EL
PROGRAMA
(COMpetencia y
COMPAL
Protección del consumidor para América Latina)
Bolivia, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Nicaragua, Paraguay*,
Perú, Republica Dominicana y Uruguay*
- Nuevos miembros a partir de julio de 2011: Honduras*, Guatemala* y
Panamá-
“Avances del COMPAL en Centroamérica”
Hassan Qaqaya
Head
Competition and Consumer policies
UNCTAD
Contenido de la Presentación
I.
Panorama general del Programa
–
–
–
II.
III.
Objetivos
Componente nacional en Centroamérica
Componente regional para Centroamérica
Resultados preliminares de un proyecto
especial en Centroamérica
Reflexiones finales
El aceleramiento de la globalización
en las últimas décadas ha expandido
el ámbito geográfico de acción de la
competencia. En muchos mercados,
empresas multinacionales son
capaces de competir en otros países,
lo que amplía el alcance de las
conductas anticompetitivas con
efectos que traspasan las fronteras.
Por lo tanto, no basta con un enfoque
netamente nacional en la política
antimonopolio. La comunidad
internacional ha intentado y probado
diversos enfoques con miras a
cooperar eficazmente y solucionar los
problemas de conductas
anticompetitivas con una dimensión
global.
Últimamente han existido avances
significativos particularmente entre los
países desarrollados en relación con
la cooperación en determinados casos
en la investigación de cárteles
internacionales y en la revisión de
concentraciones transnacionales. .
•Africa
Costa de Marfil
(1978)
Gabon (1989)
Etiopía
Kenya (1988)
Madagascar*
Malawi (1998)
Islas Mauricio
(2008)
Marruecos (2000)
Namibia (2003)
Nigeria*
Senegal (1994)
Seychelles*1980
1980)
Swazilandia (2006)
Sudán (2006)
Tanzania (1994, rev. 2004)
Túnez (1991)
Zambia (1994)
Zimbabwe (1997)
Camerún (2007)
Egipto (2004)
Ghana *
La Unión Monetaria del
África Occidental (2000)
Continuación de la lista
• Asia y el Pacífico
–
–
–
–
–
–
–
–
–
China (1993, rev. 2006)
Islas Fiji (1993)
Filipinas *
India (1969, rev. 2001)
Indonesia (1999)
Irán *
Jordania (2000)
Malasia 2011)
Omán (2006)
– Pakistán (1970)
– República Democrática
Popular Lao (2003)
– República de Corea(1980)
– Arabia Saudita (2004)
– Sri Lanka (1987)
– Tailandia (1979, rev. 1999)
– Taiwán (1992)
– Vietnam (2004)
* Ley de la Competencia en preparación
Continuación de la lista
América Latina y el Caribe
– Argentina (1980)
– Brazil (1960, rev. 1994)
– Chile (1973, rev. 1980 )
– Colombia (1992, rev, 2009)
– Costa Rica (1992)
– Jamaica (1993)
– México (1992)
– Panamá (1996)
– Perú (1990, rev 2008)
– Venezuela (1991 rev. 2006)
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
Bolivia (2008)
El Salvador (2004)
Guatemala*
Honduras (2006)
Nicaragua(2007)
Uruguay (2008)
Paraguay*
Ecuador (Decreto1614, 2009)
República Dominicana (2007)
Trinidad y Tobago (2006)
•
Antecedentes
Fase de incepción de análisis de las necesidades y prioridades de ciertos
países en AL. (2003-2004): 14 informes nacionales en materia de
competencia y protección de consumidor para los 7 países
seleccionados
• COMPAL I: (2005-2008)
– se realizaron diversas actividades de impacto local, nacional y regional
en 5 países: Bolivia, Costa Rica, El Salvador, Nicaragua y Perú).
Productos COMPAL I: más de 150 productos desagregados en
guías, manuales, estudios sectoriales, informes específicos en
materia de competencia y protección de consumidor.
• COMPAL II. (2009-2013)
– la profundización y la maximización del impacto de las actividades de
los 5 países del COMPAL I
– Fortalecer la coordinación y la cooperación entre los países miembros a
través del componente regional y sus miembros activos: aprox. 83
actividades en curso profundizando lo ya logrado en COMPAL I y
diseminando resultados a los nuevos miembros del COMPAL II.
Actividades generales del COMPAL
Derecho y Política de Competencia:
– Abogacía de la Competencia
– Estudios sectoriales
– Preparación de leyes de competencia y protección del consumidor
– Entrenamiento: jueces, oficiales (análisis de casos)
– Asesoría en la creación y fortalecimiento de autoridades de
competencia
– Implementación de recomendaciones: Revisión entre homólogos
(Competencia): Costa Rica
Protección del Consumidor:
–
–
–
–
Fortalecimiento de las autoridades
Abogacía de la protección del consumidor
Manuales de buenas practicas
Apoyo institucional: descentralización de las oficinas encargadas del
tema
– Fortalecimiento de las asociaciones de consumidores.
Vínculo entre la Competencia, la Protección
del Consumidor y otros temas:
contribución al desarrollo
– Coordinación con otros programas de la UNCTAD: Competencia
(AFRICOMP), EMPRETEC, BIOTRADE
– Desarrollo de redes temáticas
– El Programa COMPAL en foros regionales e internacionales
– Fomento del intercambio de experiencias y la cooperación
El Componente Nacional en
COMPAL II en Centroamérica
COSTA RICA
Derecho y Política de Competencia
COPROCOM
•
CR.1.1.1. Propuesta de reglamento a la Ley sobre Derechos de
Autor y Derechos Conexos y a la Ley de Patentes de Invención,
Dibujos y Modelos Industriales
• CR. 1.2.1. Manual de Procedimientos Administrativos
• CR.1.3.1. Sistema de captura de datos
Protección del Consumidor
Área de Apoyo al Consumidor
• CR.2.1. Sistema informatizado para el manejo y administración
virtual de expedientes
El Salvador
Derecho y política de competencia
ES.1.1. Estudio sobre las condiciones del mercado de hierro
Derecho y política de protección al consumidor
ES.2.1 Proyectos educativos de Asociaciones de
Consumidores
ES 2.2.1 Taller de capacitación a periodistas y jueces
ES 2.7.1 Diseminación (publicaciones, prensa)
ES 2.8.1 Talleres de capacitación a proveedores, con
énfasis en la pequeña y micro empresa,
ES 2.10.1 Nuevos centros de atención a los consumidores
Nicaragua
Derecho y Política de Competencia
Instituto Nacional de Promoción de la competencia (PROCOMPETENCIA)
N.1.1.1.
Revisar, actualizar, aprobar, publicar y diseminar las normativas y
procedimientos aplicables a la, Ley de Promoción de la Competencia y su
Reglamento
N.1.3. Asesoría jurídica especializada al instituto nacional de promoción de
la competencia
N.1.3.1. Asesoría en comunicación y divulgación del papel de Procompetencia
N.1.4. Elaboración de fichas de mercado y encuestas
Promoción de la competencia y la protección al consumidor
(Ministerio de Fomento, Industria y Comercio – MIFIC)
N.2.1. Elaboración de un plan de actuación que propicie el ordenamiento de
mercado y la productividad del comercio
N.2.2.
Preparación de un observatorio de mercados
N.2.3.1. Capacitación sobre Educación al Consumidor
N.2.3.2 Dar legalidad a asociaciones de consumidores
N. 2.3.3 Formación de Centros de Atención al consumidor
República Dominicana
Política de Competencia y Protección del Consumidor
RD.1.1.1: Realización de tres estudios sectoriales:
(1) Construcción;
(2) Transporte Terrestre de carga;
(3) Avícola
RD.2.1: Participación de PROCONSUMIDOR en el componente
regional del COMPAL - Consumidor:
Nuevos miembros del COMPAL a partir de julio
de 2011
Guatemala (objetivos propuestos)
•
•
•
•
Lograr la vigencia y aplicación de normativas, mecanismos y disposiciones, así
como también la ejecución de acciones en materia de promoción y protección de la
competencia en los mercados domésticos del país.
Inducir a la eliminación de barreras de entrada a los mercados nacionales de bines
y servicios, así como también la regulación de todas las prácticas comerciales que
impiden o limitan la libre competencia.
Fundamentar la creación de mecanismos orientados a promover y fortalecer con
información relevante para los agentes económicos en general y el consumidor en
particular, una cultura de competencia en el país.
Justificar y crear condiciones ante las instancias gubernamentales
correspondientes para promover acciones dirigidas a eliminar todas aquellas
normativas que restringen la libre competencia a través de todos los esfuerzos
de abogacía de la competencia.
Nuevos miembros del COMPAL a partir de julio
de 2011
Honduras (objetivos a ser propuestos)
•
•
•
Fortalecer institucionalmente la autoridad de competencia con la facilitación de
todos los productos del COMPAL adaptados a su legislación nacional. (ej:
Procompetencia en Nicaragua) – Manuales de técnicas de investigación, etc.
Realizar actividades de capacitación a funcionarios de la agencia en temas de
técnicas de investigación de casos de carteles, etc.
Fortalecer los mecanismos orientados a promover y fortalecer con información
relevante para los agentes económicos en general y el consumidor en particular, una
cultura de competencia en el país
Nuevos miembros del COMPAL a partir de julio
de 2011
Panamá (objetivos propuestos)
•
•
•
Objetivo 1:
Fortalecer el rol de la ACODECO en la aplicación de la ley de
competencia y protección de consumidor a nivel nacional.
Objetivo 2:
Mejorar la participación ciudadana para una eficiente protección del
consumidor a nivel nacional.
Objetivo 3:
Promover la formalidad de los mercados e incrementar la
competitividad de las PYMES a nivel nacional, particularmente aquéllas que
participan en la Comisión de Normalización y de Fiscalización de Barreras
Comerciales No Arancelarias
15 estudios sectoriales producidos en COMPAL I:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Sector de la Prendería Usada – referencia al sector
informal y - (Bolivia, 2005)
Transporte Terrestre de Carga (El Salvador, 2005)
Sector Medicina (Fase I agregado) (El Salvador, 2006)
Sector Medicamentos (Fase II desagregado:
enfermedades respiratorias) (2007)
Gas Licuado de Petróleo - (El Salvador, 2007)
Sector Avícola (El Salvador, 2007)
Aceite y Harina comestible (Nicaragua, Marzo de
2005)
Carne Bovina (Nicaragua, Marzo de 2006)
Fuente: COMPAL Website at http://compal.unctad.org
15 estudios sectoriales producidos en COMPAL I:
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
Granos básicos: arroz, maíz, frijol rojo y sorgo (Nicaragua, Marzo de 2008)
Sector Avícola: Pollo y Huevos (Nicaragua, Mayo de
2008)
Sector Lácteos: Leche, queso y derivados (Nicaragua,
Mayo de 2008)
Sector de Medicamentos (Nicaragua, Mayo de 2008)
Empresas Prestadoras de Salud - (Perú, Diciembre de
2005)
Sector de Hidrocarburos (Perú, Diciembre de 2005)
Sector de los Servicios financieros (Perú, Diciembre de
2005)
Fuente: COMPAL Website at http://compal.unctad.org
Más estudios sectoriales en COMPAL II:
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
Sector de Alimentos (Bolivia, 2009)
Sector de la Construcción (Bolivia, 2009)
Servicios financieros (Nicaragua, Febrero de 2009)
Hierro (El Salvador, Junio de 2010)
Servicios Profesionales (Uruguay, Noviembre 2010)
Carga Terrestre (República Dominicana, Dic 2010)
Construcción (República Dominicana, Dic 2010)
Avícola (República Dominicana, Dic 2010)
Sector Informal - (varios países, pronta finalización)
Azúcar – (Bolivia, previsto para Dic 2011)
Puertos – (El Salvador, previsto para Mar 2012)
Muy pronto, la UNCTAD se apresta a lanzar una publicación sobre
los 23 estudios sectoriales, reflexiones, lecciones aprendidas
culminados dentro del COMPAL I y primera mitad del COMPAL II
El Componente Regional del
COMPAL II
• Profundización y la maximización del impacto de
las actividades nacionales
• Mercados
latinoamericanos:
prácticas
comerciales transfronterizas (anticompetitivas)
• Fortalecer la coordinación y el intercambio de
experiencias entre los países miembros
Algunas actividades realizadas en el 2010 &
2011
• Técnicas de investigación en prácticas colusorias y
abusos de posición de dominio (Colombia & Perú).
Talleres fueron realizados en marzo de 2011. Próximamente se
hará un taller regional para Centroamérica durante la segunda mitad
de 2011
• Series de Seminarios Regionales en cooperación c.
SELA. (Abril 2009, mayo de 2010, y próximamente julio de 2011)
• Seminario con el Foro de Presidentes de los Poderes
Legislativos de Centroamérica y la Cuenca del Caribe
(FOPREL) de Parlamentarios FOPREL (Junio de 2010).
Nuevos temas del Componente regional *
En política de competencia:
• Evaluación comparativa de técnicas de evaluación de casos (Perú &
•
•
•
•
•
“
Colombia)
Estudio de prácticas transfronterizas (2 fases del proyecto en
Centroamérica):
Estudio de mercados relevantes a nivel centroamericano donde existe alta
concentración y barreras de entrada.
Apoyo a países que no tienen normativa de competencia: Paraguay y
Guatemala.
En Protección del Consumidor:
Investigación de Mercado (elaboración de protocolos o manuales de
investigación) en el sector de medicamentos y canasta básica alimentaria:
recursos técnicos y metodológicos
Elaboración de una guía para proveedores en 6 sectores especificos:
Publicidad de ticket aereos: telemarketing, eletrodomésticos, espactulos
públicos , entre otros.
Problemas con la publicidad con los mercados: mejor capacidad de
monitoreo y de control”
* En concordancia a los resultados de la Reunión Anual de Monitoreo, 14 – 16 de abril de 2010
II. Resultados preliminares de un
Proyecto especial en Centroamérica:
“Estudio de prácticas transfronterizas”
(2 fases del proyecto en Centroamérica)
Fase 1: febrero – julio de 2011
Fase 2: agosto de 2011 – abril de 2012
Fase 1 del Estudio de prácticas transfronterizas (**)
• Experiencia adquirida en la aplicación de acuerdos de cooperación
regional en materia de competencia y esbozando razones por las
cuales no existen dichos acuerdos,
• Recomendaciones para fomentar la cooperación regional a fin de
investigar de manera más efectiva las actividades que implican la
búsqueda de indicios de prácticas anticompetitivas transfronterizas por
parte de las autoridades de competencia nacionales en
Centroamérica.
• Fuentes de información:
– Cuestionarios elaborados por la UNCTAD ya respondidos por los países
de Centroamérica
– Publicaciones del ICN sobre el tema (6 capítulos del Anti-cartel
Enforcement Manual, Experiencia sobre la cooperación bilateral, entre
otros)
– Sitios Web de diversas autoridades de competencia y
– Literatura académica sobre este tema: ej: “Accountability and
Effectiveness in Two Latin American Competition Networks”
(**)
Documento casi culminado sobre la base de los cuestionarios recibidos por parte de las
autoridades centroamericanas. Será presentado el resultado de la primera fase de tal
documento en la Conferencia Anual del COMPAL en Bogotá.
Muchas gracias
Para mayor información sobre el COMPAL visítenos en:
http://www.unctad.org/competition
http://compal.unctad.org **
**próximamente la nueva pagina web del COMPAL a partir de julio de 2011:
www.programacompal.org
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