Seminario de donantes
“La armonización de los donantes:
Entre la eficacia y la democratización”
Madrid
23 de noviembre de 2007
Estudio de País : Perú.
El Reino de las ONGs
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Entre la eficacia y la democratización”
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23 de noviembre de 2007
RESULTADOS DEL ESTUDIO PAÍS
1. Proceso de París: Alcances y características
2. Economía política y actores
3. Desafíos para donantes en economía política
4. Opciones para los donantes
5. Principales tesis para debate
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23 de noviembre de 2007
I. Perú Frente a la Agenda París
Situación: Renta Media baja – 5TO Receptor en AL
CNR 585 Mill. U$d –> 0.7% PB
Eco Expansión / 44% Pobreza.
Avances: Gob. previo: Coordinación – PNCTI – Información
Gob. Actual: Apropiación intensa / Difusión selectiva/ Info.
Particularidad del caso: Contrastes.
1. Renta media vs PBI per capita = Sierra Leona
2. Centralización Pol-Adm-Fin vs. Descentralización de Pobreza.
3. Número y tipo de Fuentes vs. Ejecutores.
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II. Contraste Fuentes - Ejecutores
Fuentes (400)
Total
Gubernamentales: 86%
Ejecutores (+900)
Públicos 51%
CNR Total
586 Mill. U$d
No Gubernamentales 14%
Privados 49%
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III. Estructuras y Programas
1.
Estrategias Nacionales - No END / Abundancia
- No Centro de Planificación.
- MEF : Programación de corte
fiscalista
2. No ELCP (Mesa)
3. Política Nac. de Coop. Técnica Internacional (PNCTI/CNR)
4. Foro de Donantes.
5. Mesas de Donantes (10=7+3)
6. Sociedad Civil: Ausencia de plataformas / Por origen.
7. UE: Infrautilización de Espacio Europeo (+MCUE/-CED).
8. Intradonantes: España (Consejo - +30) – Alemania.
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Proceso de Democratización
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Antecedentes
Fujimori (90):Democracia Autoritaria: Fin Violencia - Estabilidad – Consenso Wash
Desmantelamiento Legislativo – Judicial.
Corrupción – Partidos – Persecución Soc. Civil.
Toledo (00-06): Tecnocracia: Crec. Económico / Desigualdad / No reformas.
Inercia Política-Social / Desarrollo cuali/cuanti Soc. Civil.
Inercia social – Desigualdad.
García (06): O No Humala: Crecimiento – Est. - Presidencialismo – Copamiento del E.
Enfrentamientos con Sociedad Civil (Izquierda caviar).
Desafíos Pendientes
a. Diseño de Estrategias participativas ; b. Descentralización.
c. Reforma Judicial, Legislativo, Sistema de Partidos.
d. Relación Estado – Sociedad civil.
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Actores y Procesos de la Armonización
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P. Ejecutivo: Presidencialismo / Bajo control entre poderes.
> Min. Economía: PPA – C. Reembolsable – CNR 0.7%
> APCI: Apropiación unilateral Prep / Elab. / Aprob. / Priorización
Congreso: Poco legitimado –> Conflictos Mayoria / ONGs.
Gobiernos Regionales: Centralización/ Pocos Recursos/ Mala relación
- > Competencia por recursos externos.
ONGs: Mala relación con Gobierno - Buena con Donantes (50%) + Poco
control financiero y social (e) + Denuncias de injerencia externa (2) +
Declaración de París (HT) = Ley Anti-ONGs
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DESAFÍOS
1. ARMONIZACIÓN: ADAPTAR LA AGENDA.
2. DISEÑO DE ESTRATEGIAS: AMPLIAR PARTICIPACIÓN.
3. ONGs: CONTROL E INSERCIÓN EN AGENDA ARMONIZACIÓN.
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Situación actual
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a. Adaptación Agenda Armonización
1. Instrumentos: Perú no necesidades financieras / Todo a Proyectos.
2. Diálogo Político: Parálisis / Indefinición de Rol de la Cooperación.
3. Capacidades Institucionales: Falta institucionalización Agenda París.
4. RRHH: Coordinación cuesta. Poca inversión en RRHH
b. Control e inserción ONGs Proceso Armonización
1. Selección de Instrumentos: Confusión: Alineamiento = ¿Ocaso de las ONGs?
2. Diálogo Político: Faltan espacios Gobierno-Donantes-ONGs / Anarquía.
3. Capacidades Institucionales: Mecanismo de evasión de burocracia/responsabilidades
4. RRHH: Poco personal para seguimiento / Solo control contable.
c. Baja Participación en Diseño de Estrategias
1. Instrumentos: Apoyo Presupuestario= Apoyo solo al gobierno central.
2. Diálogo Político: Unilateralismo del PE / Indiferencia Donantes/ Estrategias a la carta.
3. Capacidades Institucionales: Labor centralizada en Lima.
4. RRHH: Labor compleja. Baja calificación del personal.
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Opciones para los donantes
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a. Adaptación Agenda Armonización
1. Instrumentos: Salida gradual del Todo a Proyectos / Canasta de Fondos/ SWAPs.
2. Diálogo Político: Búsqueda de consenso sobre el Rol de la CNR.
3. Capacidades Institucionales: Interiorización de Agenda en organización y formación.
4. RRHH: Coordinación cuesta. Poca inversión en RRHH
b. Control e inserción ONGs Proceso Armonización
1,Selección de Instrumentos: Interiorizar Principios en Programas c/ONGs hacia A&A}
2. Diálogo Político: Con Gob.: Estrategia ONGDs / Con ONGDs: rendición de cuentas.
3. Capacidades Institucionales:Desarrollo apacidades p/ monitoreo de ejecución e impacto
4. RRHH: Personal capacitado / Multidiscplinariedad.
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Opciones para los donantes II
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c. Ampliar Participación en Diseño de Estrategias
1. Instrumentos: a. Apoyo a implementación de Acuerdo Nacional
b. Fortalecimiento de Capacidades Gob. Regionales / ONGs
2. Diálogo Político: - Con Gobierno para Estrategias Participativas.
- Con APCI para apertura de PNCTI a otros actores.
3. Capacidades Institucionales: Descentralizar capacidades.
4. RRHH: Dedicación personal senior.
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Opciones para la Cooperación Europea
UE
36 % + Coordinación Intraeuropea + Trayectoria Democrática =
Posibilidades de Aporte a la Eficacia y Democratización del Perú.
Indispensable activar los mecanismos de Armonización para aumentar impacto en
sectores Estratégicos: Participación; Descentralización; Cohesión Social.
Cooperación Española.
14% CNR Perú – Multiplicidad de Actores – Diversificación Sectorial - 75% ONGs
a. Necesidad de Coordinación; b. No solo interna sino c/ Gobierno – c) AECI: Ejecutor + Coordinador; c. Apoyo en Educación y Descentralización.
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Principales Tesis sobre caso Perú
Agenda París en PRM de AL: La verdad está a la mitad del camino.
No hay lugar para ONGs en la Agenda de Armonización.
Alineamiento = ¿Cheque en blanco al Ejecutivo?
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Modelo estudio de país