Octubre 2008
¿Qué es el Contratación Electrónica?
 contratación electrónica: procesos informáticos y telemáticos que facilitan los
procedimientos de contratación pública.
 Objetivos que se persiguen con el establecimiento de procedimientos de contratación
electrónicos:
 Garantizar la transparencia de los procesos de licitación
 Simplificar los procedimientos de compra de las administraciones públicas
 Facilitar un Mercado pan-Europeo para las compras de las administraciones públicas
 Liderar la digitalización de los procedimientos de compra entre empresas y
administraciones públicas y entre las propias empresas.
 ¿Cómo se está impulsando desde las Administraciones Públicas?:
 Un marco normativo (Directiva 2004/18, Ley de Contratos del Sector Público)
 Iniciativas y Acciones Concretas (IDABC, CODICE, Plataforma, Registro Oficial de
Licitadores y empresas Clasificadas, Factura Electrónica)
2
MARCO NORMATIVO: DIRECTIVA 2004/18
 Directivas de contratos públicos (Directivas 2004/17/CE y 2004/18/CE, del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004)
 Principales novedades en el ámbito de la Contratación Pública Electrónica:
1.- Sistema dinámico de adquisición:
 (13) sistema dinámico de adquisición totalmente electrónico para las compras
corrientes, y establecer normas específicas para llevar a la práctica y regular el
funcionamiento de dicho sistema
 Título I Artículo 1.6 Un «sistema dinámico de adquisición» es un proceso de
adquisición enteramente electrónico para compras de uso corriente, cuyas
características generalmente disponibles en el mercado satisfacen las necesidades del poder
adjudicador, limitado en el tiempo y abierto durante toda su duración a cualquier operador
económico que cumpla los criterios de selección y haya presentado una oferta indicativa que
se ajuste al pliego de condiciones
3
MARCO NORMATIVO: DIRECTIVA 2004/18
2.- Subasta electrónica (14)
 Artículo 1.7. Una «subasta electrónica» es un proceso repetitivo basado en un dispositivo
electrónico de presentación de nuevos precios, revisados a la baja, o de nuevos valores relativos a
determinados elementos de las ofertas que tiene lugar tras una primera evaluación completa de las
ofertas y que permite proceder a su clasificación mediante métodos de evaluaciones automáticos.
 La Directiva prevé la posibilidad de que los poderes adjudicadores apliquen subastas electrónicas
previas a la adjudicación de un contrato siempre que las especificaciones de dicho contrato
puedan establecerse de manera precisa.
 Antes de proceder a la subasta electrónica, los poderes adjudicadores procederán a una primera
evaluación completa de las ofertas de conformidad con el (los) criterio(s) de adjudicación y
con su ponderación, y se invitará simultáneamente por medios electrónicos a todos los
licitadores que hayan presentado ofertas admisibles a que presenten nuevos precios y/o nuevos
valores
 A lo largo de cada una de las fases de la subasta electrónica, los poderes adjudicadores comunicarán
a todos los licitadores de forma continua e instantánea como mínimo la información que les
permita conocer en todo momento su respectiva clasificación, el número de participantes en la
fase en que se halle la subasta.
4
MARCO NORMATIVO: DIRECTIVA 2004/18
3.- Elección del medio de comunicación y de intercambio de información
 normas aplicables a las comunicaciones electrónicas y a los dispositivos de transmisión y
recepción electrónica de las ofertas y solicitudes de participación :
 Las especificaciones necesarias para la presentación electrónica de las ofertas y solicitudes de
participación, incluido el cifrado, deberá estar a disposición de todas las partes interesadas.
 los Estados miembros podrán exigir que las ofertas transmitidas por vía electrónica vayan
acompañadas de una firma electrónica avanzada.
 Garantías exigidas a los dispositivos de recepción electrónica de las ofertas con el fin de dotar
a los documentos electrónicos de garantías semejantes a las exigidas y aplicadas en el caso de la
presentación de documentación en papel:
 Que pueda determinarse con precisión la hora y la fecha exactas de la recepción (“Time
Stamping”);
 Que pueda garantizarse razonablemente que nadie tenga acceso a los datos
transmitidos antes de que finalicen los plazos especificados
 en caso de violación de esa prohibición de acceso, que pueda detectarse con claridad
 únicamente las personas autorizadas puedan fijar o modificar las fechas de apertura de los
datos recibidos
 en las diferentes fases del procedimiento de licitación de contratos o del concurso, sólo la
acción simultánea de las personas autorizadas pueda permitir el acceso a la totalidad o
parte de los datos presentados
 la acción simultánea de las personas autorizadas sólo pueda dar acceso después de la fecha
especificada a los datos transmitidos
5
MARCO NORMATIVO: DIRECTIVA 2004/18
4. Reducción de plazos de publicación y de recepción
 El plazo máximo de publicación de los anuncios preparados y enviados por medios
electrónicos se reduce de doce a cinco días a partir de su envío.
 Los plazos de recepción de las solicitudes de participación y recepción de ofertas se
reducen en:
 siete días para los procedimientos abiertos, restringidos y negociados.
 cinco días en los procedimientos abiertos y restringidos cuando el poder
adjudicador ofrezca acceso sin restricción, directo y completo por medios
electrónicos, al pliego de condiciones y documentación complementaria.
 En los procedimientos restringidos y en los negociados con publicación de anuncio de
licitación en que la urgencia haga impracticables los plazos mínimos previstos en la
Directiva, el plazo para la recepción de las solicitudes de participación puede reducirse
de 15 días a 10 días desde la fecha de envío del anuncio de licitación, si dicho
anuncio se envía por medios electrónicos.
6
MARCO NORMATIVO: DIRECTIVA 2004/18
5.Uso de Internet y de direcciones electrónicas
 La Directiva promueve el uso complementario de la red Internet por parte de los
poderes adjudicadores para publicar la totalidad del pliego de condiciones y de la
documentación complementaria, así como información sobre un “perfil de
comprador”, que incluiría anuncios de información previa, información sobre las
licitaciones en curso, compras programadas, contratos adjudicados, procedimientos
anulados y cualquier información útil de tipo general.
 La Directiva incluye en la información que debe figurar en los anuncios de contratos
públicos, la dirección electrónica del servicio o departamento al que pueda solicitarse
información o documentación sobre el concurso convocado. Por su parte, los anuncios
sobre contratos adjudicados deben incluir la dirección electrónica del servicio al que se
pueda pedir información sobre los procedimientos de recurso.
7
MARCO NORMATIVO:
LEY 30/2007 DE CONTRATOS DEL SECTOR PUBLICO
MARCO LEGAL PARA EL DESARROLLO DE LA CONTRATACION ELECTRONICA
1. Establece normas sobre los medios de comunicación y define la equivalencia entre
documentos escritos y electrónicos (Disposición adicional decimonovena se establece el Uso de
medios electrónicos, informáticos y telemáticos en los procedimientos regulados en la Ley)
 Los medios de comunicación se ajustará a las siguientes normas:
 ser no discriminatorios, estar a disposición del público y ser compatibles con las
tecnologías de la información y de la comunicación de uso general y amplia implantación y ser
conformes con estándares abiertos
 Los programas y aplicaciones necesarios para la presentación electrónica de las ofertas
y solicitudes de participación deberán ser de amplio uso, fácil acceso y no discriminatorios,
o deberán ponerse a disposición de los interesados por el órgano de contratación.
 Los sistemas de comunicaciones y para el intercambio y almacenamiento de información
deberán poder garantizar de forma razonable, según el estado de la técnica, la integridad
de los datos transmitidos y que sólo los órganos competentes, en la fecha señalada
para ello, puedan tener acceso a los mismos, o que en caso de quebrantamiento de esta
prohibición de acceso, la violación pueda detectarse con claridad.
8
MARCO NORMATIVO:
LEY 30/2007 DE CONTRATOS DEL SECTOR PUBLICO
 Las aplicaciones que se utilicen para efectuar las comunicaciones,
notificaciones y envíos documentales deben poder acreditar la fecha y
hora de su emisión o recepción, la integridad de su contenido y el remitente y
destinatario de las mismas.
 Todos los actos y manifestaciones de voluntad de los órganos administrativos
o de las empresas licitadoras o contratistas que tengan efectos jurídicos y se
emitan tanto en la fase preparatoria como en las fases de licitación, adjudicación
y ejecución del contrato deben ser autenticados mediante una firma
electrónica reconocida de acuerdo con la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de
Firma Electrónica.
 Las copias electrónicas de los documentos que deban incorporarse al
expediente, autenticadas con la firma electrónica reconocida del órgano
administrativo habilitado para su recepción surtirán iguales efectos y tendrán
igual valor que las copias compulsadas de esos documentos.
9
MARCO NORMATIVO:
LEY 30/2007 DE CONTRATOS DEL SECTOR PUBLICO
2. utilización de internet para publicación, Notificación y reducción de plazos con validez legal:
(PUBLICIDAD)
Los órganos de contratación difundirán, a través de Internet, su perfil de contratante (artículo 42).
 La forma de acceso al perfil de contratante deberá especificarse en las páginas Web
institucionales que mantengan los entes del sector público, en la Plataforma de Contratación
del Estado y en los pliegos y anuncios de licitación.
 El perfil de contratante podrá incluir: anuncios de información previa, las licitaciones abiertas o
en curso y la documentación relativa a las mismas, las contrataciones programadas, los contratos
adjudicados, los procedimientos anulados, y cualquier otra información útil de tipo general, como
puntos de contacto y medios de comunicación que pueden utilizarse para relacionarse con el órgano de
contratación.
 En todo caso deberá publicarse en el perfil de contratante la adjudicación provisional de los
contratos.
 En el artículo 184 apartado c) sobre la Implementación del sistema Dinámico de contratación:
desde la publicación del anuncio hasta la expiración del sistema, se ofrecerá acceso sin restricción,
directo y completo, por medios electrónicos, informáticos y telemáticos, a los pliegos y a la
documentación complementaria.
 Plataforma de Contratación del Estado En el artículo 309 apartado 1 () : “ La Junta Consultiva de
Contratación Administrativa del Estado, a través de sus órganos de apoyo técnico, pondrá a disposición
de todos los órganos de contratación del sector público una plataforma electrónica que permita dar
publicidad a través de INTERNET a las convocatorias de licitaciones y sus resultados
10
MARCO NORMATIVO:
LEY 30/2007 DE CONTRATOS DEL SECTOR PUBLICO
NOTIFICACION
 Artículo 37. Recurso especial en materia de contratación: El plazo para interponer
el recurso especial en materia de contratación será de diez días hábiles, contados a
partir del siguiente a aquél en que se notifique o publique el acto impugnado. En el
caso de que el acto recurrido sea el de adjudicación provisional del contrato, el plazo se
contará desde el día siguiente a aquél en que se publique el mismo en un diario
oficial o en el perfil de contratante del órgano de contratación
 Artículo 135. Clasificación de las ofertas y adjudicación provisional y definitiva del
contrato: La adjudicación provisional se acordará por el órgano de contratación en
resolución motivada que deberá notificarse a los candidatos o licitadores y
publicarse en un diario oficial o en el perfil de contratante del órgano de
contratación
 Apartado 4 del Artículo 135: “ La elevación a definitiva de la adjudicación provisional no
podrá producirse antes de que transcurran quince días hábiles contados desde el
siguiente a aquél en que se publique aquélla en un diario oficial o en el perfil de
contratante del órgano de contratación.”
11
MARCO NORMATIVO:
LEY 30/2007 DE CONTRATOS DEL SECTOR PUBLICO
3. Simplifica la documentación en la presentación de ofertas
 Sobre A, puede quedar limitado al Certificado Electrónico del Registro Oficial de Licitadores y
Empresas Clasificadas y una declaración responsable.
 Artículo 72. apartado primero - Certificaciones de Registros Oficiales de Licitadores y Empresas
Clasificadas: La inscripción en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado
acreditará frente a todos los órganos de contratación del sector público: las condiciones de
aptitud del empresario en cuanto a su personalidad y capacidad de obrar, representación,
habilitación profesional o empresarial, solvencia económica y financiera, y clasificación, así
como la concurrencia o no concurrencia de las prohibiciones de contratar.
 Apartado 2 : La prueba del contenido de los Registros Oficiales de Licitadores y Empresas Clasificadas
se efectuará mediante certificación del órgano encargado del mismo, que podrá expedirse por
medios electrónicos, informáticos o telemáticos
 Artículo 130 - Presentación de la documentación acreditativa del cumplimiento de requisitos previos: El
certificado del Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas podrá ser expedido
electrónicamente, salvo que se establezca otra cosa en los pliegos o en el anuncio del contrato.
 Los órganos de contratación podrán exigir a los licitadores la previa inscripción en el Registro
Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas de los datos a que se refieren las letras a) a d) del
artículo 303.1. 2.
12
1
PRESENTACIÓN DE LA SOLUCIÓN
2
ARQUITECTURA
3
TECNOLOGÍA y ESTÁNDARES
13
1
PRESENTACION DE LA SOLUCION
1.1.
Contexto
1.2.
Características de la solución
1.3.
Beneficios.
14
1.1
CONTEXTO
Órganos Contratación AGE
Diarios Oficiales
(DOUE, BOE,…)
<CODICE/>
<CODICE/>
Servicios
Servicios
Portal
PLATAFORMA
CONTRATACIÓN
ESTADO
Portal
Servicios
Servicios
<CODICE/>
Servicios de
Administración Electrónica
Notificaciones Telemáticas
Servicios de Firma Digital
Operadores Económicos
ROLEC
15
1.2
CARACTERÍSTICAS DE LA SOLUCIÓN
Directivas de contratos públicos (Directivas 2004/17/CE y 2004/18/CE, del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004) establecen el
marco normativo básico para el desarrollo de sistemas de contratación
pública por medios electrónicos en Europa
 Ley de Contratos del Sector Público (30/2007)
Iniciativas promovidas por la Unión Europea en el marco del proyecto IDABC
(IDA eProcurement XML Schemas Initiative) y sus “Functional Requirements
for conducting electronic public procurement under the EU framework”,
utilizadas como base para el desarrollo de plataformas de contratación pública
electrónica, y de interoperabilidad de procesos de contratación electrónica
La Dirección General del Patrimonio del Estado, dentro del plan Avanza, inició
la ejecución de determinados proyectos esenciales para asegurar el armónico
desarrollo y despliegue de los sistemas de información necesarios para
facilitar la implantación de la Contratación Electrónica en España:
CODICE, PLATAFORMA DE CONTRATACION DEL ESTADO y REGISTRO OFICIAL
DE LICITADORES Y EMPRESAS CLASIFICADAS
16
1.2 CARACTERÍSTICAS DE LA SOLUCIÓN
 ¿Por qué y en primer lugar CODICE?: Triple fin de
 Alinear el desarrollo de la contratación electrónica española con las mejores prácticas
conocidas
 Aprovechar el acervo de conocimientos y experiencias acumulados en dicho campo por
la comunidad internacional, reutilizando en lo posible sus resultados
 Asegurar el máximo grado posible de interoperabilidad de los posteriores desarrollos a
acometer para la implantación de la contratación pública electrónica
 ¿Qué es CODICE?: (COmponentes y Documentos Interoperables para la Contratación
Electrónica
 una arquitectura pública de componentes, documentos y mensajes estandarizados,
conforme con las normas y estándares internacionales
 que puede ser usada por todos los sistemas, aplicaciones y componentes informáticos
necesarios para la construcción de soluciones interoperables de contratación
electrónica
 Que puede ser utilizada por los sistemas, aplicaciones y componentes
informáticos de los agentes económicos que deseen participar en los procesos de
contratación electrónica y por cualquier órgano de contratación pública que
realice las correspondientes convocatorias
17
1.2 UN LENGUAJE COMÚN: CODICE
COmponentes y
Documentos
Interoperables para la
Contratación
Electrónica
18
1.2 UN LENGUAJE COMÚN: CODICE
Objetivos de CODICE
 Interoperabilidad
 Modularidad, estandarización y reutilización
 Integración con otros procesos de negocio
De los órganos de contratación
De los licitadores
De otros participantes
 La interoperabilidad enfocada desde tres niveles (*)
 Técnico: aspectos técnicos necesarios para la interconexión de sistemas y
aplicaciones informáticas (protocolos, formatos, interfaces, ...).
 Semántico: el significado de la información intercambiada debe ser
entendido idénticamente por cualquier usuario o aplicación.
 Organizativo: coordinación y alineamiento de procedimientos
administrativos de los servicios de administración electrónico.
(*) EIF: 'European Interoperability Framework for pan-European eGovernment Services‘, de IDABC. Noviembre 2004.
http://europa.eu.int/idabc/en/document/3761
19
1.2 UN LENGUAJE COMÚN: CODICE
Interoperabilidad: enfoque adoptado
 El documento normalizado como base para la interoperabilidad:
Normalizar conceptos, nombres, definiciones.
Estandarizar formatos, códigos, listas de valores... (Ej: Órgano de
Contratación).
 Basarse en los estándares públicos y abiertos aplicables al contexto de uso
(contratación electrónica) (*).
 Descomponer los documentos de contratación en sus elementos
constitutivos:
“componentes semánticos reutilizables”
Ej: Anuncio de licitación
- Órgano de contratación
Datos identificativos
Dirección
Contacto
14001-DGAM
Castellana 143
[email protected]
(*) ebXML (Electronic Business XML), ISO-15000, UBL
20
1.2 UN LENGUAJE COMÚN: CODICE
Proceso seguido
 Análisis de procesos de contratación:
Mapas de conocimiento
Descripción y modelación de los procedimientos de contratación de la
Ley de Contratos del sector público
 Modelación de los intercambios de información entre los participantes de
los procesos de contratación.
 Representación gráfica para visualizar los procesos.
 Identificación de los principales documentos de contratación pública y de
sus componentes.
 Documentos: Anuncio de licitación, pliego, oferta, ...
 Componentes: Órgano contratante, dirección, contacto, precio..
 Modelación de todos los componentes y documentos
Lego o Mecano como metáfora
21
1.2 UN LENGUAJE COMÚN: CODICE
Entonces ¿qué es CODICE?
 Librería de componentes estándar
reutilizables
 Librería de documentos de
contratación pre-ensamblados
 Reutilizables
 Extensibles
 Adaptables
 En formatos:
 Independientes de la tecnología:
 Tablas – hojas electrónicas
(Excel, ODF)
 Modelos UML
 En formato XML: para los
programas
 Reglas, herramientas, etc., para
facilitar su uso
Ejemplo CODICE – Anuncio licitación
22
1.2
CARACTERÍSTICAS DE LA SOLUCIÓN
PLATAFORMA y CODICE
 ¿Cómo se utiliza CODICE en la Plataforma?
 CODICE es un estándar de intercambio de datos en el dominio de la contratación
pública.
 La Plataforma es el Hub Central de la contratación pública del Estado y el modelo
semántico de la misma está basado en CODICE.
 CODICE Se utiliza extensivamente en la Plataforma, en todos los interfaces de
servicios B2B con los Órganos de Contratación. (La Plataforma habla con los
Órganos en CODICE)
 CODICE se utiliza para comunicar la información de los anuncios a publicar a los
diarios oficiales (La Plataforma habla con el BOE en CODICE)
 Los usuarios puede exportar los anuncios y documentos de licitación en formato
CODICE (La Plataforma habla con los usuarios en CODICE)
 los licitadores recuperarán los pliegos, y emitirán sus ofertas en formato CODICE (La
Plataforma y los licitadores hablarán en CODICE.
 La Plataforma trabaja a nivel de componente CODICE, no de Documento.
 Mientras que la unidad de comunicación entre partes es el Documento CODICE, la
plataforma trabaja con componentes CODICE. Esto permite su reutilización y
aprovechamiento semántico.
 Evita el enfoque de formularios (improductivo) y permite el “espacio virtual de
licitación”
23
1.2 CARACTERÍSTICAS DE LA SOLUCIÓN
QUE NO ES LA PLATAFORMA: una web, una aplicación informática, un conjunto
de servicios Web
La Plataforma de Contratación es una solución de Nodo Central de
intercambio de información de contratación.
Sirve como “plaza de mercado” para la concurrencia de compradores del
Sector Público y licitadores.
Portal universal para proveedores, “punto único” de información de
contratación pública del Estado.
Portal de gestión de la publicidad contractual para Órganos de Contratación.
Conexión automática con diarios oficiales nacional y europeo.
Proporciona un puerto de intercambio de documentos de contratación B2B
Integración con el BackOffice del Órgano de Contratación y de los
licitadores.
24
1.3
BENEFICIOS GENERALES
Mayor publicidad y transparencia en los procesos de licitación pública.
Visibilidad de la Contratación Pública. Igual acceso a todos los proveedores.
Toda la información accesible desde un único punto: “Facilita la vida” a los
licitadores
Eliminación de barreras para la integración con los sistemas del sector
público y privado:
Sistemas de información de los órganos de contratación
Sistemas de información de los licitadores
BOE, DOUE
En el futuro (próximas fases): ROLEC, Subastas, Registro de contratos...
25
1.3 BENEFICIOS PARA EL ORGANO DE CONTRATACION
 Cumplimiento con la Normativa de Contratación Pública. Máxima difusión de procesos
de licitación.
 Plataforma no intrusiva en los procesos de contratación, o gestión del expediente del
Órgano de Contratación. El Órgano puede decidir:
 Integrar sus procesos mediante interfaz B2B con la Plataforma.
 Utilizar el Portal propio de la Plataforma para, entre otros procesos:
 Gestión del ciclo de preparación y publicación: anuncios, pliegos, y demás
documentos del proceso de contratación.
 Invitación a licitar
 Publicación de preguntas y respuestas visibles por todos los licitadores.
 Comunicación de Adjudicación provisional y definitiva.
 Recepción segura de ofertas y reenvío al Órgano de Contratación
 Envío transparente al DOUE y BOE (excepto pago). El Órgano de contratación sólo
cumplimenta la información de los anuncios una vez, la Plataforma “publica” en el/los
diario/s que proceda, y en los formatos adecuados
 No excluye el uso del propio portal del Órgano para publicar pliegos y recibir ofertas.
26
1.3 BENEFICIOS. ÓRGANO DE CONTRATACIÓN
 El Portal ofrece el concepto de trabajo “Espacio Virtual de Licitación” donde se
gestiona los datos necesarios en el ciclo de vida de las licitaciones.
 Los datos se cumplimentan una sola vez en el espacio de licitación
 Registro, custodia e integridad de todos los documentos alojados en la plataforma
(Espacio Virtual de Licitación).
 Administración delegada en el Órgano de Contratación de usuarios, con visibilidad
de datos de licitación restringida por roles, y reasignaciones de licitaciones entrelos
usuarios del Órgano
 USUARIOS DEL SISTEMA
 Responsable del Órgano de Contratación (ROC): que ejercerá el papel de
control y auditoría de las actividades del Órgano de Contratación como responsable
del mismo, con capacidad de visualizar y actuar sobre todos los aspectos del Órgano
de contratación, a nivel de Organización de los usuarios así como de los espacios
virtuales de licitación.
27
1.3 BENEFICIOS. ÓRGANO DE CONTRATACIÓN
 Administrador del Órgano de Contratación (AOC): gestionará los aspectos de la
Plataforma relacionados con el Órgano de Contratación y su ámbito de actuación:
gestión del Perfil del Comprador del Órgano de Contratación, gestión de usuarios
pertenecientes al Órgano, gestión de espacios virtuales de licitación.
 Personal Administrativo del Órgano de Contratación de Publicación (POCPUB): Usuario responsable de los espacios de licitación (EVLs) que crea y quedan a su
cargo por delegación del Órgano de Contratación. Es el encargado último del control
de calidad y de la publicación de documentos en el EVL. Tiene la autoridad de
responder preguntas y hacer aclaraciones a los licitadores.
 Personal Administrativo del Órgano de Contratación de Edición (POCED):
Personal administrativo del Órgano de Contratación con perfil de Edición, tiene
capacidad de edición de uno o varios espacios virtuales de licitación del órgano de
contratación y la edición de la información contenida en éstos, pero nunca su
publicación.
28
1.3 BENEFICIOS. LICITADORES
 Punto único de información para el proveedor
 Búsqueda avanzada sobre licitaciones
 Espacio “Mis licitaciones”
 Interacción Telemática con el Órgano de Contratación
 Descarga de convocatorias, pliegos y documentos, realizar preguntas, aclaraciones
 Presentación ofertas
 Avisos de interés para el proveedor
 Noticias de licitaciones – Gestión de suscripciones a temas de interés
 Invitaciones, Admisiones/Exclusiones, Adjudicaciones...
 Inicio rápido: Auto registro y a empezar!
 No excluye la vía papel, ni el contacto directo con el Órgano (electrónico o presencial),
si éste último lo permite.
 En breve, integración con el Registro de Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas
(ROLEC)
 El proveedor no elabora el “sobre A”, una y otra vez, para cada licitación. La
plataforma recupera de forma automática aquellos datos contenidos en el registro
29
2
ARQUITECTURA DE LA SOLUCIÓN
2.1.
Arquitectura de Alto Nivel
2.2.
Escenarios de Uso
2.3.
El Portal de Contratación
30
2.1
ARQUITECTURA DE ALTO NIVEL
Órganos
contratación
(acceso portal)
HTTP(S) /Otros
PORTAL
OCs
PORTAL
LICITADORES
NUCLEO
PLATAFORMA
Publicar anuncios y pliegos
(acceso portal)
/Otros
Licitaciones
Buscar Licitaciones
Invitar a licitar
Suscribirse
APLICACIONES
Responder preguntas
Licitadores
HTTP(S)
Hacer preguntas
Publicar adjudicaciones
Presentar Ofertas
Gestionar usuarios y lic.
Ver resultados...
Órganos
contratación
BUS de INTEGRACIÓN
Licitadores
B2B
Servicios de Interacción
WS
Autenticación
Integridad
Confidencialidad
BOE
DOUE
ROLECE
Otros
31
2.2
ESCENARIOS DE USO: ACCESO SISTEMICO DEL ORGANO DE
CONTRATACION
 ESCENARIO I: Acceso sistémico del Órgano de Contratación.
 El Órgano de Contratación posee sus propios sistemas de gestión de la contratación y
desea integrarlos directamente. No desea utilizar el portal de la Plataforma.
 Integra estos sistemas, transformando su información a formato CODICE (estándar
abierto basado en XML) y se comunica mediante Web Services
 La Plataforma recibe, en modo B2B, los documentos de contratación, y los publica
(incluidos diarios oficiales), avisando a los interesados de tal circunstancia.
 Si la licitación se realiza de forma electrónica, la Plataforma recibe las ofertas de los
licitadores y las reenvía al sistema del Órgano B2B.
 En este escenario el usuario del Órgano trabaja directamente en sus sistemas, y son
ellos los que se comunican con la plataforma a través de los servicios instraurados en
la misma a estos efectos. No utiliza el portal de la Plataforma.
32
2.2
ESCENARIOS DE USO: ACCESO SISTEMICO DEL ORGANO DE
CONTRATACION
 ESCENARIO I: Acceso sistémico del Órgano de Contratación (Cont…)
 Los Servicios que la plataforma pone a disposición de los Organismos son:
 PublichPriorInformationNotice  Publicación del Anuncio Previo
 PublishContractNotice  Publicación del Anuncio de Licitación
 PublishContractDocuments  Publicación del Pliego
 PublishContractAwardNotice  Publicación del Anuncio de Adjudicación
 GetExpedientState  Obtención del estado del Expediente/Licitación
33
2.2
ESCENARIOS DE USO: ACCESO WEB AL PORTAL DE LA PLATAFORMA
ESCENARIO II: Acceso web del Órgano de Contratación.
El Órgano de Contratación no posee un sistema de información para gestión
de la contratación, y utiliza el portal de la Plataforma para gestionar la
publicación e interacción con los licitadores, y gestionar el expediente.
Los usuarios del Órgano trabajan directamente con sus “espacios virtuales
de licitación” en el portal, publicando la información de la licitación,
contestando preguntas, realizando notificaciones, invitaciones y
adjudicaciones.
En este mismo escenario, el usuario puede trabajar simultáneamente en el
portal y en sus sistemas de gestión, ya que desde el Portal puede exportar
la información introducida en sus espacios virtuales (anuncios, pliegos, etc.)
en formato CODICE (XML)
34
PDF
HTML
XML
2.2
ESCENARIOS DE USO PARA LICITADORES: ACCESO SISTEMICO
 ESCENARIO I: Acceso sistémico del licitador
 El licitador posee sus propios sistemas y desea integrarlos directamente. No desea
utilizar el portal de la Plataforma.
 La integración se produce transformando su información a formato CODICE (estándar
abierto basado en XML) y se comunica mediante Web Services
 La Plataforma recibe, en modo B2B, los documentos enviados remitiéndolos al
Órgano de Contratación, comunicando a los interesados tal circunstancia.
 Si la licitación se realiza de forma electrónica, la Plataforma recibe las ofertas de los
licitadores y las reenvía al sistema del Órgano B2B.
 En este escenario el licitador trabaja directamente en sus sistemas, y son ellos los
que se comunican con la plataforma a través de los servicios instraurados en la
misma a estos efectos. No utiliza el portal de la Plataforma.
36
2.2
ESCENARIOS DE USO PARA LICITADORES: ACCESO WEB AL
PORTAL DE LA PLATAFORMA
ESCENARIO II: Acceso web para licitadores.
El Licitador no posee un sistema de información y utiliza el portal de la
Plataforma para enviar documentación e interactuar con el órgano de
contratación
Los usuarios Operadores económicos acceden a la información sobre
licitaciones publicada en el portal, a la documentación asociada a las
mismas, realizan preguntas y envían sus ofertas, reciben sus
notificaciones, invitaciones y adjudicaciones.
En este mismo escenario, el usuario puede trabajar simultáneamente en el
portal y en sus sistemas, ya que desde el Portal puede exportar la
información (anuncios, pliegos, etc.) en formato CODICE (XML)
37
3
TECNOLOGÍA y ESTÁNDARES
3.1.
Tecnología y Estándares. 2 Niveles
3.2.
Nivel Funcional
3.3.
Nivel Tecnológico
3.4.
Otros aspectos Tecnológicos
38
3.1
Tecnología y Estándares. 2 niveles.
 La Plataforma se ha concebido con una arquitectura abierta, basada en estándares para
facilitar la máxima integración de todos los actores que intervienen en la contratación
pública.
 La plataforma es conforme a estándares a 2 niveles diferenciados:
 Nivel Funcional:
 Normalización de datos y semántica de contratación mediante CODICE.
 Estandarización de documentos de contratación (Anuncio Licitación, Pliegos,
etc.)
 Basado en ebXML y Universal Business Language - UBL2.0
 Nivel tecnológico:
 Estándares de formato de datos y validación
 XML, XSD, Schematron,
 Estándares de integración: Pila Web Services
 SOAP, WSDL, WS-I, WS-Security
 Estándares de Portal
 WAI, JSR-168, WSRP
 Estándares de construcción
 J2EE, JSRs, XSLT...
39
3.2
Tecnología y Estándares. Estándar Funcional.
 El estándar funcional CODICE define la semántica y sintaxis de los componentes y
documentos relativos a la Contratación Pública.
 NO ES UN ESTÁNDAR AD-HOC UNILATERAL. Está basado en componentes ebXML y
UBL2.0, estándar utilizado en la industria para el intercambio de información relativa a
procesos de negocio diversos, como la logística y aprovisionamiento (ERP). Esto facilita
la integración con los Back Office de los Órganos de Contratación, integrando la
licitación en sus procesos extremo-a-extremo, con otras funciones como la gestión de
expedientes, la gestión presupuestaria, la recepción y facturación.
 El lenguaje de intercambio de información es XML. Los documentos pueden ser
transportados de diversas formas entre componentes y sistemas.
 Está disponible y es libre uso para todas las partes implicadas en los procesos de
contratación
 Define Documentos de intercambio entre las partes como son:
 “Anuncio Previo”
 “Anuncio de Licitación”
 “Pliegos”
 “Anuncio Adjudicación”
 “Invitación a licitar”...
40
3.3
Tecnología y Estándares. Estándares Tecnológicos.
 La Plataforma ha sido diseñada poniendo especial cuidado para no imponer requisitos
injustificados que impidan la total libertad de elección de los Órganos de Contratación y
Licitadores, por motivos tecnológico. En este sentido:
 Se ha optado por estándares abiertos, soportados por consorcios y cuerpos de
estándares con peso y soportados por la industria (como W3C, OASIS o IETF).
 Se ha huido de soluciones propietarias o con poco soporte en el mercado tecnológico.
 Compatible con el uso de SW libre.
 Para la implementación de los Servicios Web de la Plataforma, se ha seguido el estándar
de máxima interoperabilidad “Web Services Interoperability” (WS-I), Basic Profile 1.1:
 SOAP1.1
 WSDL1.0
 Encoding Document/Literal
 Seguridad B2B
 La seguridad de los mensajes está basada en el estándar WS-Security
 El cifrado de canal se realiza mediante TLS/SSL.
41
3.3
Tecnología y Estándares. Estándares Tecnológicos.
En el Portal se ha cuidado los estándares de accesibilidad:
Órganos WAI-A
Licitadores WAI-AA
Para el acceso al portal, se soportan diversos estándares:
Certificado X509
Aserciones de identidad SAML (en busca de voluntarios para piloto).
42
3.4
TECNOLOGÍA (SWG)
Portal
NUCLEO FUNCIONAL
REGISTRO
REPOSITORIO
Artefactos
Application Server
HTTP(S) /Otros
Web Content Manager
Objetos
Hibernate
Java Server Faces
XSLT
EJBs
JAXB
Open XML
WS-I
Enterprise Service Bus (ESB)
Licitadores
SCEs
IGAE (Tesoro)
DOUE, BOE
B2B
Data Power x40
MARCO AAA
ORACLE 10 RAC
AEAT
Access Manager (LDAP)
Registro
Mercantil
TGSS
@Firma
Servicios de
Interacción
Servicios Seguridad
Servicios comunes Infraestructura
43
3.4
TECNOLOGÍA (HW)
44
4
DATOS DE USO DE LA PLATAFORMA
4.1.
Usuarios de la plataforma
4.2.
Publicación de Licitaciones y Adjudicaciones
4.3.
Evolución de uso desde su lanzamiento
45
4.1 USUARIOS DE LA PLATAFORMA
 En



la actualidad la Plataforma de Contratación del Estado presta servicio a:
896 Órganos de Contratación (AGE, EELL, Empresas Públicas, etc.)
2.780 usuarios publican en la Plataforma
Más de 1.300 empresas registradas
 El potencial estimado de usuarios de la Plataforma es del orden de:
 Alrededor de 800 Organos de contratación de la AGE
 Alrededor de 5000 EELL (Ayuntamientos, Diputaciones, Cabildos,
Mancomunidades, etc.)
 Centenares de Empresas y Organismos Públicos adscritos a diversas
administraciones
 Desde el punto de vista del sector privado, el usuario potencial es cualquier
empresa, tanto nacional como de cualquier Estado Miembro de la UE, que
quiera conocer las oportunidades de contratar con las Administraciones
Públicas españolas.
46
4.2 PUBLICACIÓN DE LICITACIONES Y ADJUDICACIONES
 Desde el lanzamiento de la Plataforma, el 2 de mayo de 2008, se han
publicado más de 1500 anuncios relacionados con la contratación pública:





Anuncios previos
Anuncios de licitación
Anuncios de adjudicaciones provisionales
Anuncios de adjudicaciones definitivas
Así como la documentación asociada a los mismos (pliegos de
condiciones y otros documentos complementarios)
 La media de publicaciones diarias es de 50 anuncios
 El número medio de accesos diarios es actualmente de unos 6.000 entre
usuarios internos (registrados) usuarios externos
47
20/06/2008
22/06/2008
24/06/2008
26/06/2008
28/06/2008
30/06/2008
02/07/2008
04/07/2008
06/07/2008
08/07/2008
10/07/2008
12/07/2008
14/07/2008
16/07/2008
18/07/2008
20/07/2008
22/07/2008
24/07/2008
26/07/2008
28/07/2008
30/07/2008
01/08/2008
03/08/2008
05/08/2008
07/08/2008
09/08/2008
11/08/2008
13/08/2008
15/08/2008
17/08/2008
19/08/2008
21/08/2008
23/08/2008
25/08/2008
27/08/2008
29/08/2008
31/08/2008
02/09/2008
04/09/2008
06/09/2008
08/09/2008
10/09/2008
12/09/2008
14/09/2008
16/09/2008
18/09/2008
20/09/2008
22/09/2008
24/09/2008
26/09/2008
28/09/2008
30/09/2008
02/10/2008
04/10/2008
06/10/2008
08/10/2008
10/10/2008
12/10/2008
14/10/2008
16/10/2008
18/10/2008
20/10/2008
22/10/2008
24/10/2008
26/10/2008
28/10/2008
30/10/2008
Nu
Publicación de Licitaciones hasta la fecha 06/10/2008
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Día
48
4.3
EVOLUCIÓN DE USO
Tipos de Contrato
Cantidad
Servicios
631
Obras
430
Suministros
433
Administrativo Especial
22
Gestión de Servicios Públicos
12
Concesión de Obras Públicas
2
Privado
6
Colaboración entre el sector público y el sector privado
0
TOTAL LICITACIONES
1536
49
4.3
Licitaciones Según el Tipo de Administración
0%
8%
0%
Administración General del
Estado
18%
Administración Local
Comunidad Autónoma
Entidad de Derecho Público
74%
Otras Entidades del Sector
Público
Nº
Tipo de Administración
Licitacione
s
Administración General del
Estado
599
Administración Local
142
Comunidad Autónoma
1
Entidad de Derecho Público
61
Otras Entidades del Sector
Público
0
TOTAL
803
50
4.3
Órganos de Contratación Según el Tipo de Administración
4%
0%
1%
Administración General del
Estado
Administración Local
Comunidad Autónoma
42%
53%
Entidad de Derecho Público
Otras Entidades del Sector
Público
Tipo de Administración
Altas
Administración General del Estado
488
Administración Local
384
Comunidad Autónoma
Entidad de Derecho Público
Otras Entidades del Sector Público
TOTAL
4
38
5
919
51
4.3 EVOLUCIÓN DE USO
52
4.3 EVOLUCIÓN DE USO
53
Descargar

Red.es – Propuesta Plan Negocio