REPÚBLICA DEL PERÚ
Seminario del Programa Eurosocial
“Mejores Prácticas para la implementación de
Asociaciones Público Privadas”
Participantes:
César Zumaeta Flores
Hedy Huarcaya Vásquez
Héctor Inga Huamán
Paco Toledo Yallico
Gónzalo Ruiz Díaz
Mayo 2007
CONTENIDO
1. LA BRECHA DE INFRAESTRUCTURA EN EL
PERU
2. ASOCIACIONES PUBLICO PRIVADAS
3. LAS CONTRATACIONES DE OBRAS PÚBLICAS
2
La Brecha de Infraestructura en el Perú
 La brecha de infraestructura en el Perú se calcula en US$22.8
miles millones (IPE, 2003).
 Dicha brecha se subdivide de la siguiente manera
 Transporte US$7.6 miles millones (m.m.)
 Saneamiento US$4.6 (m.m.)
 Electricidad US$ 5.5 (m.m.)
 Gas Natural US$0.4 (m.m.)
 Telecomunicacdiones US$4.6 (m.m.)
se traduce en una menor competitividad del país,
Perú se encuentra en el número 97 de un ranking de 117
países, del Global Competitiveness Report (2005-2006).
 Esto
3
La Brecha de Infraestructura en el Perú
 Si a ello le sumamos el déficit existente en…
Educación US$1.7 m.m.
 Salud US$1.8 m.m.
 Riego US$3.2 m.m.
 Seguridad US$0.3 m.m.
 Justicia US$0.2 m.m.
El total de la brecha de inversión ascendería a U$30.2
m.m.

4
PRESUPUESTO DEL SECTOR PUBLICO PARA EL
AÑO FISCAL 2007
Toda Fuente de Financiamiento
CATEGORIA DE GASTO
GRUPO GENERICO DE GASTO
En Millones US $
PARTICIPACION % RESPECTO DE:
TOTAL
PRESUPUESTO
PBI
11.765,55
62,81%
12,58%
232,27
1,24%
0,25%
1. PERSONAL Y OBLIGACIONES SOCIALES
4.951,26
26,43%
5,30%
2. OBLIGACIONES PREVISIONALES
2.574,01
13,74%
2,75%
3. BIENES Y SERVICIOS
2.828,67
15,10%
3,03%
4. OTROS GASTOS CORRIENTES
1.179,35
6,30%
1,26%
3.476,49
18,56%
3,72%
3.120,66
16,66%
3,34%
6. INVERSIONES FINANCIERAS
23,93
0,13%
0,03%
7. OTROS GASTOS DE CAPITAL
331,90
1,77%
0,35%
3.489,57
18,63%
3,73%
8. INTERESES Y CARGOS DE LA DEUDA
1.833,87
9,79%
1,96%
9. AMORTIZACION DE LA DEUDA
1.655,69
8,84%
1,77%
TOTAL PRESUPUESTO PUBLICO
18.731,61
100,00%
20,03%
PRODUCTO BRUTO INTERNO - PBI
93.495,44
GASTO CORRIENTE
0. RESERVA DE CONTINGENCIA
GASTO DE CAPITAL
5. INVERSIONES
SERVICIO DE LA DEUDA
Fuente: DNPP-MEF
5
Asociaciones Público Privadas
Marco regulatorio: Normas Constitucionales
Promoción de la inversión
Artículo 58. “La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economía
social del mercado. Bajo este régimen. El Estado orienta el desarrollo del
país, y actúa principalmente en las áreas de promoción de empleo, salud,
educación, seguridad, servicios públicos e infraestructura”.
Bienes concesionables
Artículo 73. “Los bienes de dominio público son inalienables e
imprescriptibles. Los bienes de uso público pueden ser concedidos a
particulares conforme a ley, para su aprovechamiento económico”.
7
Marco regulatorio: Leyes y Reglamentos
Promoción de la inversión privada (D. Leg. 674 y
Rgto)
 Normas de promoción de inversiones privadas en empresas del Estado.
 La concesión es un mecanismo incluido para fines de privatización, pero
sus alcances y contenido no han sido desarrollados
Concesiones de infraestructura y servicios públicos
(D.S. 059-96-PCM y D.S. 060-96-PCM)
 Concesión como modalidad de promoción de la inversión privada. “La
modalidad bajo la cual se promueve la inversión privada en el ámbito de las
obras públicas de infraestructura y de servicios públicos es la concesión.
8
Marco Regulatorio: Leyes y Reglamentos
 Definición de Concesión: acto por el que el Estado otorga la ejecución y
explotación de obras públicas de infraestructura
o la prestación de
servicios públicos por un plazo definido. La ejecución de las obras incluye
su construcción, reparación y/o ampliación. La explotación de la obra o la
prestación del servicio comprende:
(i) la prestación del servicio básico y de los servicios complementarios para
los que fue entregada la concesión;
(ii) el mantenimiento de la obra; y,
(iii) el cobro de tarifas, precios, peajes u otros pagos pactados en el
contrato de concesión que realizarán los usuarios como retribución por los
servicios básicos y complementarios recibidos (artículo 3 DS 060).
9
Marco Regulatorio: Leyes y Reglamentos
Modalidades de la concesión (artículos 14 y 15
DS 059):
 A título oneroso;
 A título gratuito;
 Cofinanciada por el Estado;
 Mixta.
Modalidad se determina según necesidad de la obra y del
servicio, rentabilidad, amortización de sus costos, y gastos
de conservación y de explotación. Si los ingresos resultan
superiores a los previstos en modalidades distintas a título
oneroso, se pueden establecer obligaciones de reinversión . 10
Marco Regulatorio: Leyes y Reglamentos
 Plazo de la concesión. Plazo máximo de una concesión es de
60 años, está previsto en el contrato de concesión respectivo y
su vigencia se cuenta a partir de la fecha de celebración del
contrato (artículo 16 D.S. 059).
 Revisión de tarifas u otros. Las bases o los contratos
establecen la forma y el plazo en que el concesionario puede
solicitar la revisión del sistema de tarifas, precios, peajes, u otros
sistemas de recuperación de las inversiones, y la fórmula de
reajuste por causas sobrevinientes que así lo justifiquen (artículo
18 D.S. 059). El contrato puede delegar esta facultad en el
regulador
11
Marco Regulatorio: Leyes y Reglamentos
 Recuperación de inversiones. El contrato de concesión
establecerá los mecanismos que aseguren al concesionario el
recupero de sus inversiones a través de tarifas, peajes u otros; y el
concesionario no puede aplicar exenciones a favor de usuario
alguno (artículo 35 DS 059).
 Estabilidad jurídica. Los concesionarios que efectúen inversiones
en obras de infraestructura o en servicios públicos pueden suscribir
con el Estado convenios de estabilidad jurídica a través de los
cuales se les brinda seguridades y garantías respecto de sus
inversiones (artículo 12 del DS 060). Entre estos beneficios se
pueden citar libre convertibilidad, derecho a remesa de dividendos,
congelamiento de régimen tributario y laboral vigente a la fecha de
suscripción del convenio. Ejemplo del Grupo ISA – 3 Ctos de
Concesión, cada uno con un régimen tributario distinto.
12
EL PROCESO DE CONCESION
13
ANEXO: CICLO REFERENCIAL PARA LA PROVISIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS A TRAVÉS DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA QUE INVOLUCREN CONCESIONES
COFINANCIADAS (CCF)
PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS
SECTOR
MEF
CONS. MIN
RESPONSABLE
PROINVERSION REGULADOR (***) CONTRALORIA
FASE 2
2.1 Elaboración de estudios adicionales que sustenten la ejecución del proyecto de
inversión pública a través de CCF (estudios de Prefactibilidad y/o Factibilidad)
2.2 Evaluación social de los estudios de Prefactibilidad y/o Factibilidad del proyecto de
inversión pública (*)
Segunda Evaluación
2.3 Evaluación del proyecto y de las condiciones de la CCF, según Comparador del
Sector Público (CSP), considerando niveles de servicio a ser supervisados,
distribución de riesgos, impactos fiscales y esquema de financiamiento (**)
PROMOCIÓN
FASE 4
FASE 5
EJECUCIÓN
DEL
PROYECTO
1.1 Selección del proyecto de inversión pública
1.2 Preparación del Perfil (*)
1.3 Evaluación del Perfil por la Oficina de Programación e Inversiones (OPI)
1.4 Elaboración de la solicitud para la evaluación del proyecto de inversión pública a
través de CCF
Primera Evaluación
1.5 Evaluación del Perfil y modalidad de ejecución: estimación preliminar de costos y
niveles de servicio según metodología del Comparador del Sector Público (CSP) a
nivel preliminar (considerando distribución de riesgos, impactos fiscales y esquema
preliminar de financiamiento).
1.6 Autorización del inicio del diseño para la ejecución del proyecto de inversión
pública a través de CCF
DISEÑO
FASE 3
PERIODO DE PREPARACIÓN DEL PROYECTO
FASE 1
IDENTIFICACIÓN
3.1 Incorporación al Proceso de Promoción de la Inversión Privada (PPIP) y
elaboración del Plan de Promoción de la Inversión Privada
3.2 Elaboración, aprobación y difusión de las Bases, y convocatoria a la Licitación o
Concurso
3.3 Precalificación de Postores
3.4 Elaboración y aprobación de la versión final del contrato de CCF
3.5 Preparación del Informe Previo
3.6 Recepción y evaluación de ofertas
3.7 Elaboración de reporte CCF
3.8 Verificación de las condiciones de la CCF
3.9 Adjudicación de la buena pro
SUSCRIPCIÓN DEL CONTRATO DE CONCESIÓN
4.1 Firma de contrato.
SUPERVISIÓN
5.1 Supervisión de la inversión, niveles de servicio, acceso, tarifas y solución de
controversias.
(*) De acuerdo con contenidos mínimos para Proyectos de Inversión Pública a ser ejecutados via CCF.
(**) Las siguientes fases del ciclo de proyectos CCF se ciñen al diseño del proyecto aprobado.
(***) Si por el tipo de proyecto, no se cuenta con Organismo Regulador, la supervisión de los contratos de concesión suscritos podrá estar a cargo del Sector correspondiente.
Lidera actividad
Participa
Toma conocimiento
14
Flujo grama – Proceso de Tramitación de Iniciativas Privadas
sobre Recursos Estatales
30 días hábiles (prorrogable hasta 90 días hábiles)
Proponente presenta
a OPIP iniciativa de
Proyecto de Inversión
OPIP consulta a
entidades
pertinentes
OPIP evalúa la
iniciativa
SI
Opinión
favorable?
NO
30 días hábiles prorrogables
hasta 90
OPIP propone ampliaciones o
modificaciones y lo comunica
al proponente
15 días hábiles para declarar su
conformidad o disconformidad
OPIP otorga plazo
adicional
(60 días hábiles)
10 días hábiles desde
que Solicitante cubra
costos de publicación
SI
SI
proponente
conforme?
Opinión
favorable?
NO
NO
OPIP
descarta la
propuesta
FIN
OPIP declara la viabilidad,
interés o relevancia de la
iniciativa (acuerdo del
órgano de más alto nivel)
y reconoce gastos de los
estudios realizados
OPIP descarta la
propuesta
FIN
15
Flujo grama – Proceso de Tramitación de Iniciativas
Privadas sobre Recursos Estatales
30 días calendario
Publicación
de iniciativa
privada en El
Peruano y
otro y en
página Web
de OPIP
OPIP comunica al
proponente e inicia
proceso:
Convocatoria
Se presentan
interesados?
SI
Se adjudica
la Buena
Pro
NO
SI
Proponente es
adjudicatario?
SI
NO
Reembolso de
valor de los
estudios al
proponente
(hasta el 1.5%
del valor total de
la obra)
FIN
FIN
NO
FIN
Acuerdo del órgano
de más alto nivel del
OPIP aprueba
propuesta y
ADJUDICA O
CONCEDE
DIRECTAMENTE
FIN
16
Tendencias Recientes en el Financiamiento y
Gestión de las Concesiones en el caso peruano
Financiamiento Público
IIRSA NORTE
IIRSA SUR: Tramos 2, 3, 4
ENAPU - Puertos
CORPAC - Aeropuertos
Provisión
Privada
Provisión
Pública
AIJCH - Aeropuertos
RV5
- Carreteras
RV6
FTA - Ferrocarriles
FVCA
TISUR - Puertos
Financiamiento Privado
Supervision Ex Post
Gobierno
Supervisar que ambas
partes cumplan con sus
obligaciones
contractuales
Operador\
Empresa
Prevenir precios no
sostenibles
REGULADOR
Prevenir
obtención rentas
excesivas
Usuarios
18
Organismos Reguladores
 OSITRAN – Organismo Supervisor de la Inversión
Privada Infraestructura de Transporte de Uso Público
 OSINERGMIN – Organismo Supervisor de la Inversión
Privada en Energía y Minería
 OSIPTEL - Organismo Supervisor de la Inversión
Privada en Telecomunicaciones
 SUNASS – Superintendencia Nacional de Servicios de
Saneamiento
19
EXPERIENCIAS EN LA
IMPLEMENTACION DE ASOCIACIONES
PUBLICAS PRIVADA
20
Experiencias de Proyectos Público
Privados
Corredor Vial Interoceánico- Sur (Tramo 2,3 y 4)
Corredor Vial IIRSA Norte
Programa Vial Costa – Sierra- Tramo Buenos Aires Canchaque
Saneamiento: Tumbes
Aeropuertos Regionales (1er paquete)
21
Corredor Vial Interoceánico Sur, Perú – Brasil
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO: El
Proyecto consiste en efectuar el
proceso de concesión de los
Tramos Viales del Corredor Vial
Interoceánico Sur, Perú – Brasil.
Esta red vial tiene una extensión
de 1 009,1 km
INVERSION COMPROMETIDA: US$
810 millones aprox.
Iñapar
i
PLAZO DE LA CONCESIÓN: 20 años .
FACTOR DE COMPETENCIA: Menor
Ingreso por Mantenimiento
Puno
Puerto
San Juan
Puerto
Matarani
CRONOGRAMA: Buena Pro fue en
Mayo 2005.
22
Eje del Amazonas – IIRSA Norte
Paita - Yurimaguas
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
Concesión de la rehabilitación, operación y
mantenimiento del eje de 960,4 Km que va de la
costa al oriente en la parte norte del país.
MODALIDAD:
Concesión a través de Concurso de
Proyectos Integrales.
Ramal
Norte
PLAZO DE LA CONCESIÓN:
20 años
FACTOR DE COMPETENCIA:
Menor
Ingreso
Mantenimiento
Construcción.
por
y
Ramal Centro
INVERSIÓN COMPROMETIDA:
US$ 223 millones.
CRONOGRAMA:
Adjudicación de Buena Pro
se realizó en mayo del
2005.
23
Aeropuertos de Provincias
DESCRIPCIÓN DE PROYECTO:


Transferencia en concesión al sector
privado
del
diseño,
construcción,
financiamiento,
operación,
mantenimiento y explotación de los
aeropuertos
de
provincia
de
la
República.
Comprende 12 aeropuertos, el primer
paquete se encuantra integardo por
Tumbes, Talara, Chachapoyas, Tarapoto,
Iquitos, Pucallpa, Anta-Huaraz, Trujillo,
Cajamarca, Piura, Chiclayo y Pisco.
Tumbes
Talara
Piura
Chachapoyas Iquitos
Tarapoto
Chiclayo
Cajamarca
Trujillo
Pucallpa
Huaraz
 MODALIDAD:
 Concesión a 25 años cofinanciada por el
Estado.
Pisco
 INVERSIÓN COMPROMETIDA: US$120 millones
 FACTOR DE COMPETENCIA: Menor ingreso por
mantenimiento
 CRONOGRAMA: La Buena Pro fue en agosto
del 2006.
24
Programa Vial Costa – Sierra- Tramo Buenos Aires
Canchaque
 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO:
Proceso adjudicado a la empresa
Graña y Montero S.A.A.
 INVERSION COMPROMETIDA:
US$ 31 Millones
 PLAZO DE LA CONCESIÓN:
15 años
 FACTOR DE COMPETENCIA:
Menor ingreso por
mantenimiento
 CRONOGRAMA:
Buena Pro: Octubre 2006
25
EMFAPA Tumbes (Norte del Perú)
Agua Potable
 Descripción del Proceso:
 El proyecto busca promover la participación
de un operador privado para proveer
a Tumbes
de servicios de Agua
Potable. Esto es una
responsabilidad
de EMFAPA TUMBES S.A., compañía
que
pertenece al gobierno local.
 Modalidad:
 Concesión.
 Plazo de la Concesión:
 30 años
 Factor de competencia:
 Menor valor presente de los ingresos
 Inversión comprometida:
 EMFAPA Tumbes US$ 73 millones.
 Cronograma :
 La Buena Pro se otorgó en Julio del 2005.
26
SECTOR ECONÓMICO
CARRETERAS
APPs en proyectos de
infraestructura
Cartera de
Tren Eléctrico
AEROPUERTOS
PUERTOS
CARRETERAS
AEROPUERTOS
PUERTOS
TELECOM.
SANEAMIENTO
TOTAL
Programa Costa Sierra: Nuevo Mocupe - Cayalti Oyotún.
Tramo Vial N° 1
Tramo Vial N° 5
PROINVERSION
SECTOR ECONÓMICO
PROYECTO
PROYECTO
438
150
321
26
576
1511 TELECOM.
SANEAMIENTO
Aeropuertos regionales (2do paquete)
INVERSIÓN ESTIMADA
(US$ millones)
11,2
41,2
125,6
260
150
Muelle de Minerales
36
Terminal Portuario de Paita
80
Terminal Portuario de Salaverry
3,1
Terminal Portuario de Chimbote
60,5
Terminal Portuario Ilo
97,1
Terminal Portuario San Martín
11
Terminal Portuario de Iquitos
15
Terminal Portuario de Pucallpa
12
Terminal Portuario de Yurimaguas
6,5
Implementación de banda ancha rural
17
Proyecto de Telecomunicación Rural - Internet Rural
Servicios de Saneamiento de la Provincia de Paita y
Piura
Abastecimiento de Agua Potable para Lima
TOTAL
9
290
286 27
1 511
SECTOR ECONÓMICO
Proyectos autosostenibles
de infraestructura
Cartera de PROINVERSION
CARRETERAS
TELECOM.
HIDROCARBUROS
ENERGIA
PROYECTO
Red Vial 4: Tramos Pativilca – Trujillo y Pativilca –
Conococha - Huaraz - Caraz.
Eje del Amazonas Centro: Pucallpa - Tingo María Huánuco - La Oroya - Puente Ricardo Palma, La
Telecomunicaciones móviles - Banda D y E
CARRETERAS
TELECOMUNICACIONES
HIDROCARBUROS
ENERGIA
TOTAL
62
88,4
200
Telecomunicaciones móviles - Banda B
80
Gasoductos Regionales
200
Ducto para transportar GLP y Diesel de Pisco a Lurín
60
Línea de Transmisión Machupicchu - Cotaruse
42
Línea de Transmisión Chilca - Planicie - Zapallal
100
832
TOTAL
SECTOR ECONÓMICO
INVERSIÓN ESTIMADA
(US$ millones)
PROYECTO
150,4
280
260
142
832,4
28
Síntesis
Procesos de adjudicación de concesiones son de
carácter participativo, en el que existen
contrapesos institucionales (checks and balances).
Como regla, toda Concesión se ha asignado bajo
el criterio de competencia y mediante procesos
transparentes.
La tendencia en la asignación de concesiones ha
ido
de
concesiones
autofinanciadas
a
cofinanciadas.
Marco institucional peruano contempla
existencia de un regulador autónomo.
la
29
Las Contrataciones de Obras
Públicas
El Sistema de Contrataciones
Públicas en el Perú
EST.
REGIMENES
NORMAS
ORGANISMOS
A
D
Q
U.
Cont. y Adquisiciones del Estado
D.S.083 y 084-2004PCM
CONSUCODE
Proceso Especial de Selección
D.S. 024-2006VIVIENDA
CONSUCODE
P. S. Abreviado
D.U. 024-2006
CONSUCODE
Concesión de Recursos, Bienes y
Servicios Públicos
D.S.059-96-PCM
D.S.060-96-PCM
Leyes Espec.
PROINVERSIÓN
Privatización de Empresas Públicas
D. LEG. 674
D.S.070-92-PCM
T
R
A
N
S
F.
Disposición y Adm. de Bienes de
Prop. Estatal
D.S.154-2001-EF
Res. 039-98/SBN
PROINVERSIÓN
S.B.N.
31
Dimensión y Distribución de las
Contrataciones Públicas (2007)
0.61%
1.65%
0.73%
9.95%
19.81%
USD $6,000 millones
200 Mil Proveedores
2,730 Entidades
0.61%
1.02%
2.08%
1.18%
0.61%
2.59%
1.04%
Obras
22%
42.74
Callao %
4.74%
Servicios
22%
1.44%
0.24%
0.89%
0.99%
2.02%
1.37%
0.39%
0.97%
2.57%
Bienes
56%
0.7%
1.53%
32
Instrumentos del Sistema
1.
Registro Nacional de Proveedores.
Elemento ineludible del Sistema Electrónico de
Adquisiciones y Contrataciones.
Facilitará la identificación y validación de los
proveedores.
2. El Sistema Electrónico de Adquisiciones y
Contrataciones del Estado (SEACE), es el
sistema electrónico que permite el intercambio
de
información
y
difusión
sobre
las
adquisiciones y contrataciones del Estado, así
como
la
realización
de
transacciones
electrónicas.
CONTENIDO
DEL PAAC
34
Fases de la Contratación
1.
Programación
y actos
preparatorios
2.
3.
Proceso de
Selección
Ejecución
Contractual
35
Topes para cada Proceso
Año Fiscal 2007 y en Nuevos Soles
BIENES
LICITACIÓN PÚBLICA
SERVICIOS
>= 140 517
CONCURSO PÚBLICO
OBRAS
>= 356 535
>= 62 918
PÚBLICA
< a 140 517
> a 70 258
< de 62 918
> de 31 459
< de 356 535
> de 178 267
SELECTIVA
<= de 70 258
>= de 14 052
<= de 31 459
>= de 6 292
<= de 178 267
>= de 35 653
ADJUDICACIÓN
DIRECTA
< de 35 653
> de 1 049(**)
OBRAS
MENOR CUANTÍA
BIENES Y
SERVICIOS
Tipo de Cambio S/. x $ = 3.29
En US $
< de 14 052
> de 1 049(**)
< de 6 292
> de 1 049
36
Modalidades de Ejecución Contractual
 Por Financiamiento
 Por
parte de la Entidad
 Por parte del Contratista
 Por terceros
 Por el alcance del contrato
 Llave
en mano
 Concurso-oferta
37
Síntesis
 Necesidad de uso de mecanismos clásicos
para la ejecución de obras.
 Agilizar procedimientos.
 Modificación permanente de la normativa.
38
Gracias por su atención