POSICIONES Y COMPROMISO DE
LOS/AS DIPUTADOS/AS CHILENOS/AS
EN REFORMAS LEGISLATIVAS SOBRE
DERECHOS HUMANOS Y DEMOCRACIA
OBSERVATORIO PARLAMENTARIO
COORDINADO POR CORPORACIÓN HUMANAS
ESTUDIO SOBRE REFORMAS LEGISLATIVAS EN
DERECHOS HUMANOS Y DEMOCRACIA
• OBJETIVOS:
– Conocer las posiciones de diputados y diputadas chilenas sobre
iniciativas legislativas sobre protección de los derechos humanos y
profundización de la democracia, en debate ante el Congreso Nacional
– Evaluar el grado de compromiso de diputados y diputadas en estas
materias
• METODOLOGÍA
– Aplicación de un cuestionario autoaplicado o aplicado, con 11
preguntas, enviado a 120 diputados/as y presentado a los jefes de
bancada
• PERIODO APLICACIÓN
– 1° envío: 26 de julio de 2010;
– 2° envío: 6 de septiembre de 2010
– Sistematización y análisis: octubre – noviembre 2010
INICIATIVAS LEGISLATIVAS CONSIDERADAS EN EL ESTUDIO:
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
Medidas contra la discriminación
Pacto de Unión Civil
Aborto terapéutico
Extensión postnatal, compartido entre madre y padre
Reconocimiento constitucional pueblos indígenas
Iniciativa Ciudadana de Ley
Paridad
Límite reelección
Voto chilenos/as en exterior
Importancia recomendaciones internacionales sobre DDHH
DISPOSICIÓN DE DIPUTADOS/AS A TRANSPARENTAR SUS
POSICIONES EN DERECHOS HUMANOS Y DEMOCRACIA
Partido
Diputados
Diputadas
Diputados
participantes
Diputadas
participantes
Total
participantes
Porcentaje de
participación
UDI
33
6
10
1
11
28%
RN
16
2
7
2
9
50%
DC
18
1
17
1
18
95%
PPD
14
4
13
4
17
94%
PS
10
2
10
2
12
100%
PRSD
5
0
3
0
3
60%
PC
3
0
3
0
3
100%
PRI
1
1
1
1
2
100%
IND
3
1
2
1
3
75%
TOTAL
103
17
66
12
78
65%
Porcentaje
86%
14%
64%
71%
65%
---
Diputados/as que no participaron del Estudio en Reformas Legislativas sobre Derechos
Humanos y Democracia, según partido político:
Pedro Pablo Alvarez-Salamanca Ramírez
UDI
Javier Macaya Danús
UDI
Nino Baltolu Rasera
UDI
Andrea Molina Oliva
UDI
Ramón Barros Montero
UDI
Celso Morales Muñoz
UDI
Eugenio Bauer Jouanne
UDI
Claudia Nogueira Fernández
UDI
Sergio Bobadilla Muñoz
UDI
Iván Norambuena Farías
UDI
Giovanni Calderón Bassi
UDI
Felipe Salaberry Soto
UDI
María Angélica Cristi Marfil
UDI
David Sandoval Plaza
UDI
Edmundo Eluchans Urenda
UDI
Arturo Squella Ovalle
UDI
Alejandro García-Huidobro Sanfuentes
UDI
Marisol Turres Figueroa
UDI
Romilio Gutiérrez Pino
UDI
Jorge Ulloa Aguillón
UDI
Gustavo Hasbún Selume
UDI
Ignacio Urrutia Bonilla
UDI
Javier Hernández Hernández
UDI
Enrique Van Rysselberghe Herrera
UDI
María José Hoffmann Opazo
UDI
Gastón Von Mühlenbrock Zamora
UDI
José Antonio Kast Rist
UDI
Felipe Ward Edwards
UDI
Diputados/as que no participaron del Estudio en Reformas Legislativas sobre Derechos
Humanos y Democracia, según partido político:
Germán Becker Alvear
RN
Fernando Meza Moncada
PRSD
Mario Bertolino Rendic (*)
RN
Alberto Robles Pantoja
PRSD
Pedro Browne Urrejola
RN
Alberto Cardemil Herrera
RN
Patricio Hales Dib
PPD
José Manuel Edwards Silva
RN
Rosauro Martínez Labbé
RN
Juan Carlos Latorre Carmona
DC
Cristián Monckeberg Bruner
RN
Gaspar Rivas Sánchez
RN
Miodrag Marinovic Solo de Zaldívar
IND
Germán Verdugo Soto
RN
(*) Mario Bertolino respondió el cuestionario sin incluir su nombre ni acceder a ser individualizado en sus respuestas
POSICIONES DE DIPUTADOS Y
DIPUTADAS EN
DERECHOS HUMANOS
Pregunta
¿Cómo votaría Usted, a favor o en contra de una ley sobre
medidas contra la discriminación que prohíba la discriminación
en instituciones públicas y privadas, incluyendo a los cultos
religiosos?
¿Cómo votaría Usted, a favor o en contra de una reforma
constitucional que reconozca a los pueblos indígenas sus
derechos políticos, económicos, sociales y culturales
internacionalmente garantizados?
¿Cómo votaría Usted, a favor o en contra de un proyecto sobre
Pacto de Unión Civil que reconozca a las parejas que viven
juntas, con independencia de su sexo, los mismos derechos
hereditarios, previsionales y de salud que tienen las personas
casadas?
¿Cómo votaría usted, a favor o en contra de una ley que, sin
reducir el período actual de prenatal, distribuya equitativamente
entre la madre y el padre cualquier extensión del período de
post natal?
¿Cómo votaría Usted, a favor o en contra de una ley que permita
la interrupción del embarazo cuando se encuentra en riesgo la
vida o la salud de la mujer?
A FAVOR
EN
CONTRA
No
responde
TOTAL
73
2
3
78
93,6%
2,6%
3,8%
100%
69
3
6
78
88,5%
3,8%
7,7%
100%
60
13
5
78
76,9%
16,7%
6,4%
100%
56
15
7
78
71,8%
19,2%
9,0%
100%
48
24
6
78
61,5%
30,8%
7,7%
100%
¿Cómo votaría Usted, a favor o en contra de una ley sobre
medidas contra la discriminación que prohíba la
discriminación en instituciones públicas y privadas,
incluyendo a los cultos religiosos?
¿Cómo votaría Usted, a favor o en contra de una reforma
constitucional que reconozca a los pueblos indígenas sus
derechos políticos, económicos, sociales y culturales
internacionalmente garantizados?
¿Cómo votaría Usted, a favor o en contra de un proyecto
sobre Pacto de Unión Civil que reconozca a las parejas que
viven juntas, con independencia de su sexo, los mismos
derechos hereditarios, previsionales y de salud que tienen
las personas casadas?
¿Cómo votaría usted, a favor o en contra de una ley que, sin
reducir el período actual de prenatal, distribuya
equitativamente entre la madre y el padre cualquier
extensión del período de post natal?
¿Cómo votaría Usted, a favor o en contra de una ley que
permita la interrupción del embarazo cuando se encuentra
en riesgo la vida o la salud de la mujer? (aborto terapéutico)
Al momento de analizar y votar los proyectos de ley ¿Cuánta
importancia atribuye Ud. a las recomendaciones que
organismos especializados en derechos humanos de
Naciones Unidas han formulado al Estado de Chile?
POSICIONES DE DIPUTADOS Y
DIPUTADAS EN
DEMOCRACIA
Pregunta
A FAVOR
EN
CONTRA
No
responde
TOTAL
¿Cómo votaría Usted, a favor o en contra de una ley que permita a
la ciudadanía la presentación de proyectos de ley (Iniciativa
Ciudadana de Ley)?
67
10
1
78
85,9%
12,8%
1,3%
100%
59
16
3
78
75,6%
20,5%
3,8%
100%
58
20
0
78
74,4%
25,6%
0,0%
100%
38
34
6
78
48,7%
43,6%
7,7%
100%
¿Cómo votaría Usted, a favor o en contra de una ley que limite a 3
el máximo de períodos consecutivos que puede ejercer un
diputado o diputada?
¿Cómo votaría Usted, a favor o en contra de una ley que
reconozca a los/as chilenos/as en el exterior el derecho a votar
en elecciones presidenciales, sin exigir para ello ninguna
condición?
¿Cómo votaría Usted, a favor o en contra de una ley que obligue a
los partidos políticos a incluir un mínimo de 40% de mujeres en
las listas de candidaturas a elecciones de diputados/as y
senadores/as?
¿Cómo votaría Usted, a favor o en contra de una ley que
permita a la ciudadanía la presentación de proyectos de ley
(Iniciativa Ciudadana de Ley)?
¿Cómo votaría Usted, a favor o en contra de una ley que
limite a 3 el máximo de períodos consecutivos que puede
ejercer un diputado o diputada?
¿Cómo votaría Usted, a favor o en contra de una ley que
reconozca a los/as chilenos/as en el exterior el derecho a
votar en elecciones presidenciales, sin exigir para ello
ninguna condición?
¿Cómo votaría Usted, a favor o en contra de una ley que
obligue a los partidos políticos a incluir un mínimo de 40%
de mujeres en las listas de candidaturas a elecciones de
diputados/as y senadores/as? (PARIDAD)
COMPROMISO DE DIPUTADOS Y
DIPUTADAS EN
DERECHOS HUMANOS Y
DEMOCRACIA
ESCALA DE COMPROMISO*:
–
–
–
–
Respuestas “A FAVOR” : 1 punto
Respuestas “EN CONTRA” ó “NO RESPONDE”: 0 punto
Respuestas “ALTA IMPORTANCIA”: 1 punto
Respuestas “BAJA IMPORTANCIA” ó “NO RESPONDE”: 0 punto
Grado de compromiso
Rango
Alto
10 – 8
Medio
7–5
Bajo
4–0
*Impacto de iniciativas de ley en fortalecimiento DD.HH. o profundización democrática no es
equivalente, pero se asigna mismo valor
Diputados/as categorizados/as con ALTO COMPROMISO en derechos humanos y
democracia, apoyando la totalidad iniciativas consultadas (por orden alfabético):
Diputado/a
Partido
Puntaje
Diputado/a
Partido Puntaje
Enrique Accorsi Opazo
PPD
10
Hugo Gutiérrez Gálvez
PC
10
Sergio Aguiló Melo
PS
10
Felipe Harboe Bascuñán
PPD
10
René Alinco Bustos
IND
10
Tucapel Jiménez Fuentes
PPD
10
Pepe Auth Stewart
PPD
10
Adriana Muñoz D'Albora
PPD
10
Guillermo Ceroni Fuentes
PPD
10
Clemira Pacheco Rivas
PS
10
Alfonso De Urresti Longton
PS
10
María Antonieta Saa Díaz
PPD
10
Marcelo Díaz Díaz
PS
10
Marcelo Schilling Rodríguez
PS
10
Marcos Espinosa Monardes
PRSD
10
Víctor Torres Jeldes
DC
10
Cristina Girardi Lavín
PPD
10
Mario Venegas Cárdenas
DC
10
Rodrigo González Torres
PPD
10
Ximena Vidal Lázaro
PPD
10
Diputados/as categorizados/as con ALTO COMPROMISO en derechos humanos y
democracia (continuación…) (por orden alfabético):
Osvaldo Andrade Lara
PS
9
Gabriel Silber Romo
DC
9
Pedro Araya Guerrero
PRI
9
Joaquín Tuma Zedan
PPD
9
Gabriel Ascencio Mansilla
DC
9
Patricio Vallespín López
DC
9
Lautaro Carmona Soto
PC
9
Fuad Chahín Valenzuela
DC
8
Juan Luis Castro González
PS
9
Fidel Espinoza Sandoval
PS
8
Eduardo Cerda García
DC
9
Carolina Goic Boroevic
DC
8
Aldo Cornejo González
DC
9
Luis Lemus Aracena
PS
8
Ramón Farías Ponce
PPD
9
Roberto León Ramírez
DC
8
Marta Isasi Barbieri
IND
9
Manuel Monsalve Benavides
PS
8
Enrique Jaramillo Becker
PPD
9
Sergio Ojeda Uribe
DC
8
Carlos Abel Jarpa Wevar
PRSD
9
Karla Rubilar Barahona
RN
8
Carlos Montes Cisternas
PS
9
Alejandra Sepúlveda Orbenes
PRI
8
Marco Antonio Núñez Lozano
PPD
9
Jorge Tarud Daccarett
PPD
8
José Miguel Ortiz Novoa
DC
9
Guillermo Teillier Del Valle
PC
8
Denise Pascal Allende
PS
9
Pedro Velásquez Seguel
IND
8
Marcela Sabat Fernández
RN
9
Matías Walker Prieto
DC
8
Diputados/as categorizados/as con MEDIO COMPROMISO en derechos humanos y
democracia (por orden alfabético):
Diputado/a
Partido
Puntaje
Diputado/a
Partido Puntaje
Jorge Burgos Varela
DC
7
Alejandro Santana Tirachini
RN
6
Cristián Campos Jara
PPD
7
Carlos Vilches Guzmán
UDI
6
José Pérez Arriagada
PRSD
7
Gonzalo Arenas Hödar
UDI
5
Ricardo Rincón González
DC
7
Roberto Delmastro Naso
RN
5
Jorge Sabag Villalobos
DC
7
Joaquín Godoy Ibáñez
RN
5
René Saffirio Espinoza
DC
7
Patricio Melero Abaroa
UDI
5
René Manuel García García
RN
6
Leopoldo Pérez Lahsen
RN
5
Pablo Lorenzini Basso
DC
6
Frank Sauerbaum Muñoz
RN
5
Nicolás Monckeberg Díaz
RN
6
Orlando Vargas Pizarro
PPD
5
Diputados/as categorizados/as con BAJO COMPROMISO en derechos humanos y
democracia (por orden alfabético):
Diputado/a
Partido
Puntaje
Manuel Rojas Molina
UDI
4
Carlos Recondo Lavanderos
UDI
3
Juan Lobos Krause
UDI
2
Iván Moreira Barros
UDI
2
Ernesto Silva Méndez
UDI
2
Gonzalo Uriarte Herrera
UDI
2
Mónica Zalaquett Said
UDI
2
Enrique Estay Peñaloza
UDI
0
CONCLUSIONES
Transparencia posiciones diputados/as derechos humanos y
democracia
– Participación 65% Cámara Baja
– Mayor participación diputadas (71% frente a 64% diputados)
– Preocupa baja disposición de los/as diputados/as de la UDI y RN a
transparentar a la ciudadanía sus posiciones frente a iniciativas sobre
derechos humanos y democracia
– Falta de transparencia en posturas obstaculiza canales de diálogo
entre congresistas y ciudadanos/as, dificulta representación adecuada
intereses electores/as y rendición de cuentas de representantes
– Parlamento requiere mejorar prácticas, interlocución con ciudadanía,
incorporando nuevas dimensiones transparencia y participación
ciudadanía en toma de decisiones
CONCLUSIONES
–
–
–
–
Posiciones y compromiso en derechos humanos y democracia
Amplio respaldo declarado por diputados/as frente a iniciativas
legislativas sobre derechos humanos y democracia pendientes de
debate y alta valoración a recomendaciones formuladas por
organismos internacionales al Estado de Chile, contrasta con la falta de
debate legislativo de las iniciativas consultadas y mantención del
incumplimiento de las obligaciones internacionales
Medidas contra la discriminación y reconocimiento constitucional a los
pueblos indígenas cuentan con respaldo transversal (94% y 89%) y
hacen parte compromisos Presidente Piñera, pero nada se avanzó
durante 2010
Apoyo expresado a Pacto de Unión Civil (77%) y aborto terapéutico
(62%) no ha permitido a la fecha avances legislativos
Extensión post natal con carácter compartido entre madres y padres
debe ser incorporado en propuesta que Gobierno presentará 2011
CONCLUSIONES
Posiciones y compromiso en derechos humanos y democracia
– Preocupa que casi la mitad de diputados UDI y RN no apoye la
Iniciativa Ciudadana de Ley, que permita a la ciudadanía participar en
debate legislativo presentando propuestas; pues hace parte
compromisos presidenciales y Agenda Legislativa Gobierno
– Se lamenta la resistencia a la equidad de género expresada
transversalmente por congresistas hombres pues ello dificulta el
debate sobre ley de paridad, mecanismo fundamental para revertir
baja participación política mujeres que es uno de los déficits
democráticos incluso reprochado a nivel internacional
– Alto compromiso de diputadas y diputados de las bancadas de
Oposición contrasta con compromiso medio y bajo congresistas de
Gobierno, lo que impacta en el grave retraso que presentan las
iniciativas priorizadas
CONCLUSIONES
Proyecciones
– Dado el compromiso expresado por el Presidente de la República
frente a un conjunto de iniciativas relevantes al fortalecimiento de los
derechos humanos y de la profundización democrática y atendiendo a
las numerosas obligaciones internacionales que el Estado de Chile
mantiene incumplidas, se requiere mayor celeridad en el debate de
variadas propuestas de ley pendientes
– Respaldo declarado por la mayoría de los/as diputados/as a proyectos
pendientes sobre derechos humanos y democracia, ofrece nuevas
oportunidades para impulsar su discusión, incorporando las demandas
de la ciudadanía y su participación en la toma de decisiones
POSICIONES Y COMPROMISO DE
LOS/AS DIPUTADOS/AS CHILENOS/AS
EN REFORMAS LEGISLATIVAS SOBRE
DERECHOS HUMANOS Y DEMOCRACIA
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