Seguridad Ciudadana
Y
Política Social
Obstáculos para un acercamiento
Democrático al problema
Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y
Catedrático de Derecho Penal UCR
Algunos datos importantes
El Costo de la
Violencia:
Algunos autores
(Londoño y
Guerrero)
establecen que
el costo de la
violencia en
países como
Guatemala y El
Salvador puede
ser 14,2% del
PIB en Costa
Rica ronda el
0,4% del PIB
(datos del 2003)
En todo caso, la
violencia implica
rebajas en la
inversión de
programas sociales y
de infraestructura:
La violencia inhibe la
inversión en temas
sociales!!!
Dr. Alfredo Chirino. Juez de
Casación y Catedrático de Derecho
LA SEGURIDAD COMO UN PROBLEMA DE IGUALDAD
Concepto de seguridad suele referirse a la “seguridad” de ciertos grupos
SECTORES
INSEGURIDAD GRAVE
VULNERABLES
Sociedad / Naturaleza
s
Individuo / Sociedad
Un enfoque de la seguridad debería de ser inclusivo:
• No se puede proteger a un solo sector de la sociedad
• El costo de la seguridad no puede medirse en exclusión y en la
disminución de derechos para sectores débiles y vulnerables del
entorno social.
Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y
Catedrático de Derecho Penal UCR
¿Cómo es una política de seguridad inclusiva?
Debe entenderse a la sociedad como un conglomerado de ciudadanos
que ejercen derechos colectivos.
Apuesta a un orden
social
Que aun recuerda que
Significa ser Solidario
Vivimos una sociedad de
“dos velocidades”
Una avanza rápidamente
en términos de consumo
y la otra se ha detenido
Durkheim: solidaridad
Parsons: latencia
Weber: sentido
Rawls: velo de ignoracia
Si la seguridad sigue pensándose para una sociedad dual:
• Se entenderá que los derechos son para los ciudadanos
• El castigo será para los excluidos.
•¿Será que este es el modelo vigente en la actual situación y coyuntura?
Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y
Catedrático de Derecho Penal UCR
La Seguridad Ciudadana como la oportunidad para observar la
complejidad social
La complejidad del problema de la seguridad ciudadana obliga a
observarla en sus múltiples dimensiones:
El concepto de seguridad
abarca muchas
“seguridades”
(alimentaria, financiera,
de salud, etc.)
La seguridad vista
únicamente como
“guerra” limita el tipo de
decisiones que pueden
tomarse
El concepto de
seguridad
No puede abstraerse de
las causas originarias del
conflicto
El problema de la visión autoritaria:
• EL AUTORITARISMO ES IGUAL A REDUCCIONISMO!!!.
• Tanto la víctima como el infractor tiene que ver como parte del mismo
conflicto.
•Ambos son parte del mismo sistema social y de la forma en que se
producen los vínculos y se resuelven los problemas sociales.
Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y
Catedrático de Derecho Penal UCR
Modelos Teóricos que agravan el problema de inseguridad
Uno de los modelos más frecuentes para explicar la
“inseguridad” y proponer soluciones es el que parte del
REFORZAMIENTO DEL ORDEN EN LAS CALLES:
Legislador
Provoca
Seguridad
Normativa
La seguridad
Es el subproducto
De una política
Represiva de orden
Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y
Catedrático de Derecho Penal UCR
Modelos de Segundo Nivel que priorizan el orden pero
reducen también derechos
Distinción observación primer orden/segundo orden
Legislador
Provoca
El concepto de derechos
Es reducido
Y vacía con ello el
Estado Democrático
Y Social de Derecho
Seguridad
Normativa
Sólo una cosa queda excluida: Un enfoque social del
problema de seguridad, todo es reducción de derechos
Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y
Catedrático de Derecho Penal UCR
Modelos de Tercer Orden
1er orden
Constitución
Concepto de
Ciudadanìa
Leyes
Concepto
Amplio de Derecho
1er orden
Control
Institucional
2º orden
alter
1er orden
Orden y Seguridad
Soluciones
Requieren
Política Social
Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y
Catedrático de Derecho Penal UCR
Revisión
Normativa
1er orden
Orden
Educación
1er orden
1er orden
sanciones
Orden Social
Valores
2º orden
Salud
Inclusión
Anomia
1er orden
delito
Orden
Educación
Y
Salud
2º orden
1er orden
Legislador
Orden Normativo
Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y
Catedrático de Derecho Penal UCR
La Demagogia Punitiva
Enfoque de “Ley y
Orden”
Punitivista
Acarrea solo
reducción de
derechos
La base “teórica”
apela al sentido
común
Se deslegitiman los
acercamientos
racionales
Se basa en temores
y resentimientos
formulados de
arriba hacia abajo
Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y
Catedrático de Derecho Penal UCR
Contradicciones de la globalizacion
post-guerra fría (Robin Luckham 2003)
Dimension
Paradigma “liberal”
Paradigma de la
“nueva inseguridad”
Economica
Globalización con crecimiento, equidad
y bienestar “por el mercado”
Globalización con desequilibrios,
desigualdades y exclusión
“Violencia estructural”
Economias de guerra privatizadas
Politica
Democratización
Pluralismo politico
Empodermaniento de la sociedad civil
Perdida de legitimidad del Estado; Estados
frágiles
Democracias contestadas
Neo-autoritarismo
Movilización etnica/religiosa contra
exclusión politica
Conflictiva
Resolución de conflictos
Procesos de paz
Dividendo de la paz
Reforma de los “sectores de seguridad”
Nuevas guerras (Kaldor)
Sociedad no-civil y de miedo; violacion de
derechos humanos
Nueva violencia
Estados en colapso
Tomado de la presentación de dos profesores de la Universidad de Utrecht para Flacso, 2008, Kees Koonings
y Marie-Louise Glebbeek, en el SEMINARIO Nueva Violencia, Seguridad Publica e
(In) seguridad Ciudadana en América Latina
El Problema de los
Acercamientos del Tercer
Nivel
¿Estaremos allí?
Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y
Catedrático de Derecho Penal UCR
Modelo de Tercer Orden en Seguridad
Ciudadana
Se incorporan dimensiones omitidas en el Discurso Punitivista
s
E
G
U
R
I
D
A
D
Ofrecen reingeniería del Poder
DISCURSO DE RESISTENCIA
SIN EMBARGO ES POCO UTIL
NO GENERA RESPUESTAS
ACORDES AL DIAGNÓSTICO
Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y
Catedrático de Derecho Penal UCR
c
I
U
D
A
D
A
N
I
A
Modelos del Tercer Orden
Visión del Problema
Concentración en el hecho punible y el Sistema Penal =
Reingeniería del sistema punitivo
Confianza en que la mejora
genérica de condiciones
sociales solucionará el
problema de delito
Politica Social
Dependencia del
contexto
Violencia es un
fenómeno delictivo
Estos enfoques olvidan otros procesos sociales y prácticas
delictivas que son parte de los procesos de exclusión
Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y
Catedrático de Derecho Penal UCR
Una propuesta de política social para
la seguridad
Hacia una política social inclusiva
Políticas Públicas deben
Compensar
desigualdades
Seguridad requiere
protección de DDHH
d’
d’’
Criterios de Asignación
De Prestaciones sociales
Resolución de Conflictos
Y Justicia Participativa Restauradora
Políticas Públicas de
Espacio Público
l’’’
Reducción de Conflictos [urgencias]
Menos Intervención
institucional
Relaciones de Trabajo Justas
Hay que poner atención
l
A las políticas relacionadas con minoridad
Y con protesta pública
l’
Comprensión de los
Dr. Alfredo Chirino, Penal UCR
factores que generan
inseguridad en dimensión
Hacia una política social de seguridad
ciudadana
Lo que quisiéramos ver en ese Plan de 100 días
Presente
Justicia
Restaurativa
Futuro presente
Gestión de la Violencia
t
Instituci
onal
Individual
Grupal
Policía
repens
ada
Política
Punitiv
a
Control
democr
ático
Justi
cia
pena
l
Acceso
y
transp
arencia
Incluir a la víctima del conflicto no es afianzar su venganza
Hay que gestionar la violencia institucional, grupal e
individual y también el papel de la justicia restaurativa.
Entender el conflicto implica observar el fenómeno de la
inseguridad en todas sus dimensiones y el papel del Sistema
de Justicia Penal en su impacto.
Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y
Catedrático de Derecho Penal UCR
La Víctima en la Política Social
Mejorar la capacidad de
atención de la víctima pasa
directamente por su protección
y atención de sus necesidades
El problema de la
víctima como un
problema más
allá del derecho
penal:
La víctima
requiere
presencia
sobre todo
en los delitos
económicos
Lo más fácil es
verla como un
instrumento
político
Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y
Catedrático de Derecho Penal UCR
La necesidad de coordinación en la
Política Social de Seguridad
Sin
coordinación
institucional
nada es
posible
•Hay que explorar capacidades
institucionales.
• Los niveles municipales y
nacionales deben ser tomados
en cuenta.
•La política nacional debe
reflejarse en el nivel local.
Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y
Catedrático de Derecho Penal UCR
Conclusiones
• El problema de la inseguridad mientras sea
reducido a un problema unidimensional
quedará sin solución.
• Lo represivo o punitivo es solo una parte
del fenómeno complejo de la inseguridad
ciudadana.
• La brecha de acceso de los ciudadanos a los
bienes y servicios es algo que debe ser
atendido.
Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y
Catedrático de Derecho Penal UCR
Conclusiones (2)
• Los modelos que tomen en cuenta las
dimensiones de la ciudadanía y del ejercicio
de sus derechos deben ser priviligiados
sobre la demagogía punitivista.
• El discurso autoritario se opone a una
política social para luchar contra la
inseguridad, ya que es un modelo mucho
más complejo y políticamente
comprometido..
Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y
Catedrático de Derecho Penal UCR
Conclusiones (3)
• Una política social implica compromiso
político, y no es tan fácil de implementar.
• Sin embargo, de por medio está el tipo de
contrato social que ha firmado el país.
• Si la respuesta es como la que algunos
corifeos han orquestado, la política social
será la suma de todos nuestros miedos y no
la de todas nuestras aspiraciones como
sociedad.
Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y
Catedrático de Derecho Penal UCR
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