El Origen de las Mercancías y su
Tratamiento en las Zonas Procesadoras:
Experiencia dentro de la Negociación con
Estados Unidos
Buenos Aires, 12 de junio de 2008
Unión Industrial Argentina
Por: Leroy Sheffer
Jefe de Negociaciones Comerciales de Panamà
QUE ESPERAMOS CON EL ACUERDO DE
PROMOCIÓN COMERCIAL?
Se constituya en una herramienta útil que nos
permita incrementar nuestras exportaciones
originarias;
 Diversificación de la Oferta Exportable
 Promueva - active la competitividad en el
mercado interno atraído por inversiones
nacionales o extranjeras
 Reafirme la posición logística de Panamá en la
región – Singapur, Chile, Taiwan

SITUACIÓN ACTUAL DE PANAMÁ:
ACTIVIDAD COMERCIAL VS. PARTICIPACIÓN DEL PIB
•
Población que vive del sector Agro:
39.%/6% - PIB (Sensibilidad Mayor)
•
Población Vinculada al Sector Servicios:
49%/78% PIB
•
Población dedicada al
Sector/Manufactura/Industrial: 12%/16%
PIB
•
Participación de las Zonas Procesadoras
0.81% (representan el 10.96% del total de
las exportaciones de Panamá).
Ref.: Contraloría General de la república (2005) /Censo de Hogares
ESTRATEGIA DE NEGOCIACIÓN




En el caso de los bienes industriales, Panamá logró
que a la entrada en vigencia del tratado, el 100% de
las exportaciones de origen industrial.
Para asegurar este objetivo era necesario consolidar el
mejor acceso posible para bienes procesados o industriales.
Para ello era importante incorporar reglas muy claras que
brindaran certeza tales como garantizar TN a bienes
producidos en zonas procesadoras
Evitar compromisos que excluyan los bienes producidos en
zonas, de los beneficios del Acuerdo
ESTRATEGIA DE NEGOCIACIÓN


Esto implica reconocer que nuestro paìs
posee niveles de desarrollo diferenciados,
con una fuerte plataforma de servicios
logìsticos y de conectividad mundial que
permite la generaciòn de inversiones desde
Panamà hacia la regiòn.
Con estos objetivos trazados se ha logrado
favorecer la producción en la industria
nacional y la apertura de oportunidades de
inversión para inversionistas nacionales y
extranjeros.
Posición Estratégica – Conectividad entre las
Américas
Pty - Ecuador:
Pty - Perú:
Pty - Chile:
Pty - Venezuela:
Pty - Colombia (Cartagena):
Pty – Guatemala (Quetzal):
Pty – México (Manzanillo):
Pty - Jamaica:
PTY- US
Pty- Brasil
2 días
3 días
6 días
48 horas
30 horas
2.5 días
4 días
2 días
5 días
7 días
Acceso portuario desde el
Atlántico y Pacífico.
COMPOSICIÓN DE LAS EXPORTACIONES TOTALES
INDUSTRIALES AL MERCADO DE ESTADOS UNIDOS
3.5%
6.2%
90.3%
Bajo CBI
Con Arancel Cero
Fuera de CBI
LAS REGLAS DE ORIGEN CREADORAS DE
ACCESO Y OPORTUNIDADES
Algunas de estas oportunidades que ofrece el Acuerdo
son posibilidades de invertir en:
Zonas Procesadoras
 Industrias de Bienes Remanufacturados
 Outsourcing
 Reglas de Origen para textiles y otros
bienes

CÓMO SE CREAN ESTAS OPORTUNIDADES



Panamá procuró negociar reglas de origen
sumamente flexibles para bienes pertenecientes a la
industria liviana por excelencia, y a la industria
mediana.
Esto permite fabricar o reconstruir productos
importando la mayor parte de los insumos y el resto
lo complementa con el valor agregado de su mano
de obra o con algún nivel de transformación.
También se aseguró que las empresas ubicadas en
las zonas procesadoras se beneficiaran de las
preferencias arancelarias acordadas en este
Tratado.
INICIATIVA DE LA CUENCA DEL
PACIFICO



Para que un producto se pueda acoger a los beneficios de la
Iniciativa debe cumplir con lo siguiente:
 El País cumpla con los requisitos de elegibilidad;
 Que se cumpla con el Valor agregado de un 35% para
que el producto se considerado de Origen del país
elegido.
No existe condicionamiento expreso que indique que un
producto no se podrá acoger a los beneficios de la Iniciativa
por proceder de una Zona Procesadora o por ser un
producto remanufacturado.
Esto era una presión para nuestro país ya que consolidar
CBI implicaba no negociar reglas que alteraran las
condiciones de acceso.
OPORTUNIDADES PARA
ZONAS PROCESADORAS
ACCESO A MERCADO INDUSTRIAL - OPORTUNIDADES
 Es
así como el Régimen Aduanero
Especial de zonas procesadoras se
fortalece. Ejemplos de productos
específicos:
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



Calentadores de agua
Microondas
Planchas
Secadoras de cabellos
Tostadores
Cámaras de fotografías
Cámaras cinematográficas y proyectores
cinematográficos.
EJEMPLOS DE REGLAS ESPECIFICAS

Estufas 69141010



Bicicletas 87120010




Regla Mixta Flexible de cambio de clasificaciòn
35% VCR para bienes originarios (build up method)
45% para bienes no originarios (build down method)
Celulares 85171100 – VCR - Mixta


69.01 – 69.14
Un cambio de la partida 69.02 a la partida 69.14 desde cualquier
otro capìtulo (Regla de Clasificaciòn Flexible)
35% - 45%
Congeladores – Capítulo 84: Reglas de
Ensamblaje
BIENES QUE PUEDEN SER
ENSAMBLADOS EN LAS ZONAS
PROCESADORAS
ACCESO A MERCADO INDUSTRIAL OPORTUNIDADES
 Se
logra innovar con la definición de los
bienes remanufacturados, la cual
brinda la posibilidad de promovernos
como un centro logístico
“remanufacturador” a través del
“outsourcing”

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




Aparatos mecánicos
Aparatos de sonido
Aparatos imagen y televisión
Motores de vehículos y automóviles
terrestres
Aparatos médico-quirúrgicos
Aparatos de óptica y fotografía
Mobiliaria para medicina, cirugía y
odontología.
QUÉ IMPLICA EL PROCESO DE
REMANUFACTURA

Implica el uso de bienes o materiales que se
conforman por partes individuales
resultantes del:
desarmado de bienes usados en partes individuales;
y,
b) la limpieza, la inspección, el probado y cualquier otro
proceso necesario para el mejoramiento de las
condiciones laborales.
c) Compañías como Caterpilar y 3M se han establecido
motivadas por estas oportunidades
a)
OPORTUNIDAD PARA REMANUFACTURAS

El Tratado de Promoción Comercial (TPC) las define como
mercancías clasificadas en el Sistema Armonizado en los
capítulos 84, 85, 87 (Vehículos automóviles, tractores, y
demás vehículos terrestres; sus partes y accesorios) o 90
(instrumentos ópticos) o la partida 94.02 (mobiliario para
medicina y odontologìa), se exceptúan las mercancías
clasificadas en la partida 84.18 (refrigeradores y
congeladores) ú 85.16 (calentadores eléctricos de agua).

Como característica esencial de éstos bienes es el hecho que a
pesar de que provienen de bienes total o parcialmente
recuperados los mismos deben brindar una duración y
garantía de fábrica similar a la de un bien nuevo.
PARTES RECUPERABLES
DE UN
CELULAR
Si usted desarma un
teléfono celular, podrá
encontrar que contiene
las siguientes partes:
Al ser un bien que cambia
o innova rápidamente los mismos
son desechados por los consumidores
primarios, no obstante, están en buenas
Condiciones, de allí que con el cambio de la parte
exterior se puede vender a consumidores secundarios.
Un circuito integrado que
contiene el cerebro del
teléfono.
Una antena
Una pantalla de cristal
líquido (LCD)
Un teclado pequeño
Un micrófono
Una bocina
Una batería
INDUSTRIA DE REMANUFACTURA DE
MOTO VESPA
Moto Usada
Moto Remanufacturada
TEXTILES …





Panamá logró un tratamiento amplio y flexible para
nuestras exportaciones de Guayaberas al mercado
norteamericano, al consolidar una regla de origen de corte y
confección para la producción nacional. En la práctica esto
se traduce en una garantía de crecimiento en ese mercado.
Las molas y las prendas de vestir que incorporen molas no
pagarán impuesto de importación al entrar a EEUU.
Tratamiento favorable para algunas partidas relacionadas
a medias con hilos originarios
Se establecerá un mecanismo de consulta para definir el
proceso de acumulación regional de telas y fibras textiles
definida por países con los que Panamá y EEUU tengan un
TLC.
En cuanto a textiles y confecciones, se permite la
coproducción, que establece que el producto final, ya sea
que su precio agregado lo confieran el cortado y/o cosido de
una tela, será originario siempre que Panamá utilice las
telas de un país beneficiario o de Estados Unidos.
REGLAS DE ORIGEN FLEXIBLES




Perfumería y Cosméticos: Entre las posibilidades se
encuentran productos como los bálsamos para labios en
donde se permite importar la vaselina, aceites y perfumes
para terminar el producto en suelo panameño y exportarlo
hacia Estados Unidos.
Jabones: El Tratado permite la importación desde terceros
mercados de sustancias grasas, aceites e hidróxidos, así
como la importación de sustancias tensoactivas que
permitirían mantener el origen de un producto
confeccionado en Panamá aún importando todos sus
componentes;
Reglas flexibles para productos químicos (medicamentos).
Valor de Contenido Regional para aparatos e instrumentos de
laboratorios - medicoquirúrgicos
CONCLUSIONES
La negociación con Estados Unidos – como
mercado natural de destino de Panamá
representa la oportunidad para desarrollar
industrias auxiliares o derivadas muy sólidas
 Estas son una alternativa para el desarrollo de
industrias de partes para marcas reconocidas en
la región
 Hoy día cerca del 35% de lo que producen
nuestras zonas procesadoras tienen como destino
Estados Unidos (cumpliendo en su mayoría
reglas de VCR)

CONCLUSIONES
Las reglas de origen deben responder a una
política bien definida de promoción de inversiones
y de exportaciones
 En su caso deben buscar sostener el acceso
actual.
 La multiplicación de tratados bajo estos
conceptos pueden llegar a afectar la
competitividad de países que antes no tenían
competencia alguna. Hay mas países con
capacidad para producir y vender.

Howard: Area Economica Especial
Panama Pacifico
Aeropuerto con
dimensines aptas para
jets (2,591mt por 46mt)
40 Edificaciones para uso
comercial e industrial
726 unidades
residenciales
Proceso de Licitación para
Desarrollador Maeestro
adjudicado en Enero de
2007 a la empresa
London & Regional
Properties por US$406 M
Sedes Regionales de Empresas Multinacionales
Ley 41 del 24 de agosto, 2007
Objetivo de la Ley 41:
•Panamá como Hub Regional de Empresas Multinacionales.
•Un régimen jurídico que reúne todas las ventajas para Empresas
Multinacionales.
•Promueve y facilita la inversión del consumo de bienes y de
servicios locales.
•Genera empleo con valor agregado y transferencia de
tecnología.
•Promueve el principio de eficiencia administrativa debido a:
- Menos procedimientos burocráticos, solo una institución
(MICI) a través de la Comisión de Licenciamiento.
- Menos tiempo.
- Mas eficiencia.
El objetivo de las Sedes de Empresas Multinacionales es proveer servicios
únicamente a compañías del grupo corporativo, en cumplimiento a las
actividades permitidas de conformidad con esta Ley.
Sedes Regionales para Empresas Multinacionales Outsourcing
BENEFICIOS FISCALES :
•Se exonera el pago del Impuesto sobre la Renta (ISR) en la
República de Panamá respecto a los servicios prestados a
entidades de cualquier naturaleza domiciliadas en el extranjero,
sin generación de impuestos gravables en la República de
Panamá.
•La exención de impuestos se aplicará solo a la sociedad y no a
sus empleados.
•El Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios
(ITBMS), a condición de que dicho servicio es prestado a las
personas domiciliadas en el extranjero, sin generación de
impuestos gravables en la República de Panamá.
Las Empresas que cuentan con Licencia tipo Sede de Empresa
Multinacional podrán optar voluntariamente en acuerdos fiscales con el
Ministerio de Economía y Finanzas a fin de consolidar su renta y para el
pago de impuestos sobre la renta generada al exterior.
London & Regional
Desarrollador Maestro
El Nuevo Distrito Urbano y Comercial de Panamá

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
L&R firmó un contrato con el GP para ser desarrollador
maestro a unas 1,410 hes. o 2,750 acres en julio de 2007.
L&R es una de las más grandes compañias de propiedades
privadas del mundo.

Invierten en propiedades

Desarrollo de propiedades
L&R tiene un valor de US$ 20,000 Millones en
propiedades y desarrollo de propiedades alrededor del
mundo sin incluir Panamá
Planes para Howard:

Inversión de al menos US$405 M en los próximos 8
años y otros 300 M en los próximos 32 años.

Desarrollo de áreas intermodales para
almacenamiento y logística que conecta la pista de
aterrizaje de 8,500 pies con el Canal de Panamá

Desarrollo de un parque de ciencias y un parque
tanto industrial como de negocios, call centers.

Desarrollo de un modelo tanto urbano como turístico
e industrial y comercial

Generación de 20 to 25,000 empleos.
www.panama-pacifico.com
Muchas Gracias!
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Estrategia de Negociación