Plan Colombia, en que participa el país del
Norte y Estados Unidos, entre éstos los costos de la
internación de refugiados a fin que la línea de frontera
no se convierta en territorio de mayor población
colombiana. Deben fortalecerse los programas de
desarrollo para mejorar la calidad de vida de los
ecuatorianos del Norte de la Patria.
HERRAMIENTA FUNDAMENTAL

TECNOLOGIA PARA EL CONTROL GUBERNAMENTAL Y EL
DESARROLLO

La tecnología y la conectividad del siglo XXI se aplicarán para el control
gubernamental y el desarrollo. Se estimulará la inversión para ese
efecto.

Los procesos públicos serán de libre acceso informático, cubriendo el
interesado los costos que se requieran, en caso de haberlos. Los casos
de excepción sólo podrá establecerlos la Ley y no reglamento alguno.

En salud, educación, cultura, deporte y tributación habrá registros
nacionales informáticos, a que se pueda acceder libremente, salvo lo
relativo a la intimidad, cual el caso de salud, en que el ingreso
requerirá autorización previa, salvo emergencia así declarada por
centro médico con responsabilidad penal de quien asume el acceso.
EJE METODOLOGICO
 Proceso de Construcción Colectiva
 Recoger propuestas locales y nacionales
y proyectos regionales, demandando el
pronunciamiento de actores de la
organización social
 Análisis y depuración de propuestas
 Sistematización y validación nacional
CONCLUSION
 Nadie debe ser sólo testigo
 Todo ecuatoriano debe ser
actor
 Ojalá también artífice
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EL PAIS QUE QUEREMOS