COMERCIO DE MERCANCIAS
© WTO - OMC 2010
ACCESO A LOS MERCADOS
1
AM: Plan de la Presentación
• Aranceles y medidas no arancelarias
• Listas de concesiones
• Renegociaciones
© WTO - OMC 2010
• Restricciones cuantitativas
• Negociaciones arancelarias en el GATT
2
¿Por qué se necesita un marco legal?
•
© WTO - OMC 2010
•
¿Cuál es el acceso a los
mercados
que
un
exportador del territorio
A espera tener en el
territorio B?
B
¿De qué manera puede el
territorio B regular el
acceso
de productos
extranjeros
en
su
territorio?
3
A
¿Qué es el acceso a los mercados?
•
Las condiciones impuestas por el gobierno
(leyes / reglamentos / medidas) para que un
producto pueda ingresar a un territorio
aduanero en condiciones no discriminatorias.
•
Regulado a través de medidas en frontera
© WTO - OMC 2010
incluyendo, entre otras, los aranceles,
contingentes arancelarios, restricciones
cuantitativas y otras medidas no arancelarias.
4
2. GATT/OMC: asegurando el AM
• Metas OMC: acceso a los mercados de
•
© WTO - OMC 2010
•
•
bienes y servicios predecible y
creciente.
Principios básicos: No discriminación
(TN/NMF) y transparencia
Predecible: compromisos vinculantes
(v. gr. aranceles consolidados para los
bienes)
Acceso creciente: “rondas” periódicas
de negociaciones
5
Tipos de barreras al comercio de bienes
•
Dos
tipos
básicos
de
barreras
al comercio de bienes:
1. Aranceles
© WTO - OMC 2010
2. Barreras No Arancelarias
(BNAs o NTBs)
6
Marco básico del GATT/OMC
• Los aranceles normalmente son el único instrumento
utilizado para proteger a las industrias domésticas
• Las restricciones cuantitativas (incluyendo a las
prohibiciones) están prohibidas (GATT Art. XI), pero ...
pueden ser autorizadas bajo ciertas circunstancias
© WTO - OMC 2010
• Los aranceles deberán ser transparentes, predecibles
y estables
• Los compromisos arancelarios se incluyen en las
“Listas de Concesiones”
7
Arancel: definición (1)
© WTO - OMC 2010
• Derechos
o gravámenes
cobrados en la frontera a
las mercancías que van
de un territorio aduanero
a otro (GATT Art. I)
8
Arancel: definición (2)
Los “aranceles a la importación” son los más
comunes. También se aplican “aranceles a la
exportación” o “impuestos a la exportación”
•
El principal interés del GATT/OMC en la materia:
los aranceles a la importación
•
No son un “impuesto interno”, v.gr. IVA (Par. 2
del GATT Art. III)
© WTO - OMC 2010
•
•
No son “tasas” o “cargas” cobradas por un
servicio a la importación9 (GATT Art. VIII)
Aranceles: Tipos de derechos
© WTO - OMC 2010
NAV
Tipo de derecho
Ejemplo
Ad valorem
5%
Específico
$5 por Kg.
Compuesto
10% + $2 por Kg
Mixto
10% o $2 por Kg, el que sea
más alto
“Técnico”
8.3% + EA MAX 18.7% + AD
S/Z
10
© WTO - OMC 2010
Los aranceles y el GATT
•
Los Miembros pueden “consolidar sus
aranceles”.
•
Arancel “consolidado”: cuando hay
compromiso legal de no aumentarlo
más allá de un cierto nivel.
•
La “consolidación” se denomina
concesión arancelaria y se consigna en
las Listas de Concesiones Arancelarias
•
Un derecho consolidado es un “techo”,
no un “piso”
•
Los aranceles consolidados garantizan
el acceso seguro y previsible al
comercio de bienes
11
GATT Artículo II
•
“a. Cada parte contratante concederá al
comercio de las demás partes contratantes un
trato no menos favorable que el previsto en la
parte apropiada de la lista correspondiente
anexa al presente Acuerdo.”
•
El trato puede ser más favorable:
© WTO - OMC 2010
Arancel consolidado vs. Arancel aplicado
•
Otros tratos arancelarios son posibles debido a,
entre otros, las zonas de libre comercio, las
uniones aduaneras y los arreglos no-recíprocos
12
(“cláusula de habilitación”)
Ejemplo: Arancel de Costa Brava para el café
Código
Descripción del
OMC
Aplicado
TLC con
Preferencia
SA
producto
Arancel
MFN
Bratina*
unilateral a los
PMAs *
Consol.
© WTO - OMC 2010
1
2
0901
Café
0901.1
Sin tostar
0901.11
Sin descafeinar
0901.12
Descafeinado
3
5
6
7
25%
10%
2%
0%
0%
0%
0%
0%
(*) Para beneficiarse de la preferencia arancelaria, el producto
originario debe cumplir con la “regla13de origen preferencial” aplicable
Demás Derechos y Cargas (DDCs)
Impuestos cobrados a las importaciones diferentes de
los aranceles y de los derechos que no están conformes
al Artículo VIII del GATT (Derechos y Formalidades).
•
GATT Artículo II:1 (b): los productos incluidos en las
Listas “estarán también exentos de todos los demás
derechos o cargas de cualquier clase aplicados a la
importación o con motivo de esta..."
•
Entendimiento relativo a la interpretación del párrafo 1
b) del Artículo II del GATT: Los Miembros debían
registrar en sus Listas cualquier otro derecho o carga
existente al 15 de Abril de 1994.
© WTO - OMC 2010
•
•
De no ser incluídos en las listas, deben eliminarse.
14
© WTO - OMC 2010
“Listas de concesiones”
•
“Listas de concesiones arancelarias refundidas”
(GATT Artículo II): registro de aranceles consolidados
y otras concesiones
•
Cada Miembro tiene su Lista propia, identificada con
un número romano único excepto las uniones
aduaneras donde dos o más miembros cuentan con
una única lista (Benelux, CEE)
•
Las Listas se “anexan” y forman una “parte integrante
del GATT
•
Cualquier modificación requiere de la aceptación por
parte de todos los Miembros (GATT Art. XXX y Art. X
del Acuerdo de Marrakesh)
15
Ejemplos de Listas de concesiones
© WTO - OMC 2010
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Argentina – LXIV
Bolivia – LXXXIV
Brasil – III
Canadá – V
Chile – VII
China – XLII
Colombia – LXXVI
Costa Rica – LXXXV
Cuba – IX
Ecuador - CXXXIII
El Salvador – LXXXVII
Estados Unidos - XX
Guatemala – LXXXVIII
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
16
Honduras – XCV
Jamaica – LXVI
México - LXXVII
Nepal – CLVII
Nicaragua – XXIX
Panamá – CXLI
Paraguay – XCI
Perú - XXXV
Rep. Dominicana – XXIII
Uruguay - XXXI
Nuevos números serán
asignados con las
adhesiones y
agrandamiento de las
CEE
Estructura de una Lista de Concesiones
Miembro
Lista de Concesiones
© WTO - OMC 2010
GATT 1994
x
Parte I
Derechos NMF
Sección I
Productos Agropecuarios
I.A
Derechos (Aranceles y DDCs)
I.B
Contingentes arancelarios (TRQs)
Sección II
Otros Productos
Parte II
Derechos preferenciales
Parte III
Concesiones no arancelarias
Parte IV
Subvenciones Agrícolas
17
¿Por qué productos “no agrícolas”?
Los productos “agrícolas” se
definen en el Anexo 1 del
Acuerdo sobre Agricultura
•
© WTO - OMC 2010
•
18
Los productos “no agrícolas”
son los demás productos
Lista M – Costa Brava
Esta lista es auténtica solamente en idioma español
PARTE I – ARANCEL DE LA NACIÓN MÁS FAVORECIDA
SECCIÓN II – Otros productos
C ó d ig o
A ra n cela rio
D escrip ció n d e lo s
p ro d u cto s
T ip o B a se
(C /N C )
T ip o
C o n so lid a d o
P erío d o d e
Im p le m e n t.
DPN
1
0301
030110
2
3
4
5
6
1 0 $ /T
(N C )
5 $ /T
1 9 9 5 /2 0 0 4
100%
50%
1995
5%
50% o $90,
el q u e sea
m ayor
50%
(N /C )
1 9 9 5 /2 0 0 4
$ 5 /K g
03019
© WTO - OMC 2010
030191
O tra s
ca rg a s y
d erech o s
7
P eces o p esca d o s, v iv o s.
- P eces o rn a m en ta les
- L o s d em á s p eces o p esca d o s,
v iv o s:
- - T ru ch a s (S a lm o tru tta ,
S a lm o m y kiss, S a lm o
cla rki,S a lm o S a lm o S a lm o S a lm o
030192
- - A n g u ila s (A n g u illa sp p .)
6 6 % (N /C )
030193
030199
- - C a rp a s
6 6 % (N /C )
6 6 % (N /C )
- - L o s d em á s
19
1 9 9 5 /2 0 0 4
2000
“Sistema Armonizado”
•
•
•
© WTO - OMC 2010
•
•
Artículo II del GATT: ninguna obligación de
utilizar una “nomenclatura” específica de
clasificación
Otras fueron utilizadas antes (BTN, CCCN, SITC)
OMA - Convención sobre el Sistema Armonizado
de Designación y Codificación de Mercancías 14
Junio de 1983
Decisión de 1983 sobre las Concesiones del
GATT bajo el Sistema Armonizado (L/5470/Rev.1)
“Transposición”: Las concesiones existentes se
deben mantener bajo la nueva nomenclatura,
pero se permiten renegociaciones para evitar
una “complejidad indebida” en las listas
20
Listas de “hojas amovibles”
• Los compromisos se registraban en múltiples
documentos jurídicos (v.gr. “Protocolos”) Ver GATT
Doc. TAR/W/7 de 18 de Junio de 1980
• 1950: surge la idea de una sola lista “consolidada”
• Decisión de 1980 (GATT doc. C/107/Rev.1):
introduce el sistema de “hojas amovibles”
© WTO - OMC 2010
• Decisión de 1996 (G/L/138): “Establecimiento de las
Listas refundidas en hojas amovibles ”.
• Base de datos LAR: no es jurídicamente
vinculante, buena fuente de información
sobre las consolidaciones (Ver G/MA/M/25)
21
Cambiar las concesiones arancelarias (1)
1.¿Podría un Miembro aplicar un arancel NMF que sea
menor que el arancel consolidado correspondiente en
su Lista?
Sí
2.¿Podría un Miembro aplicar un arancel mayor al nivel
consolidado correspondiente? No (en principio)
© WTO - OMC 2010
3.¿Podría un Miembro cambiar su nivel consolidado? Sí
4.Si es así, ¿cómo podría un Miembro cambiar
(aumentar/reducir) sus aranceles consolidados?
Depende de qué tipo de cambio se trate
22
Cambiar las concesiones arancelarias (2)
1.
Negociaciones, rectificaciones y modificaciones
2.
Renegociaciones (GATT Artículo XXVIII)
3.
Creación Unión Aduanera (GATT Artículo XXIV)
© WTO - OMC 2010
4.
Otras situaciones especiales
i.
Implementación del SA (1988)
ii. Transposición al SA92, SA96, SA2002 (¿SA2007?)
iii. GATT Artículos XVIII y XXVII
¡Todos ellos cuentan con procedimientos especiales!
El cambio debe ser “certificado” para que
Y
sea jurídicamente vinculante
23
© WTO - OMC 2010
Rectificación y modificación
•
Decisión de 1980, Procedimientos para la Modificación y
Rectificación de Concesiones Arancelarias (GATT doc.
L/4962)
•
Procedimientos para cambios o rectificaciones de una
naturaleza puramente formal “que no alteren el alcance de
las concesiones”
•
El miembro debe presentar un borrador con cambios, el cual
se
circula
a
los
miembros
(documentos
serie
G/MA/TAR/RS...)
•
El Director General deberá proceder a certificar la
modificación si ningún Miembro presenta una objeción
dentro de los 3 meses siguientes
•
Si se presentan objeciones, el Miembro podría terminar en
negociaciones bajo el Artículo XXVIII del GATT
24
Renegociaciones arancelarias bajo el Art. XXVIII (1)
© WTO - OMC 2010
•
Los Miembros pueden
modificar sus
concesiones mediante
“negociación y
acuerdo” con los
Miembros
“principalmente
interesados”
•
La modificación podría
requerir una “compensación”
para mantener “un nivel
general de concesiones
recíprocas y mutuamente
ventajosas no menos
favorable para el comercio
que el que resultaba del
presente Acuerdo antes de
las negociaciones”
•
Es posible que haya “medidas
de retorsión”
25
Renegociaciones arancelarias bajo el Art. XXVIII (2)
© WTO - OMC 2010
•
Los procedimientos y definiciones se
encuentran dispersos en una gran cantidad
de instrumentos, incluyendo:
1. Artículo XXVIII del GATT
2. Notas interpretativas al Artículo XXVIII del GATT
3. Procedimientos para negociar bajo el Artículo
XXVIII del GATT (Ver GATT doc. C/113 y Corr.1)
4. Entendimiento relativo a la interpretación del
Artículo XXVIII del GATT de 1994 (RU)
5. Decisión de 1980: GATT doc. L/4962
(sobre certificación)
Ver WT/TC/NOTIF/MA/1
26
Renegociaciones arancelarias bajo el Art. XXVIII (3)
¿Cuándo podría un Miembro solicitar un cambio?
•
Par. 1: Primer día del trienio que comienza el 1 Enero 1958
(Ultimo: 01.01.2009)
Par. 4: En cualquier momento, en circunstancias especiales,
si es autorizado por los Miembros
•
Par. 5: En cualquier momento, si el Miembro se reserva este derecho
antes de que concluya el período trienal (Ultimo: 01.01.2009)
(Ver serie G/MA/...)
© WTO - OMC 2010
•
2009-2011: 33 Miembros se reservaron este derecho
2003-2005: 27 Miembros se reservaron este derecho
27
Renegociaciones arancelarias bajo el Art. XXVIII (4)
¿Cuál es la diferencia entre estos párrafos?
•
Los requisitos sustantivos son los mismos
•
La diferencia está en los plazos:
© WTO - OMC 2010
• Par. 1: iniciar entre 3 y 6 meses previos al período trienal (i.e.
01.06.2011 / 31.09.2011). La negociación debe concluir antes
del 31.12.2011. El cambio tendría efecto el 01.01.2012.
• Par. 4: se puede solicitar en cualquier momento. Debe concluir
a más tardar 60 días después de la autorización.
• Par. 5: se puede solicitar en cualquier momento. No establece
tiempo límite para concluir las negociaciones.
28
© WTO - OMC 2010
TAR: Negociación y consulta
•
Negociaciones con Miembros que
tienen derecho de primer negociador
•
Negociaciones con Miembros que
tienen un interés como abastecedor
principal
•
Consultas con Miembros que tengan
un interés importante
29
© WTO - OMC 2010
TAR: Resultados de las renegociaciones
•
Escenario A: Es posible alcanzar un
acuerdo entre todas las partes
•
Escenario B: Sólo se alcanza un acuerdo
con las partes principalmente interesadas
•
Escenario C: No puede alcanzarse ningún
acuerdo
30
QR: Definición y panorama general
•
Protección mediante derechos de aduana,
© WTO - OMC 2010
no mediante restricciones cuantitativas
•
No se aplican restricciones cuantitativas
a las importaciones ni a las exportaciones
•
¿Qué son las restricciones cuantitativas?
31
© WTO - OMC 2010
QR: Excepciones
•
Excepciones contenidas en el artículo XI
•
Los Acuerdos sobre la Agricultura y los Textiles y el Vestido
•
Excepciones por motivos de balanza de pagos
•
La excepción a favor del desarrollo
•
Medidas de salvaguardia
•
Excepciones generales
•
Excepciones en materia de seguridad
32
© WTO - OMC 2010
QR: Administración de medidas no arancelarias
•
Principio de no discriminación
•
Preferencia por los contingentes
•
Requisitos de información
33
QR: Notificación de restricciones cuantitativas
•
Introducción
•
Decisión sobre los procedimientos de
© WTO - OMC 2010
notificación de las restricciones cuantitativas
•
Decisión sobre notificaciones inversas de
medidas no arancelarias
34
TAR: Técnicas de negociación
• Negociaciones bilaterales
producto/país
• Reducción lineal
© WTO - OMC 2010
• Fórmula de armonización
• Enfoque sectorial
35
por
Fórmula “suiza”
• Propuesta por Suiza durante la
Ronda Tokio
• Resultados
con porcentajes de
reducciones más altos para
aranceles más altos
© WTO - OMC 2010
• Cuanto
más bajo
es el
coeficiente "A" más grande es
el porcentaje de reducción
• Arancel máximo < “A”
36
t1 
A  t0
A  t0
© WTO - OMC 2010
TAR: Rondas de negociaciones (1)
•
Situación arancelaria anterior al GATT …
•
... y actual
•
Las primeras rondas
• Negociaciones de Ginebra (abril a octubre de 1947)
• Annecy (1949), Torquay (1950-51) y Ginebra (1955-56)
37
TAR: Rondas de negociaciones (2)
Ronda
P. Desarrollados
Dillon ( 1961-1962)
solicitud / oferta
Kennedy
Fórmula con corte lineal (corte de 50%).
Se permitieron recortes menores para
ciertos productos
PED
Solicitud/oferta
(1964-1967)
Tokio
“Fórmula suiza” con coeficientes
Solicitud/oferta
de 14 y 16. Se permitieron excepciones
(pero los picos se redujeron en general)
© WTO - OMC 2010
(1973-1979)
Uruguay
(1986-1994)
Montreal: Objetivo de reducción promedio
simple (33.3% promedio) más algunos
acuerdos sectoriales
(cero por cero y armonización)
38
Solicitud/oferta
Consolidación
Acuerdos Sectoriales de la Ronda Uruguay
Cero por Cero
Armonización
Equipo Agrícola
Químicos
Cerveza
Nota: los resultados
de estas negoc. fueron
“multilateralizados” e
incluidos en las Listas
de los participantes de
estos acuerdos
Equipo de construcción
Bebidas espirituosas destiladas
Muebles
Equipo médico
Papel
© WTO - OMC 2010
Farmacéuticos
Acero
Posteriormente se negoció el
Acuerdo de Productos de
Tecnología de la
Información
Juguetes
39
(Conocido como “ATI”) (1996)
Porcentaje de líneas consolidadas
Ronda Uruguay (1986 - 1994)
1986
Número de líneas consolidadas
1994
Volumen de comercio en lín. consolid.
© WTO - OMC 2010
83 %
70 %
44 %
40
88 %
Porcentaje consolidado – Países Desarrollados
Ronda Uruguay (1986 - 1994)
1986
Número de líneas consolidadas
© WTO - OMC 2010
Volumen de comercio en lín. consolid.
78 %
Países
desarrollados
44 %
41
94 %
70 %
1994
99 %
83 %
99 %
88 %
Porcentaje consolidado – Países en Desarrollo
Ronda Uruguay (1986 - 1994)
1986
1994
Número de líneas consolidadas
83 %
© WTO - OMC 2010
Volumen de comercio en lín. consolid.
88 %
72 %
70 %
Países en
Desarrollo
44 %
22 %
42
15 %
58 %
Aranceles consolidados vs. aplicados (América Latina)
45
40
AVG consolidado
35
AVG Aplicado MFN
AVG (%)
30
“sobrante” del
consolidado
25
20
15
43
Fuente: Secretaría de la OMC basada en la base de datos LAR, PC/BID y UNCTAD.
Venezuela
Uruguay
Perú
Paraguay
Panamá
Nicaragua
México
Honduras
Guatemala
El Salvador
Ecuador
Cuba
Costa Rica
Colombia
Chile
Brasil
0
Bolivia
5
Argentina
© WTO - OMC 2010
10
Aranceles Consolidados vs. Aplicados - Asia y Oceanía
45
AVG consolidado
40
AVG Aplicado MFN
AVG (%)
35
30
25
20
“sobrante” del
consolidado
15
10
5
44 LAR, PC/BID y UNCTAD.
Fuente: Secretaría de la OMC basada en la base de datos
Tailandia
Sri Lanka
Singapur
Papua Nueva Guinea
Pakistán *
Maldivas
Malasia
Macao
Indonesia
India
Iceland
Hong Kong
Filipinas
Fiji
Corea
Chinese Taipei
China
Brunei Darussalam
Bangladesh
© WTO - OMC 2010
0
© WTO - OMC 2010
Cobertura de la consolidación de los
productos no agrícolas
•
50 Miembros tienen un 100% de sus
aranceles consolidados (UE-25 contado como 1)
•
•
•
•
29 Miembros entre 90% y <100%
•
10 Miembros entre 50% y < 90%
10 Miembros entre 25% y < 50%
23 Miembros < 25%
NOTA: En Agricultura prácticamente todos los Miembros tienen
100% consolidado (Excepto pocos productos del Anexo 5 del AsA)
45
© WTO - OMC 2010
¿En qué sectores se encuentran
los aranceles más altos?
•
Textiles y vestido
•
Cuero, hule, calzado y equipaje
•
Equipo de transporte
•
Pescado y productos de pescado
46
Progresividad arancelaria:
Ejemplo en textiles y vestido
Arancel
(%)
45
40
35
30
25
© WTO - OMC 2010
20
15
10
5
0
47
Raw material
Semi-manufactured
Finished product
Mercancías: Resumen
•
•
GATT de 1994
Acuerdos sectoriales específicos
• Agricultura
• Textiles y Vestido  integrado el 1.ro de enero de 2005
•
Reglas
© WTO - OMC 2010
• Obstáculos técnicos al comercio, medidas sanitarias y
fitosanitarias
• Valoración en aduana, inspección previa a la expedición,
normas de origen, licencias de importación
• Anti-dumping, subvenciones, salvaguardias
• MICs, Comercio de Estado
48
Descargar

COMERCIO DE MERCANCIAS GATT DE 1994, ACCESO A LOS