Maestría en Cooperación Internacional
Nuevos Enfoques
La Paz, Bolivia, 9 - 21 de julio de 2012
Día: Jueves 19 de julio de 2012
Materia: Experiencias: Iniciativa ART Bolivia, implementación y
ejecución de la metodología.
Profesor: Enrique Gallicchio
Lugar: Postgrado de Ciencia Política, UMSA
INICIATIVA
Ministerio de Planificación
del Desarrollo
Experiencia de los ultimos años
2007-2008
2005-2006
Activation of the HUB at UNDP
Geneva as a reference between
territorial networks, donors and
partner countries
Confirmed existence of the demand for
different actor articulation through which
the multilateral framework can be effective
The articulation
between different
actors in the territory
is indeed possible
2008-2009
Complementarity consolidation
between the multilateral
framework and the actors
operating at the local level
1. 18 operating countries
2. National ownership in 3 countries
3. 600+ actors using the multilateral
framework
4. 8 bilateral donors: Belgium,
Canada, Greece, Italy, Monaco,
Spain, Sweden, Switzerland.
5. Country-level generated funds:
ART Trust Fund
3 to 1 LEVERAGE
Total
USD $30 m
USD $ 88 m
USD $ 118 m
PRINCIPALES PUNTOS DE PARTIDA
 DESCENTRALIZACION Y DESARROLLO LOCAL
COMO ESTRATEGIAS POLITICAS DE CAMBIO.
 POR LO TANTO, ESTAMOS HABLANDO DE
PODER, DE RECURSOS, DE COMPETENCIAS, DE
CAMBIO.
 SERA MAS EFECTIVO EN TANTO LA VISION DE
DESARROLLO LOCAL ESCAPE A VISIONES
GLOBALIZANTES O CENTRALISTAS Y TAMBIEN DE
VISIONES LOCALISTAS O “MUNICIPALISTAS”.
ENRIQUE GALLICCHIO - EL DESARROLLO ECONOMICO LOCALJULIO 2012
Que es el desarrollo local
 La descentralización y el desarrollo local no representan
un nuevo paradigma ni una moda ni una idea alternativa al
desarrollo nacional.
 Por el contrario, son estrategias políticas de cambio. En ese
sentido, estamos hablando de poder, de recursos, de
competencias, y de cambio.
 Se ubica en el eje de la discusión en AL. Como hacemos
sostenible el crecimiento económico.
 Construcción de políticas territoriales en lógica nacional.
ENRIQUE GALLICCHIO - EL DESARROLLO ECONOMICO LOCALJULIO 2012
Desarrollo Local – Nudos críticos











La integralidad
La articulación
La visión estratégica
La participación
La visión de proceso
La identidad
El reconocimiento a lo hecho
Las diferentes lógicas de acción
Competencias y recursos como factor determinante
El capital social
LA ARTICULACION – POLITICAS NACIONALES Y POLITICAS
TERRITORIALES-
ENRIQUE GALLICCHIO - EL DESARROLLO ECONOMICO LOCALJULIO 2012
TERRITORIALIZAR POLITICAS VS.
POLITICAS TERRITORIALES
 El problema no está en el nivel de la voluntad política o de los
recursos, sino de la lógica con el cual se actúa. El principal
desafío es la creación de plataformas territoriales para la
formulación y ejecución de políticas, rompiendo la lógica vigente
de ejecución de políticas definidas desde el centro.

 Articulación de políticas nacionales y territoriales: luego de
infinidad de intentos en otra dirección, es que solo pueden ser
coordinadas razonablemente desde el territorio. Que falta para
ello? Una lógica de acción diferente, unas capacidades, y sobre
todo, la puesta a disposición de recursos para que el territorio
genere las articulaciones. No estamos hablando de nuevos
recursos, se trata de un uso mas eficiente de lo que ya existe.
ENRIQUE GALLICCHIO - EL DESARROLLO ECONOMICO LOCALJULIO 2012
Tres estrategias simultaneas
•Hacia arriba
•Hacia abajo
•Lógicas de acción
Gobernanza
Multinivel
Desarrollo
Económico Local
•Endógeno
•Exógeno
•Excedente
•Instrumentos
ENRIQUE GALLICCHIO - EL DESARROLLO ECONOMICO LOCALJULIO 2012
•Confianza
•Reglas de Juego
•Previsibilidad
Capital Social
El Desarrollo Económico Local
 Cambios que nos ubican en una dinámica totalmente diferente a la
imperante. No se trata, por tanto, de apostar al crecimiento más o
menos explosivo de las pequeñas y medianas empresas locales, ni a
la apuesta (también casi desesperada) a la inversión extranjera, sino
a la construcción de un nuevo tipo de competitividad de corte
territorial, donde el gobierno nacional, el sector privado y los
gobiernos locales tienen un nuevo rol, ahora sí central, a cumplir.
 Esta situación, de fuerte cambio en el modelo de desarrollo, pone
en cuestión no solo la forma de dinamizar la economía de un
territorio, sino, sobre todo, la forma de gobernar el mismo. De
entrada digamos que no se trata de un problema de gobernabilidad
“nacional” o “local”, sino que más que nada de una nueva lógica
para gestionar las relaciones local-global con el territorio como eje.
ENRIQUE GALLICCHIO - EL DESARROLLO ECONOMICO LOCALJULIO 2012
El Desarrollo Económico Local y las
falsas contradicciones
Desarrollo
“Endógeno”
Desarrollo
“Exógeno”
La discusión
del excedente
económico
ENRIQUE GALLICCHIO - EL DESARROLLO ECONOMICO LOCALJULIO 2012
Instrumentos
 Conocer el territorio








Que tenemos
Vocación productiva
Recursos humanos
Donde estamos
Accesibilidad
Acceso a recursos
Educación
Visión estratégica
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Instrumentos II
 Como mejoramos lo que tenemos
 En producción primaria -ARTICULARLA A UNA VISION
DE DESARROLLO TERRITORIAL En transformación – VISION DE CADENA DE VALORCOMPLEJOS PRODUCTIVOS
 En comercialización – MARCA TERRITORIAL, ALIANZAS
TERRITORIALES, VINCULO CON POLITICAS
NACIONALES
ENRIQUE GALLICCHIO - EL DESARROLLO ECONOMICO LOCALJULIO 2012
Instrumentos III
 TRAER RECURSOS AL TERRITORIO
 Nuevamente, saber que tenemos, que ofrecemos, que
queremos y a donde vamos.
 La visión estratégica hace la diferencia entre pedir y negociar.
 GRANDES EMPRESAS
 MEDIANAS EMPRESAS
 PEQUEÑAS EMPRESAS
 COMPLEJOS PRODUCTIVOS
 Los recursos nacionales son básicos e imprescindibles
pero deben ser usados estratégicamente
ENRIQUE GALLICCHIO - EL DESARROLLO ECONOMICO LOCALJULIO 2012
INSTRUMENTOS IV
 Espacio





Ordenamiento territorial
Servicios básicos (incluye TICS)
Accesibilidad
Vínculos
Equipamientos



Parques (aglomeración y vínculos)
Incubadoras
Avanzar hacia CENTROS TERRITORIALES DE INNOVACION
DE BASE TERRITORIAL (articulados, pero con fuerte
participación del territorio)
ENRIQUE GALLICCHIO - EL DESARROLLO ECONOMICO LOCALJULIO 2012
INSTRUMENTOS V
 POLITICAS ACTIVAS DE EMPLEO
 Mas que Formación Profesional
 Visión territorial
 RECURSOS




Crédito
Proyectos
Vínculos
Cadenas
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INSTRUMENTOS VI
 AGENCIAS DE DESARROLLO TERRITORIAL
 Mecanismo de articulación que permanece en el tiempo
 Articula recursos
 Se apoya y se complementa con el gobierno del
territorio y también con el nacional
 Publico-Privado
 Lógica de proceso
 Nudos críticos. Lecciones aprendidas.
ENRIQUE GALLICCHIO - EL DESARROLLO ECONOMICO LOCALJULIO 2012
CONSIDERACIONES CLAVE









Visión política
Lógica de acción: Políticas territoriales.
Visión estratégica
Los instrumentos no sustituyen la capacidad de
articulación
Relacionarse mas que mandar
Desarrollo sustentable
Perspectiva de genero
Perspectiva de inclusión
INNOVACION
ENRIQUE GALLICCHIO - EL DESARROLLO ECONOMICO LOCALJULIO 2012
Conclusiones
 Articular visión de “Territorializar Políticas” con
“Políticas territoriales”
 El Desarrollo Local con perspectiva de Cohesión Social
 Tres estrategias clave
 Políticas nacionales de desarrollo local
 Las articulaciones se generan en el territorio, con
TODOS los actores que tienen algo que decir
 Finalmente, estamos hablando de INNOVACION
SOCIO-POLITICA.
ENRIQUE GALLICCHIO - EL DESARROLLO ECONOMICO LOCALJULIO 2012
¿Qué es ART?
Articulación de redes temáticas y territoriales para el desarrollo
humano
Metodología/ Herramienta
Partenariados
innovativos:
homólogos –
cooperación
descentralizada
Desarrollo Local y
procesos de
autonomíadescentralización
Articulación
multinivel y
de actores
Ministerio de
Planificación del
Desarrollo
Nuevos escenarios: Evolucion
 Nuevo paradigma de «donantes y beneficiarios» a
«socios y colegas” para enfrentar desafios
comunes tales como los ODM.
 Participacion y dialogo entre los territorios
locales en areas de interes comun: desarrollo,
salud, inmigracion, empleo, entre otros.
 ART no hace desarrollo local pero apoya a los
actores que lo hacen a trabajar juntos.
COALICIONES PARA EL DESARROLLO LOCAL CON
PERSPECTIVA DE POLITICA NACIONAL.
Focalización de esfuerzos y recursos
Ministerio de
Planificación del
Desarrollo
Antecedentes
 Inicio en Bolivia en 2008 a solicitud del Gobierno - firma
Documento Programa Marco con Ministerio Planificación del
Desarrollo
 Apoyo de la Cooperación bilateral:
 Cooperación Italiana
 AECID
 Apoyo de la cooperación descentralizada:






Carretera Central
PROSVIL Liguria
ARCS-ARCI
FAMSI
Gobierno Vasco
Región Toscana
Ministerio de
Planificación del
Desarrollo
Gobernabilidad y Desarrollo Local
 Programa coordinado por Comité Nacional de Coordinación – liderazgo
político y técnico a nivel nacional, integrado por:
 Ministerio de Planificación
 Ministerio de Autonomía
 Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia (FAM)
 PNUD
 Embajada de Italia
 Embajada de España
Abierto a nuevos ministerios y socios nacionales e internacionales
 Inicialmente en los Departamentos de La Paz y Oruro, donde lleva a
cabo acciones para conformar y consolidar los Grupos de Trabajo,
liderados por las Gobernaciones – ampliación en curso en Tarija.
Ministerio de
Planificación del
Desarrollo
Énfasis programáticos
Dos grandes ejes:
 Gobernanza multinivel: Promoviendo, con un enfoque
territorial, articulaciones y diálogos entre los principales niveles
de gobierno involucrados en el desarrollo territorial;
 Desarrollo económico local: Promoviendo el empleo y la
formación profesional, la construcción o fortalecimiento de
Agencias de Desarrollo Local, y la articulación del sector público
y privado
Ministerio de
Planificación del
Desarrollo
Énfasis programáticos
Además, ejes transversales:







Formación de capacidades a nivel nacional y territorial
Innovación
Sistematización
Cooperación Sur-Sur
Género
Interculturalidad
Identificación de nuevos territorios
Ministerio de
Planificación del
Desarrollo
Metodología ART del PNUD en el ámbito de
gobernanza multinivel y su aplicación en Bolivia
NIVEL DEPARTAMENTAL
 Grupos de Trabajo Departamentales (GTD), liderados por los Gobiernos
Autónomos Departamentales, como espacios a nivel departamental que
articulan a los actores de los Departamentos y del Nivel Nacional para
una visión, prioridades y acciones conjuntas permitiendo un mayor
impacto en el desarrollo local y una mejor focalización de los recursos a
disposición.
 Los actores de los GTD: representantes de los Gobiernos Autónomos
Departamentales, la sociedad civil, las organizaciones sociales, el sector
privado, las universidades, la cooperación internacional activa en el
territorio, las entidades descentralizadas del nivel nacional, etc.
Ministerio de
Planificación del
Desarrollo
Metodología ART del PNUD en el ámbito de
gobernanza multinivel y su aplicación en Bolivia
NIVEL LOCAL: refuerzo a instancias de coordinación, articulación y
planificación
entre actores
 En el Departamento de Oruro, en base a un análisis realizado con el Gobierno
Autónomo Departamental, se pretende fortalecer cuatro mancomunidades en sus
acciones conjuntas relacionadas a la planificación participativa, la identificación de
prioridades y la articulación de sus acciones con el nivel Departamental.
 En el Departamento de La Paz, en base a un análisis realizado con el Gobierno
Autónomo Departamental, se pretende apoyar la creación y fortalecimiento de
instancias participativas de coordinación, planificación estratégica y articulación de
actores a nivel de las siete regiones del Departamento.
 En el Departamento de Tarija, se definirá conjuntamente con el Gobierno
Autónomo Departamental y el Ministerio de autonomías las estrategias a seguir.
Ministerio de
Planificación del
Desarrollo
Contribución ART en aplicación territorial de
autonomías
ESTRATEGIA: las acciones de ART buscan articularse a la
política nacional y contribuir al proceso con herramientas y
asistencia técnica para acciones de:
 Identificación de actores
 Identificación de potencialidades territoriales
 Establecimiento de mecanismos participativos que permitan articular
actores y niveles, territorializar la inversión en base a prioridades
estratégicas y alinear la cooperación internacional a las mismas
 Fortalecimiento de capacidades
 Facilitar intercambio de experiencias con socios de cooperación
descentralizada y cooperación Sur-Sur.
Ministerio de
Planificación del
Desarrollo
POA – Plan Operativo Anual 2011
Objetivos:
- Nivel internacional
-
Movilización de nuevos socios y mayor presencia cooperación descentralizada
Intercambios cooperación Sur – Sur
Iniciativas internacionales ART: IDEASS, ILS-LEDA, etc.
Seguimiento compromisos Eficacia de la ayuda
- Nivel nacional
-
Articulación y gobernanza multinivel – consolidación CNC y apropiación del
programa
Promover acciones de Desarrollo Económico Local (DEL)
Ministerio de
Planificación del
Desarrollo
POA – Plan Operativo Anual 2011
Objetivos:
- Nivel departamental: Oruro y La Paz
- Fortalecimiento y consolidación Grupos Trabajo Departamentales, como
instancias de articulación y coordinación territorial
- Regionalización – Funcionamiento Instancias Coordinación Regionales o GTR
en el marco de l proceso de implementación de las autonomías
- Apoyo a la planificación territorial – Planes de Desarrollo
- Apoyo al proceso autonómico y descentralización
- Cofinanciación de proyectos en marcha e identificación de nuevas iniciativas
Ministerio de
Planificación del
Desarrollo
POA – Plan Operativo Anual 2011
Objetivos:
- Nivel internacional
-
Movilización de nuevos socios y mayor presencia cooperación descentralizada
Intercambios cooperación Sur – Sur
Iniciativas internacionales ART
Seguimiento compromisos Eficacia de la ayuda
- Nivel nacional
-
Articulación y gobernabilidad multinivel – consolidación CNC y apropiación del
programa
DEL
- Nivel departamental: Oruro, La Paz, Tarija
-
Fortalecimiento y consolidación Grupos Trabajo Departamentales
Regionalización – Funcionamiento Instancias Coordinación Regionales o GTR
Apoyo a la planificación territorial – Planes de Desarrollo
Apoyo al proceso autonómico y descentralización
Cofinanciación de proyectos en marcha e identificación de nuevas iniciativas
Ministerio de
Planificación del
Desarrollo
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El Desarrollo Economico Local