“Cada día creo más en que las reformas o
salen del tuétano del alma y asoman hacia
fuera firmes como el cuerno del testuz del
toro, o bien se hacen en el exterior como
cuernecillos falsos pegados con almidón”.
(Gabriela Mistral)
“Una gran justicia debe ser progresiva o
pronto dejará de ser una gran justicia”.
LUIS BATES
[email protected]
02 AGOSTO 2010
Abogado – Profesor de Derecho
1
Abogado integrante, Corte Suprema de Justicia.
Ministro de Justicia 2003-2006

La reforma a la justicia penal de Chile hay que apreciarla en su relación
con los aspectos o componentes mas relevantes de un sistema de justicia
penal (polígono)
(*)
Políticos
Legales
Institucionales
Interrelacionados
(*)
Culturales
Generacionales
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2
AMBITO POLÍTICO
(*)

Período dictadura 1973 – 1990. Derechos Humanos y Poder Judicial.
(*)

Restablecimiento de la democracia 1990.

Insatisfacción ciudadana con el estado de la justicia y concenso sobre necesidad de
su reforma sustancial, no meramente legal.

Generación de apoyos compartidos

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

Agenda política
Comunidad jurídica
Sociedad civil
Apoyo internacional
Jueces (Eric From “ ser o tener”)
Aporte académico
10 años
(*)
Política y Justicia
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3

Otros elementos según fuentes internacionales.

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

Estabilidad política.
Crecimiento económico sostenido
Mercado estable
Conducción responsable de la economía con indicadores macroeconómicos sólidos
Inflación acotada
Altos niveles de libertad económica, desarrollo democrático y libertades civiles
Buena evaluación clasificación riesgo-país
Altas reservas internacionales
Baja deuda pública
(*)
Bajos niveles de corrupción (*)
Clima razonable de seguridad y confianza
Apego a la legalidad

Recursos económicos.

10 años de proceso legislativo: necesidad del concurso del tiempo.
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4
AMBITO LEGAL
Marco normativo
(El poder de los jueces. Que piensan los jueces que piensan. Daniel
Herrendorf. Abeledo Perrot)
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
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Tratados y convenciones internacionales
Constitución Política de la República, artículo 1º
Código Orgánico de Tribunales
(*)
(*)
Código Penal y leyes penales especiales
control social y delincuencia
Código Procesal Penal
5
AMBITO INSTITUCIONAL
(implementación y aplicación de las normas)
(“enforcement”)





Tribunales de Justicia
Ministerio Público
Defensoría Penal Pública
US$550 millones mas gasto corriente anual.
Órganos Auxiliares
(*)
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

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



Policías civil y uniformada
(*)
Servicio Medico Legal
Superintendencia de Quiebras
Gendarmería de Chile (*)
Servicio Nacional de Menores
Servicio de Registro Civil
Abogados (*)
Recursos humanos: Academia Judicial
(*)
Componente informal: Los medios de comunicación social. Difusión correcta de
la reforma y percepción ciudadana.
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SISTEMA ANTIGUO Y NUEVO: VISIÓN COMPARADA
Código Procedimiento Penal (1906)
Sistema Antiguo
Código Procesal Penal (2005)
Sistema Nuevo
 Escrito
Oral
 Secreto
Público y transparente (se “vé como se hace” la justicia).
 Intermediarios
Inmediación
 Dispersión de audiencias
Concentración
 Juez – investigador
Ministerio Público – investigación y persecución de delitos
(*)
(*)
 Lentitud (Herrendorf, El Poder
de los jueces, pág. 71)
Celeridad Justicia en lapsos razonables. El rol de los
abogados
 Víctimas reemplazadas por
el Estado
Protagonismo de la víctima: victimología.
(*)
 Gestión – Administración
Independiente de la jurisdicción
Legalidad
- Justicia restaurativa o reparatoria
- A.D.R. o R.A.C.
- Mediación Penal
(*)
Justicia
de los
Acuerdos
 Corrupción y justicia
(*)
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 Acceso
al sistema
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Acceso a la Justicia: modalidades

(“salud legal “de las personas””)
Derecho Preventivo
(*)

Causas de interés público

Educación legal clínica
(*)
(*)
Nacional
Internacional
Asistencia legal
(pública – privada)

Reformas legales

Servicios legales en base a seguros (“prepaid legal services”)

Tribunales vecinales

Paraprofesionales
Aspecto Cultural

Judicial
(*)
Administrativa
“probono”
(*)
(*)
Solución alternativa de conflictos
(*)
Educación legal popular o comprensión pública
del derecho y la justicia: el lenguaje jurídico.(*)
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¡Centro de Formación
Ciudadana!
8

Aspecto cultural de la reforma
(“cultural changing”)

Cultura legal “interna”

Cultura legal “externa” o ciudadana

¡¡Formación ciudadana o comprensión pública del derecho y la justicia.!!

El lenguaje jurídico (intelectualidad y ciudadanía)





Leyes
Resoluciones judiciales
Órganos públicos y usuarios
Sector privado
Democracia siglo 21
Solución alternativa de conflictos




Negociación
Conciliación
Mediación
Arbitraje
combinaciones
!!Futuro del derecho y la justicia!!
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POLÍTICAS PÚBLICAS
A)
Avanzar y profundizar lo que se ha venido haciendo en relación con el
Sistema Adversarial de solución de conflictos: Reformas a la Justicia. 1
(Dos vertientes que coexisten simultáneamente)
B.
Impulsar la “Justicia de Los Acuerdos”
1 Ejemplo, Reforma Procesal Penal
La Mediación Penal: Gladys Álvarez
Victimología. Programa Americano “Victim-Offender Reconciliation program, A.B.A.
02 AGOSTO 2010
10
Justicia de los Acuerdos

Solución no impuesta, sino construida por las partes

Cambio de lógica del conflicto: de ganar o perder a ganancias mutuas
(“yo gano, tú ganas”)

Rol del abogado: Unir a las partes (Gandhi)
(*) Servir por encima del interés propio
Solucionador de problemas

Informalidad

Empoderamiento, democracia de base

Necesidad de mantener relaciones futuras (socio, vecino, familiares, clientes)

Resuelve problemas que no necesariamente trata el sistema legal, ejemplo,
convivencia vecinal – Cuba: tribunales populares.

Carácter pedagógico – educacional

Favorece a las personas de menores recursos
“Service above self”
02 AGOSTO
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 Soluciones
flexibles para las diversas tipologías de conflictos
11

Mayor satisfacción

Más rapidez

Menores costos

Transparencia, claridad y eficiencia

El rol de las universidades y de los abogados. Mediación: tema mas cultural que
legal. Formación, capacitación, Manejo emociones
Escuchar
Ponerse en el lugar del otro
Creatividad
Confianza

La mediación como medio de acercar las culturas jurídicas “interna” y “externa”.
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MEDIACIÓN
Los
participantes junto con la ayuda de personas naturales, aíslan
sistemáticamente los problemas en disputa con el objetivo de encontrar
opciones, considerar alternativas y llegar a un acuerdo mutuo que se ajuste a
sus necesidades.
 Es la mas versátil y la menos coercitiva de las R.A.C., dependiendo fuertemente
(*)
(*)
(*)
de la personalidad, conocimientos y destrezas del mediador.
 El conflicto pertenece a los disputantes.
 Se busca separar lo esencial, los intereses reales de lo superfluo
 Principios:






02 AGOSTO 2010 

Voluntariedad
Consentimiento informado
Auto-gestión y empoderamiento
Imparcialidad
Neutralidad
Confidencialidad (secreto profesional)
Modelos
La mediación en materia penal
13
MEDIACIÓN




Importancia de la elección del Mediador según la naturaleza del caso
Abogado, no abogado, cierta clase de abogado (juez retirado)
Experto en algún campo cuando se trata de asuntos técnicos especializados
No abogado: neutral con aura de autoridad
 Destrezas comunicacionales e interpersonales
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
(*)
U.S.A.
(*)
Harvard. A.B.A.. Leyes federales
Facultades de Derecho




R.A.C.
R.P.C.
Experiencias
y Modelos
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
Argentina

Brasil, M. Justicia

Ecuador
Roger Fisher, William Ury, Talleres de
Negociación.
Sander: causas de la insatisfacción
ciudadana con la justicia.
Tribunal “multipuertas”
Victim – Offender Reconciliation Program
Asheville, Carolina del Norte ‘VORP’
(*)

New Zeland, Duniden (Facultad de Derecho Universidad de
Otago)

China: Mediación popular

Experiencias europeas

England. Centre for effective dispute resolution C.E.D.R.

Chile
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