Políticas Públicas
Transparencia
Independencia
Cambio Social
Municipalidades
Transparentes
RESULTADOS Y LECCIONES APRENDIDAS
Patricio Aguirre A.
05 octubre 2010
Grupo FARO
Grupo FARO es un centro de políticas públicas,
independiente, apartidista y laico que, a través de
la investigación y el análisis, apoya y promueve la
participación activa de la sociedad civil, el sector
empresarial y las instituciones estatales, en la
propuesta, implementación y monitoreo de
políticas públicas, locales y nacionales, para lograr
un Estado ecuatoriano más eficiente, equitativo,
incluyente y democrático.
02 de octubre de 2015
Nuevo Contexto Ecuatoriano
Modelo
Burocrático
Modelo de
Gerencia pública
Estado
Estado
(burocracia)
(gerentes)
Sociedad Civil
Sociedad Civil
(beneficiarios)
(clientes)
Modelo de
Gobernanza
Estado
Sociedad Civil
(burocracia)
(Ciudadanos)
Fuente: ASOCAM Cómo actores sociales inciden en políticas públicas?
Constitución del Ecuador
!
!!
!!!
•Función de Transparencia y Control Social (Art. 204)
•Reconocimiento de la participación ciudadana (Art. 95-105)
•Derecho de acceso información de entidades públicas (Art. 18)
•En todos los niveles de gobierno se reconoce espacios de participación
ciudadana para desarrollar planes y políticas (Art. 100)
•Silla vacía en gobiernos autónomos descentralizados (Art. 101)
•Administración pública regida por principios de planificación, eficiencia,
transparencia, entre otros. (Art. 227)
Participación Ciudadana,
Constitución Ecuador (Art. 100)
1. Elaborar planes y políticas nacionales, locales y
sectoriales entre los gobiernos y la
ciudadanía.
2. Mejorar la calidad de la inversión pública y definir
agendas de desarrollo.
3. Elaborar presupuestos participativos de los
gobiernos.
4. Fortalecer la democracia con mecanismos
permanentes de transparencia,rendición de cuentas y
control social.
02 de octubre de 2015
5. Promover la formación ciudadana e impulsar
procesos de comunicación.
Transparencia
Disponer
Información
Use/
Control
Información
Difundir
Información
02 de octubre de 2015
¿Qué ha pasado con la
transparencia en Ecuador?
Ecuador en el contexto internacional
Índice Latinoamericano de Transparencia Fiscal
2009
Promedio regional: 47 puntos
80
70
60
50
40
30
20
10
0
69
42
23
02 de octubre de 2015
43
44
44
46
48
48
49
50
54
Disponer
Información
• Incompleta
• No existe canales o mecanismos
para solicitar información.
• Cumple requerimientos técnicos, no
incluye lenguaje ciudadano
• Cumplimiento parcial LOTAIP (art.
7).
• Calidad limitada: desactualizada e
imprecisa.
Fuente: Mecanismos de Buen Gobierno, Grupo FARO 2010.
02 de octubre de 2015
Difundir
Información
02 de octubre de 2015
• Limitada
• Información seleccionada (no
políticamente sensible)
• Autoregulación de medios
• No se da la negativa explícita al
derecho a acceso a información
• No llega a toda la población
• Tecnología limitada (internet, radio,
prensa)
• Cobertura limitada (asambleas,
medios, acceso tecnologías)
Fuente: Mecanismos de Buen Gobierno, Grupo FARO 2010.
Use /
Control
Información
• Falta de demanda de información por
parte de ciudadanía
• Uso tecnologías no al acceso de
toda la población.
• Pocas iniciativas locales sobre
mecanismos de control (Quito
Honesto, unidad de control webs
Guayaquil)
• Uso de diferentes canales para
acceso a información marcan brechas
en costos y tiempos (medios, ciudadanía
general)
02 de octubre de 2015
Fuente: Mecanismos de Buen Gobierno, Grupo FARO 2010.
¿Qué busca la iniciativa?
CIUDADANÍA
MUNICIPIO
Presupuestos
Ciudadanos
Transparencia de
Servicios
Municipales
ACCESO
INFORMACIÓN
DEMANDEN
INFORMACIÓN
Gobierno
Móvil
Etapas de la iniciativa
Diagnóstico
Transparencia
Municipal
Implementación de
Estándares de
Información
Y Fortalecimiento
Capacidades
Sistematización
Experiencias y
Recomendaciones
Política Transparencia
Nacional-Local
Proceso de Diagnóstico
Barrido en 221 municipios del país para identificar disponibilidad página web en
cada uno.
Monitoreo Disponibilidad
Información (enero 2010)
• Monitoreo los ítems del
articulo 7 LOTAIP con
algunos criterios para
disminuir brecha en la
cantidad de publicación
-Estandarizar monitoreo
(municipios con un
contrato vs. municipio
con más de un
contrato). Diseno una
herramienta
especializada.
Monitoreo Calidad
Información (febrero 2010)
• Definió algunos
criterios para
monitorear la calidad
de información
(detallada –
pormenorizada,
usabilidad,
lenguaje ciudadano,
actualización,
interacción,
precisión)
Complejidad de indicadores
a.) Estructura
orgánico
funcional, base
legal que la rige,
reglamentos y
procedimientos
internos
aplicables a la
entidad, metas y
objetivos de las
unidades
administrativas.
a) 1. Estructura orgánico funcional
a) 2. Base legal que la rige
a) 3. Regulaciones y procedimientos internos
aplicables a la entidad
a) 4. Metas y objetivos de las unidades administ
de conformidad con sus programas operativos
Fraccionamos el valor de cada
ítem
a) 1. Estructura orgánico funcional
Valor
ponderado
0,2
a) 2. Base legal que la rige
0,2
a) 3. Regulaciones y procedimientos internos
aplicables a la entidad
0,3
a) 4. Metas y objetivos de las unidades administrativas
de conformidad con sus programas operativos
0,3
Subtotal por item 
1.0
Ponderación ítems
A
B
C
D
E
F
G
H
I
J
K
L
M
N
O
P
S
Total 16 ítems
70%
Financiera –rendición
cuentas
20%
complementarias gestión
10%
Descriptica de
organización –contractual
F: formularios/ solicitudes
G: Inf. Presupuesto
H: Auditorías
K: Planes Institucionales
M: Mecanismos Rendición
Cuentas
C: Remuneraciones x puesto
D: Servicio que ofrecen
J: Listado personas/empresas
incumplidas
L: Contratos de crédito
N: Viáticos
S: Actas y resoluciones
A: Estructura Orgánica Func.
B: Directorio completo inst.
E: Texto integro de contratos
L: Procesos contractuales
O: Responsable Información
Cumplimiento LOTAIP - Art. 7
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Municipios con sitio web
Publicación de Información
Presupuesto 2010
POA institución
Informes gestión
Indicadores desempeño
Base Municipios: 154
70%
80%
Municipio
Total %
Guayaquil
Sigsig
Biblian
Quito
Daule
Pelileo
Cuenca
Pimampiro
Bahía de Caraquez
Milagro
Santa lucía
Píllaro
Portoviejo
Latacunga
Camilo Ponce Enríquez
Putumayo
El Empalme
Santa Cruz
Cañar
Deleg
Gualaceo
Quero
Alausí
Puyango
Zaruma
Eloy Alfaro
San Fernando
La mana
La Libertad
Sevilla de oro
Morona
Riobamba
Cayambe
Carlos Julio Arosemena Tola
Quevedo
Gualaquiza
Santiago
81%
74%
73%
73%
66%
66%
65%
64%
54%
52%
50%
50%
47%
43%
42%
40%
40%
39%
39%
37%
37%
36%
36%
35%
35%
34%
34%
33%
32%
32%
32%
31%
30%
29%
27%
27%
27%
Ranking municipal según disponibilidad
información
Calidad de Información
Interacción
Actualización
Exactitud
Usabilidad
Ciudadanización
Disponibilidad
5%
5%
5%
Resultados de Monitoreo Calidad 37 municipios
15%
10%
60%
Precisión de la
información
Disponibilidad de
Información
80%
60%
40%
20%
0%
Nivel de interacción y
respuesta
Usabilidad del sitio
web
Ciudadanización de
la Información
Actualización de la
información
Evaluación calidad en municipios que tuvieron mejor desempeño disponibilidad
información monitoreo LOTAIP
¿Qué estrategias hemos
propuesto?
Estrategias de la iniciativa
Cabildeo con Municipios
Lograr Voluntad política municipios
CONVENIOS
Sensibilización a funcionarios
municipales, contrapartes
Acuerdos de trabajo y coordinación
con instituciones.
Mapeo y talleres con organizaciones del
territorio
Identificar interés y capacidad
sociedad civil
Alianza estratégica
con Gobierno Móvil
POTENCIAR la capacidad de respuesta
municipal respecto a la
disponibilidad y acceso a información
Se propuso tres temas para estándares
de información: presupuesto, servicios
municipales y rendición de cuentas
Hacer que los municipios adopten
este tipo de información en su gestión
Fortalecer la difusión de iniciativa en
medios y sociedad civil.
Incidir en los actores públicos y
ciudadanía sobre importancia
transparencia.
Resultados
• Incidir en el interés
público sobre
Transparencia Municipal.
• Municipios adoptan
modelos de información.
• Sensibilizar a OSC sobre
Transparencia.
02 de octubre de 2015
Incidir en interés público sobre
transparencia
MUNICIPIOS
PRE-SELECCIONADOS
Valor
15
MOSTRARON INTERÉS
FIRMA CONVENIO
INTERESADOS A FUTURO
60%
33%
20%
Alcalde y Concejales
Azogues en taller local
Ciudadanía se inscribe
para recibir información
Incidir en el interés público sobre
transparencia
http://www.azogues.gov.ec/portal/index.php?option=com_content&
task=view&id=1378&Itemid=39
Medio
Entrevistas
En Prensa
Web Municipales
Número apariciones
4
4
7
02 de octubre de 2015
http://www.orellana.gov.ec/informativo/noticias/195gobierno-movil-informara-a-la-comunidad.html
Municipios adopten modelos
información
•
SÍGSIG: http://www.sigsig.gov.ec/?mod=transparencia&tip=4
02 de octubre de 2015
Municipios adopten modelos
información
http://www.ibarra.gob.ec/web/index.php/lotaip-ibarra-transparente/guias-detramites/permisos-de-construccion
02 de octubre de 2015
Sensibilizar OSC en Transparencia
Taller Quito con OSC 5
municipios
Taller Síg Sig
Taller Azogues
02 de octubre de 2015
Gestión Municipal Transparente
Alcalde
Dirección de
Planificación
Trabajo nuclear
no documentado
Simples Datos
Concejo
Trabajo nuclear Sistematizado
Información de calidad –Sis. de Info.
Dirección Financiera
Información de calidad
Otras Direcciones
estratégicas
Institución orientada tareas
Trabajo individual
Comunicación/ relaciones
públicas
02 de octubre de 2015
Instrumento de Análisis y toma de decisión
Institución con Sis. evaluación e incentivos
Comité/ comisión de transparencia
Departamento de Sistemas/
tecnología
Unidades/
áreas para
participació
n ciudadana
Fortalecer Demanda Información
Solicitud de Información al
Municipio
120%
100%
80%
60%
40%
85%
100%
20%
47%
55%
Sig sig
Ibarra
40%
0%
Orellana
Isabela
Azogues
Solicitud de Información al Municipio
02 de octubre de 2015Fuente: Línea Base de P6 ¿Qué conoce usted sobre el presupuesto Municipal? Muestra 65 actores claves..
Fortalecer Socidad Civil en uso
información
Conocimiento sobre el Presupuesto Municipal
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
94%
85%
30%
20%
45%
40%
40%
Isabela
Sig sig
Ibarra
Azogues
10%
0%
Orellana
Que conoce ?
Orellana
Isabela
Sig sig
Ibarra
Azogues
Como se elabora o planifica?
70,59%
50,00%
50,00%
37,50%
55,56%
Cómo se controla la buena ejecución?
29,41%
75,00%
33,33%
18,75%
55,56%
Cómo se aprueba?
76,47%
50,00%
50,00%
25,00%
66,67%
Cómo se utiliza o ejecuta?
76,47%
50,00%
33,33%
25,00%
33,33%
Fuente: Línea Base de P6 ¿Qué conoce usted sobre el presupuesto Municipal? Muestra 65 actores claves..
www.grupofaro.org
¡Muchas
Gracias!
32
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Presentación de PowerPoint