Segundo Curso Subregional sobre
Migraciones Laborales Internacionales
“Políticas de migración y su gobernanza: Un enfoque basado en
los derechos”
Programas de Retorno/Acogida.
Sistema institucional de Modelos de Retorno
.
Dra. Norma Velásquez
Lima, 17 de noviembre 2010
Indice
1.
2.
3.
4.
5.
Aspectos metodológicos
Definiciones
El retorno asistido desde la Unión Europea (España e Italia)
La acogida de retornados en países del CAN
Reflexiones finales
Objetivos de la investigación
1.
2.
3.
Analizar los dispositivos, programas y sistemas normativos
relacionados con los Planes de Retorno y Acogida de
Inmigrantes que existen, especialmente, en el ámbito de la
Unión Europea y España.
Analizar los programas y mecanismos, existentes en la
actualidad, en los países andinos en relación a Planes de
Acogida de emigrantes retornados.
Diseñar propuestas de estrategias, mecanismos de tipo
institucional y/o procedimientos técnico-metodológicos para
la ocupación a emigrantes en un proceso de retorno.
1. Dinámica de Análisis. Metodología
Programas de Retorno
UE
Países de análisis:
España, e Italia
Estado
ONG
Inmigrantes
Información
analizada:
Normativas
Programas marco
de solidaridad
Fondos Europeos
para el retorno.
Informes
de
políticas
Informes
estadísticos
Programas
de
Retorno Voluntario
Asistido
Memorias
de
ONGs
Guías de retorno
Blogs
de
inmigrantes
Cooperación Internacional
Programas de Acogida
CAN
BOL
COL
Estado
ECU
PER
ONG
1. Dinámica de Análisis: Metodología

Fuentes de Información:
UE
Estado
 Comisión Europea
Red Europea de Migraciones
Ministerio de Interior
Ministerio de Trabajo e Inmigración
Cooperación
CAN
ONG
 Cáritas, Cruz Roja, ACCEM
 AESCO
 Asociaciones Mixtas de
inmigrantes y
españoles
ACOBE
Estado
ONG
 En los países Andinos se han revisado las páginas web de:
 Ministerios: Trabajo, Interior, Relaciones Exteriores,
SENAMI, entre otros.
ONGs contrapartes de las que están trabajando a
nivel internacional
 Se han revisado los programas y proyectos de
Organizaciones Internacionales y Agencias en materia de
Retorno Voluntario Asistido.
1. Dinámica de Análisis: Metodología

Problemas encontrados en el proceso de elaboración del
estudio:
UE
CAN
 Terminología: Se han encontrado diversas conceptualizaciones
al término retorno (voluntario o forzoso).
 Medición estadística: no todos los países generan información
detallada, sobre datos demográficos, cualificación entre otros. Si
se encontró información sobre nacionalidades y lugar de retorno.
Información sobre Beneficiarios de Programas de Retorno: es
escasa, atomizada, y muy general
Terminología: diversa según los programas que se están
generando en los países
Medición y definición estadística: no todos los países generan
información detallada. Temporalidad de medición del retorno
diferente.
Información sobre Beneficiarios de Programas de Retorno: es
escasa.
Poca información sobre seguimiento de los beneficiarios.
2. Definiciones
Tipología
Definición
Retorno
se refiere al movimiento de una persona que regresa a su país de origen, país de nacionalidad o
residencia habitual por lo general después de haber pasado un periodo significativo de tiempo (es decir,
excluyendo las visitas de vacaciones, reuniones de negocios, y por lo general considera que durante un
periodo de tiempo de más de tres meses) en otro país
La Directiva de Retorno (2008/115/EC), esto significa que el proceso de retorno, ya sea en acatamiento
voluntario de una obligación de retorno, o forzada a su país de origen o un país de tránsito de
conformidad con los acuerdos de readmisión comunitarios o bilaterales o de otro o un tercer país o lo
que el nacional del tercer país en cuestión decida volver voluntariamente y en el que retornado será
aceptado
Retorno
Voluntario
Se define como retorno voluntario o independiente hacia el país de origen, de tránsito o de terceros
países, basado en la libre voluntad del repatriado. Las situaciones y/o escenarios que se consideran
dentro del concepto son:
•Extranjero en situación de regularidad que parte a un tercer país por su propia voluntad. Los tipos de
personas que regresan sin la ayuda del Estado:
i) no tendrían ninguna obligación (legal) para hacerlo. Como se indica en la definición, es
completamente su decisión sobre si regresar o no;
ii) son residentes irregulares en el país de origen que parte a un tercer país antes de ser detectado o
apercibido por las autoridades;
iii) son residentes irregulares en un país de origen que pesa una resolución de expulsión que decide
acatar voluntariamente la obligación de abandonar el país (salida voluntaria en la terminología de la
Directiva de Retorno)
2. Definiciones
Tipología
Definición
Retorno
Voluntario
Asistido
Se refiere específicamente a la prestación de asistencia (logística, financiera y/o
material) para el retorno voluntario de las personas que se acogen al mismo. Este
término es, por tanto, una acepción restringida del término retorno voluntario. A
menudo el apoyo financiero es provisto por el Estado miembro (en este caso
España), bien de manera directa o a través de organizaciones subvencionadas. El
Fondo Europeo para el Retorno también constituye otra fuente de
financiamiento
Retorno
Forzado
Se define también como retorno obligatorio de una persona a su país de origen,
de tránsito o de país de retorno de terceros países, sobre la base de un acto
administrativo o judicial. En el Reino Unido se le denomina Eliminación Forzada
Fuente: Glosario sobre Migración y Asilo-Un instrumento para una mayor comparabilidad- Network European
Migration
http://emn.sarenet.es/html/index.html
2. Definiciones
Tipología
Definición
Ciudadanos que regresan
después de haber estado
trabajando en el
extranjero
Personas que regresan para permanecer en su propio país después de haber estado trabajando en el
extranjero. Es importante que sólo los ciudadanos que tengan la intención de permanecer durante un año
o más en el país del que son ciudadanos se incluyan en las estadísticas sobre migración. Se recomienda
que los migrantes principales (los propios trabajadores migrantes) se registren separadamente de las
personas a su cargo que regresan
Ciudadanos que regresan
después de trabajar en el
extranjero como
funcionarios públicos
internacionales
Personas que regresan para permanecer en su propio país después de haber trabajado en una
organización internacional situada en el extranjero. Las personas a cargo y los empleados domésticos que
acompañan al migrante extranjero y regresan con él deberán registrarse en categorías
Migración por razones
humanitarias:
Esta categoría incluye a los ciudadanos que regresan después de haber solicitado, y en algunos casos
obtenido, asilo, protección en el extranjero, a saber:
a) Refugiados que se repatrían. Ciudadanos que regresan después de haber disfrutado de asilo en el
extranjero. Deben incluirse en esta categoría tanto los refugiados que regresan en virtud de
programas de repatriación internacionales como los que regresan por iniciativa propia.
b) Solicitantes de asilo que se repatrían incluye personas que regresan después que sus casos se hayan
resuelto negativamente y a las personas que no hayan podido solicitar el asilo pero que hayan
permanecido en el extranjero cierto plazo de tiempo bajo protección temporal
Fuente: Recomendaciones sobre Estadísticas de las Migraciones Internacionales. Revisión 1. Departamento de Asuntos Económicos y Sociales.
División de Estadísticas. Informes Estadísticos Sere M. Nro 58. Rev. 1 Naciones Unidas Nueva York 1999.
Recuadro 5: Definiciones de las categorías usadas para clasificar las salidas y entradas de ciudadanos migrantes internacionales. (Cuadro 7) Pág. 52.
2. Definiciones
Tipología
Definiciones
Ciudadanos
deportados del
extranjero
Esta categoría incluye a todos los ciudadanos que regresan a su país como
consecuencia de procedimientos de deportación iniciados contra ellos en otro país
Otros ciudadanos
que regresan
Se debe incluir a todos los ciudadanos migrantes internacionales que regresan a su
propio país con intención de efectuar una estancia prolongada (de al menos 12
meses) y que no puedan clasificarse en las categorías anteriores. En particular,
deben incluirse en esta categoría los ciudadanos que se establecieron en el
extranjero y regresen para fijar su lugar de residencia habitual en su propio país
Migrantes que
regresan
Personas que regresan a su país de ciudadanía después de haber sido migrantes
internacionales (por largo o breve plazo) en otro país y que tienen intención de
permanecer en su propio país al menos durante un año (Pág. 101)
Fuente: Recomendaciones sobre Estadísticas de las Migraciones Internacionales. Revisión 1. Departamento de Asuntos Económicos y Sociales.
División de Estadísticas. Informes Estadísticos Sere M. Nro 58. Rev. 1 Naciones Unidas Nueva York 1999.
Recuadro 5: Definiciones de las categorías usadas para clasificar las salidas y entradas de ciudadanos migrantes internacionales. (Cuadro 7) Pág. 52 y
Pág 101.
3. Retorno Asistido
País de Estudio: España
Porcentaje de Extranjeros por Municipio de Residencia, 2005
Entorno
Económico
Fuente INE España 2005.
Entorno
Político
Migraciones España: perspectiva desde el territorio
Fuente Observatorio Permanente de la Inmigración. MTAS. 2006
Entorno Económico Actual
I.
LAC: Estimación de Crecimiento Económico,2009
(%)
Algunos datos del impacto dela crisis
económica en la Unión Europea.
U.E 2009
Alemania
Francia
Italia
España
Reino Unido
Zona Euro
Evolución P.I.B.  -4,6%
 -5,1%
 -2,1%
 -5%
 -3,7%
 -4,3%
 -4%
0,9
0,9
0,9
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
0,9
1
0,8
0,7
0,6
1,5
1
1
1
1
0,6
0,3
-0,8
-1
-1
-1
-1,9
-2
-2,5
-3
-3
-7
0,4
0,5
0
-0,5 2005
2,5
2,5
2
2
-8
Fuente: CEPAL
España: PIB, 2005-2009
Tasas de crecimiento intertrimestrales (%).
(Año Base 2000)
Fuente: Comisión Europea (sept. 2009).
1,5
Panamá
Bolivia
Perú
Haití
Argentina
Uruguay
Republica Dominicana
Ecuador
Cuba
Colombia
Venezuela
Brasil
Nicaragua
Guatemala
Chile
América Latina y Caribe
El Salvador
Honduras
Paraguay
Costa Rica
México
0,0
2006
-1
-1,5
-2
Fuente:INE,Contabilidad Nacional Trimestral.
Elaboración propia.
2007
2008
-0,6
2009
-1,1
-1,1
-1,6
-6
-4
-2
0
2
4
Entorno Económico Actual
Incremento del desempleo desde el inicio de la crisis (% sobre población
activa)
UE:
Estrategia de salida de la crisis y medidas de choque
España
EEUU
República Checa
Suecia
Gran Bretaña
Canadá
Zona Euro
Francia
Polonia
Australia
Japón
Suiza
Italia
Holanda
Alemania
Estrategia EU 2020 (Consejo Europeo de Primavera)
Cinco objetivos básicos:
oEmpleo
oInvestigación e innovación
oEducación (PEUE logra introducir este concepto)
oCambio climático y energía
oLucha contra la pobreza
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
¿La crisis está superada?
¿Cuándo se recuperará lo perdido?
Fuente de Datos: Servicio de estudios de la Caixa.
Europa
2008 2009 2010
Alemania
Bélgica
España
Francia
Holanda
Irlanda
Italia
Portugal
2011 2012 2013 2014
100
94,7
95
96,4
98,1
99,9
101,7
100
96,8
96,9
98,4
100,4
102,8
105,3
100
96,2
95,5
96,3
97,7
99,4
101,5
100
97,6
98,5
100,3
102,2
104,5
106,9
100
95,8
96,5
97,1
98,7
100,8
103,4
100
92,5
90,2
91,1
93,2
95,7
98,1
100
94,9
95,1
95,8
97,1
98,6
100,5
100
97
97,4
98,3
99,5
100,8
102,1
Fuente: FMI
10
11
12
Gobernanza de la estrategia: Consejo Europeo y
Comisión
Coordinación de los trabajos del Consejo
La PEUE aspira a aprobar sus últimos elementos
en el Consejo Europeo de junio
Medidas para reforzar la protección de las fronteras
exteriores


La crisis económica iniciada en España entre 2007 y 2008 ha provocado un importante
aumento de la tasa global de paro (Desempleo)
PIB real, España, tasas de crecimiento
Interanual (eje izq.)
Tasa de paro, España, medias anuales
20
Intertrim. (eje drcho)
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
-1,0
-2,0
-3,0
-4,0
-5,0
18,0
18,8
1,5
1,0
15
0,5
-0,1
0,0
-0,5
-3,1
11,3
10
8,3
-1,0
-1,5
5
-2,0
0
2007
Fuente: Contabilidad Trimestral de España
2008
Fuente: Encuesta de Población Activa
2009
2009.T4

La tasa de paro ha aumentado tanto entre la población española (5,8 puntos) como entre la población
extranjera (16,2 puntos)

El aumento de la tasa de paro ha sido mucho más significativo entre la población extranjera (16,2 puntos)
Tasa de paro
35
28,4
30
29,7
25
20
16,0
16,8
15
12,2
10,2
10
12,2
7,6
5
+2,6
+5,8
2008
2009
+0,0
+16,2
2008
2009
0
2007
Españoles
2009.T4
2007
2009.T4
Extranjeros
Fuente: Encuesta de Población Activa
Fuente: “II ENCUENTRO INMIGRACIÓN, ECONOMÍA Y SOCIEDAD” 18 y 19 FEBRERO 2010 Cátedra Multicaja Universidad de Zaragoza. Inmigración y desempleo en España: impacto de la crisis
económica: Eva Medina, José Vicéns, Ainhoa Herrarte, Universidad Autónoma de Madrid. Pág 4
Transiciones Laborales
•
•
La población extranjera, viene registrando una mayor probabilidad de encontrar un
empleo: mayor flexibilidad laboral (salarial, geográfica, ocupacional, etc.)
La población extranjera, viene registrando también mayores probabilidades de perder el
empleo
Probabilidad de encontrar empleo
(Parado --> Ocupado): 2005.T1-2009.T4, en %
38
40
7
35
30
Probabilidad de perder el empleo
(Ocupado --> Parado): 2005.T1-2009.T4, en %
7
6
30
5
25
4
20
3
15
10
2
5
1
0
0
Españoles
Extranjeros
3
Españoles
Extranjeros
Fuente: Encuesta de Población Activa
Fuente: “II ENCUENTRO INMIGRACIÓN, ECONOMÍA Y SOCIEDAD” 18 y 19 FEBRERO 2010 Cátedra Multicaja Universidad de Zaragoza. Inmigración y desempleo en España: impacto de la crisis
económica: Eva Medina, José Vicéns, Ainhoa Herrarte, Universidad Autónoma de Madrid. Pág 5
Entorno Sociodemográfico
Natalidad de españoles y extranjeros
Número Promedio de hijos por mujer de españolas y extranjeras
Entorno Sociodemográfico
España: Balance reciente de las migraciones
España: Evolución de la población extranjera
Entorno
Saldo migratorio de españoles con el
exterior
Migraciones internas de españoles y extranjeros
Entorno Político: “El debate político”
Retorno Forzoso
Retorno Voluntario Asistido
 Aprobación por Parlamento Europeo de la Directiva 2008/115/EC:
Normas y Procedimientos comunes para el Retorno de personas en
situación irregular.
Directiva de Retorno debate entre diferentes grupos gobierno,
oposición y ONG. Controversias:
Internamiento Previo a la expulsión de los migrantes
Plazos de internamiento de hasta 18 meses (la Ley española
indica 40 días)
Autorización de internamiento de menores no acompañados
Posibilidad de ser expulsado a un país distinto al de origen o
al de nacionalidad
 Gobierno de España: “Anticipo de la prestación social por
desempleo” RDL 4/2008 sobre abono acumulativo y de forma
anticipada de la prestación contributiva por desempleo;
RD 1800/2008 aplicación.
Entro en vigencia en Noviembre 2008,
A Septiembre 2009 poco más de 5000 personas se acogieron
Definición Legal de Retorno
País de Análisis: España: Categorización de migrantes susceptibles a retornar.
Retorno Forzoso
Política de
Retorno
Asistido
(Forzoso o
Voluntario)
(Ley de Extranjería.
Art. 28)
Retorno Voluntario
asistido
 Personas sobre las que recaiga una orden judicial en los casos previstos por el
Código Penal.
Personas sobre las que recae expediente administrativo de expulsión.
Personas a las que se deniega la solicitud para continuar trabajando en España.
Personas que carecen de autorización para encontrarse en España
La Nueva legislación de Extranjería incluye el cumplimiento del plazo en que un
trabajador extranjero se hubiera comprometido a regresar a su país de origen en
el marco de un programa de retorno voluntario
a) Causas Humanitarias: refugiados, desplazados, solicitantes de asilo, personas
bajo la protección del Estado por razones humanitarias e inmigrantes en
situación irregular o inmigrantes con autorización de residencia y/o trabajo.
Requisitos: Situación de Vulnerabilidad Social y haber permanecido en España
más de seis meses.
b) Reintegración en el país de origen: personas que desean volver a su país para
desarrollar una actividad económica sostenible. (deseo de emprender una
empresa, el programa exige un plan de negocio y estudio de viabilidad
económica)
c) Trabajadores no comunitarios desempleados: trabajadores extranjeros no UE
en situación de desempleo que sean nacionales de uno de los países con los
que España tiene suscrito un Convenio Bilateral en Materia de Seguridad Social
(Andorra. Filipinas, Argentina, Marruecos, Australia, México, Brasil, Canadá, Perú,
Chile, Rusia, Colombia, Túnez, Rep. Dominicana, Ucrania, Ecuador, Uruguay. EUA
y Venezuela)
Otras terminologías que se incluyen cuando se categoriza al
“envío del extranjero a su país de origen”
a) Denegaciones de entrada.
b) Aprehensiones (España según Ley de Extranjería vigente)
c) Expulsiones materializadas

España: Marco Legal
Retorno Voluntario
Asistido
1.
Ley de Extranjería (Ley Orgánica 4/2000 del 11 de enero, sobre derechos y libertades
de los extranjeros en España y su integración social. Reformas: 8/2000 del 22 de
diciembre, 11/2003 del 29 de septiembre y 14/2003 del 20 de noviembre en esta última
se incorpora de manera expresa el retorno voluntario asistido que se incluye también en
la Directiva 14/2003.
2.
Plan Estratégico de Ciudadanía e Integración 2007-2010 (PECI) dentro de el área de
intervención 8.12 CODESARROLLO (COD)
Fuente: PECI.
Pág. 341
España: Marco Legal
3. Plan de Retorno Voluntario:
Decreto Real Legislativo DRL 4/2008
Retorno Voluntario
Asistido
4. Resolución de 23 de octubre de 2008 de la Dirección General de Integración
de los Inmigrantes
España: Marco Legal
5. Resolución de 24 de agosto de 2009, de la Dirección
General de Integración de los Inmigrantes por la que se
convocan a subvenciones para el retorno voluntario de
personas inmigrantes.
Retorno Voluntario
Asistido
UE: Fondo Europeo para el Retorno 20082013
España y Programas
cofinanciados por el Fondo
Europeo para el Retorno
Cuenta con 676 millones de euros de los cuales
3,75% son asignados a España para acciones de
retorno voluntario (+25 millones) – responsable del
fondo en España Ministerio del Interior. Y Gestión,
control y seguimiento el Ministerio de Trabajo e
Inmigración
España y sus Programas
1.
2.
Programa de retorno voluntario de atención social
cofinanciado por el fondo europeo para el retorno. Facilitar a
las personas extranjeras extracomunitarias especialmente
vulnerables la posibilidad de retornar voluntariamente desde
España a sus países de procedencia, para su reintegración.
Programa de retorno voluntario productivo cofinanciado por
el Fondo Europeo para el Retorno
1. Programa de retorno voluntario de atención social
2. Programa de retorno voluntario productivo
3. Programa de ayudas complementarias al abono
acumulado y anticipado de la prestación contributiva
por desempleo a trabajadores extranjeros
extracomunitarios que retornen voluntariamente a
sus países de procedencia (APRE)
Retorno Asistido – Incentivos Económicos
Fuente: Ministerio de Trabajo e Inmigración España
Retorno Voluntario Asistido en España
Dirección General de Integración
de los Inmigrantes de la Secretaria
de Estado de Inmigración y
Emigración
ONGs
España
Estado
Org. Internacional
Convenio de colaboración institucional
Servicios
Información y
asesoramiento
al interesado
Formación para
el retorno
Ayudas
económicas
1. Cruz Roja Española CRE
2. Acción Comisión Católica de
Migracion ACCE
3. Asociación de Cooperación Bolivia
España ACOBE
4. Comisión Española de Ayuda al
Refugiado CEAR
5. Cáritas Española
6. Federación de asociaciones rumanas
en España FEDROM
7. Movimiento por la Paz, el Desarme y
la Libertad y Rescate MPDL
1. Programa de retorno voluntario de atención social
2. Programa de retorno voluntario productivo
3. Programa de ayudas complementarias al abono
acumulado y anticipado de la prestación contributiva
por desempleo a trabajadores extranjeros
extracomunitarios que retornen voluntariamente a
sus países de procedencia (APRE)
España:
Programas de
Retorno
Voluntario
Fuente: OIM
http://www.iommadrid.es/i
ndex.php/programasproyectos/retornovoluntario
España:
Programas de
Retorno
Voluntario
Fuente: OIM
http://www.iommadrid.es/i
ndex.php/programasproyectos/retornovoluntario
Andorra. Filipinas, Argentina,
Marruecos, Australia, México, Brasil,
Canadá, Perú, Chile, Rusia,
Colombia, Túnez, Rep. Dominicana,
Ucrania, Ecuador, Uruguay. EUA y
Venezuela
España:
Programas de
Retorno
Voluntario
Fuente: OIM
http://www.iommadrid.es/i
ndex.php/programasproyectos/retornovoluntario
España: Recursos económicos destinados
para retorno asistido.
Pág 40 del documento
España: Plan General de Financiamiento
España: Plan General de Financiamiento
España: Monto Ejecutado en Retorno
Voluntario
Fuente Ministerio del Interior/Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales/Ministerio de Trabajo e
Inmigración (Informe sobre el Programa plurianual)
Retorno Forzoso. Datos Estadísticos
España: Expulsiones materializadas
según nacionalidad, 2004/07
España: Extranjeros Aprehendidos
según nacionalidad, 2004/07
Total
Bolivia
Colombia
Ecuador
Fuente: Ministerio del Interior. Dirección General de la
Policía y de la Guardia Civil
2004
26 432
393
778
983
2005
25 370
196
391
406
2006
33 235
426
361
360
2007
25 443
1 010
320
308
Fuente: Ministerio del Interior. Dirección General de la
Policía y de la Guardia Civil
Retorno Voluntario Asistido
Inmigrantes acogidos al Programa de Retorno Voluntario de Atención
Social, según nacionalidad, 2003-2009
Total
Bolivia
Colombia
Ecuador
Perú
2003
604
21
190
175
2
2004
1 176
127
198
172
28
2005
928
158
63
80
14
2006
958
174
52
50
10
2007
1 184
313
75
36
12
2008
1 821
516
62
72
21
2009
3549
915
211
234
54
1/
TOTAL 2003-2009
10 220
2224
851
819
141
1/ Datos a 3 de diciembre.
Fuente: Ministerio de Trabajo e Inmigración. Secretaría de Estado de Inmigración y Emigración.
Dirección General de Integración de los Inmigrantes
Retorno Voluntario Asistido
Retorno voluntario de atención social
Fuente: Ministerio de Trabajo e Inmigración. Secretaría de Estado de Inmigración y Emigración.
Dirección General de Integración de los Inmigrantes
España: Plan de retorno voluntario por
desempleo, según nacionalidad
ESPAÑA: SOLICITUDES RECIBIDAS DEL ABONO ANTICIPADO
DE LA PRESTACIÓN CONTRIBUTIVA POR DESEMPLEO, A
TRABAJADORES EXTRANJEROS QUE RETORNAN A SU PAÍS
DE ORIGEN SEGÚN NACIONALIDAD
(Datos acumulados hasta el 30/11/2009)
Países con convenio
Total
8 928
Chile
Colombia
Ecuador
Perú
387
1 602
3 922
757
%
4,3
17,9
43,9
8,5
ACUERDOS BILATERALES
País de origen/
tránsito
Fecha de entrada
en vigor
Alcance del acuerdo
Grado de
cooperación
Readmisión de nacionales de
ambas partes
Bueno
Convenios bilaterales en vigor
Colombia
11/03/2002
Aplicación Provisional de Acuerdos Bilaterales
Ecuador
28/06/2001
Readmisión de nacionales de
ambas partes
Bueno
Perú
01/10/2004
Readmisión de nacionales de
ambas partes
Bueno
Fuente: Ministerio de Trabajo e Inmigración. Solicitudes registradas por el
Servicio Público de Empleo Estatal. Datos proporcionados por la Secretaría de
Estado de Inmigración y Emigración. Dirección General de Integración de los
Inmigrantes
ESPAÑA: SOLICITUDES RECIBIDAS DEL ABONO ANTICIPADO
DE LA PRESTACIÓN CONTRIBUTIVA POR DESEMPLEO, A
TRABAJADORES EXTRANJEROS QUE RETORNAN A SU PAÍS
DE ORIGEN SEGÚN NACIONALIDAD
Países sin convenio
Bolivia
Total
71
39
% vertical
100,0
54,9
Fuente: Ministerio de Trabajo e Inmigración. Solicitudes registradas por el
Servicio Público de Empleo Estatal. Datos proporcionados por la Secretaría de
Estado de Inmigración y Emigración. Dirección General de Integración de los
Inmigrantes
Fuente: Ministerio del Interior. Programa Solidaridad y gestión de flujos
migratorios. Fondo Europeo para el Retorno (programa bilateral)
4. La Acogida
Países Andinos: Bolivia, Ecuador,
Colombia, Perú.
Bolivia:

Ministerio de Relaciones Exteriores – Programa de Retorno.
Colombia:
PLAN DE RETORNO POSITIVO
Ministerio de Relaciones Exteriores
Marco Interno;
•Documento del Consejo Nacional de Política Económica y
Social CONPES de Política Integral Migratoria.
• Solicitud de la comunidad colombiana en el exterior
Beneficiarios
Objetivo del Programa: Atender de manera integral
las necesidades de los ciudadanos que retornan al
país y sus familias, promoviendo oportunidades
económicas y sociales para los migrantes, por medio
de alianzas interinstitucionales que aporten al
desarrollo local y nacional
Valle del Cauca, Bogotá DC, Antioquia, Risaralda, Nariño, N. Santander. Esta zona es
prioritaria existen cerca del 68,1% de Hogares con Experiencia Migratoria.
Atlántico, Quindío, Calda.Atención al 16,8: de los Hogares con Experiencia Migratoria.
Atención Inmediata
Líneas de
intervención
Para los migrantes que regresan en condiciones de vulnerabilidad (Madres cabeza de
familia, menores de edad y adultos mayores).
Los servicios de atención inmediata son por tiempo limitado (Albergue y alimentación,
servicio de comunicación, evaluación psicosocial, entre otros).
Atención brindada por medio de: los Centros de Referencia y Oportunidades - CRORE,
las Alcaldías y Gobernaciones, el Programa Colombia Nos Une, y la dirección consular,
entre otros.
Inserción Laboral
Plan de Retorno del SENA
Referenciación con Universidades (Públicas y Privadas) según mapeo generado
por el Ministerio de Educación y el CONPES.
Alianza con el Sector Privado.
Colombia
Capacitación para el emprendimiento: Cámaras de Comercio, ONGDs, Universidades
especializadas, Dansocial.
Líneas de
intervención
Emprendimiento y
Productividad
Facilitar acceso a crédito a través de alianzas estratégicas impulsadas desde los CRORE
Negociación para la creación de una línea de crédito con Bancoldex especializada en
migrantes, a través de fondos públicos y de cooperación internacional.
Gestión para un Fondo para el fomento al emprendimiento a través de “Capital Semilla”, que
podrá ser ejecutado por medio de un operador
Centro de recibimiento:
Bienvenido a Casa
ALIANZAS
ESTRATEGIAS PARA EL
RETORNO
Acción Social, Alcaldías y Gobernaciones, SENA, Bancoldex, Fondo
Nacional de Garantías, Min. Protección Social, Dansocial, Asociaciones
de Colombianos en el Exterior, Misiones de Diplomáticas en el exterior
, Organismos de Cooperación Internacional
Programa Bienvenido a Casa – Alcaldía de Bogotá
Inmediato
POBLACIÓN
OBJETIVO
PROGRAMA
Atención urgente al retornado al llegar BIENVENIDO A CASA
Aquel que retorna en
al país en condiciones precarias. Oficina para el Retorno de la
condición vunerable Individuo que requiera apoyo de corto Alcaldía de Bogotá que busca
plazo mientras contacta a su familia.
orientar al migrante.
SERVICIOS
ESTRATEGIA
PRESUPUESTO
1) Poner a disposición de los migrantes una
1) Recepcion en el Aeropuerto. 2) Servicios de
serie de alternativas que orienten al migrante Alcaldía Bogotá $160 mll.
Comunicación. 3) Hospedaje y Alimentación de
en su momento de llegada. 2) Modelo a Programa CNU $160 mll.
Corto Plazo. 4 ) Evaluación psicosocial. 5) Remisión
implementar en Eje Cafetero, Valle del Cauca y OIM $100 mll.
Especializada. 6) Asistencia Medica Urgente.
Antioquia.
Plan de Retorno del SENA
Corto Plazo
POBLACIÓN
OBJETIVO
PROGRAMA
SERVICIOS
ESTRATEGIA
PRESUPUESTO
Aquel que retorna con
1) Certificado de Competencia Laboral (CCL).
habilidades técnicas y Certificar y/o complementar las
Convenio con MRE para orientar al migrante que
PLAN DE RETORNO DEL SENA 2) Capacitaciones y/o cursos complementarios para
tecnológicas con interés de habilidades del migrante para una
retorna en programas del SENA de manera Capacidad Instalada del SENA
Mano de Obra Calificada la CCL. 3) Ingreso al Programa SENA Trabaja. 4)
insertarse en el mercado
mejor inserción laboral.
sostenible al Mediano y Largo Plazo.
Asesoramiento al emprendimiento empresarial.
laboral.
Programas para el Retorno Productivo
Corto a Mediano Plazo
POBLACIÓN
Aquel que retorna con interés
de emprender proyectos
individuales o colectivos
productivos.
OBJETIVO
Creación de Mipymes.
Facilitar el desarrollo de proyectos agricolas
individuales
PROGRAMA
MICRO Y MEDIANA EMPRESA
SERVICIOS
Asesoramiento y acompañamiento en la formulación y
ejecución de planes de negocios.
• Orientación para acceso a créditos para mejoramiento o
MISIÓN FUNDAR
emprendimiento agrícola.
Emprendimiento productivo con • Incorporar a los retornados en los proyectos que viene
impacto en el desarrollo local. desarrollando Agro Ingreso Seguro.
ESTRATEGIA
1) Hoja de Ruta para el acceso servicio de
emprendimiento. 2) Acuerdos Interinstitucionales con
la Dirección de Emprendimiento, Proexport, Bancoldex
y Banca de Oportunidades del Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, SENA, Camaras de Comercio y
Cajas de Compensación Familiar.
Hoja de Ruta para el acceso a los servicios con Agro
Ingreso Seguro, Finagro y Banco Agrario.
Programas para el Retorno Productivo
Corto a Mediano Plazo
POBLACIÓN
OBJETIVO
Aquel que retorna con interés Facilitar los mecanismos y asesorías para que
de emprender proyectos
la persona se asocie cooperativamente en
colectivos productivos.
económia solidaria.
Individuos con un capital
humano altamente calificado.
Identificar y direccionar el retorno físico
temporal o virtual para propender el
desarrollo de conocimientos en origen y en
destino
PROGRAMA
ECONÓMIA SOLIDARIA
Dansocial
SERVICIOS
Asesoramiento y acompañamiento para la incorporación o
creación de cooperativas, mutuales o fondos de trabajo
solidario (empresarial o agrícola).
ESTRATEGIA
Acuerdos Interinstitucionales con Dansocial, SENA, Agro
Ingreso Seguro del Ministerio de Agricultura, Dirección
de Emprendimiento, Proexport, Bancoldex y Banca de
Oportunidades del Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo, Gobernaciones y Alcaldías (Secretarías de
Desarrollo Económico), Cajas de Compensación Familiar,
y Camaras de Comercio.
1) Insertar al colombiano altamente calificado en megaRETORNO DE CAPITAL HUMANO proyectos nacionales, así como, en programas académicos de Mesa de Trabajo Interinstitucional con el Ministerio de
ALTAMENTE CALIFICADO
educación superior. 2) Generación de proyectos virtuales en Educación, Icetex y Colciencias, así como, entidades
físico o virtual.
los sectores prioritarios. 3) Dar a conocer los sistema de
educativas como la UNAD. Convenios a Suscribir.
educacion calidad.
Programas para alternativos para el Retorno Positivo
Mediano a Largo Plazo
POBLACIÓN
OBJETIVO
PROGRAMA
SERVICIOS
ESTRATEGIA
1) El Ministerio de Comercio, Industria y Turiso dispondrá
la entrada de artículos relacionados con su arte,
Facilitar al migrante el ingreso de menaje
Gestiones del Programa Colombia Nos Une junto
Decreto Presidencial
profesión u oficio. 2) Decreto Presidencial reducción de
doméstico y articulos relacionados con su
con la DIAN, Ministerio de Comercio, Industria y
“Plan de Retorno Voluntario”
aranceles
sobre
menaje
doméstico.
lo
bienes
Colombiano residente en el
arte, profesión u oficio.
Turismo, Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
relacionados
con
su
profesió,
arte
u
oficio
y
los
bienes
de
exterior en condiciones de
capital.
retorno.
1) Informar a los migrantes colombianos en pensiones,
Difundir, a traves de Colombia Nos Une, Oferta de Servicios para
Dar a conocer esta oferta a la comunidad
educación y convalidación de titulos, y adquisición de
los servicios que ofrece el Estado
Colombianos en el exterior
colombiana en el exterior y sus familiares en
vivienda. 2) Generación de vínculos con la población
Colombiano para el retorno al largo plazo.
Colombia Nos Une
Colombia.
residente en el exterior.
Ecuador
Secretaría Nacional
del
Migrante
Posicionamiento y Consolidación de
la Política Migratoria Integral
Plan [email protected] a Casa:
Programa Vínculos
Plan [email protected] a Casa:
Programa Volver a Casa
Plan [email protected] a Casa:
Programa El Cucayo
Programa de Atención a la persona
migrante y a su familia
Banco del Migrante
Promoción de Interculturalidad y
Construcción de Ciudadanía Universal
OBJETIVOS:
1. Desarrollar e impulsar una política
migratoria basada en el respeto y ejercicio
de los derechos humanos, económicos,
sociales y culturales.
2. Generar y consolidar los vínculos de las
personas migrantes con sus familiares y su
país.
3. Alentar la permanencia de los ecuatorianos
en su país y construir las condiciones para un
Regreso Voluntario Digno y Sostenible
4. Impulsar procesos de desarrollo humano
para las personas migrantes, sus familiares
y su entorno.
5. Promover procesos de interculturalidad y
de construcción de ciudadanía universal
ACCIONES
a)
Restablecer vínculos de los ecuatorianos con su país:
Plataforma virtual, Casa ecuatoriana
www.migranteecuatoriano.gov.ec
b)
Consulta previa al retorno:
Resultados reales que guían nuestro trabajo
c)
Facilidades de Retorno:
Menaje de casa, Automóvil y Equipo de trabajo. !Cero impuestos!
d)
Acuerdos Interinstitucionales:
Instituciones del Estado trabajan coordinadamente
•
Información sobre políticas y servicios públicos.
•
Fortalecimiento de vínculos con Ecuador.
•
Atención psico-social y jurídica.
•
Capacitación y formación.
•
Promoción del patrimonio cultural y natural.
Perú
Tiene como finalidad vincular a las personas que buscan
empleo con las empresas que requieren personal, a través
de los servicios de intermediación laboral, Asesoramiento
para la búsqueda activa de empleo, Información sobre el
Mercado Laboral y Orientación Ocupacional
EL MINISTERIO DE
TRABAJO Y
PROMOCIÓN DEL
EMPLEO CUENTA CON
LOS SIGUIENTES
PROGRAMAS PARA
FACILITAR TU
RETORNO
El Programa Revalora promueve el empleo y mejora la
empleabilidad de los desempleados o de los trabajadores que se
encuentran en riesgo de serlo, a consecuencia de la crisis
internacional o por efecto de procesos de modernización o
cambios en los sectores económicos del país.
El programa REVALORA PERÚ, desde su creación ya ha
capacitado ha más de 40, 000 trabajadores, en entidades como
ESAN, CENFOTUR, SENCICO, UNIVERSIDAD NACIONAL DE
INGIENERIA, UNIVERSIDAD SAN MARCOS en cursos de:
•Mecánica automotriz, electrotecnia, metalmecánica,
trabajos en madera, industrias alimentarias.
•Capacitación en rubros de ofimática, ensamblaje,
mantenimiento de redes, carpintería metálica y
construcción
•Capacitación en servicios de hotelería y turismo.
•Administración, comercio, ventas e informática.
•Operador de maquinaria pesada, mantenimiento de
máquina pesada, sistemas hidráulicos.
•Planes de Negocios.
Perú
Ministerio de
Relaciones
Exteriores
4. Algunas Reflexiones
EU – España: Existencia de Programas de Retornos,
realizados a nivel de una Planificación, con Fondos Europeos
no reembolsables.
CAN:
1.
2.
1.
2.
3.
Iniciativas de Planes Importantes
Están mejor los países que se articulan con UE y tiene firmados
acuerdos y convenios de cooperación internacional y de la OIT
(Ecuador, Colombia)
Información escasa sobre el impacto y costos de los programas
Segundo Curso Subregional sobre
Migraciones Laborales Internacionales
“Políticas de migración y su gobernanza: Un enfoque basado en
los derechos”
Programas de Retorno/Acogida.
Sistema institucional de Modelos de Retorno
.
Dra. Norma Velásquez
Lima, 17 de noviembre 2010
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