Unidad de Planeación y
Agenda Estratégica
La planeación en los gobiernos
municipales
Congreso Nacional de Síndicos y Regidores
Fortalecimiento Municipal, A.C
La planeación en los gobiernos
municipales:
¿Premio o castigo?
Esta presentación…
1. Retos de las administraciones municipales
2. Mitos y “realidades” de la planeación
3. 10 factores de éxito
4. Procesos básicos
5. Y los síndicos y regidores…dónde están?
6. Otros recursos para la planeación
7. Algunas experiencias del proceso del Plan Nacional de
Desarrollo
8. Retos: el municipio como generador de cambio en los
Retos de las administraciones
municipales
• El primero día es el último: tres años se
acaban muy pronto
• Todo es urgente, todo es importante: largo
plazo vs corto plazo
• Ganar una elección no es lo mismo que
gobernar un municipio
• Expectativas ciudadanas y promesas de
campaña
Mito 1
Detrás de un buen plan
siembre hay un buen alcalde.
Mito 1.
Detrás de un buen plan
siembre hay un buen alcalde.
Sí, y sólo si…
• El alcalde es el verdadero líder del plan
• Hay un “plan” detrás del plan: “sirve” para
algo, para alguien.
Mito 2
Hay que traer a un “experto”
Mito 2
Hay que traer a un “experto”
Sí, y sólo sí:
• El experto es capaz de traducir las ideas
del equipo de gobierno
• Pone las herramientas de planeación
como un medio y no como un fin
• Ayuda a clarificar, organizar, delimitar,
cuestionar, ordenar las ideas.
Mito 3
Hay que empezar de “cero”
Mito 3
Hay que empezar de “cero”
• Revisar los planes municipales
anteriores
• Revisar los diagnósticos, planes,
propuestas del municipio que ya
existen
• No es necesario inventar el hilo
negro.
Mito 4
El plan es un “documento” con
principio y fin
Mito 4
El plan es un “documento” con principio y fin
La planeación como proceso
continuo
El cíclo básico de la administración:
planear, organizar, dirigir y
controlar.
Mito 5
Una cosa es el Plan y otra es el
presupuesto
Mito 5 Una cosa es el Plan y otra es el presupuesto
• Presupuestos basados en
resultados
• Asignación de recursos con base
en prioridades y resultados
Factores de éxito
en la administración municipal y ¿qué
con la planeación?
Planeación: Un apoyo en lugar de una carga
La planeación sirva para algo a todos los “alguienes” relevantes
• Al alcalde
• A los funcionarios públicos
• A los ciudadanos
Factores de éxito
en la administración municipal
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
LIDERAZGO DEL “LIDER”
ENFOCARSE
MEDIR
ASIGNAR RECURSOS
ASIGNAR RESPONSABILIDADES
DAR SEGUIMIENTO
FIJAR INCENTIVOS
AJUSTAR TODO EL TIEMPO
INVOLUCRAR
HACER “UTIL” EL PLAN Y CAMBIAR LA ACTITUD-CULTURA DE
PLANEACIÓN.
Procesos básicos
1. Agenda de problemas
– Campaña
– Opinión Pública
– Diagnóstico realista: problemas y los “Problemas
de los problemas
– Fuerzas políticas
– Fuerza ciudadana
2. Método claro de planeación
- Criterio para la selección de prioridades
- Participación de los miembros del
ayuntamiento
- Tareas a realizar
- Procesos para recopilar, analizar y estructurar
la información
3. Identificación de prioridades de gobierno y
ejes rectores del plan y de la acción de
gobierno
- Problemas a resolver
- Estilo de gobierno
4. Elaboración del documento
- Estructura central-Indice
- Jerarquía para desdoblar la información
5. Operacionalizar el plan
Y los síndicos y
regidores…dónde
están?
• ¿Cuáles son las atribuciones de los regidores?
•
En el municipio de la actualidad, los regidores son electos mediante votación popular, por lo
tanto son representantes de la comunidad en el ayuntamiento.
• a) Acudir con derecho de voz y voto a las sesiones del ayuntamiento y
vigilar el cumplimiento de sus acuerdos.
• b) Desempeñar las comisiones que le encomiende el ayuntamiento e
informar con la periodicidad que se le señale, sobre las gestiones
realizadas.
• c) Promover la participación ciudadana en apoyo a los programas del
ayuntamiento.
• d) Vigilar que el ayuntamiento cumpla con las disposiciones que
establecen las leyes y con los planes y programas establecidos y en
su caso, supervisar el buen funcionamiento del ramo de la
administración que se le encomiende y proponer las modificaciones a
la organización y a los sistemas de trabajo respectivos.
• e) Promover la formulación, expedición, modificación o
reforma de los reglamentos municipales y demás
disposiciones administrativas.
• f) Sujetarse a los acuerdos que tome el ayuntamiento de conformidad a
las disposiciones legales y vigilar su debido cumplimiento
• g) Analizar, discutir y votar los asuntos que se traten en las sesiones.
• h) Participar en las ceremonias cívicas que se lleven a cabo en el
ayuntamiento.
• i) Estar informado del estado financiero y patrimonial del
municipio y de la situación en general del ayuntamiento,
teniendo acceso a la información respectiva.
• j) Suplir, cuando así lo establezca la ley orgánica, las faltas temporales del
presidente municipal.
• Las demás que señalen en la Ley, en reglamentos municipales y en los
acuerdos del ayuntamiento.
Atribuciones de los síndicos
• a) Acudir con derecho de voz y voto a las sesiones del
ayuntamiento y vigilar el cumplimiento de los
acuerdos.
• b) Coordinar la comisión de hacienda pública
municipal y vigilar la correcta recaudación y
aplicación de los fondos públicos.
• c) Revisar y, si está de acuerdo, suscribir los estados
de origen y aplicación de fondos, la cuenta pública
municipal y los estados financieros.
• d) Desempeñar las comisiones que ele encomiende
el ayuntamiento e informar de las gestiones
realizadas.
Atribuciones síndicos…
• e) Vigilar que el ayuntamiento cumpla con las disposiciones que
señala la ley y con los planes y programas establecidos.
• f) Proponer la formulación, expedición, modificación o reforma, de
los reglamentos municipales y demás disposiciones
administrativas.
• g) Sujetarse a los acuerdos que tome el ayuntamiento.
• h) Analizar, discutir y votar los asuntos que se traten en las sesiones.
• i) Participar en las ceremonias cívicas que se lleven a cabo en el
municipio.
• j) Intervenir en los actos jurídicos que realice el ayuntamiento en
materia de pleitos y cobranzas.
• k) Fungir como agente del ministerio público en los casos y
condiciones que determina la Ley Orgánica de la material
Algunas ideas para hacer exitoso el
proceso de planeación
1. Hacer una alianza con el área responsable del
Presupuesto, y con otros actores relevantes
2. Diseñar estrategia para “bajar” recursos federales
3. Involucrar a la sociedad civil
4. Capitalizar el potencial de las instituciones
educativas y de investigación: servicio social,
centros de investigación, tesis, etc.
5. Explorar las posibilidades de apoyo de personas y
recursos de instituciones extranjeras: capacitación,
fondos, asesoría.
6. Colaboración intermunicipal
7. Cientos de publicaciones
Algunos documentos
• La planeación de desarrollo municipal
• Ejemplo: planes municipales
La Planeación del Desarrollo Municipal
Inafed
http://www.e-local.gob.mx/wb2/ELOCAL/ELOC_La_planeacion_del_desarrollo_mpal
1.- LA PLANEACIÓN DEL DESARROLLO
MUNICIPAL
2.- MARCO JURÍDICO DE LA PLANEACIÓN
MUNICIPAL
2.1 Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos
2.2 Ley de Planeación
2.3 Constitución Política del Estado
2.4 Ley Estatal de Planeación
2.5 Ley Orgánica Municipal
3.- INSTRUMENTOS PARA LA PLANEACIÓN
MUNICIPAL
3.1 Comité de Planeación para el
Desarrollo Estatal
3.2 Convenio de Desarrollo Social
3.3 Comité de Planeación para el
desarrollo Municipal
3.4 Convenio de Coordinación Estado Municipio
4.- PROCESO DE PLANEACIÓN MUNICIPAL
4.1 Formulación
4.2 Discusión y Aprobación
4.3 Ejecución
4.4 Control
4.5 Evaluación
5.- PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
5.1 Estructura
5.2 Descripción del Contenido
5.3 Formulación y Aprobación
6.- PROGRAMACIÓN MUNICIPAL
http://www.tijuana.gob.mx/Dependencias/COPLADEM/pdfcapitulos.asp
Sistema Nacional de Planeación Democrática
Visión 2030 y el Plan Nacional de Desarrollo
Metas 2030
Visión 2030
Desarrollo Humano Sustentable
1. Estado de
Derecho y
Seguridad
2.- Economía
Competitiva y 3. Igualdad de
Generadora de Oportunidades
Empleos.
Metas e Indicadores
Metas 2012
4.- Sustentabilidad
Ambiental
5.- Democracia
Efectiva y
Política Exterior
Responsable.
Indicadores por
gabinete
Programas del Plan Nacional de Desarrollo
Programas
Especiales
Atienden las prioridades del
desarrollo integral del país
fijados en el PND o a las
actividades relacionadas con
dos o más dependencias
coordinadoras de sector.
Programas
Sectoriales
Elaborado por una Secretaría
para planear las actividades
de las entidades y
dependencias del sector.
Programas
Institucionales
Elaborado por una entidad de
la administración pública
paraestatal.
Programas
Regionales
Involucran a varias entidades
federativas.
Alineación entre PND- y los programas que de él se
derivan
5 ejes de política pública
México: Visión
2030
Plan Nacional de
Desarrollo
Programas del PND
2007-2012
Desarrollo Humano Sustentable
1. Estado de Derecho y Seguridad.
Indicadore
s
Metas
Objetivos
Estrategias
Objetivos
Estrategias
Líneas de
acción
Alineación para mantener la coherencia de la política pública
Responsables de su
elaboración
Oficina de la
Presidencia a través
de:
La Oficina de la Presidencia
a través de los Secretarios
Técnicos de los Gabinetes:
•La Dirección de
Planeación y Agenda
Estratégica
•Seguridad
•Gobernabilidad
•Competitividad
•Economía
•Infraestructura y Turismo
•Social
Programas del PND2007-2012:
Las entidades cabeza de
sector
Coordinación entre la planeación y el presupuesto
5 ejes de política pública
México: Visión 2030
Plan Nacional de
Desarrollo
Programas del PND
2007-2012
Desarrollo Humano Sustentable
1. Estado de Derecho y Seguridad.
Indicadores
Metas
Objetivos
Estrategias
Objetivos
Indicadore
s
Metas
Proceso presupuestario
Matriz de Marco Lógico
Actividad
Metas
Componente
Objetivos
Propósito
Indicadore
s
Fin
SEGUIMINETO: Asegurar cumplimiento….
5 ejes de política pública
México: Visión 2030
Plan Nacional de
Desarrollo
Programas del PND
2007-2012
Desarrollo Humano Sustentable
1. Estado de Derecho y Seguridad.
Plazo
1
Objetivos
Estrategias
Objetivos
2 Metas
Indicadores
Seguiemitno
Responsable de
seguimiento
Metas de largo
plazo
Metas al año 2030 (Anual)
Oficina de la Presidencia
Meta de
mediano plazo
Metas al año 2012
(Seguimiento trimestral)
Oficina de la Presidencia
Secretaría de la Función Publica
Fin
Metas de corto
plazo
Metas anuales 2012
Sistema de Evaluación al
Desempeño (Trimestral)
Secretaría de la Función Pública
Secretaría de Hacienda y Crédito
Público
Componente
Matriz de Marco Lógico
Actividad
3 Metas
Propósito
Indicadores
3
Seguimiento
1 Metas
Objetivos
2
Indicadores
Más vale un buen plan hoy, que
uno perfecto mañana
Patton
Descargar

La planeación en los gobiernos municipales: