Comisión para la Asistencia Integral y
Protección al Migrante, Refugiado y
Peticionante de Refugio
Buenos Aires, Septiembre de 2008
Creación
La Comisión fue creada mediante las Resoluciones
DGN Nº 1071/07
(18 de julio de 2007)
DGN Nº 2049/07
(27 de diciembre de 2007)
DGN Nº 489/08
(14 de abril de 2008)
Comisión para la Asistencia Integral y Protección al
Migrante, Refugiado y Peticionante de Refugio
Objetivos
 Relevar las bases de datos y estadísticas existentes sobre refugiados y solicitantes de refugio;
 Establecer canales de comunicación fluidos con todos los actores involucrados en la protección
social y jurídica de los refugiados y solicitantes de refugio, sean éstos organismos gubernamentales,
agencias de las Naciones Unidas, organizaciones de la sociedad civil, universidades o institutos de
investigación especializada;
 Realizar un diagnóstico integral y continuo de la situación jurídica y social de los solicitantes de
refugio y refugiados;
 Identificar, dentro del universo de solicitantes de refugio y refugiados, a los grupos vulnerables
que requieran una protección especial (niños, niñas y adolescentes no acompañados o separados
de sus familias, hogares monoparentales y/o encabezados por niños, niñas o adolescentes,
ancianos, discapacitados físicos y mentales, víctimas de tortura u otros tratos o penas crueles,
inhumanos y degradantes, niños reclutados forzosamente y mujeres víctimas de cualquier tipo de
abuso físico, emocional o sexual);
Comisión para la Asistencia Integral y Protección al
Migrante, Refugiado y Peticionante de Refugio
Diseñar o promover el diseño, en coordinación con todos los demás actores involucrados
en la temática específica y las comisiones y programas que funcionan en la órbita de la
Defensoría General de la Nación, políticas públicas que propendan a la autosuficiencia e
integración plena de todos los refugiados y solicitantes de refugio, y de protección especial
para los grupos más vulnerables;
Colaborar en la articulación de una red cada vez más amplia y omnicomprensiva de
prestaciones sociales para atender los problemas específicos de refugiados y solicitantes de
refugio;
Incorporar una mirada de protección de derechos humanos, profesional, interdisciplinaria y
de género en el abordaje de las problemáticas que afectan a refugiados y solicitantes de
refugio;
Participar activamente en la reglamentación de la Ley General de Reconocimiento y
Protección al Refugiado (26.165), en miras a propender al establecimiento de protocolos de
actuación formales e institucionalizados de protección que permitan trascender el
voluntarismo en el tratamiento de las problemáticas que se susciten;
Comisión para la Asistencia Integral y Protección al
Migrante, Refugiado y Peticionante de Refugio
Garantizar la defensa de los derechos humanos de los solicitantes de asilo en los procedimientos
de reconocimiento de la condición de refugiado, en especial cuando se trata de niños, niñas y
adolescentes no acompañados o separados de sus familias;
Brindar asistencia técnica en la materia a todos los integrantes del Ministerio Público de la
Defensa que así lo requieran para el mejor cumplimiento de sus funciones;
Facilitar una actuación coordinada y coherente de todos los integrantes del Ministerio Público de
la Defensa que estén llamados a intervenir en casos que involucren a refugiados y solicitantes de
refugio;
Promover la capacitación en la materia de todos los integrantes del Ministerio Público de la
Defensa;
Contribuir a la mayor difusión de la situación de los refugiados y solicitantes de refugio, en miras
a alentar en la población receptora actitudes de comprensión, integración y solidaridad.
Comisión para la Asistencia Integral y Protección al
Migrante, Refugiado y Peticionante de Refugio
Programas
1. Representación legal y protección de niños, niñas y adolescentes no
acompañados o separados de sus familias solicitantes de refugio;
2. Acompañamiento de niños, niñas y adolescentes no acompañados o
separados de sus familias solicitantes de refugio;
Comisión para la Asistencia Integral y Protección al
Migrante, Refugiado y Peticionante de Refugio
Programa de Representación
Legal y Protección de Niños,
Niñas y Adolescentes no
Acompañados o Separados de sus
Familias Solicitantes de Refugio
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Migrante, Refugiado y Peticionante de Refugio
Estado de situación
 Los primeros casos se registraron en el año 1999;
 Desde entonces, su número se ha ido incrementando considerablemente (ver tabla)
Año
Cantidad de casos
2001
3
2002
Ninguno
2003
4
2004
14
2005
17
2006
15
2007
47
 Se estima que la tendencia en alza ha de acentuarse en los años venideros;
 En lo que va del año han ingresado a nuestro país 46 niños, niñas y adolescentes;
 Actualmente viven en nuestro país 125 niños, niñas y adolescentes menores de 21 años.
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Migrante, Refugiado y Peticionante de Refugio
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Niños, niñas y adolescentes no acompañados o separados
de sus familias por nacionalidad
25
20
20
5
17
15
10
5
1
1
2
15
11
12
7
7
6
8
1
6
1
1
3
0
1
Niños, niñas y adolescentes no acompañados o separados de
sus familias por sexo
7; 6%
Masculino
Femenino
118; 94%
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Migrante, Refugiado y Peticionante de Refugio
Niños, niñas y adolescentes no acompañados o separados de
sus familias por edades
18; 14%
33; 26%
17; 14%
20 años
19 años
18 años
6; 5%
2; 2%
17 años
16 años
14 años
49; 39%
Comisión para la Asistencia Integral y Protección al
Migrante, Refugiado y Peticionante de Refugio
Niños, niñas y adolescentes no acompañados o separados de
sus familias por vías de ingreso al país (2007)
No recuerda; 2; 4%
No inform ó; 2; 4%
Puerto de Mar del Plata; 2; 4%
Colón; 1; 2%
Ezeiza; 13; 29%
Cris to Redentor; 1; 2%
La Quiaca; 2; 4%
Pas o de los Libres ; 5; 11%
Puerto de Ros ario; 5; 11%
Puerto de San Lorenzo; 3; 6%
Puerto de Buenos Aires ; 11; 23%
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Migrante, Refugiado y Peticionante de Refugio
Niños, niñas y adolescentes no acompañados o separados de
sus familias por medios de transporte empleados (2007)
Camión; 3; 6%
A pie; 1; 2%
Taxi; 1; 2%
Avión; 12; 26%
M icro; 7; 15%
Auto particular; 1; 2%
Barco; 22; 47%
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Migrante, Refugiado y Peticionante de Refugio
Niños, niñas y adolescentes no acompañados o separados de
sus familias por condición de ingreso (2007)
Elud ió co nt r o l; 9 ; 19 %
T ur ist a; 19 ; 4 1%
Po liz ó n; 19 ; 4 0 %
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Migrante, Refugiado y Peticionante de Refugio
Niños, niñas y adolescentes no acompañados o separados de
sus familias por idioma (2007)
No surge; 7; 15%
Hindi; 1; 2%
Inglés; 13; 28%
Wolof; 1; 2%
Punjabi; 3; 6%
Francés; 22; 47%
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Migrante, Refugiado y Peticionante de Refugio
Mapa de ciudades de origen, tránsito y destino y rutas aéreas,
marítimas y terrestres empleadas por niños, niñas y adolescentes no
acompañados o separados de sus familias que solicitan el asilo en la
República Argentina
Hacer doble click durante la presentación sobre el hipervínculo para visualizar el
mapa
Comisión para la Asistencia Integral y Protección al
Migrante, Refugiado y Peticionante de Refugio
Mapa de la designación de tutores para niños, niñas y adolescentes
no acompañados o separados de sus familias solicitantes de refugio
en el derecho comparado
Hacer doble click durante la presentación sobre el hipervínculo para visualizar el
mapa
Comisión para la Asistencia Integral y Protección al
Migrante, Refugiado y Peticionante de Refugio
Procedimiento actual en casos de niños, niñas y adolescentes
CEPARE o Delegación DNM
Defensor de Menores e
Incapaces (en Buenos Aires)
FCCAM
Protección social y jurídica
Juez federal
(en el interior)
Juez de familia
Medidas de precautorias (tutela o protección)
Designación de tutor
Aceptación de la tutela
Representación legal y búsqueda de soluciones duraderas
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Migrante, Refugiado y Peticionante de Refugio
Dificultades detectadas
 Carencia de un sistema centralizado y unificado de información;
 Ausencia de criterio uniforme en materia de edad y capacidad civil;
 Demora en la designación de los tutores;
 Falta de representación legal efectiva por parte de los tutores
públicos;
 Posible fraude a la ley (estrategia de supervivencia) en edad;
 Inadecuación de las medidas ordenadas en sede judicial;
 Falta de acompañamiento a los niños, niñas y adolescentes;
 Problemas en la detección temprana y tratamiento de patologías
físicas y mentales;
 Insuficiencia de la asistencia económica;
 Problemas en el ejercicio de la venta ambulante.
Comisión para la Asistencia Integral y Protección al
Migrante, Refugiado y Peticionante de Refugio
Intervenciones de la Comisión
 A través de la Res. 489/08 se ha asumido la tutela de todos los niños, niñas y
adolescentes refugiados y solicitantes de refugio (representación legal y búsqueda
de soluciones transitorias y duraderas)
Se ha organizado, junto a ACNUR, un taller de capacitación para tutores
públicos y su personal, con la presencia de UNICEF, SENAF, FCCAM y Myrar;
Se han relevado la totalidad de los expedientes de 2007 y 2008 y se han estudiado
los problemas en la designación y actuación de los tutores;
Se ha intervenido, junto a la SENAF, en el establecimiento de un procedimiento
especial en la reglamentación de la ley 26.165 (Ver siguiente);
Se ha suscripto un Convenio de Cooperación con SEDRONAR para la atención
de refugiados y solicitantes de refugio en situación de drogadependencia;
Se ha obtenido por parte de RENAPER el establecimiento de un procedimiento
especial para la expedición del documento nacional de identidad de refugiados, que
garantice máxima celeridad y gratuidad;
Se ha intervenido en casos de detención de refugiados por contravenciones o
delitos;
Comisión para la Asistencia Integral y Protección al
Migrante, Refugiado y Peticionante de Refugio
Se han relevado las cuatro causas por tráfico ilícito de migrantes existentes (eritreos,
indios, bengalíes y senegaleses)
Se ha iniciado una encuesta individual completa para relevar el estado de situación
de los derechos humanos de los refugiados y solicitantes de refugio;
Se ha solicitado al Cuerpo Médico Forense de la Justicia Nacional la realización de
medidas especiales en casos de refugiados y solicitantes de refugio;
Se han efectuado acercamientos al Centro de Salud Mental Nº 3 “Arturo
Ameghino” y al Hospital Psicoasistencial Borda para la atención de los problemas de
salud mental;
Se ha solicitado al Hospital Muñiz la detección temprana y tratamiento de
patologías de salud;
Se ha efectuado un acuerdo con el CESAC Nº 11 y el Hospital Ramos Mejía para la
atención primaria de salud de los jóvenes refugiados
Se han relevado los problemas específicos que enfrentan los refugiados y
solicitantes de refugio en los procesos penales y de extradición;
Se ha trabajado en la remoción de los obstáculos en los procesos de naturalización;
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Migrante, Refugiado y Peticionante de Refugio
Se ha solicitado el otorgamiento de becas al Programa Nacional de Inclusión
Educativa y al Programa de Becas de la Ciudad de Buenos Aires;
Se ha solicitado, por intermedio de la Dirección de Grupos Vulnerables de la
Secretaría de Derechos Humanos, la asignación de un subsidio especial con fines
alimentarios;
Se ha participado de actividades académicas y de reuniones con militantes y
organizaciones;
Se ha redactado el informe sobre la situación de los niños, niñas y adolescentes
para su inclusión en el informe del Estado Argentino sobre el cumplimiento de las
recomendaciones del Comité sobre los Derecho del Niño.
Se está elaborando un Protocolo de Actuación para Menores no Acompañados en
colaboración con ACNUR, FCCAM, Myrar, SENAF, UNICEF, GCBA, CICR y
CEPARE/CONARE
Se emitieron credenciales a cada uno de los menores donde obra un teléfono
celular de emergencia las 24 horas los 365 días del año
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Migrante, Refugiado y Peticionante de Refugio
Procedimiento propuesto por la Comisión
CEPARE o Delegación DNM
Notificación dentro de las 24 horas
Comisión
Defensor de Menores e
Incapaces (en Buenos Aires)
FCCAM
Datos de registro
Expedición de precaria
Entrega de formulario
Juez federal
(en el interior)
Presentación dentro de las 24 horas
Protección social y jurídica
Juez de familia
Medidas de precautorias (tutela o protección)
Equipo
Interdisciplinario de
Acompañantes
Designación de tutor
Aceptación de la tutela
Dentro de los 5 días
Entrevista
Suscripción
formulario de
inicio
Notificación
al CEPARE
Representación legal y búsqueda de soluciones duraderas
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Migrante, Refugiado y Peticionante de Refugio
Procedimiento propuesto por la Comisión
Entrevista de la Secretaría Ejecutiva de la Cepare
Con presencia del tutor,
bajo pena de nulidad
El tutor puede solicitar la producción de prueba
documental, pericial y testimonial
Período probatorio
La denegatoria deberá ser fundada
Informe de la Secretaría Ejecutiva
Decisión de la CONARE
El tutor formula sus observaciones (alegatos)
En caso de denegatoria, el tutor
puede interponer recurso jerárquico y,
eventualmente, revisión jurisdiccional
del acto administrativo
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Migrante, Refugiado y Peticionante de Refugio
Desafíos pendientes
Puesta en funcionamiento de la Comisión Nacional de
Refugiados (CONARE) como instancia de planificación de
políticas públicas para refugiados
Asunción por parte del estado de sus obligaciones en materia de
asistencia para refugiados y solicitantes de refugio
Establecimiento de un sistema de información unificado
Implementación efectiva del protocolo de actuación
Reglamentación de la ley 26.165
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Migrante, Refugiado y Peticionante de Refugio
Programa de
Acompañamiento de Niños,
Niñas y Adolescentes no
Acompañados o Separados
de sus Familias que Solicitan
el Refugio en la República
Argentina
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Migrante, Refugiado y Peticionante de Refugio
Estado de situación
 Los niños, niñas y adolescentes que llegan a nuestro país como polizones en
barcos se encuentran solos;
 La FCCAM, debido al volumen de personas que recibe a diario, aún con toda
su buena voluntad, no se encuentra en condiciones de efectuar un seguimiento de
la evolución de cada uno de los niños, niñas y adolescentes;
 Los tutores públicos, del mismo modo, y dada la gran cantidad de otros niños,
niñas y adolescentes sujetos a su tutela, tampoco pueden brindar una contención
mayor a la que brindan en la actualidad;
 La falta de un seguimiento adecuado y personalizado ha dado lugar a
dificultades en la integración al país, aceptación de las pautas de conducta,
violencia y problemas con la ley
 Reunir en una misma casa o centro de recepción a solicitantes de refugio se
emparenta con modelos de institucionalización propios de otros países y que la
República Argentina rechaza y que no ha arrojado resultados positivos en la
práctica
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Migrante, Refugiado y Peticionante de Refugio
Intervención de la Comisión
Se ha creado, en el ámbito de la Comisión y para ejercer funciones en la Ciudad
de Buenos Aires (donde residen el 95% de los niños, niñas o adolescentes), un
equipo interdisciplinario de acompañamiento
El Equipo está integrado por un staff permanente de:
•dos psicólogos;
•un biólogo
•una antropóloga;
•una estudiante de trabajo social
•un abogado
•un estudiante de abogaciía
La intervención del operador es clave en los primeros treinta días (desde el
desembarco) y durante el primer año
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Migrante, Refugiado y Peticionante de Refugio
No bien la Comisión tiene conocimiento de la presencia de un niño, niña o
adolescente envía un operador a su encuentro, quien:
•Releva toda la información sobre su país de origen;
•Le explica en forma pormenorizada el rol y las posibilidades de asistencia de cada
uno de los actores;
•Lo acompaña a efectuarse los estudios (médicos, psíquicos) y trámites que sean
necesarios;
•Lo visita en su lugar de hospedaje y mantiene comunicación a diario;
•Actúa como referente (“hermano mayor”) del niño, niña o adolescente en el país;
•Facilita su integración progresiva, brindando su saber y entender en pos de la
realización del interés superior del niño;
•Sirve de enlace con los tutores públicos, defensores de menores e incapaces y otras
autoridades.
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Integrantes de la Comisión:
Dr. Ernesto Fernández Núñez, Psicólogo Social (Cotitular)
Marcos Ezequiel Filardi, Abogado (Cotitular y Tutor Ad-Hoc)
Lic. Glenda Crinigan, Psicóloga forense y logoterapeuta;
Lic. Pablo Vuillermoz, Biólogo;
Lic. Andra Parvu, Antropóloga social;
Joaquín Lantarón, estudiante de abogacía;
María Clara Santilli, estudiante de trabajo social.
Información de contacto:
Horario: Lunes a Viernes de 9:00 a 18:00 horas.
Dirección: Talcahuano 624, Piso 1º, Ciudad de Buenos Aires
Teléfonos: 4371-0330/0930. Celular: 153196-3904
Correos electrónicos: [email protected]
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